海事 实用型人才 教材 第六章 船舶监督管理

第六章船舶监督管理第一节船舶签证一、船舶法定证书、船舶法定文书和船员证书配备的检查要求（一）海事政务受理人员工作中接触到的船舶证书绝大部分为非国际航行船舶证书，本节将着重介绍非国际航行船舶的证书种类及证书检查重点。

（二）海事政务受理人员还需检查船舶检验证书簿、船舶签证簿、船舶安全检查记录簿等。

装载危险货物的船舶，应持有经海事管理机构批准的船舶装载危险货物的申报单和列明实际装载的清单。

（三）海事政务受理人员检查船员适任证书，应依照《船舶最低安全配员证书》，检查人员配备数量、等级、适用航区、吨位、主机功率等是否满足要求。

船员证书要求详见第五章《船员管理》。

二、对船舶进出港签证的相关管理规定和程序要求（一）船舶进出港签证的相关管理规定1、《中华人民共和国海上交通安全法》2、《中华人民共和国船舶签证管理规则》3、《老旧运输船舶管理规定》4、《关于执行交通部1993年第3号令有关问题的通知》5、《关于颁布办理航程超过20海里或30公里定期签证的规定和授权有权机构办理定期签证的通知》6、《上海港水域船舶进出港动态报告制实施办法》（二）船舶进出港签证的程序和要求1、申请与受理（1）海事政务受理人员应受理船舶或其代理人提出的进出港签证申请。

（2）海事政务受理人员受理船舶办理航次签证时应查验下列证书、文书或资料：①船舶进（出）港签证报告单②船舶签证簿③最低安全配员证书（诚信船舶和不适用船舶可免）④船舶安全检查记录簿（诚信船舶可免）⑤船员适任证书（诚信船舶可免）⑥保险文书或证明文件（适用时）（诚信船舶可免）⑦经海事管理机构批准的《船舶载运危险货物申报单》和列明实际装载情况的清单（装载危险货物的船）⑧船舶营运证或国际船舶运输批准文件（老旧运输船舶）；⑨适拖证书（拖带船队）⑩已申请发布航行警告的书面材料（特种拖带船舶）⑾落实护航措施的书面材料（需护航的船舶）（3）海事政务受理人员审验船方递交的证书和文件是否真实、有效。

对办理出港签证手续的船舶，船舶签证人员还应审核船舶是否满足下列条件：①配备足以保证航行安全的持证船员；②载客、载货符合乘客和装载技术要求及载重线规定；③危险货物的装载情况符合《船舶适装证书》的装载规定；④船舶、船队的尺度和拖带量符合拟通过的水闸、桥梁、架空设施、浅窄航道的通航规定和要求；⑤按《船舶安全检查通知书》上的要求，已纠正所存在的缺陷，并复查合格；⑥已按规定交纳船舶港务费；⑦按国家规定必须投保船舶险的船舶，持有有效的保险文书或证明文件；⑧没有违反国家有关法律、法规、规章的行为。

2、办理与告知（1）对符合办理条件的船舶，海事政务受理人员应办理航次签证手续：①收取《船舶进、出港签证报告单》②登入船舶动态管理系统，输入有关数据，打印船舶港务费票据③收缴船舶港务费，在《船舶签证簿》上填写姓名、日期并加盖船舶签证印章和船舶港务费收讫印章，将签注完毕的船舶签证簿送达申请人。

（2）对符合办理条件的船舶，海事政务受理人员应按下列要求办理航次签证手续：①对在港停泊时间不超过72小时的船舶，进出港签证手续可以在出口时一并办理；②对在港停泊时间超过72小时的船舶，进出港签证手续应分别办理；③对所有装运危险货物的船舶及油轮，进出港签证手续应分别办理。

（3）对符合签证条件的实行定期签证的船舶，海事政务受理员应按《船舶定期签证审批》的规定给予办理。

（4）已经签证的船舶，出港前有下列情况之一者，应重新按照上述要求办理签证：①船长（正驾驶）、轮机长（正司机）或担任相应职务的船员变动；②有关航行安全的重要设备损坏；③船舶结构和技术条件发生变化；④航行区域、船舶用途改变；⑤办理出港签证后36小时内未能出港；⑥发生或发现与签证条件不符的其他情况。

（5）对经批准同意办理定期签证的船舶，有上项所列的前四种情形或船舶航线变更、发生重大海损事故等情况的，应按照《船舶定期签证审批》规范的要求重新办理定期签证审批手续。

（6）对办理出港签证后36小时内未能出港的驳船，如驾长没有变动，且未改装危险货物的，可不再重新办理出口签证。

（7）有下列情况之一的，船舶应按照本规范规定补办签证：①船舶由于抢险、救生、缉私、维护航标等原因，需紧急进、出港的，签证可在执行任务后补办；②大型船队在途中待泊和交通条件所限，签证确有困难的，为确保安全，可允许其在抵达目的港说明情况后，补办签证手续，离港时再办理出港手续。

（8）有下列情况的，船舶可免办签证：因避风、侯潮、补给等原因临时进港锚泊或航经港区水域的船舶，可免办进出港签证。

但有下列情形之一者除外：①上下旅客；②变动持证船员；③装卸货物。

（9）在办理船舶进出港签证手续中，发现违章船舶、弃证逃逸船舶、协查船舶、重点跟踪船舶、滞留船舶等船舶信息的，应按照相关规定先处理、再签证。

三、船舶签证软件简介船舶动态管理系统中的船舶签证子系统具有对船舶的进港预报、在港作业、出港信息等一系列行为进行统一的管理功能，能够对船舶在港内动态等一系列行为进行统计分析，生成各式统计报表。

该系统的使用方法见相关操作说明。

四、办理船舶定期签证审批程序（一）下列船舶的所有人或经营人应当以书面形式向上海海事局提出船舶定期签证申请：1、港内航行和作业的船舶；2、辖区内市客渡船、游览船；3、除航行区域涉及两个海事局辖区和航程超过20海里（海上）或30公里（内河）以外的,且从事定线短途运输及作业的船舶。

（二）海事政务受理人员在受理申请时应查验下列文书、证书：1、定期签证申请书；2、船员适任证书；3、船舶安全检查记录簿；4、有效的保险文书、证明文件；5、船舶签证簿；6、船舶检验证书；7、船舶国籍证书和最低安全配员证书。

（三）对文书资料齐全、内容填写完整的，海事政务受理人员应予以受理。

（四）海事政务受理人员受理后，按照下列要求进行审核：①船舶技术证书真实有效；②船舶配员符合要求；③安全检查情况和缺陷纠正情况符合规定要求；④如果从事定线短途运输及作业的船舶，航行区域涉及两个海事局辖区和航程超过20海里（海上）或30公里（内河）的，则移交局船舶处办理；⑤船舶定期签证有效期限，一般船舶为90天，客渡船、游览船为30天。

（五）海事政务受理人员在船舶签证簿上注明船舶定期签证的起止日期、航线，加盖定期签证专用章。

第二节港口国监督（PSC）简介港口国监督是指，经中华人民共和国海事局授权的海事管理机构，派出具有（经授权的）A级证书的船舶安检员，依据相关的我国海事法律法规和我国批准并加入的国际公约，按照亚太地区港口国监督谅解备忘录（以下简称《东京备忘录》）和IMO决议A 787（19）及IMO决议A.882(20)规定的程序，对进出中国港口的外国籍船舶实施的监督检查。

其目的是协助船旗国对船舶进行履约监督，最大限度的防止事故的发生，以确保海上安全和海洋环境保护。

对外国籍船舶的PSC检查一般为二至三人，检查员中至少有1名检查员持PSC A级检查员证书，其余检查员应至少为B级检查员；视工作情况经海事执法大队负责人批准，可适当增加人员。

实施PSC检查的检查员权限如下：1、高级检查员或A级检查员可主持所有外国籍船舶的安全检查，并签发《亚太地区港口国监督检查报告》（以下简称PSC报告）；2、B级检查员可在高级或A级检查员的指导下参与港口国检查，但不得签发PSC检查报告。

PSC检查员登轮安全检查时，应向船方出示《船舶安全检查员证》。

PSC检查应于船舶在港口停泊或作业期间进行，禁止对在航船舶进行检查，但法律、行政法规另有规定的除外。

港口国监督检查的步骤通常包括初始检查和详细检查。

初始检查指检查员只对船舶证书文书、船员证书、船舶日志记录等进行常规检查，在没有明显理由的情况下不进行详细检查；港口国监督另外有一种特殊类别称为PSC集中会战（简称CIC）。

集中会战是指海事当局按照亚太地区港口国监督委员会的统一部署，对某一类船舶或所有船舶的特定项目进行阶段性集中检查，需按照统一发布的程序和要求进行。

港口国监督分为按一般程序检查和PSC集中会战（简称CIC）。

集中会战是指按照亚太地区港口国监督委员会的统一部署，对某一类船舶或所有船舶的某些项目的检查，需按照统一发布的程序和要求进行。

一般程序检查包括初步检查和/或详细检查两种情况，PSC检查员应按照IMO决议A.787号及 IMO决议A.882(20)规定的程序视具体情况进行。

一般情况下, 检查员只对船舶证书和船员证书进行检查，在没有明显理由的情况下不进行详细检查。

PSC检查员对于发现的缺陷应及时记录，并告之陪同船员。

缺陷项目的处理需根据经IMO A.882决议修订的IMO A.787决议《港口国监督程序》、《东京备忘录检查员手册》和《港口国监督检查缺陷处理指南》，并运用自己良好的专业知识进行综合判断，正确、合理地提出处理意见。

缺陷处理意见的使用根据《港口国监督手册》7-6的要求进行，并酌情考虑征求有关人员的意见。

检查员应在检查结束后签发《亚太地区港口国监督谅解备忘录检查报告》（以下简称PSC报告），报告的填写格式应按照《港口国监督手册》7-3的要求进行，应由A级检查员以中文签名，同时注明英文姓名，加盖船舶安全检查专用章，并请船长签字确认。

PSC报告一式二份，一份交船长（或船方），一份留存备案,并视情况制作副本送交船旗国主管当局、国际海事组织、船级社和其他相关机构。

经发现的缺陷严重危及船舶、船上人员的安全或海洋环境保护，表明船舶低于相关标准，可采取中止检查或采取滞留措施。

引起滞留的缺陷需要注明相关的公约条款，并在PSC报告FORM B的缺陷处理意见栏内填写30代码，在FORM A “是否滞留栏”上打钩,并根据港口国监督手册7-7判断滞留缺陷与船级社是否有责任，如判断有责任，需在FORM B中对应的缺陷项后注明。

第三节国内航行船舶安全检查（FSC）一、船舶安全检查的法律依据为加强对船舶技术设备状况和人员配备及适任状况的监督检查，保障水上人命财产的安全，防止污染水域，我国制定了一系列有关对航行船舶开展船舶安全检查有关法律、法规。

具体有关法律、法规名称如下：（一）《中华人民共和国海上交通安全法》（二）《中华人民共和国海洋环境保护法》（三）《中华人民共和国内河交通安全管理条例》（四）《中华人民共和国防止船舶污染海域管理条例》（五）《中华人民共和国船舶安全检查规则（1997）》等。

二、国内海船、内河船舶检验规则与要求为了使船舶具备安全航行和作业的技术条件，我国先后出台了多部有关船舶和海上设施的法定检验技术规则，目前仍在适用的主要有92规则、99规则和2004规则，在对中国籍船舶实施安全检查时，一般而言，需根据船舶不同的建造年月，引用相应的技术规则作为判定船舶缺陷的主要依据。

（一）92规则《海船法定检验技术规则》（1992）（以下简称“92规则”）是原中国船舶检验局1992年以（92）船规字第190号文公布的，同年10月1日起施行。