聚焦重点 高位推动扎实推进河湖长制落地见效

河湖长制河湖长治聚焦重点高位推动扎实推进河湖长制落地见效编者按2019年6月27日，河北省河湖长制办公室组织召开全省河湖长制工作推进会。

会议通报今年以来全省河湖长制工作情况，演示河长制综合信息管理平台使用情况，分析研究当前河湖长制工作面临的形势、任务和要求，安排部署《2019年河湖长制重点工作推进方案》落实工作。

河北省河湖长制办公室综合考核处处长李娜通报今年以来全省河湖长制工作情况，现将通报编发如下。

□河北省河湖长制办公室综合考核处处长李娜收稿日期：2019-08-062019年以来，按照省委、省政府的安排部署，全省各级以督促河长履职、推动工作落实为关键，以强化统筹谋划、督查督办、考核问责、技术支撑社会参与为重点，多措并举，统筹推进，河湖长制落实取得新进展、新成效。

1.加强顶层设计，聚焦重点高位推动按照“聚焦问题、突出重点、把握关键、精准发力”的工作思路，省级强化顶层设计，加强工作统筹，细化实化工作措施，以点带面推进工作落实。

一是高位研究部署年度重点任务。

从推动全省河湖长制工作落实层面，在谋划全年工作的基础上，聚焦解决河湖突出问题，研究起草《2019年河湖长制重点工作推进方案》。

省委书记王东峰、省长许勤高度重视，东峰书记就方案修改完善作出具体指示批示，主持召开省委常委会议专题研究。

5月底《方案》正式印发各市党委、政府和省直有关部门，东峰书记又就《方案》落实作出批示，要求省河长办认真督查抓好落实。

二是立足实际确定年度工作要点。

综合考量河长制工作进程，制定印发《河北省河湖长制年度工作要点》，从各级河长办推进工作落实的层面，明确了推动河长湖长履职、健全完善制度体系、加强督查督办、严格工作考核、推进信息平台应用、抓好典型示范、强化宣传引导和公众参与等7个方面15项重点工作。

三是细化明确年度具体工作。

制定了《2019年河长办重点工作方案》并纳入省水利厅《1+15工作方案》，将监督河长履职、推动河长制立法、组织专题培训、实现常态化督查暗访、构建立体监测体系等重点任务，细化分解到月度，逐项明确责任人，确保任务落实落地。

各市也高度重视河湖长制工作的顶层设计与整体谋划，沧州市、唐山市、邯郸市以总河湖长令形式部署推动河湖长制落实及河湖整治专项工作。

2.强化明察暗访，解决河湖突出问题通过督查暗访、挂牌督办等方式，督促各级河湖长履职，推进河湖清理整治。

一是加大督查力度。

年初，联合省检察院对2018年全省督办问题整改落实情况进行“回头看”，抽取复核214个督办问题，对1起典型非法采砂案件进行挂牌督办，5个严重问题线索移交相关市、县检察机关。

4月份，省河长办又以重点河段“四乱”清理为重点，组织集中暗访，抽查64个县（市、区）、69个河湖沟渠现场，1100多km 河湖岸线，发现并通报328个河湖问题，对2个典型突出问题进行挂牌督办。

各市也组织开展多种形式的督查督办，上半年，省市两级共组织开展督查暗访267次，跟进督办问题1666个，解决问题1274个。

二是丰富督查手段。

省河长办委托有关技术单位，对全省重点河湖进行卫星遥感监测，通过卫星图片研判，对河湖问题实施动态监测，对重大河湖问题通过历史卫星图片比对进行溯源调查。

在“冀河湖长办”微信公众号开发“随手拍”模块，畅通公众投诉举报渠道，群众可通过“随手拍”自动获取所在河湖名称及位置坐标，实时上传问题照片，通过信息平台自动分检，交办转办并跟踪问效。

三是加强跨省联合督办。

分别与北京市、天津市河长办采取联合行动，对北运河廊坊香河县与北京通州市交界处私人庄园、冀津交界淋河、于桥水库周边垃圾、违建、排污等问题进行协调处理。

目前，正在与京津两市河长办共同起草《京津冀三地跨界河湖管理保护协调联动机制》。

同时，京津冀交界地区有关市、县也积极与京、津县区对接，协调解决边界河湖问题。

3.激励问责并举，压实河湖管理责任积极争取将河长制考核纳入省委省政府督查考核体系，将考核奖励作为有效手段，充分发挥考核指挥棒作用，推动工作深入开展。

一是组织实施年度考核。

2018年度考核以河湖长制各项制度落实和河湖管理保护成效为重点，确定了7类19项考核指标。

省河长办会同有关责任部门，组成6个考核组，深入各市进行实地核验。

通过汇总分析实地核验、日常工作、水污染防治、农村垃圾长效处置机制等各项考核评估情况，研究提出考核等次意见。

经省委、省政府主要领导同意后,以“两办”名义进行通报，考核成绩拉开了档次，发挥了较好的激励促进作用。

二是谋划制定2019年度考核方案。

目前省河长办正在起草年度考核方案，考核内容更加突出河湖治理成效，统筹评估水利部门河湖“清四乱”、生态补水，生态环境部门水污染防治，住建部门雨污分流管网改造，农业农村部门农村人居环境整治等多方面内容；在河长履职方面，将以信息平台记录的河长巡河频次、问题交办处理情况等数据为基础，力求更为科学全面地评价各地河湖长制工作成效。

三是进一步完善考核体系。

为避免“一考定终身”，省级考核今年将引入第三方，开展日常考核和公众满意度测评，分值将按比例纳入年终考核总分，形成日常考核、公众满意度测评、年度考核于一体的综合考评体系，进一步提高考核的科学性、准确性、公平性。

16河湖长制河湖长治四是激励问责并举。

省级安排1000万元奖励资金对考核获得优秀等次的市进行奖励，奖励资金按照排名先后也拉开档次。

同时，为进一步明确河湖长制问责情形，省河长办初步研究起草《河湖长制工作责任追究办法》，正在征求意见。

承德、沧州两市已先行一步，已经出台问责制度，规范程序、严格问责，倒逼河长和相关部门落实责任。

4.夯实基础工作，提升技术服务能力加快推进河长制信息平台建设，协助河长履职尽责，周密组织专题培训，提高河长履职能力。

一是河长制信息管理平台正式运行。

我省在全国率先采用“省级一级开发，省市县乡村五级应用”的研发模式，开发建设了河北省河长制综合信息管理平台。

通过建设“全省河湖一张图”，实现河湖信息共享，以“河长云”手机APP和微信服务平台为前端工具，搭建“移动巡查、公众监督、云端管理”一体化监督管理体系。

二是全面部署推动信息平台及河长云APP使用。

经过近半年试运行，6月1日平台正式上线，目前已注册用户4.7万余人，记录河长巡河9.34万人次，发现并交办问题2400余件，整改落实1100余件。

通过平台及河长云APP即时查询相关河湖信息，实现了记录、交办问题的信息化管理，为河长巡河提供了技术支持，提高了巡河效率。

三是组织开展河长制专题培训。

举办全省提升河长湖长履职能力专题培训班，培训市级河长湖长、县级总河（湖）长和各市河长办主要负责同志60余人。

此次培训从内容设置、教学形式等方面进行了精心安排，通过政策解读、技术讲解、经验交流、现场观摩和集中研讨，取得了良好的培训效果。

不少河长反映触动很大、收获良多。

一些市、县在培训结束后立即组织相关部门到江苏省农村水环境综合治理先进地区继续深度调研取经；秦皇岛、衡水两市和唐山迁西、迁安等县市相继邀请河海大学专家教授，对四大班子成员集中授课；张家口市联合永定河流域投资公司举办了全国首个以流域河长为主体的专题培训，省级培训示范引领效果不断拓展。

5.加强河湖整治，持续改善河湖面貌今年以来，省、市两级河长办将推进河湖“四乱”清理作为落实河湖长制的重要抓手，通过重点盯办、挂牌督办、通报、媒体曝光等手段，督促各级河湖长组织调度，切实推动河湖“四乱”问题清理整治。

上半年全省清理河湖垃圾141.7万m³，清理涉河违建、树障2714处，处理非法采砂180起，整治河道砂坑42处，治理各类非法入河排污口、雨污混流排放口988个，治理设区市城市建成区黑臭水体3条。

邢台市各级河长签字背书，乡村河长强排查、县级河长抓协调、市级河长抓督查，推进河湖四乱””清理。

沧州市在河湖违建清理上按照分类施治的思路，对工厂企业，坚持“先难后易”，以占地多、规模大的违建企业为突破口，出重拳快速攻坚，拆除一处，带动一片；对河道内村庄、民居，坚持“先易后难”，条件成熟一个拆除一个，争取群众理解，确保社会稳定。

同时，各市聚焦问题、突出重点，在“四乱”清理的基础上，组织实施了一批河湖系统治理工程，河湖面貌明显改善。

6.广泛宣传引导，营造良好工作氛围充分发挥媒体宣传作用，多渠道报道河长制工作成效，提高公众认知度，引导群众主动参与河湖保护，全民护河格局初步形成。

一是加强新闻宣传。

年初制作“落实河湖长制守护燕赵河湖”电视专题片和河长制工作纪实系列专题微视频，全面展示2018年我省推行河湖长制工作成效，多位省级河长审阅后，给予充分肯定；对重点工作推进方案、河长专题培训、民间河长招募、信息平台应用等重点内容，通过《中国水利报》《河北日报》新华网、长城网、今日头条手机客户端等媒体集中宣传。

今年以来，国家、省级媒体共刊发我省河湖长制相关报道46篇；冀河湖长办微信公众号发布信息23期69条；编印河长制工作简报9期12篇,反映了全省各地工作成效和亮点，营造了良好的舆论氛围。

二是引导公众参与。

省河长办授权8个志愿团体，招募近千名志愿者，通过颁发授权书，明确巡河要求，开展政策业务专题培训，初步建立了省级规范授权、群团分级管理、民间河长依规履职的民间河长组织体系，形成了官方河长+民间河长两手发力的工作格局。

保定、沧州、石家庄等市也通过多种方式引导公众参与，沧州市制定出台了《民间志愿者巡河护河工作指导意见》，对民间河长参与河湖管理保护行为进行规范。

截至7月底，各志愿团体已组织开展巡河护河活动千余次，发放宣传单2万余份，媒体、学校、志愿组织三者联合组织巡河体验营8期，在全省7市开展“净滩行动”，共发现解决问题150余个。

下一步，全省要以推动《2019年河湖长制重点工作推进方案》落实为重点，以压实河长责任为关键，强化协调联动、督查督办、示范激励，进一步推动河湖长制落地落实。

一是压实基层河长责任，研究制定基层河湖长履职办法,细化实化乡村级河长职责要求；依托河长制信息管理平台，定期通报河长履职情况，对巡河履职不到位的按程序严肃追责问责。

二是提升督查发现问题能力，开展常态化明察暗访，多渠道多手段发现问题，强化督办落实，推动问题整改。

三是完善考核体系，推动第三方开展日常考核评估，进一步修改完善2019年度河湖长制考核方案，争取尽快印发，指导推动各地工作开展。

四是开展“秀美河湖”评选，积极培育发掘先进典型，加强宣传报道力度，强化正向激励、示范引领，以点带面推动工作取得实效。

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