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完善我国个人所得税费用扣除制度的探讨作者：赵颖田发来源：《金融经济·学术版》2013年第04期摘要：个人所得税作为与人们的切身利益联系最紧密的一个税种，它不仅可以增加政府财政收入，更具有调节收入公平分配的重要功能。
而费用扣除标准是个人所得税的重要组成部分，对应纳税额的计算有着直接的影响，本文简要介绍了我国个人所得税现行的各项费用扣除规定，在此基础上，分析了目前个税费用扣除制度中存在的一些问题，并提出了改进和完善的相关政策建议关键词：个人所得税费用扣除标准收入分配公平近年来，随着中国经济的持续快速增长，我国居民的收入水平逐渐提高，收入形式也日趋丰富。
同时，我们也应清醒地认识到随着居民收入的不断增长，社会贫富差距日益加大，这非常不利于个人所得税公平收入分配目标的实现，也会影响到社会主义和谐社会的建设。
2011年，我国开展了个人所得税的第六次改革，“十二五”规划纲要更是将个人所得税作为调节收入分配的重点加以强调，并明确指出“逐步建立健全综合和分类相结合的个人所得税制度”。
[1]一、我国个人所得税费用扣除制度的现状个人所得税是与人们的切身利益联系最紧密的一个税种，它具有调节收入分配和增加政府财政收入的双重功能。
个人所得税的计税依据是纳税人取得的应纳税所得额（应税所得），即个人取得的每项收入减去按规定可扣除的项目或可扣除金额之后的余额。
在此要说明的是，应税所得与收入是两个不同的概念，前者是收入扣除各项费用后的余额，个人所得税不是对收入征税而是对应税所得额进行征税。
因此，在收入既定的情况下，合理的制定个人所得税的费用扣除标准，是科学计算应税所得的前提条件。
在我国，目前实行的是对纳税人的各项收入分类征收各个清缴的分类个人所得税制[2]。
个人所得税费用扣除采取分项定额扣除与定率扣除相结合的方法，对纳税人不同性质的所得分别进行扣除。
根据税法规定，对个人的工资、薪金所得自2011年9月1日起，以每月收入减除3500元后的余额为应纳税所得额，；个体工商户生产、经营所得和企事业单位的承包经营所得，按每月扣除3500元后的余额为应纳税所得额；劳务报酬所得、稿酬所得、特许权使用费所得、财产租赁所得，每次收入不超过四千元的，减除费用800元；四千元以上的，减除20%的费用；财产转让所得，以转让财产的收入减除财产原值和合理费用后的余额为应纳税所得额；利息、股息、红利所得，偶然所得和其他所得不扣除任何费用，以每次收入额为应纳税所得额。
中华人民共和国个人所得税法（1980年9月10日第五届全国人民代表大会第三次会议通过根据1993年10月31日第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》第一次修正根据1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》第二次修正根据2005年10月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》第三次修正根据2007年6月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》第四次修正根据2007年12月29日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》第五次修正根据2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》第六次修正根据2018年8月31日第十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改<中华人民共和国个人所得税法>的决定》第七次修正）第一条在中国境内有住所，或者无住所而一个纳税年度内在中国境内居住累计满一百八十三天的个人，为居民个人。
居民个人从中国境内和境外取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税。
在中国境内无住所又不居住，或者无住所而一个纳税年度内在中国境内居住累计不满一百八十三天的个人，为非居民个人。
非居民个人从中国境内取得的所得，依照本法规定缴纳个人所得税。
纳税年度，自公历一月一日起至十二月三十一日止。
第二条下列各项个人所得，应当缴纳个人所得税：（一）工资、薪金所得；（二）劳务报酬所得；（三）稿酬所得；（四）特许权使用费所得；（五）经营所得；（六）利息、股息、红利所得；（七）财产租赁所得；（八）财产转让所得；（九）偶然所得。
国务院中华人民共和国个人所得税法实施条例国令第707号中华人民共和国国务院令第707号 现公布修订后的《中华人民共和国个人所得税法实施条例》，自2019年1月1日起施行。
总理 李克强2018年12月18日中华人民共和国个人所得税法实施条例（1994年1月28日中华人民共和国国务院令第142号发布 根据2005年12月19日《国务院关于修改〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的决定》第一次修订 根据2008年2月18日《国务院关于修改〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的决定》第二次修订 根据2011年7月19日《国务院关于修改〈中华人民共和国个人所得税法实施条例〉的决定》第三次修订 2018年12月18日中华人民共和国国务院令第707号第四次修订） 第一条 根据《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称个人所得税法），制定本条例。
第二条 个人所得税法所称在中国境内有住所，是指因户籍、家庭、经济利益关系而在中国境内习惯性居住；所称从中国境内和境外取得的所得，分别是指来源于中国境内的所得和来源于中国境外的所得。
第三条 除国务院财政、税务主管部门另有规定外，下列所得，不论支付地点是否在中国境内，均为来源于中国境内的所得： （一）因任职、受雇、履约等在中国境内提供劳务取得的所得； （二）将财产出租给承租人在中国境内使用而取得的所得； （三）许可各种特许权在中国境内使用而取得的所得； （四）转让中国境内的不动产等财产或者在中国境内转让其他财产取得的所得； （五）从中国境内企业、事业单位、其他组织以及居民个人取得的利息、股息、红利所得。
第四条 在中国境内无住所的个人，在中国境内居住累计满183天的年度连续不满六年的，经向主管税务机关备案，其来源于中国境外且由境外单位或者个人支付的所得，免予缴纳个人所得税;在中国境内居住累计满183天的任一年度中有一次离境超过30天的，其在中国境内居住累计满183天的年度的连续年限重新起算。
纳税Taxpaying财税探讨解读个人所得税改革对城镇居民消费的影响吴韶颖（三亚学院盛宝金融科技商学院，海南三亚572000）摘要：随着中国经济的高速发展，我国城镇居民的收入水平和消费结构也发生着巨大的变化。
一直以来，个人所得税作为调节我国贫富差距的重要因手段，在均衡社会资源的分配方面起着重要作用。
本文通过梳理个人所得税的发展历史和分析城镇居民消费现状，解读个人所得税改革对城镇居民消费的影响。
关键词：个人所得税；城镇居民；消费；改革一、我国个人所得税发展概况个人所得税1799年诞生于英国，是以“劫富济贫”为立法初衷和主要功能而开征的一个税种。
在我国，个税制度自1980年建立以来，几经调整。
1980年9月10日第五届全国人民代表大会第三次会议通过《中华人民共和国个人所得税法》，确定个人所得税于1981年开征，征税内容包括工资、薪金所得、经营所得以及其他的各类规定的收入和报酬，个税使用超额累进税率，800元为个税起征点。
然而，当时普通人的月均工资才四五十元，达到起征点的公民是少之又少，所以当时的个税主要还是针对在华的外籍人士。
1986年，随着改革开放的深入，社会生产力大步提高，我国个人收入差距急剧扩大。
为了调节这一差距，国务院规定统一征收个人收入调节税，纳税的扣除额标准调整为400元，而外籍人士的扣除标准仍为800元。
内外双轨的标准由此产生，直至1993年，才又重新统一。
此外，1986年开始实施《中华人民共和国城乡个体工商业所得税暂行条例》，这样，我国针对个人所得征税制度就形成了个人所得税、个人收入调节税和城乡个体工商业户所得税的三税并存格局。
1993年10月，第八届全国人大常委会第四次会议对个人所得税法进行了第一次修正，除了不分内外将免征额统一定为800元以外，还将个人收入调节税和城乡个体商户所得税并入个人所得税税法，三税合并。
1999年8月，个税法进行了第二次修正。
2005年，我国城镇巨人人均可支配月均收入874元，首次超过800元。
对个人所得税改革前后的对比分析2011年7月1日，全国人大常委会通过修改后的个人所得税法，此次将修改的重点主要集中在个税起征点和税率级距的调整上，个税起征点由原来的2000元提高至3500元，个税税率结构由9级调整为7级，还适当扩大了低档税率和最高档税率的适用范围。
下面分别从起征点、税级以及对国家财政收入和个人收入的影响三个方面对我国个税改革前后进行对比分析。
（一）起征点表1 个税修正前后对照表由表1可以看出，此次工薪阶层的个税起征点直接由2000元上调为3500元，调整幅度是上次的3.75倍。
对此，著名经济学家、燕京华侨大学校长华生认为：个税起征点不是越高越好，其原因是：我国目前个税起征点是2000元，我国有4.8亿在二、三产业就业的职工，其中应税月薪不足2000元的占了一半左右。
调整个税起征点，对这部分人并无作用如调到3000元以上，就对3000元一下收入的人失去意义；调到5000元以上，就对5000元以下的人失去意义。
由此可见，起征点上调绝对不是越高越好，否则它就确实只对高收入的人有好处了。
如果把收入分配改革仅仅简化和聚焦在大幅提高个税起征点上，这样在非农产业中就业的约一半人口即2.4亿人不能受益，更与在农业中就业的近3亿人口无关。
而且调得越高受益的人变得越少。
有人说，个税起征点如果提到一万元，那么纳税者全是富人，穷人乃至相当多中产阶层都是零税负了，难道这不是改善了收入分配吗？其实这是非常片面和扭曲的观点。
因为世界上只要有国家，有公共事业，就有税负。
一个人不交个人所得税，也得交商品（及服务）税。
中国现在基本上没有真正的财产税。
国家税收来源不是财产税就是所得税。
个税起征点提高，就意味着个税整体收入在税收总收入中比重下降，相反商品税比重上升。
商品税的特点是，越是收入不高、储蓄有限的普通大众，商品和一般服务消费比例越高，因而纳税越多。
中国个税占总税收比重在国际上已属很底，本来调节作用就小，进一步缩小个税税种的调节比重，只能使整体税负更多地让商品税即中低收入的大众承担，这样反而更不利于缩小收入和贫富差距。
中华人民共和国个人所得税法中华人民共和国主席令第四十八号《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》已由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2011年6月30日通过，现予公布，自2011年9月1日起施行。
中华人民共和国主席胡锦涛2011年6月30日全国人民代表大会常务委员会关于修改《中华人民共和国个人所得税法》的决定（2011年6月30日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十一次会议决定对《中华人民共和国个人所得税法》作如下修改：一、第三条第一项修改为：“工资、薪金所得，适用超额累进税率，税率为百分之三至百分之四十五（税率表附后）。
”二、第六条第一款第一项修改为：“工资、薪金所得，以每月收入额减除费用三千五百元后的余额，为应纳税所得额。
”三、第九条中的“七日内”修改为“十五日内”。
四、个人所得税税率表一（工资、薪金所得适用）修改为：级数全月应纳税所得额税率（%）1 不超过1500元的 32 超过1500元至4500元的部分 103 超过4500元至9000元的部分 204 超过9000元至35000元的部分 255 超过35000元至55000元的部分 306 超过55000元至80000元的部分 357 超过80000元的部分 45（注：本表所称全月应纳税所得额是指依照本法第六条的规定，以每月收入额减除费用三千五百元以及附加减除费用后的余额。
）五、个人所得税税率表二（个体工商户的生产、经营所得和对企事业单位的承包经营、承租经营所得适用）修改为：级数全年应纳税所得额税率（%）1 不超过15000元的 52 超过15000元至30000元的部分 103 超过30000元至60000元的部分 204 超过60000元至100000元的部分 305 超过100000元的部分35（注：本表所称全年应纳税所得额是指依照本法第六条的规定，以每一纳税年度的收入总额减除成本、费用以及损失后的余额。
财税金融个税新政下六项专项附加扣除实施的f问题及.-二摘要：新个人所得税法的一大亮点是实施专项附加扣除制度，专项附加扣除作为一项全新的制度，一经发布便引发了我国居民的广泛讨论"文章分析了专项附加扣除制度实施的意义，其在实施过程中遇到的问题，并进而提出了解决措施，以期能够促进专项附加扣除制度在我国更好的实施，最大程度地发挥其减税作用"关键词：专项附加扣除；纳税人；实施2018年$月31日,第十三届全国人大常委会第五次会议通过了《关于修改〈中华人民共和国个人所得税法〉的决定》，自2019年1月1日起施行&此次新个人所得税法不仅提高了个人所得税起征V,还新增了子女教育、赡养老人、大病医疗等六项专项费用扣除,这意味着我国又迎来了新的个人所得税的改革&个税改革,上则关乎国家税收,下则关系百姓收入，关系老百姓的切身益，特别是首次提出的专项附加扣除政策，在社会上引起了广泛的讨论&2018年12月月底,国务院印发《个人所得税专项扣除暂行办法》，了专项附加扣除的原则和六项专项扣除的扣、扣除标准、扣除方式，、及施等，从2019年1月1日起施,这着我国正式进入新个税&一、专项附加扣除实施的意义（一）专项附加扣除有利于减轻纳税人的税负六项专项扣除如子女教育、住、赡养老人等,这税人关，新个税法规定这项目可以在税前扣，可谓直击“痛V收入高又上有老下的，这月的，新个税法这一新规，这的税收&大病医疗于大医疗3的来说是一项很好的福利，照顾到了税人的切，关心的发，民民意，在医疗我国人民减轻了的税&专项扣除政策能够有效税人的税收，民生活提&（二）专项附加扣除有利于提高纳税人对税收的参与度专项扣除在推进国家治理现代化中发挥重要作用&以往纳税人虽然知道自己通过单位缴个税，购买的商品中含税，但基本上超然于税收治理之外&个税专项扣除的实施，税人需要自行填报关信，这需要税人了解扣除项目的，填报自己的扣除信息，这促使税人密切关注自己应该如何依法扣除、依法纳税，从而有利于加强税人对税收的认识，并参与到国家的税收运行之中&（三）专项附加扣除有利于推进社会用关于专项扣除的填报，国1定纳税人根扌居自身的实际条件专项扣除自行填报扣除信，尽量避免让纳税人提供各种证明材料，即使是要求提证材料的，要求税人自己留存备查&这种制度安排，给予了纳税人充分信任大便利，同要求纳税人必须保持诚信&纳税人拒不提或者提虚假资料凭扌居的，将受关部门联合惩&这定于税人依法纳税意识，推进社会信用体系建设&二、专项附加扣除实施过程中存在的问题（一）4除项基本上都为定额扣除，没有区分不同地区的收入水平六项专项附加扣除中，子女教育、育、、赡养老人的扣除定的，个〔经发不同，民收入存大&发落后、民收入水平不高的地区，可能这些扣除标准能民的个税负担,但-发达、民收入高的，这扣除不能很好的发挥其减税86^2021年3期（1月）CHINA_____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________COLLECTIVEECONOMY作用。
