危险源辨识和风险评价控制程序
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危险源辨识和风险评价控制程序(HRJT/PD-17)
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危险源辨识和风险评价控制程序
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二○○五年十二月十五日发布二○○六年一月一日生效中科建设开发总公司
1.目的
识别公司活动、产品、服务或运行条件中的影响职业健康安全的危险源,评价危险因素,并确定重大风险因素对其进行管理和控制。
2.适用范围
本程序适用于公司(项目部)危险源识别和风险评价控制。
3.职责
3.1 管理者代表负责审批重大风险因素;
3.2 安全部组织分公司、项目部对风险因素评价,确定重大风险因素,制订对风险因素的控制方法;
3.3 各有关部门配合安全部识别本部门的风险因素。
3.4 项目部根据工程项目的实际情况对风险因素进行识别,评价确定本项目部的风险因素,项目经理审核,安全部审批,并由安全部监控。
4.工作程序
4.1 初始状态评审
在体系建立之前,公司应进行初始状态评审,以了解公司的职业健康安全风险的现状。
评审的主要内容有:
a.相关法律、法规及其应遵守的要求;
b.识别公司活动、产品、服务或运行条件中的职业健康安全风险;
c.对公司有关职业健康安全管理制度、惯例的检查;
d.对以往文件、事故和紧急状态调查的资料进行评估。
初始状态评审的过程和结果,由安全部负责形成初始职业健康安全管理状态评审报告,并提交管理者代表审核、批准,安全部实施。
4.2 危险源辨识范围、对象
4.2.1 风险评价的范围应涉及到公司活动的全过程,辨识对象包括:
a.所有作业活动,包括常规和非常规的活动;
b.所有进入作业场所人员的活动;
c.作业场所内的设施,包括内部或外部(顾客、工程供方等)提供的设施;
d.其它与职业健康安全有关的活动或人员(饮食卫生、生活设施、劳动保护制度、应
急准备和响应、外来人员、外出人员等)。
4.2.2 在确定评价范围后,按区域功能来划分设施及主要评估对象,并列出清单,按作业任务或作业流程的各阶段划分作业活动,列出作业活动清单。
4.2.3 设备、设施和作业活动的划分应适当细化,以能够明确而充分地识别所有危害为原则。
4.2.4 评价人员应了解评价对象的相关信息,包括:
a.所执行任务的期限、人员及该任务实施的频率、特点;
b.可能涉及到的设备、设施、机械、工具和器材;
c.用到或遇到的其物理形态(油料、烟气、蒸汽、液体、粉尘、固体)和化学性质;
d.工作人员的能力和已接受任务的人员培训;
e.发生过的与该对象有关的事故、事件;
f.与该对象有关的职业健康安全法律、法规及标准。
4.3 识别危害根源和性质
4.3.1 危害识别要考虑以下问题:
a.存在什么危害(伤害源);
b.谁(什么)会受到伤害(伤害对象);
c.伤害是怎样发生的。
4.3.2 评估人员应通过现场观察及所收集的资料,对所确定的评价对象尽可能多地识别实际的和潜在的危害,包括:
a.物(设施)的不安全状态,包括可能导致事故发生和危害扩大的设计缺陷、工艺缺陷、设备缺陷、保护措施和安全装置的缺陷;
b.人的不安全行为,包括不采取安全措施、误动作、不按规定的方法操作;
c.有害的作业环境,包括物理的(噪音、振动、湿度、辐射)、化学品(易燃易爆、有毒、危险气体、氧化物等)以及生物的因素;
d.管理缺陷,包括安全监督、检查、事故防范、应急管理、作业人员安排、防护用品、作业过程和操作方法等管理方面的缺陷。
4.4.3 识别危害的主要后果和影响,包括:
a.违反法律、法规及其它要求;
b.人员伤亡;
c.财产损失;
d.设备、设施损坏;
e.工作环境破坏;
f.设计不符合要求;
g.施工过程受影响;
h.公司形象受损。
4.4 风险评估
4.4.1 评价人员应对所识别的危害加以科学评估,确定最大危害程度,以便采取有效或适当的控制措施,从而把风险降低或控制在可以承受的程度。
4.4.1.1 确定所识别的危害及影响所产生的后果和严重程序,重点考虑法律、法规要求、伤亡程度、经济损失、工作环境受影响的程度、持续时间以及对本公司形象的影响(参见附录1),如果同时涉及到以上几个方面应以高分标准。
附录1
评估危害及影响后果的严重性(S)
4.4.1.2 评价危害引发事故或事件的可能性(参见附录2)大小,重点考虑危害发生的条件(比如正常、异常或经济状态)、现场有否控制措施(包括个人防护品、应急措施、监测仪器、作业指导书、员工培训),事故或事件一旦发生能否针对发生的危害有效实施应急
管理。
附录2
危害发生时可能性(L)
4.4.1.3 评价风险结合所识别的危害、发生事故或事件的可能性及后果的严重性,确定其风险的大小,确认是否为可以承受的风险(参见附录3:风险评价表),其风险程度分为三个等级。
R——轻微的(L×S=1—3)
R——一般的(L×S=4—6)
R——重大的(L×S=7—9)
注:R=L×S
R——风险度
L——危害引发事故或事件的可能性
S——危害引发事故后果的严重性
附录3
风险评估表
4.4.1.4 风险评价负责人对所识别的重大风险进行汇总,并编制重大风险明细表。
4.4.2 各部门、项目部对所识别的重大风险进行汇总,并编制各部门、项目部重大风险
危害因素及控制措施清单(参见附录4),对于可能自行解决的通过完善作业指导书、应急预案或隐患治理等方式进行整改,对于不能自行整改的及时报安全部汇总分析评价,安全部根据各单位的重大危害因素清单分析汇总,形成公司级的重大风险危害因素及控制清单,制定目标、指标、管理方案或运行控制措施、应急预案等进行控制。
附录4
风险控制措施及实施期限
4.5 风险控制
4.5.1 风险程度的大小是制定何种控制措施的依据,各部门应按照风险程度并根据风险评价的结果制定相应的控制措施。
4.5.2 风险控制措施的内容
4.5.2.1 技术措施
a.消除风险的技术措施;
b.降低风险的技术措施;
c.控制风险的技术措施。
4.5.2.2 管理措施
a.制定、完善管理程序和操作规程;
b.制定、落实风险监控管理措施;
c.制定落实应急预案;
d.加强对起重机械等特种设备的安全监察,严格按《特种设备安全监察条例》加强特种设备的安全管理;
e.开展员工职业健康安全教育培训;
f.建立检查、监督和奖罚机制。
4.5.2.3 风险控制措施的确定
公司选择适用的风险控制措施应根据以下原则:
a.可行性、可靠性;
b.先进性、安全性;
c.经济合理性;
d.技术保证和服务到位。
4.6 更新危害及风险信息
4.6.1 在下列情况下,危害记录应及时更新
a.新颁布或变更的法律、法规和其它要求;
b.改变操作或工艺;
c.对事故、事件或其它来源的新认识。
4.6.2 如果没有以上所述的变化也应至少一年内进行一次评价或检查危害识别结果。
4.6.3 每年对重大风险的确定准则进行评审修订,以逐步消除或减少公司的危险源,不断改进职业健康安全业绩。
4.7 涉及本程序的有关记录由相关部门按《记录控制程序》的规定收集保存。
5.相关文件
《法律与其它要求获取程序》
《记录控制程序》
6.程序涉及到的记录
危险源风险评价表
重大危险因素及其计划控制清单。