第8讲 成本收益分析 完整版

引言
• 达尔文用19页纸列举结婚与否的理由
结婚的理由：孩子（如果上帝愿意的话）；一生的伴侣 （老年时的朋友，谁会对一个人感兴趣呢？）；无论如何 比狗更好；家庭，有人照料房子；美妙的音乐、与女性聊 天，这些事情有益一个人的健康。 不结婚的理由：可以自由前往任何喜欢去的地方；可以 前往俱乐部与聪明男人交谈；不用被迫去访问亲属，不必 耽于琐事。晚上甚至不能读书，肥胖、懒散、焦虑以及责 任，如果许多孩子分享一个面包，可能没钱买书。如果工 作太多，可能有损健康。等等
4400 5500 0.88 4500 5000 0.90
3.4 在备选方案中作出选择
1、物理的和预算的约束
当所有可获得的政策相互排斥时，我们通过选择正的 净收益最大的一个政策来使效率最大化。
成本 无计划 计划A 0 1 收益 0 10 净收益 收益/成本 0 9 0 10
计划B
计划C 计划D
1、明确目标群体和收益人 2、货币化成本和收益 3、估计风险和不确定性 4、在备选政策中作出选择
3.1明确目标群体和收益人
分析利益相关者：列出由于政策建议的采纳和执行， 受政策积极或消极影响而与政策有利害关系的所有 群体。 最好是在最开始的时候就把所有受影响的群体都包 括进来，然后提出理由充分的论点，排除那些你认 为没有受到影响的群体。
3.2将影响货币化
成本收益分析的基本原则是卡尔多-希克斯标准：只有 当赢家的所得能够完全抵消输家的损失，并且境况更好
是，一项政策才能被采纳。
当效率是唯一的的有关价值，采纳一项政策的必要条件 是存在一种潜在的帕累托改进。 当考虑相互排斥的政策时，应当选择产生社会剩余最大 值的那项政策，因为政策一经采纳，它将通过补偿支付， 至少使每个人和他们在任何备选方案下的福利一样。
3.3 敏感性分析
敏感性分析：汽油价格的可能提高对两个培训计划的影响
计划 10% 价格提高 20% 30% 4800 5000 0.96 4800 5000 0.96 5200 5000 1.04 5100 5000 1.02
I.结合部 总成本 培训人数 每名培训者的成本 II 城市 总成本 培训人数 每名培训者的成本
10
4 2
30
8 4
20
4 2
3
2 2
计划C和D
计划E
7
10
21
8
14
-2
3
0.8
如果没有约 束应如何选择？ 如果所有项 目都排斥？ 如果存在预 算约束，又该 如何选择？
3.4 在备选方案中作出选择
2、分配的约束
帕累托改进对于具体政策而言就是，我们预期不同的 人负担不同政策下的成本，从而从广阔的公共活动看， 如果存在的话，只有极少数人会实际的负担净成本。
酒后驾车导致高速公路上大量死亡，一般说来，每 100名死于汽车事故的饮酒司机要带走大约77名受害 者。年轻司机尤为严重。 由饮酒司机导致的非致命事故使非饮酒者遭受伤害或 财产损失。
解决方案：
外部性内部化：酒类饮品税收
一、对酒类征税影响的评估
酒类市场的社会剩余减少——税收的重负损失（成 本）。 年轻和年长司机导致的死亡的减少（收益）。 非致命的高速公路事故数量的减少（收益）。 健康和生产力损失的减少（收益）。 讨论对啤酒、葡萄酒和白酒零售价征30%税的影响。
二、成本和收益的和类型
二、成本和收益的和类型
1. 内部和外部成本和收益 某个特定成本或收益对特定目标群体或区域是内 部的还是外部的，或称内部性或外部性。 一种情况下的内部性在另一种情况下就是外部性。 其差异在于分析人员如何界定目标可直接计量和可间接计量成本和收益 成本或收益是有形的还是无形的。 “有形”是指成本和收益可用已知的市场价格来 计量，“无形”是指成本和收益可间接的使用估 计的市场价格来计量。
II. 次要（间接）成本 1. 对其他机构和第三方造成的 成本 2. 环境退化 3. 社会制度的混乱 4. 其他
2、成本内部化
成本内部化是指将所有相关的外部成本（外部性） 纳入内部成本要素结构的方法。通过考虑公共政策和 项目的重大正溢出或负溢出，可以将成本和收益内部 化。当成本完全内部化时，就不存在外部性，因为所
4、贴现
一旦知道适当的贴现率，要计算现值系数和成本（收益） 现值就十分简单。问题在于，对折现率的选择依赖于个 人判断，个人判断又反应分析人员、决策者或特定社会 群体的道德价值观。因此，折现率的选择应权衡各方意 见。
在适当的社会贴现率并没有取得共识的情况下，我们能 做什么？一个方法就是报告一系列贴现率下的净收益。 内部收益率（IRR, Internal Rate of Return）：是使项目的 净现值恰好等于零的贴现率。如果ρ>r（企业的机会成 本），项目可行。
3.3 敏感性分析
用于测试成本-收益分析对不同假设的敏感程度的一种方 法，这些假设是对既定的成本与收益实际发生的可能性 的假设。 在对两个或以上方案进行比较时，行动的结果可能存在 不确定性，即使已经全面计算了一个成本收益。 分析人员可以对未来成本进行不同的假设——比如设想有 高、中、低三种成本——并单独计算在每种假设下的不同 比率，以便观察这些比率对不同假设有多“敏感”。
即使有人因基于效率所做的政策选择而最终成为净损 失者，他们可以通过收入和财富再分配计划得到补偿。
如果损失者不能间接的得到补偿，我们会希望重新设 计政策，或者均摊成本，或者向大的损失者提供直接 补偿。
案例分析：对酒征税
喝酒的外部性：
过度饮酒会造成脑损伤、肝硬化、先天畸形、心脏病、 肝癌以及其他不利于健康的问题，这些疾病的成本一 部分由公共补贴的健康保险承担了。
一、成本和收益的定义
以货币的形式来定量化政策对全体社会成员的全部作用 结果的价值。一个项目的边际社会收益大于边际社会成 本，就可以资源配置到这一项目上，例如，修路、补贴 公共交通、某些疾病普查等。 项目评估需要比较不同时间内的成本和收益。由于通货 膨胀和投资回报率不同，不能直接比较货币值，贴现。
有的成本都变成了内部成本。
很多重大的外部成本，如污染、环境恶化或社会混
乱都明确的被纳入建议过程中。
2、成本内部化
四种需要关注的溢出：
产出-产出溢出：服务于一个目标群体或区域的项目，其产出可能影响另一个 项目的产出。如成功的戒酒戒毒项目可以导致周边社区执法活动的减少。
产出-消费溢出：某个项目的产出会影响另一个目标群体或区域所消费的产品
的质和量。如公共投资高速公路项目将造成居民搬迁，或者改变相邻区域对产 品或服务的需求。 消费-消费溢出。一个区域内的公共项目消费活动会影响相邻区域或目标群体 的消费模式。如建造一座大型政府办公设施可能会使当地居民无法找到合适的 停车地点。 消费-产出溢出。一个区域内的共消费消费活动会影响到临近区域内公共项目 和私人项目的生产活动。如一个公共住房项目会改善当地商品市场。
4、贴现
如果要预计未来的一个时间段内的成本和收益水平， 就必须考虑由于通货膨胀和未来利率变化所导致的 世纪货币价值的减少。 成本和收益的实际价值以贴现方法为基础，贴现防 法是根据成本收益目前的值来计算未来的成本和收 益的程序。
4、贴现

（1）现值(PV, present value) • 定义：指未来某一金额的现在价值 – R = 未来获得的数额 – r = 投资的回报率 – T = 投资年数 • 投资的现值是: R
当每期贴现率为r 时，T期以后收到的1元 的现值
4、贴现
现值：数字例子
1，000 /(1+0.07)30 = 1，000 × 0.13137 = 131.37 1，000/(1+0.09)30 = 1，000 × 0.07537= 75.37 • 终值相同（都为1,000）、期限相同（都为30年） 、利率 不同的情况下，利率低的现值大，利率高的现值小。
2、成本内部化
不同孕产妇保健方案的内部、外部和总成本
成本类型 方案 孕 产 妇 与 婴 地区健康中心 私人医生 儿保健方案 10% 90% 96 103 48.3% 51.7% 100% 85 90 175 48.3% 51.7% 100%
对 州 的 成 本 31 （内部的） 对 联 邦 政 府 的 282 成本（外部的） 总成本 313
PV
1 r
T
• r 是贴现率discount rate • (1+r)T 是贴现因子discount factor 。
4、贴现
现值：数字例子
• 30年的国债，政府将在30年后一 次性支付1，000元，但是其间没 有其他利息支付。 • 如果有关的年利息是7%， 此债券 的价格应是多少? • 如果利息是9%，债券的价格应为 多少?
二、成本和收益的类型
3.首要和次要成本和收益 成本和收益是直接还是间接源于一个项目。
例如城市改造项目最重要的目的在于为贫困人口提
供低成本住房，首要的成本或收益就包括建造成本
和租金收入。次要成本和收益包括无形成本，如社
区感觉的破灭，以及有形收益，例如由于更好的街 道照明和防火设施所带来的消防和治安上的费用节 省。
100% 199
资料来源：Adapted from M.R. Burt, Policy Analysis: Introductions and Applications to Health Programs (Washington, DC: Information Resource Press,1974),p.35
防护支出法（DE） 成本变化法（CC）
3、非市场价值评估方法——影子价格
（1）旅行费用法
旅行费用法常用来评价那些没有市场价格的自然景点或 者环境资源的价值，它要评估的是旅游者通过消费这些环 境商品或服务所获得的效益，或者说，对这些旅游场所的 支付意愿。 它属于间接性评估方法，不是直接以游憩费用作为森林 游憩的价值，而是利用相关市场的消费行为来评估环境物 品的价值，即利用游憩的费用（诸如交通费用、门票和景 点服务费等）资料计算出游憩商品的消费者剩余，并以此 作为游憩的价值。