区域科技创新政策设计理论框架构建——基于山东省文件(2000—2012)的文献计量分析

论 与 实 践 层 面 的 不 足 不 仅 降 低 了 理 论 研 究 的 指 导 力
度， 而 且 导 致 政 策 制 定 存 在 或 多或 少 的漏 洞 。 政 策 的 制 定 需 要 理 论 与 实 践 相 结 合 。本 文 从 山 东 省 文 件 出发 ， 运用文献计量 学方法 ， 对 区 域 科 技 创 新 政 策设计理论与 实践层 面 的相关 问题 进行 分 析 ， 构 建 区 域科技创新政 策设计 理论 框架 ， 并 讨 论 相 应 的 实 施 要
相 对 于 国家 科 技 创 新 政 策 ， 地 方 科 技 创 新 政 策 在 区 域
创 新 发 展 中发 挥 着 更 重 要 的作 用 ＿ ３ ］ 。然而 ， 目前 关 于 区 域 科 技 创 新 政 策 制 定 的 理 论 研 究 与 实 践 操 作 都 尚 未 形 成体系 ： 理 论 方 面 的 不 足 主 要 体 现 为 研 究 内容 较 为 分
点。
创新 活动 、 增强创 新 效率 、 推进 科技 成 果产 业化 、 提 升 国 家竞 争 力 、 带 动 经 济 社 会 快 速 发 展 等 方 面 均 具 有 十
分 显 著 的影 响力 。
我 国 自实施 创 新 型 国家 战Байду номын сангаас略 以 来 ， 相 继 出 台 了一
系列科技创 新政 策 ， 在 宏 观 层 面 为 科 技 创 新 发 展 提 供 了制 度 规 划 与 保 障 。 区 域 创 新 是 促 进 国 家 创 新 的 动 力， 也 是 企 业 开 展 创 新 活 动 的 地 理 载 体 。地 域 差 异 性 要 求地方创新 政策 体 系更有 针对 性 和 可操作 性 ， 因 而
框架 ， 而 且 缺 乏 与 区域 环 境 紧 密 结 合 的 实 践 对 策 ； 实 践 方 面 的不 足 则 主 要 体 现 为 体 制 机 制 问题 带 来 的科 技
政 策 不 完 善 ］ ， 而经济 、 社会 、 科 技 等 方 面 的环 境 变 化 要 求 科 技 政 策 设 计 保 持 动 态 性 创 新 “ ］ 。总体 而言 ， 理
第３ １ 卷 第５ 期
２ ０ １ ４ 年３ 月
科 技 进
步 与 对 策
Ｖｌ ０１ ． ３ １ Ｎ Ｏ． ０５
Ｍａ ｒ ． ２ Ｏ１ ４
Ｓｃ ｉ ｅ ｎｃ ｅ＆ Ｔ ｅ ｃ ｈｎ ｏｌ ｏｇ ｙ Ｐｒ ｏｇ ｒ ｅ ｓ ｓ ａ ｎ ｄ Ｐｏｌ ｉ ｃ ｙ
区域 科 技 创 新 政 策 设 计 理 论 框 架 构 建
中图分 类号 ： Ｆ ２ ０ ４
文献标 识码 ： Ａ
文章编 号 ： １ ０ ０ １ — ７ ３ ４ ８ （ ２ ０ １ ４ ） ０ ５ — ０ ０ ３ ９ — ０ ６
０ 引 言
“ 生 产 力 中包 含 科 学 ” 是 马克 思 主义 的基 本原 理 ， 邓 小 平 同志 在 改 革 开 放 初 期 进 一 步 提 出 了 “ 科 学 技 术 是 第一生产力” 的论 断 。在 全 球 化 时 代 ， 科 技 发 展 的 最 大 外 生 变 量 是 科 技 创 新 政 策 ］ 。所 谓 科 技 创 新 政 策 ， 是 指 国 家 和 地 区 为 实 现 一 定 时 期 的科 技 、 经 济 与 社 会 发 展 目标 而 制 定 和 推 行 的有 关 引 导 、 激 励 和 支 持 创 新 活 动及其成 果应 用 的行 动 准则 和公 共措 施＿ ２ ］ ， 其 在 引 发
１ 山东省 科技创 新政 策文件 收集
在 考 虑 自身 资 源 及 结 合 以往 各 地 市 政 策 文 件 整 理 经验 的基 础 上 ， 对 检 索 内容 、 检 索系 统 、 检 索 时 间 跨 度
及 检 索 内容 的 整理 作 了如 下规 定 ： （ １ ） 检索 内容借 鉴《 上海科 技创 新政 策 报告 》 的 内
散 ， 或是聚焦于政 策 内涵Ｅ ４ － ５ ３ ， 或 是 聚 焦 于 区 域 政 策 差
容划分标准 ， 将 山东 省 科 技 创 新 政 策 划 分 为 科 技 投 入 、
税收激励 、 金融支持 、 政 府采购 、 知 识产权 、 人 才 队 伍 与 科 技 平 台 ７项 内容 ， 运用百 度、 Ｇｏ ｏ ｇ ｌ ｅ等 搜 索 引 擎 进 行
于科技 创新 的政 策文件 进行 了检 索与 筛选 ， 运 用 文献 计 量 学方 法 ， 对 政 策 文件 的发 布 时 间 、 制 定部 门及 内 容 进行 了统 计分析 。 系统 归纳 了山 东省科 技创 新政 策设 计现 状 ， 结合 科技 创 新政 策设 计理 论 ， 构 建 了区域
初 步 检 索 。具 体 而 言 ， 运 用“ 模仿替 代” 的方 式 ， 将 上 海
市科技创新 政策 名称 中 的“ 上海 市” 改为 “ 山东 省 ” ， 得
异 ］ ， 导致未能构建起科技创新政策设 计 的系统 指导
科 技创新 政 策设计 的理论 框 架 ， 并 讨 论 了相 应 的 实 施 要 点 。 关 键词 ： 区域科技 创新 ； 政 策设 计 ； 科技 创新政 策 ； 文 献 计 量
Ｄ ＯＩ ： １ ０ ． ６ ０ ４ ９ ／ ｋ ｊ ｊ ｂ ｙ ｄ ｃ ． ２ ０ １ ３ ０ ５ ０ ９ ２ １
基 于 山东 省 文 件 （ ２ ０ ０ ０ —２ ０ １ ２ ） 的文 献 计量 分 析
袭 著 燕 ， 迟 考 勋 ， 杨 阜 城
（ １ ． 山 东省 科 技 发 展 战 略 研 究 所 ； ２ ． 山 东省科技 创新软 科 学研 究基地 ， 山东 济南 ２ ５ ０ ０ １ ４ ） 摘 要 ： 依 托 政 府 机 关 门 户 网站 、 中 国知 网等 互 联 网 资 源 ， 对 ２ ０ ０ ０ —２ ０ １ ２年 山 东省 省 直 部 门 以 上 发 布 的 关