农村青年人力资源管理机制创新研究
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各类 文化科技 推广性 的学习班 、培 ，由于组织举
又都管不 了、都管又都不是全管 的状态 。近年来 ，从
国家到地方 ，各有关部 门和组织对包括农村青年 在 内 的农 民素质培训非常重视 ，不仅采取 了相应措施 ，还 加大了投入力度 ，诸如普及九年义务教育 、开展 职业 教育 、推广和普及农 民培训绿色证 书制度 、实施跨世
农村虽已形成以基础教育 、农村劳务输 出培训 、职业
从管理学上说 ，是 只有 “ 管理者群体 ”却还够不 上具
有管理 主体地位 的 “ 管理机 构 ” 。在实 际工作 中 ，各 相关 职能 部 门大都 从 各 自固有 的职 能和 工作 角度 出
教育为主 ，以农村科技教育 （ 通过下乡巡 回讲座等形 式开展） 、农 业后续学 历教育 （ 函大 、农广校 等） 农 、
龄 、性别 、民族 、学历 、技能 、需求 、取 向、流向等 情况进行信息收集 ，按信息源、采集接收 、加工处理 、
会背景下 ，树立大人力资源观 ，运用 现代科 学技术 手
段 ，构建科学化 、弹性化 、多元化 的管理 机制 。所谓 科学化 ，就是要倡导和运用现 代管理 和人力 资源管理 的理念 与成 功经 验 ；所谓 弹性 化 ，就是 适应 城乡 统 筹 、体制改革 的发展趋势 以及农村青 年人力 资源空间 分 布散 的现状 ，柔性化地 构建 管理组织 和机制 ；所谓 多元化 ，就是在农村青 年人力 资源培 训开发 和流动配 置方 面 ，分类 、分层 、多样化地建立工作机 制 。具 体
国务院 转 发 了农业 部等 六部 委 的 （０ ３ ２ １ 全 （ ０ － ０ ０年 ２ 国农 民工 培训规划》，目的是要 对整个 农村人 力资 源 进行有效 开发 ，农村 青年作为参与主体 ，从 中受益 匪 浅 。农村各级共 青团组织 ，充分利用 国家和地方各种 有 利于 农村 青年 人 力资 源开 发 的政策 措施 ，抓 住 时 机 ，争取领导 ，主动 协调 ，配合有 关部 门开展 了大量
的农村青年教育培训 和转移 就业服务工作 。但 由于部
门职能分割 ，农业部 门管农 民，教育部 门管教育 ，劳 动 部 门管技 能鉴 定 和劳务 中介 ，财政 部 门管工 作经 费 ，共青 团无 权无 钱却又负责组织和联系青年 ，工作
中虽 有 协作 与配 合 ，但客 观上 还是 一 种职 能分 割 的
办者动 机不同、 目标 不等 、方式不一 、系统性差 、商
业 味浓 、针对性有 限 ，尚不 能构成对农村 青年人力资 源的有效开发 。 ４缺乏对农村青年 人力资源在地区间、 （） 产业间流动的有效配置 。当前农 村青年人 力资源流动 配置的失调 问题十分突出 ，其负面影响早已凸现 。首
纪青年 农 民培训 工程 ，等等 。特别 是 ，２０ ０３年 ９月
对这样一个庞大且最具生机 和活力的青 年人力资源群
承包 田，但 常年或大部分时间从事第二 、三产业劳动
的离土不离乡和离土叉离乡的进城务工青年农 民工 。
体 ，如何实施有效 的管理 开发 和配置利用 ，是 摆在各 级政府 和社会组织 面前 的一个重大课题。
主囤量
窒＝ Ｑ Ｑ Ｑ墨
加农业 劳动力投入 、或为推广农业科技 、或为弥补企
根据我 国现有 的行政管 理体制 、机构设 置和职能
划分 ，农村各级组织 、行政部 门和有关社 团均从 各 自
的政治功能 、行政职能和工作 目的出发 ，对农村 青年
群体客观上形成 了 “ 分散切割式 ”的管理 。仅从 目前 涉及农村青年教育培训 的职 能机构 看 ，就有教 育 、农 业 、劳动 、人事 、科技 、建设 、财 政 、共 青 团等 １ ０ 多个政府部 门和组织 ；如果再从人力 资源 管理的角度
统计 ，全 国 １—３ 的青年有 ４ ９ ４ ５岁 ． ７亿 ，１ － ５ 的 ２ ４－ 岁 ３
源的智 力 、知识 、技能、体 能等也参差 不齐 。从总体
上说 ，他们崇 尚知识并 渴求上进 ，但 知识结构有明显 缺陷 ，生存 知识 、科技知 识与就业技能匮乏 ；他们不 安于现状并 闯荡 四方 ，但 职业特点有明显侧 重 ，主要 依 靠年 轻力 壮和 吃苦 耐 劳 ；他 们敢 想敢 为并 向往 文 明 ，但缺乏 角色重 置应有 的心理准备 ，自身定 位与 目 标理想也有 较大差距 。（ ）地域 与社会性 明显 。受历 ４
联系在一起 的。但在经济全球化 背景下 ，在世界各 国 已将人力资源视为第一资源 的知识经济 时代 ，在我 国 以科学发展观为指导 ，统筹城乡发展 ，全 面建设小康 社会 的今 天 ，就不 能不 用 现代思 维 和现代 管 理 的理 念 ，审视我 国劳动力 资源 中 占大多数的农 村青 年人力 资源 的管理 问题 。我 国正在从人 口大 国迈 向人力 资源
村青年人力资源无论整体还是 区域 ，都缺少统一规范 的定性定量的统计 、分析和预测 ，对现有存量 、预期
增量 、资源状 况 、城乡分布 、从业 流 向及城乡劳动力
资源问题 。但 因农村青年人力资源管理处 于次级层 面 且是新领域 ，从总体上说 ，农村青年人力 资源结 构失
衡 、 自由分散 、流动无序 、开发不利 、配置失调 、保
理信息系统 ，核查现有农村青年人力资源 的数量 、质
量 、结构及分布等基本情况 。可先 以县域为单位 ，按 按现代管理学 和人力资源 管理理念 ，建议 依托我 国现有行政部 门和社 团组织 ，设立农村青 年人力 资源 的管理机构 ，在建设新农村 、统筹城 乡发展 的经济社
照一定年龄段划分 ，将本地一定 时期 内农村青年 的年
事种 养业及 服务业 ，即为农业或农村 的人力资源 ；而 当他们 中的一部分 ，作为农村剩余及薪增劳动力进行
外出务工 向城市流动或非农产业转移时 ，又是企业或
单位 的人力资源 。 （ ） ２ 空间分布失衡 。流动性强 ，可 以说是 当前农 村青 年人力 资 源最 为 明显 的特点 。据
国 ，这 就需要从 不 同地 区 、不 同组 织 、不 同群 体 抓 起 。农村青年 占全 国青年 和农村 劳动力 的大 多数 ，是
先 ，以农村青 年为 主体 的青 壮劳力 过度外 出 ，势必影
响农业基 础地 位的稳 固和新农村建 设。第 二次全国农 业普查结果显示 ，２０ ０６年末农村 常住人 口中劳动力总 资源为 ５ 亿 ，农村住户户籍劳动力中离开本乡镇外出 ． ３ 务工人员 ｌ 。其次 ，以农村青年为主体的＿ ４， 口 ３亿 ｔｚ ｚ人 跨 区域 、盲 目地 集 中流动 ，给交通 能源 、城市 管理 、 社会建设等带来 了很多隐患和问题 。２ ０ 年南方 冰冻 ０８ 雨雪灾 害导致 的交通 和人流拥堵就 是突出的例证 ，如 果处理不好就会 引发社会 问题 ，甚 至是政 治问题 。 造成上述农村青年人力 资源管 理现状 的原 因是 多 方面 的。既有经济社会发展快 ， ，人力资源管理工 作没
来看 ，涉及 的部 门和组织可 能还会更 多 。此 种现状 ，
业或单位用工不足而 “ 选用”农村青年人力资源 ，表
现 出一种 功利性 的思维和法 。人 力资源 的时效性 、 增值性和可开发性理论表 明，要保持人力资源 的数量
和质量 ，必须 适应经济社会 发展的要求 ，建立高度灵 活的开发管理模式 。（） ３培训资源整合利用不 足。 目前
一
口 李海锋
人力资源是第 一资源 ，也是战略资源 。按传统观 念与思 维 ，是很难 将 一个分散 的特定 人群—— “ 村 农
从 经济 学、社会学 和人力 资源的角度看 ，当前我 国农村青 年人 力资源 呈现 以下特征 ：（ ） １城乡 结构分
青年 ” 与现代 管理 的理 论 名词—— “ 力资 源 管理 ” 人
农 村青年约有 ２ 亿 。本文界定 的农 村青 年 ，是指户 ． ２ 籍在 农村 ，年龄在 １— ５岁之 间，尚未从居住地脱离 ４３ 农村 的青 年居民 。按其 生产生活状况及流向主要包括 四类青 年 ，一是靠 承包集体耕地 ，从事种养业 ，以农 业收 入为其 全部或大 部生活来源 的青年农 业 劳动者 ； 二是从 事非传统农 业 的青年个体劳动者 、个体工商户 及私 营企业 主等青 年群体 ；三是具有农村户 口的青年 知识分子及青年农村基层干部 ；四是户 口在农 村 ，有
“ 多龙治水 ”状态 。
有跟上 的原 因，也有现代人力资源管理观念滞后 、管
一
理经验和方法缺乏 的问题 ；既有对农村青年人力资 源
管理理论 研究不够 的问题 ，也有在实践 中需要不 断探
索和总结 的问题 。
产 技术、生产规 模等都对人力资源有不 同需求 。同时 考虑区域人 口、交通 、文化 、教育 、法律 、人力竞争 等外部人 力供给 的多种制约 因素 ，这是制定农 村青年 人力资源规划 的前提 。二要建立农村青年人力 资源管
大 国，党 的十七大提 出要把我 国建设成 为人力 资源强
明 。 由于 我 国历 史 上形成 了泾渭 分 明 的城 乡二 元结
构 ，受体制转轨 、结构转化 、社会转型 的影响和统筹 城乡发展的政策导引 ，农 村青年人力资源亦呈 明显 的
二元结 构性。就一般意义而言 ，农 村青年 留在农 村从
动青 年 中，农村青年 占有相 当大 的比重 。 （ ） ３ 价值含
量不 一 。受 各种主客观 因素 的影响 ，农村青年人力资 我 国人 口总量大 ，人均 自然资源相对不足 的基本 国情 ，决定 了要 实现 国民经济又好又快 的发展 ，必须 走人力资源优势得到充分发挥 的新 型工业化道 路 。青 年是 国家 的未来 ，民族 的希望 ，正可谓 “ 农村 的未来 看青 年 ，中 国的未来看青年 。 据 国家统计局 ２ ０ 年 ’ ’ ０５
发展现代农业 、建设新农村和统筹城 乡发展 的重要力
２０ ０７年 《 当代 中国青年人 口发 展状 况研究 报告》 显
又都管不 了、都管又都不是全管 的状态 。近年来 ，从
国家到地方 ，各有关部 门和组织对包括农村青年 在 内 的农 民素质培训非常重视 ，不仅采取 了相应措施 ，还 加大了投入力度 ，诸如普及九年义务教育 、开展 职业 教育 、推广和普及农 民培训绿色证 书制度 、实施跨世
农村虽已形成以基础教育 、农村劳务输 出培训 、职业
从管理学上说 ，是 只有 “ 管理者群体 ”却还够不 上具
有管理 主体地位 的 “ 管理机 构 ” 。在实 际工作 中 ，各 相关 职能 部 门大都 从 各 自固有 的职 能和 工作 角度 出
教育为主 ，以农村科技教育 （ 通过下乡巡 回讲座等形 式开展） 、农 业后续学 历教育 （ 函大 、农广校 等） 农 、
龄 、性别 、民族 、学历 、技能 、需求 、取 向、流向等 情况进行信息收集 ，按信息源、采集接收 、加工处理 、
会背景下 ，树立大人力资源观 ，运用 现代科 学技术 手
段 ，构建科学化 、弹性化 、多元化 的管理 机制 。所谓 科学化 ，就是要倡导和运用现 代管理 和人力 资源管理 的理念 与成 功经 验 ；所谓 弹性 化 ，就是 适应 城乡 统 筹 、体制改革 的发展趋势 以及农村青 年人力 资源空间 分 布散 的现状 ，柔性化地 构建 管理组织 和机制 ；所谓 多元化 ，就是在农村青 年人力 资源培 训开发 和流动配 置方 面 ，分类 、分层 、多样化地建立工作机 制 。具 体
国务院 转 发 了农业 部等 六部 委 的 （０ ３ ２ １ 全 （ ０ － ０ ０年 ２ 国农 民工 培训规划》，目的是要 对整个 农村人 力资 源 进行有效 开发 ，农村 青年作为参与主体 ，从 中受益 匪 浅 。农村各级共 青团组织 ，充分利用 国家和地方各种 有 利于 农村 青年 人 力资 源开 发 的政策 措施 ，抓 住 时 机 ，争取领导 ，主动 协调 ，配合有 关部 门开展 了大量
的农村青年教育培训 和转移 就业服务工作 。但 由于部
门职能分割 ，农业部 门管农 民，教育部 门管教育 ，劳 动 部 门管技 能鉴 定 和劳务 中介 ，财政 部 门管工 作经 费 ，共青 团无 权无 钱却又负责组织和联系青年 ，工作
中虽 有 协作 与配 合 ，但客 观上 还是 一 种职 能分 割 的
办者动 机不同、 目标 不等 、方式不一 、系统性差 、商
业 味浓 、针对性有 限 ，尚不 能构成对农村 青年人力资 源的有效开发 。 ４缺乏对农村青年 人力资源在地区间、 （） 产业间流动的有效配置 。当前农 村青年人 力资源流动 配置的失调 问题十分突出 ，其负面影响早已凸现 。首
纪青年 农 民培训 工程 ，等等 。特别 是 ，２０ ０３年 ９月
对这样一个庞大且最具生机 和活力的青 年人力资源群
承包 田，但 常年或大部分时间从事第二 、三产业劳动
的离土不离乡和离土叉离乡的进城务工青年农 民工 。
体 ，如何实施有效 的管理 开发 和配置利用 ，是 摆在各 级政府 和社会组织 面前 的一个重大课题。
主囤量
窒＝ Ｑ Ｑ Ｑ墨
加农业 劳动力投入 、或为推广农业科技 、或为弥补企
根据我 国现有 的行政管 理体制 、机构设 置和职能
划分 ，农村各级组织 、行政部 门和有关社 团均从 各 自
的政治功能 、行政职能和工作 目的出发 ，对农村 青年
群体客观上形成 了 “ 分散切割式 ”的管理 。仅从 目前 涉及农村青年教育培训 的职 能机构 看 ，就有教 育 、农 业 、劳动 、人事 、科技 、建设 、财 政 、共 青 团等 １ ０ 多个政府部 门和组织 ；如果再从人力 资源 管理的角度
统计 ，全 国 １—３ 的青年有 ４ ９ ４ ５岁 ． ７亿 ，１ － ５ 的 ２ ４－ 岁 ３
源的智 力 、知识 、技能、体 能等也参差 不齐 。从总体
上说 ，他们崇 尚知识并 渴求上进 ，但 知识结构有明显 缺陷 ，生存 知识 、科技知 识与就业技能匮乏 ；他们不 安于现状并 闯荡 四方 ，但 职业特点有明显侧 重 ，主要 依 靠年 轻力 壮和 吃苦 耐 劳 ；他 们敢 想敢 为并 向往 文 明 ，但缺乏 角色重 置应有 的心理准备 ，自身定 位与 目 标理想也有 较大差距 。（ ）地域 与社会性 明显 。受历 ４
联系在一起 的。但在经济全球化 背景下 ，在世界各 国 已将人力资源视为第一资源 的知识经济 时代 ，在我 国 以科学发展观为指导 ，统筹城乡发展 ，全 面建设小康 社会 的今 天 ，就不 能不 用 现代思 维 和现代 管 理 的理 念 ，审视我 国劳动力 资源 中 占大多数的农 村青 年人力 资源 的管理 问题 。我 国正在从人 口大 国迈 向人力 资源
村青年人力资源无论整体还是 区域 ，都缺少统一规范 的定性定量的统计 、分析和预测 ，对现有存量 、预期
增量 、资源状 况 、城乡分布 、从业 流 向及城乡劳动力
资源问题 。但 因农村青年人力资源管理处 于次级层 面 且是新领域 ，从总体上说 ，农村青年人力 资源结 构失
衡 、 自由分散 、流动无序 、开发不利 、配置失调 、保
理信息系统 ，核查现有农村青年人力资源 的数量 、质
量 、结构及分布等基本情况 。可先 以县域为单位 ，按 按现代管理学 和人力资源 管理理念 ，建议 依托我 国现有行政部 门和社 团组织 ，设立农村青 年人力 资源 的管理机构 ，在建设新农村 、统筹城 乡发展 的经济社
照一定年龄段划分 ，将本地一定 时期 内农村青年 的年
事种 养业及 服务业 ，即为农业或农村 的人力资源 ；而 当他们 中的一部分 ，作为农村剩余及薪增劳动力进行
外出务工 向城市流动或非农产业转移时 ，又是企业或
单位 的人力资源 。 （ ） ２ 空间分布失衡 。流动性强 ，可 以说是 当前农 村青 年人力 资 源最 为 明显 的特点 。据
国 ，这 就需要从 不 同地 区 、不 同组 织 、不 同群 体 抓 起 。农村青年 占全 国青年 和农村 劳动力 的大 多数 ，是
先 ，以农村青 年为 主体 的青 壮劳力 过度外 出 ，势必影
响农业基 础地 位的稳 固和新农村建 设。第 二次全国农 业普查结果显示 ，２０ ０６年末农村 常住人 口中劳动力总 资源为 ５ 亿 ，农村住户户籍劳动力中离开本乡镇外出 ． ３ 务工人员 ｌ 。其次 ，以农村青年为主体的＿ ４， 口 ３亿 ｔｚ ｚ人 跨 区域 、盲 目地 集 中流动 ，给交通 能源 、城市 管理 、 社会建设等带来 了很多隐患和问题 。２ ０ 年南方 冰冻 ０８ 雨雪灾 害导致 的交通 和人流拥堵就 是突出的例证 ，如 果处理不好就会 引发社会 问题 ，甚 至是政 治问题 。 造成上述农村青年人力 资源管 理现状 的原 因是 多 方面 的。既有经济社会发展快 ， ，人力资源管理工 作没
来看 ，涉及 的部 门和组织可 能还会更 多 。此 种现状 ，
业或单位用工不足而 “ 选用”农村青年人力资源 ，表
现 出一种 功利性 的思维和法 。人 力资源 的时效性 、 增值性和可开发性理论表 明，要保持人力资源 的数量
和质量 ，必须 适应经济社会 发展的要求 ，建立高度灵 活的开发管理模式 。（） ３培训资源整合利用不 足。 目前
一
口 李海锋
人力资源是第 一资源 ，也是战略资源 。按传统观 念与思 维 ，是很难 将 一个分散 的特定 人群—— “ 村 农
从 经济 学、社会学 和人力 资源的角度看 ，当前我 国农村青 年人 力资源 呈现 以下特征 ：（ ） １城乡 结构分
青年 ” 与现代 管理 的理 论 名词—— “ 力资 源 管理 ” 人
农 村青年约有 ２ 亿 。本文界定 的农 村青 年 ，是指户 ． ２ 籍在 农村 ，年龄在 １— ５岁之 间，尚未从居住地脱离 ４３ 农村 的青 年居民 。按其 生产生活状况及流向主要包括 四类青 年 ，一是靠 承包集体耕地 ，从事种养业 ，以农 业收 入为其 全部或大 部生活来源 的青年农 业 劳动者 ； 二是从 事非传统农 业 的青年个体劳动者 、个体工商户 及私 营企业 主等青 年群体 ；三是具有农村户 口的青年 知识分子及青年农村基层干部 ；四是户 口在农 村 ，有
“ 多龙治水 ”状态 。
有跟上 的原 因，也有现代人力资源管理观念滞后 、管
一
理经验和方法缺乏 的问题 ；既有对农村青年人力资 源
管理理论 研究不够 的问题 ，也有在实践 中需要不 断探
索和总结 的问题 。
产 技术、生产规 模等都对人力资源有不 同需求 。同时 考虑区域人 口、交通 、文化 、教育 、法律 、人力竞争 等外部人 力供给 的多种制约 因素 ，这是制定农 村青年 人力资源规划 的前提 。二要建立农村青年人力 资源管
大 国，党 的十七大提 出要把我 国建设成 为人力 资源强
明 。 由于 我 国历 史 上形成 了泾渭 分 明 的城 乡二 元结
构 ，受体制转轨 、结构转化 、社会转型 的影响和统筹 城乡发展的政策导引 ，农 村青年人力资源亦呈 明显 的
二元结 构性。就一般意义而言 ，农 村青年 留在农 村从
动青 年 中，农村青年 占有相 当大 的比重 。 （ ） ３ 价值含
量不 一 。受 各种主客观 因素 的影响 ，农村青年人力资 我 国人 口总量大 ，人均 自然资源相对不足 的基本 国情 ，决定 了要 实现 国民经济又好又快 的发展 ，必须 走人力资源优势得到充分发挥 的新 型工业化道 路 。青 年是 国家 的未来 ，民族 的希望 ，正可谓 “ 农村 的未来 看青 年 ，中 国的未来看青年 。 据 国家统计局 ２ ０ 年 ’ ’ ０５
发展现代农业 、建设新农村和统筹城 乡发展 的重要力
２０ ０７年 《 当代 中国青年人 口发 展状 况研究 报告》 显
