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水利部办公厅关于印发《关于加快构建水旱灾害防御工作体系的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】水利部•【公布日期】2024.02.28•【文号】办防〔2024〕69号•【施行日期】2024.02.28•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文水利部办公厅关于印发《关于加快构建水旱灾害防御工作体系的指导意见》的通知办防〔2024〕69号部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：《关于加快构建水旱灾害防御工作体系的指导意见》已经部务会审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
水利部办公厅2024年2月28日关于加快构建水旱灾害防御工作体系的指导意见为深入贯彻党的二十大精神和“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，全面落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，统筹高质量发展和高水平安全，着力提升水旱灾害防御能力，确保水旱灾害防御工作始终沿着习近平总书记指引的方向前进，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力的水安全保障，按照全国水利工作会议精神，制定本指导意见。
一、总体要求（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述、防汛抗旱减灾重要指示批示精神，积极践行“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念，统筹高质量发展和高水平安全，坚持人民至上、生命至上，防范化解水旱灾害领域重大安全风险，尽最大努力确保人民群众生命财产安全。
（二）工作目标人员不伤亡、水库不垮坝、重要堤防不决口、重要基础设施不受冲击；确保城乡供水安全；最大限度减轻水旱灾害损失。
（三）基本原则1.坚持问题导向。
增强问题意识，立足国情水情，聚焦水旱灾害防御，奔着问题去、对准问题干，不断提出真正解决问题的新思路新举措，在解决问题中推动水旱灾害防御高质量发展、实现高水平安全。
防汛应急预案编制大纲一、前言说明在前言部分，应简要阐述编制预案的背景、目的以及重要性。
同时，强调预案的法律地位和执行力度，确保相关人员能够充分认识到预案的严肃性和紧迫性。
二、组织机构设置明确设立防汛应急指挥机构，包括总指挥部和若干个专项工作组。
每个组的职责要明确，如信息收集与发布组、救援协调组、物资保障组等，并指定负责人和成员。
三、风险评估与预警机制详细分析本地区历史上的洪水情况，结合当前的地理环境和气候特征，进行风险评估。
建立一套有效的预警系统，包括监测设施的配置、信息传递流程及预警信号的标准。
四、防御措施根据不同级别的洪水风险，制定相应的防御措施。
这包括河道管理、堤坝加固、临时防洪墙建设等工程措施，以及居民疏散、重要物资转移等非工程措施。
五、应急响应流程制定详细的应急响应流程图，从预警发出、紧急疏散、救援行动到后期恢复重建，每一步都要有明确的操作指南和时间节点。
六、资源调配与后勤保障列出必要的应急资源清单，包括救援人员、设备、物资等，并规划资源的储备、调配和补给流程。
确保在紧急情况下能迅速投入使用。
七、培训与演练定期对相关人员进行防汛知识和技能培训，提高他们的应急处置能力。
并通过模拟演练来检验预案的可行性和实用性，发现问题及时修正。
八、信息发布与舆情应对建立统一的信息发布平台，确保信息的准确、及时传达给公众。
同时，制定舆情应对计划，以正确引导公众情绪，维护社会稳定。
九、后期恢复与总结评估详细规划灾后恢复重建工作，包括基础设施修复、生态环境修复等。
并在事件结束后进行总结评估，提炼经验教训，优化完善预案内容。
十、附件与支持文件附上相关法律法规、技术标准、历史数据等支持性文件，以便预案执行时参考使用。
结语。
2024年乡镇防汛办能力建设实施方案范文2024年乡镇防汛办能力建设实施方案的范文如下：2024年乡镇防汛办能力建设实施方案一、背景分析乡镇是基层防汛工作的重要组成部分，加强乡镇防汛能力建设具有重要意义。
当前，我国面临着频发的极端天气事件，防汛工作的重要性不言而喻。
为有效应对各种自然灾害，提升乡镇防汛办能力，保障人民群众的生命财产安全，制定本方案。
二、目标设定1. 提升乡镇防汛办公室人员的业务水平，确保其掌握防汛技术和操作技能。
2. 健全乡镇防汛工作机制，强化预案编制和应急演练，提高应对突发事件的能力。
3. 完善乡镇防汛设施，确保防汛设备的正常运行和维护。
三、实施措施1. 培训计划设立年度乡镇防汛技能培训计划，组织乡镇防汛办公室人员参加相关培训课程，提高防汛技术水平。
2. 建立健全应急预案组织乡镇防汛办公室人员编制乡镇防汛应急预案，定期组织演练，熟悉应急处置流程。
3. 设备检修和更新对乡镇防汛设施进行定期检修和更新，确保设备的正常运行，提高设备的抗灾能力。
四、保障措施1. 资金保障拨款支持乡镇防汛办公室的能力建设，确保资金到位。
2. 督导监督建立乡镇防汛工作的督导检查机制，定期对乡镇防汛办公室的工作进行检查和评估，及时发现问题并整改。
五、预期效果通过本方案的实施，预计能够提升乡镇防汛办公室的工作能力和水平，加强乡镇防汛工作的组织和管理，提高防汛设备的使用率和状况，有效提高乡镇防汛抗灾能力，为乡镇居民提供更加安全的生活环境。
六、结语乡镇防汛工作是一项长期性、系统性的工作，需要各级政府和乡镇防汛办公室的共同努力。
希望通过本方案的实施，能够为乡镇防汛工作的持续发展和提升工作水平提供有力支持。
供货服务需求及技术要求供货服务需求及技术要求为⿎励不同品牌的充分竞争，如某设备的某技术参数或要求属于个别品牌专有，则该技术参数及要求不具有限制性，投标⼈可对该参数或要求进⾏适当调整，但这种调整整体上要优于或相当于招标⽂件的相关要求，并说明调整理由，且该调整须经评委会审核认可。
本项⽬不涉及落实节能环保、中⼩微型企业扶持等相关政府采购政策的要求。
⼀、项⽬背景为了深⼊贯彻落实党中央、国务院关于加快灾后⽔利薄弱环节建设的决策部署，牢固树⽴“两个坚持，三个转变”防灾减灾救灾新理念，全⾯落实“信息精准、指挥精准、措施精准”⽬标要求，加快推进⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报系统建设。
实现全省⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报系统全覆盖，省市县互联互通、信息共享，为⽔库防汛指挥调度、预报预警提供信息保障，努⼒减轻洪灾损失，以确保⼈民群众⽣命安全。
1、建设任务按照全省⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报系统建设⼯作⽅案要求，根据建设名录及现场查勘复核结果，本次新建46座⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报设施、改造4座⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报设施。
主要建设任务及内容为：（1）⾬⽔情测报辅助设施：测验断⾯标志50处、⽔准点100个、⽔尺桩410根、避雷设施50处、观测道路（踏步）798m2。
（2）⽔位观测设施：栈桥式简易井42座、孤岛式简易井3座、依附式简易井1座。
（3）监测设备：⾬⽔情监测设备50套，其中卫星通信设备1套；清淤泵5台，⽪划艇3艘。
（4）其他：基础资料整理与填报50项，包括建成后⾼程引测、特征⽔位复核等、站点注册信息填报。
2、建设依据（1）⽔利厅、财政厅《关于印发（全省⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报系统建设⼯作⽅案）的通知》（皖⽔灾防函〔2019〕88号）；（2）《关于印发安徽省⼭洪灾害防治⾮⼯程措施和农村基层防汛预报预警体系建设项⽬系统集成规范（试⾏）的通知》（皖⽔防办函〔2018〕1746号）；（3）《安徽省⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报技术要求》（皖⽔灾防函〔2019〕674号）；（4）《省级农村基层防汛预报预警体系建设实施⽅案编制⼤纲》（2017年10⽉）；（5）《关于⼩型⽔库⾬⽔情⾃动测报系统建设任务数量的报告》（安庆市⽔利局，2019年11⽉）。
基层防汛防台体系建设长效运行管理需求一、项目背景为进一步推进防汛防台抗旱体系建设，总结基层防汛防台体系标准化建设工作，结合基层应急消防治理体系建设，根据《省防汛防台抗旱体系建设和提能升级三年行动方案（2024—2026年）》相关工作要求，结合长效管理工作要求，开展基层防汛防台体系建设长效运行管理工作。
二、任务清单1、提能升级试点实施方案编制根据《省基层防汛防台体系提能升级建设标准与实战要求》相关要求，结合防汛工作及前期基层防汛防台体系标准化建设实际情况，编制《基层防汛防台体系提能升级试点实施方案》并安排落实印发等工作。
2、区防汛防台指挥要素图完善根据最新的工作要求，结合“八张风险清单”补充完善情况，对区级防汛指挥要素图进行更新完善，补充应急救援队伍、避灾安置场所、危化企业、重点企事业单位等重要内容。
3、防汛应急指挥中心运行规范（1）指挥中心防汛运行方案根据区防汛指挥中心现状，结合防汛工作、响应等级调整等情况，梳理明确联合指挥体系参谋部、专项工作组及会商决策方案，根据各功能分区明确具体运行规范，编制防汛指挥中心运行方案并在汛期应急期间持续完善。
（2）指挥中心运行管理办法根据防汛指挥中心现状，健全指挥中心内管理人员、启用原则、办公设备等具体事项，制定防汛指挥中心运行管理规则。
4、防汛防台宣传培训演练（1）防汛明白人队伍建设方案及实施结合基层防汛人员队伍建设工作，明确基层防汛明白人队伍建设方案，提升防汛能力素养。
发挥基层防汛人员主动性，总结工作经验。
（2）防汛防台基层责任人培训按照有关要求，开展3场防汛相关培训，包括1场针对镇街的提能升级培训会，并提供符合要求的讲课课件。
（3）防汛防台宣传活动组织在主汛前开展防汛防台知识宣传，负责宣传活动方案编制、策划及现场布置，组织开展1场宣传活动，宣传贯彻防汛减灾法律法规及防灾减灾自救知识。
（4）防汛防台应急演练指导相关镇街开展防汛演练，涵盖科目至少3个，包含演练方案、脚本及总结。
防汛抢险应急预案编制大纲一、编制目的为了做好我国防汛抢险工作，提高各级政府及有关部门应对水旱灾害的能力，确保人民群众生命财产安全，减少损失，制定本预案。
二、编制依据本预案依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》等有关法律、法规、规章以及有关技术规范、规程和经批准的水库汛期调度运用计划等进行编制。
三、工作原则1. 以人民群众生命安全为首要目的，确保行政首长负责制、统一指挥、统一调度。
2. 预防为主，综合治理，全面部署，突出重点。
3. 科学决策，有序应对，快速反应，全力抢险。
4. 社会参与，公众自救，团结协作，共同抗灾。
四、预案适用范围本预案适用于我国范围内所有防洪工程、水库大坝、重要河道、城市防洪以及可能引发水旱灾害的各类工程和区域。
五、预案内容1. 组织指挥体系：建立健全防汛抢险组织指挥体系，明确各级行政首长、有关部门和单位的责任和任务。
2. 预防预警机制：加强气象、水文监测，及时发布预警信息，提前做好抢险救援准备。
3. 抢险救援措施：针对不同险情，制定具体的抢险救援措施，明确抢险救援队伍、物资、设备等资源配置。
4. 转移安置：制定转移安置方案，明确转移对象、安置地点、交通保障等。
5. 灾后重建：制定灾后重建计划，明确重建目标、任务、资金、期限等。
六、工作流程1. 预报预警：气象、水文部门及时发布预警信息。
2. 抢险救援：各级政府、有关部门和单位按照预案要求，迅速组织抢险救援。
3. 转移安置：对受灾群众进行转移安置，确保人员安全。
4. 灾后重建：灾后积极开展重建工作，恢复防洪工程设施功能。
5. 信息发布：及时发布灾情信息，回应社会关切。
七、责任与考核1. 各级政府、有关部门和单位要明确责任，严肃纪律，确保预案落实。
2. 建立健全防汛抢险工作考核制度，对工作不力、玩忽职守的，依法依规追究责任。
八、预案演练与修订1. 定期组织防汛抢险预案演练，提高应对能力。
2023乡镇防汛抗旱的应急预案2023乡镇防汛抗旱的应急预案1一、目的为了保障三建辖区人民群众生命财产安全，保障辖区内国家和集体财产安全制定本应急预案。
二、预案适用范围三建乡辖区三、工作原则安全第一、常抓不懈、预防为主、全力抢险。
采取积极有效的防御措施，把洪劳灾害的影响和损失减少到最低限度。
四、预案启动洪水水位达到警戒水位，降雨量达200mm，或发生旱情，连续干旱，启动本预案。
信号以指挥长电话通知党政办。
五、应急机构1、三建乡防汛抗旱应急领导机构是三建乡人民政府。
主要职责是：（1）贯彻执行有关防汛的方针政策，督促制定各种防汛措施，领导三建乡防汛抗旱指挥部工作，宣传动员广大干部群众积极参加防汛抢险救灾工作。
（2）统一指挥，分部门负责，密切配合，协调各有关部门落实防汛责任。
部署有关防汛措施和督促检查各项防汛准备。
（3）督促检查重大防御洪水措施方案、调度计划、渡汛工程措施和各种非工程措施的落实。
（4）应急抢险时亲临第一线，现场指挥，调动和组织人力、物力、财力有效地投入到抢险工作中。
（5）做好灾民安置，搞好生产自救，尽快恢复生产，生活，重建家园等灾后工作。
2、三建乡防汛抗旱应急指挥机构是三建乡防汛抗旱指挥部。
主要职责是：（1）贯彻执行上级有关防汛工作的方针、政策及法律法规。
（2）制定三建乡场镇防汛警戒水位。
（3）了解、掌握气象趋势、雨情、水情、暴雨强度、洪水流量等信息工作。
（4）组织检查防汛抢险的各项工作。
（5）组织汛后检查，查看水利设施是否完好，制定修复计划及监督防汛物质的使用和防汛经验教训的总结。
（6）检查灾民安置和救济工作的落实情况。
（7）防汛抗旱抢险队伍的落实情况。
（8）防汛抗旱治安管理和安全保卫工作的落实。
（9）检查通信设备的完好情况。
（10）负责统计上报灾情情况。
（11）开展防汛抗旱宣传教育，推广好的防汛抢险经验。
3、日常工作机构是三建乡防汛抗旱办公室，设在三建水管所。
主要职责是：（1）制定场镇汛期值班工作制度、巡查制度、请示和报告制度。
2024年防汛工作目标和计划随着全球气候变化的影响，自然灾害频发，特别是洪涝灾害给人民群众的生命财产安全带来了严重威胁。
为了确保人民生命财产的安全，提高抗洪防汛能力，2024年防汛工作的目标是全面加强防汛工作，科学规划、精细布局、全面维护好人民群众的生命财产安全。
一、目标1. 提高城乡水利设施的完备性和完整性，使其能够在极端天气条件下维持正常运行，降低洪涝灾害风险。
2. 提高防汛预报预警能力，使其能够提前发现洪涝灾害隐患，及时采取有效措施减少灾害损失。
3. 提高灾后救援能力，加强应急救援体系建设，确保在灾害发生后能够快速、高效地开展救援工作。
4. 加强社会公众的防汛意识和能力，提高应对洪涝灾害的自救自护能力。
二、计划1. 完善水利设施建设。
加大对城乡水利设施的投资力度，改造和修复老旧水利设施，确保其功能正常、完整。
同时，加强抗洪设施建设，增加堤坝的高度和强度，修建洪水分流渠，提高洪水排泄能力。
2. 加强防汛预报预警体系建设。
建设现代化的气象观测网络，提高气象预报的准确性。
建立完善的洪水监测和预警系统，及时发布洪水预警，提高公众对洪涝灾害的认知和应对能力。
3. 加强灾后救援能力建设。
提高救援队伍的专业素质和装备水平，加强救援装备的更新和配备。
加强应急救援协调机制的建设，提高各相关部门的协同配合能力。
加强灾后重建工作，尽快恢复受灾地区的基础设施和生产生活秩序。
4. 提高公众防汛意识和能力。
开展防汛知识宣传教育活动，培养公众的防汛意识，提高应对洪涝灾害的能力。
加强媒体的宣传报道，及时传递防汛信息，提高公众对洪涝灾害的关注度。
5. 加强国际交流与合作。
加强与国际相关部门的交流与合作，学习借鉴国外先进的防汛经验和技术。
积极参与国际防灾减灾合作，共同应对全球气候变化带来的挑战。
以上是2024年防汛工作目标和计划的主要内容。
通过科学规划、精细布局，全面加强防汛工作，我们将能够提高防汛能力，减少洪涝灾害的损失，保护人民群众的生命财产安全。
村级防洪防汛实施方案随着气候变化的加剧，洪涝灾害频发的情况日益严重，给农村地区的生产和生活带来了巨大的影响。
为了有效应对洪涝灾害，保障农村地区的安全，制定并实施村级防洪防汛实施方案显得尤为重要。
一、洪涝灾害形势分析。
我国农村地区常年面临着洪涝灾害的威胁，尤其是在夏季和秋季，降雨集中、地势低洼的地区更易受灾。
洪涝灾害给农村地区的农田、房屋、道路等基础设施造成严重损失，给农民的生产和生活带来了极大的困扰。
因此，必须加强防洪防汛工作，提高农村地区的抗灾能力。
二、村级防洪防汛实施方案。
1. 加强基础设施建设。
首先，要加强对农村地区基础设施的建设，包括加固农田水利设施、修建排水沟渠、加固房屋等。
通过加强基础设施建设，可以有效减轻洪涝灾害对农村地区的影响。
2. 完善预警机制。
其次，要完善农村地区的洪涝灾害预警机制，提前预警，及时疏散受灾群众，减少人员伤亡和财产损失。
可以利用现代科技手段，如气象雷达、无人机等，提高预警的准确性和及时性。
3. 加强宣传教育。
此外，还要加强对农村地区居民的防洪防汛知识宣传教育，提高他们的自我保护意识和应对能力。
可以通过举办防灾知识讲座、发放宣传资料等方式，让农村居民了解洪涝灾害的危害性和防范措施。
4. 健全救灾体系。
最后，要健全农村地区的防洪防汛救灾体系，建立健全灾害救援队伍，提高应急救援能力。
同时，要加强与相关部门的合作，形成合力，共同抗击洪涝灾害。
三、总结。
村级防洪防汛实施方案的制定和实施，对于保障农村地区的安全和稳定具有重要意义。
只有加强防洪防汛工作，提高农村地区的抗灾能力，才能有效减少洪涝灾害造成的损失，保障农民的生产和生活。
希望各地相关部门和农村居民都能认真贯彻落实村级防洪防汛实施方案，共同为农村地区的安全稳定作出贡献。
乡镇防汛抗旱实施方案•相关推荐乡镇防汛抗旱实施方案为了确保事情或工作能无误进行，往往需要预先制定好方案，方案是综合考量事情或问题相关的因素后所制定的书面计划。
那么应当如何制定方案呢？下面是小编收集整理的乡镇防汛抗旱实施方案，仅供参考，大家一起来看看吧。
乡镇防汛抗旱实施方案1按照各级防汛抗旱部门的要求，镇党委、政府高度重视，把防汛抗旱工作摆在突出位置、摆在首位、狠抓落实，确保实现防汛抗旱工作常态化。
一、健全机构，责任到人一是成立了以镇长为组长，其他分管领导为副组长，包村干部、各村（社区）支部书记、村主任为成员的防汛安领导小组，同时将镇卫生院、电管站、学校等部门负责人纳入工作组，整合壮大抢险力量。
二是实行防汛抗旱工作分片包干责任制，按照领导分片、镇干部包村、村社干部包点的原则，层层落实责任，确保防汛抗旱工作责任横向到边、纵向到底。
三是安全工作例会都将防汛抗旱作为重要内容，对全镇作了全面安排部署，要求各村（社区）按照镇党委、政府要求，认真安排、提前部署、抓好落实，切实做好辖区内防汛安全工作。
二、工作重点结合实际情况，对预案进行了修改完善，制定了《镇防洪防汛抗旱抢险救灾应急预案》，为突出重点，进一步完善我镇汛期防御指挥体系，在各重点堤防、水库、河心坝等重点场所均有责任人及相关防御措施，各村（社区）、企业、单位均落实了具体工作责任人和防汛安全监测人员。
三、精心组织、排查组织对全镇青衣江流域、镇域小支渠、3个小型水库、6个水力发电站、山坪塘，5个地质灾害点等进行了周密再查看，对可能威胁的村庄、农户重大隐患点进行详细勘查，并切实制定落实好监测防治措施；在防汛重点地段制作警示牌；要求监测员对防汛区域开展经常性巡回检查，防患于未然，保障村民的生命财产安全。
四、防汛物资落实按照文件要求，我镇成立了镇、村（社区）、村民小组、农户四级防御工作体系，重点加强了防汛抗旱应急物资储备，准备了充足的防汛抢险物资，建立了专门的物资储备库房，储备应急救援和生活必需品等物资，以保证防汛抗旱应急救援之需。
策划方案乡镇农村防汛抗旱应急预案一、背景乡镇农村是我国农业经济生产的重要基础。
然而，由于自然环境和人为因素的影响，乡镇农村在汛期和旱季往往面临着严重的灾害风险。
为了应对这种情况，制订一份科学合理的防汛抗旱应急预案，对于保障农民的安全、维护农业经济的持续发展至关重要。
二、目的本预案旨在制定一套基于地方情况的防汛抗旱应急预案，着重阐述农村乡镇防汛抗旱工作的任务、责任及组织架构，包括防洪、抗旱、抢险救灾等具体措施及实施方案，确保乡镇农村在汛期和旱季中得到有效的防范和救援保障，使农业经济生产得到稳定发展。
三、任务及责任1、各村委会负责统计本村人员、物资和器械数目，并通知居民采取防灾措施。
2、各村委会设立防汛责任人，负责指挥居民防汛抗旱。
3、各村委会按照国家和地方有关防汛抗旱的规定，备有所需物资。
4、专业防汛队伍积极配合村民开展防汛工作。
5、当地政府的有关部门要为机构安排一支实力较强的技术支持团队。
6、城市紧急救援车辆应动员前往灾区，而有关方面也应动员直升机和飞机。
四、组织架构根据乡村防汛抗旱的需要，设置以下组织架构：1、指挥部防汛抗旱指挥部由乡镇政府主管，主要负责应急预案的制定、组织实施和应急救援。
2、应急小组应急小组是指地方政府负责的专门机构，在紧急情况下负责协调应急救援工作。
3、抢险救援队伍抢险救援队伍包括由政府组建的专业防汛队伍和由乡村居民自行组织的防汛志愿者队伍。
五、防汛抗旱措施1、防汛（1）不得在河道两侧超过一定距离内建制地和临时性建筑物。
（2）加强河流两侧植树造林和绿化，维护土壤和水土保持。
（3）对已开垦的土地，要加强沟渠等基础设施建设，提高排水能力。
（4）建立专业水文观测站。
2、抗旱（1）适时灌溉。
（2）推广节水农业设施、耐旱作物等。
（3）科学合理地丰补水质，提高作物利用水的效率。
（4）加强干旱频发区域的水利建设。
3、抢险救援（1）组织公用设施维护、塌方、泥石流、堤坝坍塌和严重漏洞的抢险救援。
浙江省人民政府防汛防旱指挥部关于加强基层防汛能力建设的意见文章属性•【制定机关】浙江省人民政府•【公布日期】2007.06.07•【字号】浙防汛[2007]60号•【施行日期】2007.06.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】防汛抗旱正文浙江省人民政府防汛防旱指挥部关于加强基层防汛能力建设的意见（浙防汛〔2007〕60号）各市、县（市、区）人民政府防汛防旱指挥部，省防指各成员单位：我省是洪涝台旱灾害频繁发生的省份，特别是近年来台风、山洪灾害多发，灾害发生地的乡镇政府（街道办事处）、村（社区）及有关企事业单位在上级党委、政府和防指的领导下，按照预案及时组织危险区域人员转移，开展抢险救灾，把灾害造成的损失降到了最低程度。
但是，随着经济社会的快速发展和以人为本理念的提升，以及社会主义新农村建设和构建和谐社会的推进，对防灾减灾、保障人民生命财产安全提出了更高的要求。
基层是防灾救灾的第一现场，基层组织的应急处置水平和抢险救灾能力，直接关系到防灾减灾的成效。
目前我省基层的防汛体系还不够完善，有的还很薄弱，缺乏专职人员，没有必要的抢险救灾设备，应急处置能力弱，灾情、险情信息不能快速收集上报，预案可操作性不强等等，难以适应经济社会发展和人民群众的要求。
根据《浙江省防汛防台抗旱条例》的规定和近年来基层抗台救灾的实际情况，现就加强基层防汛能力建设提出如下意见。
一、指导思想和目标（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会和省委十一届十一次全体会议精神，按照实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”的战略部署，以科学发展观、构建社会主义和谐社会和加快社会主义新农村建设统领基层防汛能力建设。
坚持以人为本，以保障人民群众生命财产安全为根本任务；坚持城乡统筹和因地制宜的原则，把防御台风、小流域山洪和江河大洪水作为重点，强化预警信息传递、人员避险转移等非工程措施，不断提升防汛抗灾能力。
浅析福建省农村基层防汛预报预警体系建设实施方案
王洪娜;廖敏杰
【期刊名称】《农村实用技术》
【年(卷),期】2022()8
【摘要】受全球气候变化等自然和经济社会因素耦合影响,在新形势下进一步树立防灾减灾救灾思想,紧盯福建省农村基层防汛抢险救灾预报预警面临的突出问题和主要薄弱环节,补齐水旱灾害防御瓶颈短板,完善农村基层防汛预报预警体系项目建设,切实提升防汛抢险救灾综合能力,对保障福建省经济高质量发展具有重要意义。
【总页数】4页(P113-115)
【作者】王洪娜;廖敏杰
【作者单位】福建省溪源水库管理处;福州市仓山区乡村振兴发展中心
【正文语种】中文
【中图分类】TV8
【相关文献】
1.农村基层防汛预报预警体系建设中的信息化应用
2.辽宁省农村基层防汛预报预警体系建设
3.安徽省农村基层防汛预报预警体系建设综述
4.农村基层防汛预报预警体系建设中的信息化应用
5.农村基层防汛预报预警体系建设实践与思考
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附件2:省级农村基层防汛预报预警体系建设实施方案编制大纲国家防汛抗旱总指挥部办公室全国山洪灾害防治项目组二◦一七年十月2016年，受超强厄尔尼诺事件和拉尼娜现象先后影响，我国洪涝灾害呈现多年少有的南北并发、多地齐发态势，一些流域和地区洪涝灾害严重。
根据党中央、国务院关于做好防汛抗洪抢险救灾工作的决策部署，国家发展改革委、水利部、住房和城乡建设部共同组织编制了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》。
2016年12月，国务院第158次常务会议审议通过了《灾后水利薄弱环节和城市排水防涝补短板行动方案》，明确了灾后水利薄弱环节建设的总体要求、建设重点、实施进度安排、建立完善长效机制和保障措施等内容。
为进一步细化灾后水利薄弱环节建设目标任务，在与《水利改革发展“十三五”规划》及相关水利规划衔接基础上，2017年5月，水利部、国家发展改革委、财政部组织编制了《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》（水规计〔2017〕182号），其中一项重要建设内容是开展农村基层防汛预报预警体系建设，力争到“十三五”末基本完成各项建设任务，加快补齐短板，提升防汛抗洪和防灾减灾能力。
为贯彻落实党中央、国务院领导关于防灾减灾救灾工作重要指示和对洪涝灾害防治工作提出的要求，尽快实现规划目标，适应经济社会发展要求，2018年至2020年适当开展农村基层洪涝灾害调查评价，实施农村基层防汛预报预警体系建设，持续开展群测群防体系建设，以不断完善洪涝灾害防御体系，提高综合防御水平，满足经济社会发展的需求。
各省根据三部委《加快灾后水利薄弱环节建设实施方案》要求和本编制大纲的体例格式、内容、技术路线和深度要求，结合本省实际，统一组织编制省级农村基层防汛预报预警体系建设实施方案，明确建设任务，匡算投资规模，落实建设资金，保障项目顺利实施。
前言 (I)一、项目背景 (1)二、建设目标和主要任务 (2)（一）.............................................. 目标2（二）........................................ 范围和依据2（三）........................................... 任务3三、建设内容 (4)（一）....................................... 调查评价4（二）................................... 自动监测系统6（三）................................... 预警设施设备6（四）................................... 监测预警平台7（五）................................... 群测群防体系7（六）................................... 应急救援保障8（七）........................................... 其他8四、投资概算 (11)（一）....................................... 概算依据11（二）.......................................... 概算说明12五、项目建设管理 (16)六、资金落实 (17)七、项目运行管理 (18)八、效益分析 (19)附表1农村基层防汛预报预警体系建设县基本情况表 (20)附表2现有自动监测站点基本情况表 (21)附表3新建自动监测站点分县汇总表 (22)附表4新建预警设施设备分县汇总表 (23)附表5群测群防及应急救援保障分县汇总表 (24)附表6 XX县农村基层防汛预报预警体系建设投资概算表..25封面格式:XX省农村基层防汛预报预警体系建设实施方案（编制单位）年月一、项目背景概要叙述本省自然地理、气象水文、社会经济、历史洪涝灾害等基本情况。
简要叙述分析本省近年来农村基层防汛抢险救灾、尤其是防汛监测预报预警面临的主要问题和突出薄弱环节，农村基层防汛预报预警体系建设项目的必要性、紧迫性和项目备案情况等。
二、建设目标和主要任务（一）目标深入贯彻落实党中央、国务院关于加快灾后水利薄弱环节建设的决策部署，按照新时期防灾减灾救灾工作“两个坚持，三个转变”的新理念、新要求，针对防汛抗洪抢险救灾中暴露出的瓶颈短板和薄弱环节，以防洪排涝薄弱地区为重点，坚持问题导向，统筹规划、突出重点、因地制宜、科学治理，开展农村基层防汛预报预警体系建设。
逐步建立并完善符合农村基层实际的雨情、水情、汛情预报预警体系和群测群防体系，进一步提升农村基层防汛抢险救灾预警能力，推进农村基层防洪治理体系和治理能力现代化，为构建和谐社会，促进社会、经济、环境协调发展提供防洪安全保障。
各省可根据本省实际，细化完善、有针对性地提出本省项目建设目标。
（二）范围和依据根据水利部、国家发展改革委和财政部《关于印发< 加快灾后水利薄弱环节建设实施方案> 的通知》（水规计〔2017〕182号）要求、相关技术规范和技术要求以及各省份农村基层防汛预报预警体系实际备案情况，在23个省（自治区、直辖市）以及大连、厦门的543个县（市、区，以下全部称县），实施农村基层防汛预报预警体系建设。
明确本省项目建设备案县数、名单及相关建设依据。
（三）任务按照“全面覆盖、突出重点、合理配置”的原则，在23个省（自治区、直辖市）以及大连、厦门的543个县，实施农村基层防汛预报预警体系建设，完善符合基层实际的雨水情监测系统、预报预警系统，建立群测群防体系，使基层防汛预报预警体系基本覆盖有防洪任务的县。
建设内容主要有洪涝灾害调查评价，自动雨量站和自动水位站补充完善，监测预警平台建设（包括县级到乡镇的视频会商系统延伸等），配置监测预警设备（包括简易水位报警器、预警广播、简易雨量报警器、手摇报警器、铜锣等），建立群测群防体系（包括责任制体系完善，县、乡镇、村各级洪涝灾害防御预案，基层防汛责任人业务培训、宣传和演练），结合本地实际，配置县乡应急救援工具和设备，提升防汛应对能力。
实施方案应附各项目县行政区划图和现有监测站点分布图（A4图幅）三、建设内容（一）调查评价在县域范围内，以行政村（或自然村）为单位调查易受外洪影响和低洼易涝威胁的村落分布及基本情况，评价洪涝灾害威胁程度，科学划定危险区，分别确定预警指标和阈值，为及时准确发布预警信息、安全转移人员提供基础支撑，并将调查评价成果逐级汇总到国家、省、市、县级监测预警平台。
洪涝调查与分析评价的具体内容和技术路线可参照《山洪灾害调查技术要求》《山洪灾害分析评价技术要求》等相关技术文件，并结合实际进行适当调整。
各省应明确各年度调查评价县安排的原则，统计各县基本情况，概述调查评价工作的组织实施方式。
1调查评价工作底图根据山洪灾害调查评价的工作经验，洪涝灾害调查评价统一采用山洪灾害调查评价工作底图制作的技术标准和成果，各省也可米用精度更高的基础地理信息数据和卫星遥感影像。
2、洪涝灾害调查根据各地洪涝灾害现状和实际工作需求，进行洪涝灾害基本情况调查，主要内容包括：收集整理和充分利用已有的山洪灾害防治、中小河流治理、洪水风险图编制等有关资料，开展内业资料的处理分析和现场调查，收集处理水文气象资料。
低洼易涝区调查：调查各自然村落、行政村的基本情况和位置分布，调查受内涝威胁的区域（如历史淹没范围内的居民区）和历史灾害情况、淹没范围和水深及防治现状等。
外洪威胁区调查：调查各自然村落、行政村的基本情况和位置分布，调查受外洪威胁的区域（如历史淹没范围内的居民区）和历史灾害情况、淹没范围和水深及防治现状、现状防洪标准、灾害类型等，必要时对受外洪灾害威胁的沿河村落河道控制断面进行测量。
调查成果需满足危险区划定、现状防洪能力评价、预警指标分析等要求，为洪涝灾害分析评价提供依据。
3、洪涝灾害分析评价针对易受外洪影响、低洼易涝等易灾村落，在现场调查的基础上，深入分析洪涝灾害防治区暴雨洪水特性和社会经济情况，研究历史洪涝灾害情况，综合分析评价防治区自然村落、行政村和乡镇的防洪现状，划定洪涝灾害危险区，确定雨量、水位预警指标和阈值等。
为洪涝灾害预警、预案编制、人员转移、临时安置、防灾意识普及、群测群防等工作进一步提供基础信息支撑。
4、调查评价数据审核汇集各省洪涝灾害调查评价数据和成果应采用统一的工作底图和数据库标准，将调查评价成果逐级汇总到国家、省、市、县级监测预警平台，实现信息共享、平台共用。
5、调查评价业务培训省级要统一组织开展调查评价业务培训，制定具体的培训方案（包括培训次数和人次），确定培训规模和主要内容。
（二）自动监测系统根据农村基层防汛预报预警的需求，完善符合基层实际的雨情、水情、汛情监测系统，在共享水文、气象和山洪灾害防治项目已建自动监测站点基础上，优化自动监测预警站网布局，补充监测预警站点。
严格遵照相关水文规范和技术要求，统一通信规约、报汛制度，保证稳定性和可靠性，实现部门间数据共享。
确定本项目新建站点数量、技术方案，提出主要设备选型、技术指标和单价。
1自动雨量站在共享水文、气象和山洪灾害防治项目已建自动雨量监测站点基础上，根据农村基层防汛预报预警的需求规划新建自动雨量监测站点。
2、自动水位站在共享水文和山洪灾害防治项目已建自动水位监测站点基础上，在洪水易发河段和低洼易涝区规划建设自动水位站3、图像视频站点在受洪涝灾害影响较大的重点乡镇和村落、重要库塘堰坝等重点部位，适当部署图像（视频）监测站，实现信息共享。
（三）预警设施设备在受洪涝威胁的乡镇、行政村、自然村配备必要的预警设施设备，包括简易水位报警器、无线预警广播、简易雨量报警器、手摇报警器、铜锣等，确保预警信息入户、到人，明确主要设备选型、技术指标和单价。
（四）监测预警平台加强监测预警平台的顶层设计和底层架构设计，在巩固完善现有农村基层防汛行政管理体制和责任制体系基础上，利用互联网+、云计算和大数据等新技术，同步统筹规划省级和县级监测预警平台建设和互连互通，建设必要的硬件、网络和软件环境，开发部署预报预警软件系统，建立县级到乡镇的计算机网络、视频会商系统，完善基层防汛应急会商环境，实现省市县重点地区到乡镇监测预警信息互联互通，为上下游、左右岸、干支流防汛协作提供技术手段。
参照《山洪灾害监测预警系统设计导则》《省、地市级山洪灾害监测预警信息管理系统技术要求》和《2016年省级数据同步共享系统试点建设指导意见》进行实施方案编制。
（五）群测群防体系参考《山洪灾害群测群防体系建设指导意见》（办汛一〔2015〕13号）的要求，持续、规范、长效组织开展农村基层防汛群测群防体系建设，不断增强基层群众的主动防灾避险意识和自救互救能力。
