行政法作业——论行政行为的相关人

行政法上的人我们所适用的全部法律，或是关于人的法律，或是关于诉讼的法律。

首先考察人，因为如果不了解作为法律的对象的人，就不可能很好地了解法律。

-盖尤士《法学阶梯》人类呈现的形象的变化是法律史上的“划时代”的变化。

对于一个法律时代的风格而言，重要的莫过于对人的看法，它决定着法律的方向。

-拉德布鲁赫《法律上的人》公法学最重要之任务，并不只是将法律与法律思想作有系统之研究与澄清而已，更在于明确指出公法将来要走的方向。

-彼德斯《为行政国家的奋斗论》一、问题及其意义。

问题意识是研究的开始。

本文的问题是什么？就是行政法上的人。

行政法上的人是一个极易引起误解的题目，人是一个抽象的概念，而行政法上能够被包容进这个概念的具体形象有很多，比如行政行为中的行政相对人（亦称行政客体、行政相对方），行政诉讼中的原告、上诉人、被上诉人，行政复议中的复议申请人，行政赔偿中的赔偿请求人，行政组织中的公务人员等等，显然笔者的论述不可能涵盖如此庞杂的内容，笔者所讲的行政法上的人是指在行政法律关系中与行政机关相对应的人，即不仅包括具体行政行为直接针对的人，也包括具体行政行为间接影响其权益的人，还包括行政立法所针对的人。

同时，这一题目也极有可能被理解为是对行政相对人或者行政法上的私人的权利、行为效力的具体内容的论述，虽然这些应该包括在行政中的人这一研究命题之内，但是在本文中，笔者更是从宏观意义上、从行政法中抽象出一个人的总体形象，以此来考察：一、在行政法中，人是以何种姿态、何种面目出现的，或者说行政法所塑造、所建构的人的形象是什么？二、自行政法产生以来，行政法中人的地位发生了哪些变化？三、这些变化对行政法本身的发展有何助益？毕业论文一个问题是否是“真问题”？是否有研究的意义？从某种程度上讲，笔者下面所列举的四点“意义”不过是对选择本文论题的合理性进行论证而已：[3]1、诚如方世荣所说，“打开中外浩如烟海的行政法学著述和论文，直接阐述行政相对人问题的可谓凤毛麟角，对其进行系统研究的更是付诸阙如。

第三人的名词解释行政法学行政法学作为法学的一个分支学科，主要研究国家行政机关的组织、职权和行使方式，以及行政行为的合法性和行政争议的解决等问题。

而在行政法学领域中，有一个重要的角色，即第三人。

本文将对第三人在行政法学中的名词解释进行探讨。

介绍第三人在行政法学中，第三人指的是与特定的行政行为直接相关，但与行政机关和受影响的当事人不属于同一主体的个人或组织。

简而言之，第三人是指与行政机关和原始当事人之间具有利害关系，但又不是直接当事人的自然人或法人。

第三人的角色与地位在行政法学中，第三人的角色和地位相对复杂。

作为非当事人，第三人并没有直接的法律主体地位，因此在行政争议中，其权益受到一定限制。

然而，第三人仍然具有一定的法律利益，他们可以通过申请撤销违法行政行为、提起行政复议或行政诉讼来维护自己的合法权益。

第三人的权益和责任第三人的权益主要体现在行政法学中的两个方面。

首先，作为利害关系人，第三人对于行政法律关系的合法性和合理性有一定的监督权。

这意味着第三人可以通过提起行政复议或行政诉讼等方式，对违法行政行为进行追责和索赔。

其次，第三人还可以通过行政裁决等程序，获得行政机关提供的相关信息和公正裁决。

然而，与权益相对应，第三人也有一定的责任。

在行政争议中，第三人有义务尽可能提供真实和完整的信息，以确保所有当事人的权益得到保护。

此外，在行政法领域中，第三人也应当遵守相关的法规和规章制度，不得干涉或妨碍行政机关的正常行使职权。

第三人在行政法律关系中的作用第三人作为行政法律关系中的一个重要角色，具有一定的作用。

首先，第三人可以通过提起行政复议和行政诉讼等方式，推动行政机关依法行使职权，维护公平和正义。

其次，第三人的参与可以增加行政决策的透明度，确保行政机关的决策过程合法和合理。

最后，第三人的存在还可以提醒行政机关遵守法律和程序，以免滥用职权或实施不当行政行为。

结语第三人在行政法学中扮演着非常重要的角色，其角色和地位的特殊性使其在行政法律关系中产生了一系列的权益和责任。

1、行政主体——是指享有国家行政权，能以自己的名义行使行政权，并能独立地承担因此而产生的相应法律责任的组织。

2、行政征收——指行政主体凭借国家行政权，根据国家和社会公共利益的需要，依法向行政相对人强制地、无偿地征集一定数额金钱或实物的行政行为。

3、行政相对人——是指行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体行政行为影响其权益的个人、组织。

4、行政许可——是行政主体应行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。

5、行政赔偿——是国家行政机关和行政机关工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。

6、行政奖励——是指行政主体依照法定条件和程序，对为国家和社会作出重大贡献的单位和个人，给予物质或精神鼓励的具体行政行为。

7、行政裁决——是指行政主体依照法律授权，对平等主体之间发生的、与行政管理活动密切相关的，特定的民事纠纷进行审查并作出裁决的具体行政行为。

8、行政复议——是指国家行政机关在行使其行政管理职权时，与作为被管理对象的相对方发生争议，根据行政相对方的申请，由上一级国家行政机关或者法律、法规规定的其他机关依法对引起争议的具体行政行为进行复查并作出决定的一种活动。

9、行政征收——是指行政主体根据法律规定，以强制方式无偿取得相对方财产所有权的一种具体行政行为。

10、法律保留原则——指宪法关于人民基本权利限制等专属立法事项，必须由立法机关通过法律规定，行政机关不得代为规定，行政机关实施任何行政行为皆必须有法律授权，否则，其合法性将受到质疑。

11、法律优先原则——指行政法规范对行政活动具有绝对的约束力和支配力，行政主体不得采取任何违反行政法规的措施。

12、自由裁量的行政决定——指行政主体对行政法规范的适用具有较大灵活性的行政决定。

13、职权行政主体——指行政职权随组织的成立而从宪法和组织法取得，无需经其他组织授予的行政主体。

行政主体，是指享有行政权力，能以自己的名义行使行政权，作出影响行政相对人权利义务的行政行为，并能独立承担由此产生的相应法律责任的社会组织。

行政主体从形式上分，包括国家行政机关和法律、法规授权的组织。

具体如下：一、国家行政机关国家行政机关是最主要的行政主体，行政机关是指依宪法和有关组织法的规定设置的，行使国家行政职权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国家机关。

行政机关属于国家机关(包括权力机关、行政机关、司法机关、军事机关等)。

根据职权管辖范围，可将行政机关分为中央行政机关和地方行政机关。

中央行政机关包括国务院、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院部委管理的国家局、国务院办事机构。

地方行政机关包括地方各级人民政府、地方各级人民政府的职能部门、地方人民政府的派出机关。

要注意的是派出机关包括行政公署、区公所、街道办事处。

此外，县级以上地方各级人民政府在经济技术开发区设立的管理委员会也属于派出机关。

地方人民政府的派出机关并不是一级人民政府，但实际上却履行着一级人民政府的职能，在一定区域内依法行使对所有行政事务的组织和管理权，能以自己名义作出行政行为，并对其行为后果承担法律责任，因而它们具有行政主体资格。

二、法律法规授权的组织具体可分为：1、行政机构：是指国家行政机关因行政管理的需要而设置的，具体处理和承办各项行政事务的内部组织、派出组织和临时组织。

(1)内部机构：行政机关的某些内部机构在得到法律、法规授权情况下，可以成为行政主体。

如工商总局内设的商标局(《商标法》授权)、国家专利局内设的专利复审委员会(《专利法》授权)等。

(2)派出机构：是指政府职能部门根据行政管理的需要，在一定行政区域内设置的，代表该职能部门管理某项行政事务的派出工作机构。

如审计署驻各地办事处、公安派出所、工商所、税务所、财政所等。

(3)临时机构：是指国家行政机关设立的，协助其处理某项临时性行政工作的组织。

如国务院就曾设有国家防汛救灾指挥部、行政审批制度改革办公室等。

第三讲行政主体、行政相对人行政主体国家公务员行政相对人第一章行政主体行政法主体（行政法律关系主体）行政主体行政相对人行政机关法律法规授权组织一、行政主体的概念和特征（教材P34）是指参加行政法律关系，依法拥有行政职权，能以自己的名义行使行政职权，并能独立地为自己行使行政职权的行为产生的后果承担相应法律责任的国家机关或社会组织。

（三者缺一不可）对概念的进一步阐释1、行政主体必须是承担国家行政权力、实施行政活动的组织，不享有行政权的机关、单位、个人，除非法律、法规明确授予其行政管理权外，不能作为行政主体。

2、行政主体必须是能够以自己的名义作出行政行为的组织。

所谓“以自己的名义”是指能够依照自己的意志作出处理决定发布命令，并以自己的职权保障这些决定和命令的实施。

只有那些符合法定条件，履行必要法定程序而成立的，享有国家行政权的行政机关和接受法定授权的组织才有对外名义权。

案例分析张某是某市车站路摆摊卖小吃的个体户。

2000年8月20日，张某与一顾客谢某发生争执，继而相互推搡，致使谢某跌伤了右腿。

第二天，某市某区公安分局治安科依据《治安管理处罚条例》第22条的规定，以殴打他人为由，裁决张某治安罚款100 元，并赔偿医药费45元。

该治安科未制作、送达治安处罚裁决书，罚款由治安科出具了一个收据。

张某不服，以为殴打他人为由，向某区人民法院提起诉讼，状告某区公安分局治安科违法实施行政处罚。

问：某区公安分局治安科是否能够以自己的名义对张某进行行政处罚？某区公安分局治安科是否可以成为适格被告？分析要点：治安科是区公安分局的内部机构，是具体执行公务、实现区公安分局职能的机构，其自身不能以自己的名义对外行使行政职权，也不能独立承担由此所产生的法律责任，不具有行政主体资格。

治安科对外所作出的一切具体行政行为只能是以某区公安分局的名义作出，由此产生的法律后果也应由某区公安分局来承担。

因此，某区公安分局治安科不能以自己的名义对张某进行行政处罚，而张某也只能以区公安分局为被告。

第一次行政法作业1、什么是行政、行政权、行政关系？2、简述行政权的特征。

3、试述控制和规范行政权的原因及行政法是如何控制和规范行政权的？4、简述法治原则在人权保障方面对政府的要求。

5、简述行政效率原则和行政比例原则的基本内容。

6、试述行政关系的种类和特点。

1、简述行政机关的涵义。

2、为什么说行政机关是行政主体中最重要的，行政主体又是行政法主体中最重要的？3、简述我国行政机关的体系。

4、试述行政机关的主要管理手段5、试述依授权和依委托行使行政职能的区别。

6、在现代社会，法律、法规授权国家行政机关以外的组织行使行政职能有何重要意义？7、简述国家公务员的概念及分类8、简述公职关系的基本内容。

9、简述公职关系发生的途径。

10、公务员的权利和义务是什么？11、简述行政相对人的资格条件和分类。

12、试述行政相对人的权利与义务。

、1、简述行政行为的基本特征及效力。

2、如何区分抽象行政行为与具体行政行为？3、行政立法的性质是什么？4、我国立法法的进步意义是什么？它还有什么不足？5、什么是行政计划，行政计划对经济建设有何作用？6、简述行政许可立法的背景。

7、我国行政许可制定权是如何创制的？8、试述行政征收的基本原则。

9、简述行政处罚的基本原则。

10试述行政处罚的程序。

11、简述听政程序的特征。

12、行政处罚有哪些种类？13、什么是行政即时强制，什么是行政强制执行，它们之间有何区别？14、我国劳动教养制度存在哪些问题及如何改善？15、简述我国行政程序立法的紧迫性和必要性。

16、试述行政复议的基本原则。

17、行政复议法与行政复议条例相比有何进步意义。

1、试述行政诉讼法的价值。

2、试述具体行政行为合法性审查原则的内涵、原因及适用。

3、简述可诉行政行为和不可诉行政行为。

4、简述行政诉讼地域管辖和级别管辖的区别。

5、简述行政诉讼中被告的资格及特征。

6、论述行政诉讼法规定的被告举证责任的内容与理论根据。

7、试述行政诉讼程序与民事诉讼程序的联系与区别。

行政相关人的认定标准研究作者：高乾玉马翊晴来源：《科学导报》2023年第93期传统行政法学理论认为行政法律关系的主体只有行政主体和行政相对人。

行政相对人是具体行政行为的直接指向者；行政相关人则是除行政相对人以外的受具体行政行为影响的人。

行政相对人在行政诉讼、行政复议中系直接参与，行政相关人系间接参与。

行政案件中，必然存在行政相对人，却不必然存在相关人。

二者可能存在利益对立责任或利益一致关系，行政相关人与相对人对行政行为所处分的权益拥有共同或重叠的利益，虽然行政机关的行为只是针对相对人作出的，但相关人同样可能受影响。

2015年2月，纪广贵向如皋市城市管理局寄交举报书，要求对许金斌未取得许可证非法建设的行为予以查处。

如皋城管局答复称，纪广贵反映的建设系许金斌于2012年12月通过国有土地公开挂牌拍卖竞价取得出让土地使用权，并根据文件要求与政府签订房屋产权转让协议，取得该出让地块上的建筑物。

纪广贵所举报的事项不符合《城乡规划法》规定的处罚情形，城管局决定不予立案查处。

纪广贵不服，提起诉讼。

法院认为，案件争议焦点为纪广贵是否具备提起本起诉讼的原告主体资格。

《行政诉讼法》第二十五条第一款规定，行政行为的相对人以及其他與行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。

由于纪广贵与涉案建设用地之间并无利害关系，如皋城管局是否应当对涉案建设行为进行查处或者有无履行相应的查处职责对纪广贵的合法利益并无影响，其提起的诉讼不符合法律规定。

一般来说，物权上的利害关系人或权益受侵犯的受害人可作为利害关系人提起行政诉讼，法律规定，被诉的具体行政行为涉及其相邻权的或要求主管行政机关依法追究加害人法律责任的，公民、法人或者其他组织可以依法提起行政诉讼。

但纪广贵对涉案建设用地无使用权，案件中所称的“合法利益”实际上是“拆迁安置利益”，该利益与政府拆迁行为相关，与其起诉并不相符。

纪广贵不能基于该答复获得行政诉讼原告的主体资格。

法律考试行政法行政行为由不当管理者所为时行政法后果行政法是国家行政机关依法行使行政职权的法律规范，是保障公民权益、维护社会秩序的重要法律体系。

在行政法考试中，行政行为是一个重要的考点。

行政行为是指行政机关依法对特定对象作出的具体行政决定或行政处理的行为。

然而，当行政行为由不当管理者所为时，将会产生一系列行政法后果。

首先，不当管理者所为的行政行为可能导致行政违法。

行政违法是指行政机关在行使行政职权过程中违反法律、法规、规章等法律规范的行为。

例如，某地政府在拆迁过程中未经合法程序，强行拆除了居民的房屋，这就是一种行政违法行为。

对于行政违法行为，受害人可以依法提起行政诉讼，要求行政机关撤销违法行为，恢复合法权益，并可以获得相应的赔偿。

其次，不当管理者所为的行政行为还可能导致行政不当行为。

行政不当行为是指行政机关在行使行政职权过程中违背公平、公正、公开等原则，损害了特定对象的合法权益的行为。

例如，某市教育局在招生录取过程中，明显偏袒某个学生，而不公正对待其他学生，这就是一种行政不当行为。

对于行政不当行为，受害人可以依法向行政机关提出行政复议申请，要求行政机关重新审查、决定或处理，恢复合法权益。

此外，不当管理者所为的行政行为还可能导致行政故意犯罪。

行政故意犯罪是指行政机关在行使行政职权过程中，故意违反法律规定，侵犯公民、法人或其他组织的合法权益，触犯刑法的行为。

例如，某县政府负责人在土地征收过程中，故意收受贿赂，违反法律规定，这就是一种行政故意犯罪行为。

对于行政故意犯罪行为，受害人可以依法向公安机关报案，要求追究行政机关相关人员的刑事责任。

最后，不当管理者所为的行政行为还可能导致行政赔偿。

行政赔偿是指行政机关在行使行政职权过程中，因错误行为或不当行为，给特定对象造成了损失，而需要行政机关进行赔偿的行为。

例如，某市政府在城市建设过程中，未经合法程序，将某企业的厂房拆除，导致该企业损失巨大，这就是一种需要行政机关进行赔偿的行为。