下载文档原格式
中外残疾人社会保障体系比较研究中央财经大学满向昱朱曦济郑志聪 1【摘要】本文首先梳理和总结了世界各国残疾人社会保障体系的模式、保障内容和特点；其次分析了目前我国残疾人社会保障体系的现状，并通过与外国残疾人社会保障体系进行对比研究，揭示我国残疾人社会保障体系中存在的问题和差距；最后在对比研究的基础上，结合我国残疾人事业“十二五”发展纲要，提出了完善我国残疾人社会保障体系的政策建议，特别是提出要通过提升残疾人的教育水平来实现“提高就业、消除障碍、促进融合”的目标。
【关键词】残疾人社会保障体系就业保障Comparative Study of Chinese and Foreign Social SecuritySystem for Persons With DisabilitiesMan Xiangyu Zhu Xiji Zheng Zhicong(School of Statistics, Central University of Finance and Economics, Beijing, 100081)【Abstract】The paper firstly sorts out and summarizes the modes, contents and characteristics of the social security systems in the world for persons with disabilities. Followed by analysis of the current social security system for the disabled in China, and through a comparative study of Chinese and foreign social security systems for people with disabilities, we reveal the issues and gaps in our Chinese social security system for disabled people; Finally, on the basis of the comparative study and with Twelfth Five-year Program for the Development of the cause of the disabled in China, we come up with our proposals to improve our Chinese social security system for people with disabilities, in particular, to improve employment, remove obstacles and promote the integration by enhancing the level of education of persons with disabilities.【Keywords】Disabled Person, Social Security System, Employment Security残疾人群体是社会中最弱势的群体，也是文明和谐社会最应关注和帮助的群体。
浅析中外社会福利制度2012年11月份，在北京的人民大会堂里举行了中国共产党的第十八次全国人民代表大会。
国家主席胡锦涛在党的十八大报告对社会保障工作给予了高度的重视，将社会保障摆在了更加突出的位置，就社会保障而言，在党的纲领性文献中其地位是空前的。
会议内容中表明，社会保障是保障人民生活、调节社会分配的一项基本制度。
要坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。
改革和完善企业和机关事业单位社会保险制度，逐步做好养老保险个人账户工作，整合城乡居民基本养老保险和基本医疗保险制度，建立兼顾各类人员的社会保障待遇确定机制和正常调整机制。
完善社会救助体系，健全社会福利制度，支持发展慈善事业，做好优抚安置工作。
此次会议的召开是对我国过去发展社会福利的一种肯定和认可，也为继续、加强社会福利在中国的发展确立了方向、指明了道路。
那什么是社会福利制度呢？一．中外对社会福利的定义社会福利，英文写作“Social Welfare”，是国家或社会为其成员提供某些物质或服务，以期提高他们的物质、文化生活，保证其生活质量的代名词。
其目标是“抵消市场出于种种原因给那些难以满足基本需要的人所造成的负面影响。
是一种处理人们在一生中遇到的如生病、残疾、失业以及年老等危机的方法。
国际上，将社会福利的体系分成两大部分：社会保障体系（社会安全体系）和其他社会福利体系。
社会保障体系中包括社会救助体系和社会保险体系；其他的社会福利体系中包括公共福利，地方公共福利和社区服务，职业福利，公司的集体福利和国际社会的捐助等。
美国著名的社会政策专家米几利把社会福利定义为：“在社会问题得到控制、人类需求得到满足和社会机会最大化时，人类正常存在的一种状态。
”而国内学者基本上同意将社会福利做狭义和广义之分：“在中国，社会福利仅仅是社会保障体系的一个组成部分，属于狭义社会福利范畴，”“确切阐述社会福利是件非常困难的事。
残疾人福利保障制度的国际比较与借鉴残疾人福利保障制度是一个国家社会保障体系中的重要组成部分，旨在保障残疾人的基本权益和生活需求。
随着全球经济一体化的加深和国际交流的增多，各国之间的福利保障制度也在逐渐趋同，相互借鉴与学习。
本文将从国际比较的角度出发，探讨不同国家的残疾人福利保障制度，并提出借鉴的启示和建议。
一、欧洲国家的残疾人福利保障制度欧洲国家在残疾人福利保障方面具有较为成熟的制度和经验。
其中，瑞典是一个典型的例子。
瑞典的福利保障制度以“人权”为核心，注重残疾人的自主权和平等权。
该国通过提供社会福利、医疗保障、教育培训等综合措施，全面保障残疾人的基本权益。
此外，瑞典还注重残疾人的社会融入，提供就业机会和适应性工作环境，使残疾人能够参与社会生活。
二、亚洲国家的残疾人福利保障制度亚洲国家在残疾人福利保障方面存在一定的差异，但也有一些值得借鉴的经验。
例如，日本的残疾人福利保障制度注重残疾人的康复和自立能力培养。
日本政府通过提供康复服务、职业培训等手段，帮助残疾人实现自主生活。
此外，日本还鼓励企业雇佣残疾人，并提供相应的就业补贴和支持措施。
三、拉美国家的残疾人福利保障制度拉美国家在残疾人福利保障方面存在一定的挑战和不足。
然而，一些国家也在不断改进和完善福利保障制度。
例如，巴西的残疾人福利保障制度以“社会包容”为核心理念，通过提供社会援助、医疗保障和教育培训等措施，改善残疾人的生活状况。
此外，巴西还鼓励残疾人参与劳动力市场，提供相应的职业培训和就业机会。
四、借鉴与启示从国际比较来看，不同国家的残疾人福利保障制度存在一些共同的特点和亮点。
首先，注重残疾人的基本权益和生活需求，强调平等和人权的原则。
其次，提供综合性的福利保障措施，包括社会援助、医疗保障、教育培训等。
再次，鼓励残疾人参与社会和劳动力市场，提供适应性的工作环境和就业机会。
最后，注重残疾人的康复和自立能力培养，提供相应的康复服务和职业培训。
在借鉴和学习的过程中，我国可以从以下几个方面进行改进和完善。
中、日、韩健康照顾与社会福利制度结构性特征的比较研究中、日、韩是亚洲地区发达的国家，其健康照顾与社会福利制度在结构性特征上存在一定的差异。
本文将重点比较这三个国家在健康照顾和社会福利领域的共同点和差异，以便更好地了解它们的制度特征。
在健康照顾领域，中、日、韩都积极倡导国民的健康，注重疾病预防和基本医疗保障。
但是，三个国家的健康照顾制度在以下几个方面存在差异。
首先，在健康照顾体系的组织结构上，中日韩均采用了公共、私人和社区三位一体的模式。
但是，三个国家在公立医院与私立医院的比重上存在一定差异。
在中国和韩国，公立医院占据了主导地位，国家为其提供经费支持，并向居民提供医疗服务。
而在日本，私立医院占据了主导地位，私人医疗保险的普及程度较高。
其次，在健康保险制度上，三个国家也存在差异。
中国实施了全民医疗保险制度，覆盖了绝大多数人口。
日本实行的是国民健康保险制度，由雇主和个人共同负担费用，而韩国实施了国民基本医疗保险制度，也是由雇主和个人共同负担费用。
这些制度的区别在于保险的覆盖范围和制度运作方式上存在一定的不同。
第三，三个国家在医疗服务质量和效率方面存在差异。
据统计，韩国的医疗服务质量和效率相对较高，中国和日本相对较低。
这主要与医疗资源配置不均、医疗服务供需矛盾和患者排队等问题有关。
在社会福利制度方面，中、日、韩也存在一些差异。
首先，三个国家的养老金制度存在差异。
中国实行了基本养老保险制度，企业职工和城乡居民参加不同的养老保险制度。
日本实行了国民年金制度，涵盖了所有20岁以上的居民。
韩国也有基本养老金制度，但覆盖范围有限。
其次，在就业保险和失业救济方面，三个国家也存在差异。
中国的就业保险制度覆盖了企业职工，提供医疗和失业救济等福利。
日本的就业保险制度覆盖了所有劳动者，提供医疗、失业救济和工伤保险等福利。
韩国的就业保险制度覆盖了企业职工，但失业救济金额较低。
第三，在教育福利方面，三个国家也有不同的制度模式。
中韩残疾人社会福利体系制度比较残疾人是社会中的一种弱势群体，他们由于自身和社会等方面的原因被排斥在主流社会之外，成为一种十分脆弱的边缘群体。
关心残疾人，为残疾人提供福利与服务，是社会文明进步的重要标志。
完善的残疾人社会福利制度，有助于消除社会对残疾人的各种排斥，对缩小贫富差距、构建社会主义和谐社会、保障人权、稳定社会、促进社会经济协调发展具有重要的战略意义和现实意义。
然而目前我国残疾人社会福利还存在一些问题，不能有效地其发挥应有的功能，因此对中韩两国残疾人社会福利体系制度的比较，能够加快完善残疾人社会福利制度，维护残疾人的合法权益，从而推动整个社会健康稳定发展。
本文将从以下四个层面对中韩残疾人社会福利体系制度进行比较，从而得出有助于我国残疾人社会福利体系制度建设的经验。
一、四大层面的比较：1、政府支持力度层面：我国残疾人社会福利立法不完善,政府支持力度不够。
我国大量残疾人福利问题得不到解决，很大一方面是因为我国从整体上还没有形成保护残疾人合法权益的完整的法律法规体系，残疾人社会福利尚未走上规范化与法制化的轨道。
虽然我国宪法和《残疾人保障法》两部基本法律对我国的残疾人权益保护已经规范得比较全面，但内容规定过于原则笼统，不便操作。
虽然《残疾人保障法》早已颁布实施，但对违反《残疾人保障法》、侵犯残疾人利益的人和事情无法进行惩罚，不能够切实维护残疾人的合法权益。
因此，面对大量残疾人社会福利的实际问题及特殊需要，往往只给予人道主义的同情和社会舆论的支持，却没有实质性的帮助。
韩国既有政府机构亦有非政府机构。
政府下设的残疾人组织机构是政府的职能部门之一，隶属政府的残疾人组织直接参与国家有关残疾人政策和法律的制定，负责向国家通报、反映残疾人的情况和呼声，协调政府与地方残疾人服务机构的关系（工作人员全部为政府官员）；另一方面是非政府组织、又呈多元化的工作模式和服务形式。
其中有社团办的，有个人办的。
这些非政府组织设有专门的地区残疾人协会和多元化管理委员会，在韩国开展残疾人服务主要是以民间社会团体为主发挥志愿者作用，壮大康复服务队伍，为残疾人提供社会化服务是韩国的一个突出的特点。
中韩残疾人社会福利体系制度比较中韩两国在残疾人社会福利体系制度方面存在一些相似之处，同时也有一些不同之处。
以下是对两国残疾人社会福利体系进行比较的详细说明。
首先，中韩两国都致力于保障残疾人的基本权益和福利。
两国都有相应的法律和政策来保障残疾人的教育权、就业权、医疗权等权益，为残疾人提供相应的福利保障。
在教育方面，中韩两国都为残疾人提供免费的义务教育，并有相对较完善的特殊教育体系。
特殊教育学校为残疾学生提供个性化教学，以满足他们的学习需求。
此外，两国都鼓励普通学校接受残疾学生并提供适应性教育。
中韩两国的残疾学生在教育方面都享有一定的优惠政策，比如考试倾斜、学费减免等。
在就业方面，中韩两国都鼓励和支持残疾人就业，并有一系列政策和措施来促进残疾人就业。
两国都实施了残疾人就业保障制度，鼓励雇主雇佣残疾人，同时为残疾人提供职业培训和就业援助。
两国也都设立了专门的职业康复机构，为残疾人提供职业培训和就业指导。
此外，两国还鼓励残疾人自主创业，并提供相应的支持和优惠政策。
在医疗方面，中韩两国都为残疾人提供相应的医疗保障。
两国均实施了残疾人医疗救助制度，为残疾人提供免费或优惠的医疗服务。
此外，两国都有相应的康复医疗机构，提供康复治疗和康复辅助器具等服务。
虽然中韩两国存在一些相似之处，但也存在一些不同之处。
首先，中韩两国的残疾人福利政策的发展程度不同。
韩国的残疾人福利制度较为完善，政府投入较大，并将残疾人福利纳入了整体社会福利体系中。
相比之下，中国的残疾人福利制度发展相对滞后，福利保障水平有限。
其次，中韩两国在残疾人社会参与方面存在差异。
韩国注重残疾人的社会融合和参与，鼓励残疾人参与社会活动和就业。
相比之下，中国在残疾人社会参与方面仍存在一定的障碍，比如社会对残疾人的偏见和歧视等问题。
此外，中韩两国的残疾人福利制度在政策支持和经济保障方面存在一定的差异。
韩国在资金投入和政策支持方面较为充足，而中国在这些方面还有进一步提升的空间。
残疾人社会福利制度残疾人是社会中最弱势、最需要关怀和支持的群体之一。
为了保障残疾人的基本权益和促进他们的全面发展，各国都建立了相应的社会福利制度。
本文将介绍残疾人社会福利制度的核心内容、运行机制以及存在的问题与挑战。
一、残疾人社会福利制度的核心内容残疾人社会福利制度的核心内容主要包括：社会保障、医疗保健、教育和培训、就业和职业培训、住房和交通、文化娱乐等多个方面。
1. 社会保障：残疾人社会保障是指政府给予残疾人基本生活保障的一种措施。
包括提供经济援助、社会救助、残疾人津贴等，来满足残疾人的生活需求。
2. 医疗保健：残疾人医疗保健是指政府为残疾人提供医疗保健服务的一种措施。
包括残疾人康复、医疗服务补贴、药品减免等，以保障残疾人的身体健康。
3. 教育和培训：残疾人教育和培训是指为残疾人提供学习和培训机会的一种措施。
包括普通教育、特殊教育、职业培训等，以帮助残疾人获得知识和技能，提高自主生活和就业能力。
4. 就业和职业培训：残疾人就业和职业培训是指政府为残疾人提供就业机会和培训服务的一种措施。
包括职业介绍、职业培训、就业援助等，以促进残疾人就业和创业。
5. 住房和交通：残疾人住房和交通是指政府为残疾人提供住房和交通服务的一种措施。
包括无障碍设施建设、住房补贴、交通补贴等，以提高残疾人的居住和出行条件。
6. 文化娱乐：残疾人文化娱乐是指政府为残疾人提供文化娱乐活动的一种措施。
包括残疾人艺术团体、特殊文化节目、残疾人体育比赛等，以满足残疾人的精神文化需求。
二、残疾人社会福利制度的运行机制残疾人社会福利制度的运行机制包括政策制定、资金投入、服务提供和监督评估等环节。
1. 政策制定：残疾人社会福利制度的政策制定需要依据法律法规和社会需求，由政府部门牵头制定。
政策应包括权益保障、服务内容和覆盖范围等具体条款。
2. 资金投入：残疾人社会福利制度需要政府投入相应的资金来保障运行。
政府应加大财政投入，并鼓励社会捐赠和多元化融资，以满足残疾人福利需求。
中韩残疾人社会福利体系制度比较
残疾人是社会中的一种弱势群体，他们由于自身和社会等方面的原因被排斥在主流社会之外，成为一种十分脆弱的边缘群体。
关心残疾人，为残疾人提供福利与服务，是社会文明进步的重要标志。
完善的残疾人社会福利制度,有助于消除社会对残疾人的各种排斥，对缩小贫富差距、构建社会主义和谐社会、保障人权、稳定社会、促进社会经济协调发展具有重要的战略意义和现实意义。
然而目前我国残疾人社会福利还存在一些问题,不能有效地其发挥应有的功能，因此对中韩两国残疾人社会福利体系制度的比较，能够加快完善残疾人社会福利制度，维护残疾人的合法权益,从而推动整个社会健康稳定发展。
本文将从以下四个层面对中韩残疾人社会福利体系制度进行比较，从而得出有助于我国残疾人社会福利体系制度建设的经验。
一、四大层面的比较：
1、政府支持力度层面:
我国残疾人社会福利立法不完善，政府支持力度不够。
我国大量残疾人福利问题得不到解决,很大一方面是因为我国从整体上还没有形成保护残疾人合法权益的完整的法律法规体系，残疾人社会福利尚未走上规范化与法制化的轨道。
虽然我国宪法和《残疾人保障法》两部基本法律对我国的残疾人权益保护已经规范得比较全面，但内容规定过于原则笼统，不便操作.虽然《残疾人保障法》早已颁布实施，但对违反《残疾人保障法》、侵犯残疾人利益的人和事情无法进行惩罚，不能够切实维护残疾人的合法权益。
因此,面对大量残疾人社会福利的实际问题及特殊需要，往往只给予人道主义的同情和社会舆论的支持，却没有实质性的帮助。
韩国既有政府机构亦有非政府机构。
政府下设的残疾人组织机构是政府的职能部门之一，隶属政府的残疾人组织直接参与国家有关残疾人政策和法律的制定，负责向国家通报、反映残疾人的情况和呼声，协调政府与地方残疾人服务机构的关系（工作人员全部为政府官员)；另一方面是非政府组织、又呈多元化的工作模式和服务形式。
其中有社团办的，有个人办的.这些非
政府组织设有专门的地区残疾人协会和多元化管理委员会，在韩国开展残疾人服务主要是以民间社会团体为主发挥志愿者作用，壮大康复服务队伍,为残疾人提供社会化服务是韩国的一个突出的特点。
十多年来这一群众性的自治组织，特别是在为残疾人提供服务方面发挥了积极的、有效的作用，得到了政府认可和社会的承认.另外，政府为了支持鼓励他们,投入资金为志愿者上了保险,以解除志愿者在服务中因事故造成的意外伤害和后顾之忧,建立奖励机制，为工作突出者颁发大奖，以此使这支队伍得以巩固并发展.
2、社会保障制度层面:
我国残疾人社会福利事业的筹资渠道单一。
兴办残疾人福利事业，资金投入是第一要素。
我国残疾人社会福利事业的资金来源主要是财政拨款,筹资渠道较单一，这就造成了残疾人社会福利事业的社会资源不足。
同时各级主管部门在管理资金时只是充当保管员的角色,资金的保值增值率低，资金的挪用现象也时有发生。
另外，残疾人福利实施中行政化现象的存在严重抑制了民间福利机构等第三部门的发育，也抑制了各种社会需求的发展。
韩国,被称之为是亚洲四小龙之一，韩国近两年经济虽有滑坡,人均月收入一般折合人民币也在3万左右；残疾人、残疾儿童、老年人、失业者的社会福利、社会保障比较健全和完善。
一是政府为了保障残疾人各类机构正常运转，投入了大量的经费。
官办的残疾人组织机构每年的工作经费90%由政府下拨；民间社会团体、及个人办的非政府机构，一般政府拨款占60％,社会筹集占30％，会员收费占10％，从而保证机构的运转.二是对不同类别的残疾人，根据家庭收入和轻重程度，规定乘坐飞机、汽车，地铁均有优惠；低收入残疾人有医疗保险；在社区提供医疗、就业服务，利用公共设施可以减免费用等。
300人以上的企业按照2％的比例安置残疾人就业，对不雇用的企业有罚款制度。
市政府为残疾人低收入家庭投入资金占一般家庭收入的50%。
3、残疾人是否受到社会的尊重和重视的层面:
我国社会排斥使残疾人社会福利没有得到应有的关注。
残疾人作为社会弱势群体中的一部分,长期以来遭到社会的排斥.由于社会偏见与陈腐观念的影响，残疾人在人们心目中的形象就
是必须依赖别人、毫无生活能力的“残废人”.在现实生活中，残疾人遭遇到人们的嘲笑、讥讽、厌恶、歧视，或是可怜、同情。
无论是前者还是后者，实际上都将残疾人的人格和社会价值降一等，人为地将残疾人排斥在社会生活之外。
致使全社会无法形成扶残、助残的良好风气，残疾人自己也自然形成一种自卑心理，不敢完全融入社会生活.残疾人的社会福利没有得到应有的足够的关注。
韩国残疾人普遍受到社会的尊重和重视，重视残疾人的移动权，社会的方方面面为残疾人平等参与社会创造了许多有利条件.有些方面还纳入国家的法律法规。
如残疾儿童必须接受教育,一般情况主张随班就读，特殊情况要到特教学校，而且从小学到大学都有专门教师。
韩国的特殊教育具有完善的教育体系、一体化的格局、全纳教育思想以及现代化教学设施等.
4、无障碍设施是否完备的层面：
我国残疾人社会福利服务水平低，无障碍设施不是太完备.韩国国内无障碍设施完备。
主要表现在以下几个方面：一是城市道路所有路口、行人道都有坡道。
二是红绿灯的灯杆上都装有盲人导向的音响装置.三是各公共场所一般配有残疾人轮椅或电梯，停车场有专门的位置。
四是公共厕所均设有残疾人专门使用的卫生间等.
二、启示和建议
我国是发展中国家，残疾人工作起步较晚，残疾人组织的成立、历史背景和社会条件都与韩国有所不同，不能照抄照搬，但韩国很多的经验值得我们借鉴和学习。
一是加强调查研究，把残疾人的社会保障纳入国家社会保障制度的大盘子,整合好资源,推进残疾人康复工作社会化的进程。
把残疾人的社会保障纳入国家社会保障制度的大盘子，是推进残疾人康复工作社会化进程的主要手段，目前，我们应着重协调有关部门研究制定残疾人”人人享有康复服务”一系列相关政策和规定和在建立新型合作医疗中残疾人的基本医疗需求问题,研究解决在农村完善残疾人的康复服务网络、包括残疾人的基本生活保障、医疗、康复服务、养老、托养等一系列问题。
二是加强对无障碍的宣传工作和无障碍设施建设的改造.一是加大对这项工作的宣传力度。
不仅在每年的”助残日"进行专门宣传,还要充分利用各种宣传媒体进行宣传；二是加大政府对无障碍工作的领导力度。
韩国的无障碍设施普遍、齐全、科学、规范，很重要的原因是韩国有负责研究无障碍设施建设的专门机构，建议我国也应在有关部门设立相应的机构；三是尽早制定并出台首都无障碍条例；四是要加强新形势下社会捐助工作的引导和管理，要加强对志愿者的业务培训。
加强宣传，形成尊重和关心残疾人的社会氛围，完善制度，加强对民办残疾人服务机构的管理。
总之，残疾人社会福利作为我国社会福利制度的重要组成部分应该受到足够重视,它的发展完善对社会健康稳定发展具有重要意义。
国家应在充分认识分析残疾人社会福利存在问题的基础上，制定相关措施。
同时还可以借鉴国外先进经验,取其精华，为我所用。
但关键是要与实际情况相联系，立足国情，走出一条适合具有中国特色的残疾人社会福利事业的发展道路。
