论-撤乡并镇不能“一刀切”

大规模撤区、并乡、建镇调整作者：来源：《红岩春秋》2017年第04期乡、镇作为我国行政区划中最基层的一级政权组织，担负着基层的政治、经济、社会的稳定与发展，担负着贯彻执行党的各项方针政策、行使国家基层政权职能的任务。

乡、镇大多设于农村，隶属于区（直辖市下属）、县、市领导。

它们一头连着城市，一头连着农村，在农村乃至整个国家的社会经济生活中，发挥着十分重要的基础性作用。

积极开展建镇“镇”作为一种基层政权建制，新中国成立初期就已存在，但当时并非建制镇，大多是因为其系县政府所在地而得名，故多数被称为“城关镇”。

在重庆市与永川地区合并前的1981年，重庆市所属4县中，仅有16个镇，即巴县的鱼洞镇、木洞镇、青木关镇、白市驿镇、冬笋镇、白沙沱镇；长寿县的城关镇、朱家镇；綦江县的古南镇、赶水镇、东溪镇；江北县的两路镇、水土镇、鱼嘴镇、洛碛镇、静观镇。

重庆市与永川地区合并时，正值我国农村改革取得辉煌成就之际，农村商品经济与乡镇工业蓬勃发展，小城镇的作用也日益显现。

为了加快小城镇的建设，促进城乡经济的交流与发展，1984年11月22日，国务院发布了《国务院批转民政部关于调整建镇标准的报告的通知》。

通知规范了镇的建设标准与程序：“一、凡县级地方国家机关所在地，均应设置镇的建制；二、总人口在20000以下的乡，乡政府驻地非农业人口超过2000的，可以建镇；总人口在20000以上的乡，乡政府驻地非农业人口占全乡人口10%以上的，也可以建镇；三、少数民族地区、人口稀少的边远地区、山区和小型工矿区、小港口、风景旅游、边境口岸等地，非农业人口虽不足2000，如确有必要，也可设置镇的建制；四、凡具备建镇条件的乡，撤乡建镇后，实行镇管村的体制；暂时不具备设镇条件的集镇，应在乡人民政府中配备专人加以管理。

”通知还要求各级地方政府，对已具备建镇条件的地方，要积极做好建镇工作，成熟一个建一个，不能一哄而上。

同时“要按照建镇标准，搞好规划，合理布局，使小城镇建设真正起到城乡物资交流和经济发展的作用”。

’ 作者为民政部区域地名司副司 长(
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从城市化到城镇化概念的转换， 需要注意的一个重要问题就是要防止 出现以加快小城镇发展为标榜造成新 一轮的重复建设与资源浪费。在推进 城镇化过程中必须特别注重提高城镇 化的质量，提高市镇的现代化水平。各 地应根据其规模、区域功能等对小城 镇进行分类管理和分类建设，引导各 类小城镇有效发挥相应的作用。
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更主要的是，有些地方乡镇规模 明显偏小，确有必要进行调整。由于历 史的原因，乡镇建制的设置在规模上 没有统一明确的标准，各个省& 区、市 ’ 甚至各市县没有具体规定，因此有的 地方乡镇规模比较大，有的地方比较 小。
据统计，乡镇平均人口规模 ( 万 人以上只有 $ 个省，! ) ( 万人 ## 个 省 & 区、市 ’ ，# ) ! 万人 #( 个省 & 区、 市 ’ ，# 万人以下 ( 个省 & 区 ’ ，总体上 东部地区的乡镇规模大于中部地区、 中部地区大于西部地区。但在基本相 同的条件下，有些省 & 区、市 ’ 之间的规 模相差较大，存在明显的不合理性。如 北京、天津、上海三个直辖市自然条件 和经济发展水平都优于河南、湖北两 省，但乡镇规模都比这两个省小。特别 是北京、天津两个直辖市乡镇规模都 不足两万人，比西部地区的云南、贵 州、广西的乡镇规模还要小。另外东中 部地区的辽宁、浙江、海南、江西、吉 林、黑龙江、山西等省乡镇规模也都偏 小，一般都在 ! 万人左右。尤其是山西 省乡镇平均人口只有 #* #+ 万人，相当 于中部地区乡镇平均人口的 ,"- 。乡 镇规模小，设置的数量就多。山西全省 只有 (#"" 多万人，面积不足 #% 万平

关于撤乡并镇的若干思考
（原创，可修改）
20XX年度
关于撤乡并镇的若干思考
撤并乡镇是中央推进乡镇机构改革转变政府职能，减轻农民负担的重大举措，是构建和谐社会、破除城乡二元结构的根本途径，是使生产关系和上层建筑适应农村生产力和经济不断发展、降低管理费用减轻国家财政和农民负担的需要，是改变机关作风提高办事效率、整合资源的需要。

适应三峡建设的需要, XX省XX县XX镇于19XX年撤乡并镇，撤销XX镇、XX镇合并成XX镇, 现已十多年，其成效显著，值得借鉴与思考。

一、撤乡并镇带来的巨大变化
XX省XX县XX镇地处长江西陵峡北岸，XX县腹地，毗邻XX县及XX区，长江与香溪河交汇于此，是伟大爱国诗人屈原的诞生地和魂归之地，也是美人王昭君出塞之地。

东距三峡大坝32公里。

全镇国土面积128平方公里，耕地面积15203亩，辖12个村（居）委会，69个村（居）民小组，29990人。

历为长江中上游的交通要镇，鄂西山区的商贸重镇和闻名遐尔的“中国脐橙之乡”。

1、新镇建设
19XX年归州镇捆绑三个乡镇移民迁建经费2.8亿元着手新建新集镇，归州镇新集镇于20XX年6月15日竣工落成。

归州镇新集镇由九龙路、归乡路、桔源路三条平行主干道东西贯穿，其他次干道及竖向梯道南北联通，集镇建成4000吨/日自来水厂一座，新建3000m3/D污水处理厂一座、20T/D垃圾填埋场一座。

铺设。

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(一)已进行过乡镇撤并的省份不再大规模地进行乡镇撤 并。条件不成熟的地方，不要勉强进行乡镇撤并。对个别 确需撤并的乡镇，有关地方政府要按照以人为本、方便群 众的要求，加强对乡镇撤并工作的指导。要依据土地利用 总体规划和城乡规划，在深入调查研究的基础上，着眼于 乡镇经济、社会的长远发展，充分考虑自然地理条件、历 史沿革、行政管理等方面因素，科学制定乡镇撤并标准， 有关乡镇撤并的调整方案要组织专家论证并充分征求群众 意见，切实做好人员分流工作，妥善处理乡镇债权债务， 合理确定撤并后乡镇的名称和政府驻地，并严格按照有关 规定和程序报批，实事求是、慎重稳妥地做好乡镇撤并工 作。
5、乡镇撤并问题的解决措施
• 其一，统筹兼顾，科学定位，构建适合县域经济 发展的城镇结构体系。 • 其二、突出重点，加快发展，提高中心镇的规模 和质量档次。 • 其三、坚持发挥被撤乡镇所在地的经济功能作用。 • 其四、依法加强被撤乡镇镇所在地的建设与管理。 • 其五、加大对乡镇建设管理工作的扶持力度，加 强基础设施建设，完善公共服务 • 其六、完善监督机制，严格执法。 • 其七、撤并过程中要因地制宜、实事求是。
3、维护管理倚重避轻。
• 乡镇行政区划调整后，小城镇建设管理工作的领导力量肯 定会倾斜到主体乡镇，对被撤乡镇所在地基础设施的维护 管理极易松懈，如果疏于管理和维护，必将导致镇区道路、 桥梁、供排水管网、公厕、路灯、绿带游园和行道树、风 景树等市政公用、环卫绿化设施遭到破坏。原驻谷三线单 位红山化工厂搬迁后的教训足应引以为戒，该厂的厂区、 行政区和生活区的基础设施本来可直接用于地方经济建设， 但由于前期疏于管理，结果很快近乎一片废墟，这一现象 处理不好很可能在被撤乡镇所在地重新发生。尽管被撤乡 镇镇区的基础设施的配套水平不高，毕竟是老百姓多年来 用血汗钱建设的成果，也是地方政府有管理责任的一大笔 有形资产，一旦有损，于当地城乡居民的生存环境和经济 发展极为不利。