高中政治 第三单元 发展社会主义民主政治 第六课 第1框 人民代表大会：国家权力机关学案 新人教版必

第1框 人民代表大会：国家权力机关

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核心素养

问题导引

1.我国人民怎样行使国家权力？

2．我国国家权力机关是什么？它有哪些职权？

3．人大代表有哪些权利？人大代表怎样代表人民管理国家事务和社会事务？ 科学精神：全面认识人大代表的权利和义务，准确区分人民代表大会的四项职权。

法治意识：全国人大完善立法、人大代表依法履职，全面推进依法治国。

公共参与：通过人大代表联系群众制度为国家的发展建言献策。

知识梳理·自主研析

┃┃自主预习__■

知识点1 人民行使国家权力的机关

1．社会主义民主政治的本质和核心：__人民当家作主__。

2．人民行使国家权力的途径：广大人民通过__民主选举__选出各级人大代表，由他们组成各级国家__权力__机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生__行政__、__监察__、审判、__检察__等机关，具体行使管理国家和社会的权力。

3．人民行使国家权力的机关：__全国人民代表大会__和地方各级__人民代表大会__。

4．我国的国家权力机关体系

国家权力机关 全国人民代表大会 性质 我国的__最高__国家权力机关

地位 在我国的国家机构中居于__最高__地位

常设机关 __全国人大常委会__

地方各级人民代表大会 性质 地方各级国家__权力__机关

职权 讨论决定__本行政区域内__的一切重大问题

5.全国人民代表大会及其常务委员会的职权：立法权、__决定权__、任免权、__监督权__。

知识点2 肩负着人民的重托 1．人大代表的法律地位：人民代表大会代表是国家__权力机关__的组成人员。

2．人大代表的产生：我国各级人民代表大会的代表，由__民主选举__产生。

3．人大代表的权利与义务

(1)义务：人大代表依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力；人大代表与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力__为人民服务__，__对人民负责__，并接受人民__监督__。

(2)权利：人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有__提案权__和___质询权__。

┃┃预习自测__■

1．民法是调整平等民事主体之间财产关系和人身关系的基本法，也是调节市场经济的根本法，更是一个国家法治程度的标志。编纂民法典需要( B )

①全国人大依法行使国家最高立法权 ②国家权力机关依法行使行政执法权 ③最高国家司法机关切实行使司法权 ④全国人大代表充分行使立法提案权

A．①② B．①④

C．②③ D．③④

[解析] 编纂民法典的过程应首先由全国人大代表充分行使立法提案权，提出议案交全国人大讨论，全国人大依法行使国家最高立法权讨论通过，①④正确；行政执法权属于行政机关而不是权力机关，②错误；最高国家司法机关行使司法权属于法律实施过程而不是立法过程，排除③。

2．漫画《微博》中的人大代表做到了( D )

①代表公民的利益和意志行使国家权力 ②在工作和生活中积极协助宪法和法律的实施

③与人民群众保持密切联系 ④积极听取群众意见，努力做到对人民负责

A．①② B．①③

C．②④ D．③④

[解析] 本题考查人大代表的职责。漫画《微博》中的人大代表能够密切联系群众，积极听取群众意见，反映群众呼声，③④正确且符合题意。人大代表代表人民的利益和意志行使国家权力，不是公民，①错误；②在材料中未体现，排除。故选D。

3．假如你是一位全国人大代表，针对当前广大农民共同关注的“新农村合作医疗”问题提出了议案草案，在征求其他代表签名附议的基础上，形成了正式议案，并由全国人大常委会提请全国人大审议并获得大会表决通过。那么，你履行了人大代表的( A ) ①审议权 ②决定权 ③提案权 ④质询权

A．①③ B．②③

C．②④ D．③④

[解析] 本题考查人大代表的权利。①③应选，“提出了议案草案”是提案权；“全国人大审议并获得大会表决通过”过程中，作为全国人大代表行使了审议权和表决权。②说法错误，决定权是人民代表大会的权力；④排除，质询权在材料中没有体现。

知识构建·条分缕析

知识整合 核心要点

1.全国人民代表大会及其常务委员会行使立法权、决定权、任免权、监督权。

2．全国人民代表大会在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，并受它监督。

3．人大代表在国家权力机关参加行使国家权力，除审议各项议案、表决各项决定外，还享有提案权和质询权。

4．人大代表在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施。

5．人大代表与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，并接受人民监督。

问题释疑·探究升华

1．权力机关就是立法机关吗？

提示：权力机关和立法机关不能等同。我国的权力机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。全国人民代表大会既是权力机关，又是立法机关，而地方各级人民代表大会只是地方国家权力机关，不是国家的立法机关。

2．有人认为，国家的一切权力属于人民，人民直接行使一切国家权力。这一观点对吗？

提示：此观点是错误的。在我国，人民是国家的主人，国家的一切权力属于人民。人民行使国家权力的方式是由广大人民民主选举代表组成国家权力机关，由国家权力机关产生行政、监察、审判、检察等其他国家机关，统一行使管理国家、管理社会事务的权力。所以，人大代表代表人民直接行使国家权力，广大人民则是间接行使国家权力。

3．在我国，国家机关就是权力机关吗？

提示：不是。“国家权力机关”不等同于“其他国家机关”。前者指人民代表大会，后者包括国家元首、行政机关、检察机关、审判机关等。它们之间的关系是后者由前者产生，对前者负责，前者对后者进行监督，注意只能是同级别的监督，如某市政府、法院对市人大负责并受其监督。

┃┃探究提示__■

1．教材P61

(1)我国人民是如何行使国家权力的？

(2)人民代表大会具有哪些职权？

提示：(1)广大人民通过民主选举选出各级人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会事务的权力。

(2)立法权、决定权、任免权和监督权。

2．教材P63

对照示意图，联系第54页人民代表大会活动的图片，说说图1、图2、图4分别表示人民代表大会行使哪项职权。

提示：图1反映的是全国人大行使最高立法权。图2是全国人大选举国家主席，这表明全国人大行使最高任免权。图4是全国人大表决关于政府工作报告的决议草案，这表明全国人大行使最高决定权和最高监督权。

3．教材P64

(1)阅读上述材料，评议其反映的内容。

(2)自制图表表述：“假如我是人大代表。”内容可以包括以下几个方面。

◇我将履行什么职责？

◇这个职责的来源是什么？

◇履行这个职责有什么重要意义？

◇作为人大代表，我应该怎样履行自己的职责？

提示：(1)上述材料主要反映了人大代表作为国家权力机关的组成人员，依照宪法和法律规定的各项职权，参加行使国家权力。镜头一反映的是人大代表履行其职责，反映群众的呼声，努力为人民服务、对人民负责。镜头二反映的是人大代表依法行使提案权。镜头三反映的是人大代表依法行使审议权和表决权。 (2)

内容 提示

职责 依照宪法和法律的规定，履行人大代表的职责，即按期出席人民代表大会，行使审议权、表决权、提案权和质询权；在生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施，与人民群众保持密切联系，听取和反映人民群众的意见和要求，努力为人民服务，对人民负责，受人民监督

职责来源 人民

履行职责的意义 有利于保证各项决策体现人民的利益和意志，保证人民当家作主权利的实现，促进社会主义政治文明的发展

如何履

行职责 坚持权利与义务的统一，既要积极履行义务，又要充分行使权利，并努力提高履职素质

重难突破·互动探究

突破点

人民行使国家权力的机关

1．我国人民怎样行使国家权力

(1)人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。

(2)我国的人民代表大会是由人民选举代表组成的，人大代表的选举有直接选举和间接选举两种方式。广大人民通过直接或间接选举的方式选出人大代表，由他们组成各级国家权力机关，代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一切重大事务，并由权力机关产生行政、监察、审判、检察等机关，具体行使管理国家和社会的权力。

2．人民代表大会及其常设机关的地位

机关名称 地位

人民全国人民代表大会 最高国家权力机关。在我国的国家机构中居于最高地位，其他中央国家机关都由它产生，对它负责，受它监督 代表大会 全国人大常委会 全国人民代表大会的常设机关。在全国人民代表大会闭会期间，全国人大的部分职权由全国人大常委会行使

地方各级人民代表大会 地方各级国家权力机关。它是本行政区域内人民行使国家权力的机关，本行政区域内的一切重大问题，都由它讨论决定，并由它监督实施

地方各级人大常委会 地方各级人民代表大会的常设机关

都是人民行使国家权力的机关，代表人民统一行使国家权力，决定国家和各级地方的一切重大事务

3.正确区分人大的各项职权

(1)具体内容：

职权 内容

立法权 制定法律。全国人大及其常委会行使国家立法权，省、直辖市人大及其常委会制定地方性法规

决定权 各级人大和县级以上各级人大常委会依照法定程序决定国家和社会或本行政区域内重大事项

任免权 选举、任命、罢免相关国家机关领导人员及其他组成人员

监督权 监督宪法和法律的实施，监督政府、监察委员会、法院和检察院的工作

(2)巧分四项职权：区分人民代表大会四项职权的关键是看具体内容，而不能只看文字表述中有无“决定”两个字。如果是关于法律的立、废、改的决定，则是立法权；如果是对国家机关干部任免的决定，则是任免权；如果是关于政府、监察委员会、法院和检察院的工作报告的审查，则是监督权；如果是关于国家大政方针、规划的通过则是决定权。

4．正确把握与人民代表大会相关的几组关系

(1)人民、人大代表以及人民代表大会的关系。

(2)全国人民代表大会与地方各级人民代表大会的关系。全国人民代表大会是最高国家权力机关，在我国国家机构中居于最高地位。地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。全国人民代表大会与地方各级人民代表大会共同构成了我国国家权力机关的完整体系。