有效控制招投标阶段的围标与串标

工程施工招标“串标、围标”问题及对策分析自2000年《中华人民共和国招投标法》实施以来，公路建设项目招投标工作不断得以完善，“公开、公平、公正"的建设市场初步形成.而随着《标准施工招标文件》（2007年版）和《公路工程标准施工招标文件》（2009年版）的相继推出，标志着国家对公路工程招投标的管理已经进入了一个规范化、标准化、科学化的新阶段。

1．工程施工招投标现状招投标制度作为工程承包发包的主要形式在国际国内的工程项目建设中已广泛实施。

作为一种富有竞争性的采购方式和市场经济的重要调节手段，招投标制度不但为业主选择好的供货商和承包人,而且能够优化资源配置，形成优胜劣汰的市场机制,其本质特征是“公开、公平、公正"和“充分竞争”.实践证明，招投标制度是比较成熟而且科学合理的工程承发包方式，也是保证工程质量、加快工程进度的最佳办法。

但由于机制不完善，法制不健全，致使当前的招投标现状仍存在不少不容忽视的问题.1．1围标、串标现象严重一些部门滥用权利，将建设工程内定给某些施工单位中标，其他单位只是陪衬;或者是投标人之间进行串标,相互约定提高或压低投标报价，而获取中标资格,使招投标成为徒具形式的空壳，无法做到公开、公平、公正.1．2承包单位转包问题“转包”现象的存在是现今“豆腐渣工程”存在的一个根源.有的企业中标后,直接转包或违法分包给其他单位，从中收取管理费，以包代管，而对工程质量、安全不从事管理、不负责任.这种转包的现象，使得一些资质不够，没有施工经验的企业，进入施工现场，为质量安全问题埋下隐患。

1．3评标办法不够科学，专家水平有待提高目前我们还没有建立起一套科学的评标办法，以至于有些单位，单纯着重报价高低,且整个评分方法重定性评分，轻定量评分。

专家评标水平和职业素质有待提高。

1．4招标代理机构的行为有待进一步规范由于我国招标代理业务起步晚，招标代理市场发育尚不完善，一些相关的配套制度还不健全，致使一些代理机构在实际工作中缺乏自律，步入误区，利用自己的特殊身份帮助业主选择有倾向性的选择中标单位的结果。

工程招投标中的串围标现象和应对措施摘要：随着建筑招投标市场竞争的不断加大，不少地区出现了“围标、串标”现象。

“围标、串标”产生的原因是多方面的，只有从制度建设着手，建立完善有形建筑市场监管的制度体系，规范招投标各方主体和相关人员的行为，才能有效遏制这种违法行为。

关键词：招投标；围标、串标；监管制度我国建设工程招投标制度起源于80年代，1984年国务院颁布暂行规定，提出改变行政手段分配建设任务，实行招标、投标大力推行工程招标承包制。

随着《建筑法》及《招标投标法》的发布、实施，目前我国已全面实行建设工程招标、投标办法。

但随着市场竞争的不断加大,企业利润空间的缩小不少地区出现了“围标、串标”现象。

1.问题的提出所谓“围标、串标”，是指在工程招投标过程中几家投标单位通过事先商定并达成私下协议，对招标项目的一个或几个招标标段用相近性报价、压价或抬价等手段串通报价，以达到排斥其它投标人、控制中标价格和中标结果、让他们其中的投标者中标的目的。

这是一种投标人之间相互串通操纵招投标结果的行为。

它使公开招标流于形式，共同损害国家、集体和公民（包括其它投标人）的利益。

“围标、串标”过程中往往附带“陪标”。

所谓“陪标”，是指在建设工程招标中，几家投标单位通过事先商定并达成私下协议，由“内定中标人”去组织投标的行为，其中最符合招标文件的投标书盖上本企业的印章，其他标书制作故意使其留有瑕疵。

这样，“内定中标人”在评标时，必然是“中标人”。

另外几家盖章的同类企业就是“内定中标人”的“陪标人”，他们的行为称为“陪标”。

投标人之间的“围标、串标、陪标”现象异曲同工，都属一种串通投标行为，是严重的不正当竞争行为和违法行为。

二、“围标、串标”产生的原因“围标、串标”产生的原因有很多方面，归结起来主要是下面三个方面的原因：1.法规不完善、执法薄弱从法制环境上看，虽然我国的工程建设法规体系日益完善，陆续颁布实施了一系列法律法规和部门规章，但由于起步较晚，缺乏长期实践考验和及时修订补充，在行业管理上又政出多门，因此使法规体系存在不配套、不细致、不完善和不严谨的问题，使不法行为有机可乘。

预防和遏制建设工程招投标中的串标围标行为城投集团工程招投标工作从无到有，从有序操作到注重实效，在整合招投标资源，规范招投标运作,营造诚实守信的招投标环境等方面都取得了显著的成效。

现结合城投集团的招标实践，对建设工程项目招投标中投标人之间串通投标现象产生的原因及如何应对作浅要分析。

所谓串通投标是投标人彼此之间通过口头或书面协议约定，就投标报价互相通气，以避免相互竞争，或协议轮流在类似项目中中标，共同损害招标人或其他投标人的利益的行为。

一、串通投标的表现形式地方保护和信息公开范围过小，常导致投标人基本固定在一个比较小的地域范围内,增加了投标人之间相互围标的可能性.串标利用合法的招投标程序，使特定投标人取得工程的行为合法化,造成投标人“自然"中标的假象，隐蔽性强,难以对其进行有效监管,对公平竞争原则的破坏性也较强。

1．串标主要的内在表现形式:1）投标人之间相互约定，一致抬高或压低投标报价；2）投标人之间相互约定,在招标项目中轮流以高价位或低价位中标；3）投标人之间先进行内部竞价，内定中标人；4)投标人之间的其他串通投标行为。

2．串标主要的外在表现形式1）不同投标人的投标价相近，分项报价不合理,没有合理的解释，又提不出计算依据；2）不同投标人的投标价相近,数项单价完全相同,且提不出合理的单价组成；3）不同投标人的投标文件内容出现非正常一致,或者报价细目呈明显规律性变化，或不同投标人的投标文件相互混装；4）不同投标人使用同一人或者同一单位的资金交纳投标保证金；5）不同投标人的投标文件载明的项目管理人员出现同一人的情况；6）不同投标人的投标文件由同一单位（或个人）编制或提供投标咨询服务。

二、造成串标现象的原因是多方面的：1、工程建设领域诚信氛围差，社会信用缺失,参建各方诚信度低，是串标问题的重要原因；2、招投标相关规定的不完善、不科学，给违规操作留有空间；3、工程项目招标方式的审批上审核把关不严、项目实施过程中监督不到位;4、招投标从业人员人力不足、专业素质参差不齐、管理松散混乱，无法发现并遏制违法违规行为的发生.5、招投标代理机构职业道德恶劣，与投标企业沆瀣一气;甚至为投标人串标提供种种便利、出谋献策等。

遏制围标串标措施围标串标是指一些不法分子利用网络技术，在招标、投标过程中通过虚构的企业或个人身份，故意瞒骗、串通中标，骗取招标项目的行为。

围标串标严重扰乱了招投标秩序，损害了招标方和投标方的利益，因此需要采取一系列措施来遏制围标串标行为。

首先，加强法律法规的制定和完善。

制定关于围标串标的法律法规，明确围标串标行为的界定和处罚措施，并根据实际情况不断进行修订和完善。

同时，加大对围标串标行为的打击力度，加大对围标串标行为的惩罚力度，形成严厉的法律威慑效果。

其次，加强对网络招投标平台的监管和管理。

网络招投标平台是围标串标行为的重要渠道，因此需要加强对这些平台的监管和管理。

建立健全招投标平台的准入机制，对平台进行严格审核和监管，确保平台的合法性和安全性。

加强对平台上发布的信息的监控，及时发现和处理涉及围标串标的信息。

第三，加强对招投标主体的认证和审核。

招投标主体是围标串标行为的直接参与者，因此需要对招投标主体进行认证和审核。

建立高效、规范的招投标主体认证体系，审核招投标主体的资质和信誉，加强对招投标主体的管理和监督，减少围标串标行为的发生。

第四，加强对招标项目的审查和监督。

招标项目的审查和监督是发现和遏制围标串标行为的重要手段。

加强对招标项目的审核，确保项目的合理性和可行性，减少围标串标的机会。

同时，加强对招标项目的监督，通过现场检查、横向比较等方式，发现和处理涉及围标串标的行为。

第五，加大对围标串标行为的宣传和教育力度。

围标串标行为的危害性需要通过宣传和教育来引起关注和警惕。

通过媒体宣传、教育培训等方式，向社会公众普及围标串标行为的危害性，提高公众对围标串标行为的认识和警惕。

总之，遏制围标串标行为需要从法律法规的制定和完善、网络招投标平台的监管和管理、招投标主体的认证和审核、招标项目的审查和监督以及宣传和教育等多个方面进行综合治理。

只有通过各方的共同努力，才能够遏制围标串标行为，保护招标方和投标方的合法权益，维护招投标秩序的正常运行。

建筑工程招投标串标围标问题及对策摘要:随着我国建筑业的进一步发展,招投标过程也取得了快速进展,而相关法律制度的实施和监管制度的完善也使招投标市场取得了重大进展。

然而,在市场竞争中,许多建筑企业经常遇到招投标现象,为自己谋取私利,这不仅严重影响了招投标市场的公平竞争原则,而且扰乱了市场秩序,导致对招投标作用不足,这将对建筑业的进一步发展产生非常严重的影响。

关键词:建筑工程；招投标；串标；围标；防范措施一、引言随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立,建筑业也实现了商业化。

建设项目已通过市场招标方式启动,不仅保证了建设的整体质量。

还需要根据相关企业的资质对施工单位进行审查,以确保施工单位进入施工阶段。

通过优化市场资源,减少建设项目投资,通过招投标,建设公司可以建立一系列良性竞争关系,使建设项目更加规范,有效遏制一些违规行为。

二、引发串标和围标的原因（一）不完善的招标投标法律制度由于我国现行招投标制度起步较晚,我国招投标法相对不完善,需要在开展相关工作的过程中加以完善。

相关部门也应重视相关工作。

并在持续的社会实践中引入适当的法律法规来限制此类行为,从而确保招标投标的公平性。

然而,我国现行的招标投标法律制度仍亟待完善,对连续招标的规定尚不明确。

所有这些都将影响招标的顺利进行和监管机构的日常工作。

因此,有关部门必须解决这些问题,以加强对连续投标的限制。

（二）违规串标串通的形式可能多种多样,但最重要的是投标人之间的串通,这对投标的作用有着深远的影响。

然而,无论如何发生串通,都会对公共资源的使用和正常的投标过程产生一定的影响,因为正常的投标程序不允许在开标阶段成功投标,或者由于不了解程序而无意中导致串通。

由于当时的情况相对复杂,这是可以理解的。

然而,随着时代的发展和社会的进步,投标过程已经被投标人广泛理解。

在投标人之间串通的情况下,这通常可以被视为共同利益的结果。

无论如何,这种行为都不应该发生。

然而,研究表明,投标人之间的串通正变得越来越隐蔽。

一、背景为维护公平、公正、透明的招标投标市场秩序，规范招标投标行为，保障国家利益、社会公共利益和招标投标各方的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》等法律法规，结合我国招标投标市场实际情况，特制定本专项治理方案。

二、治理目标1. 深入开展围标串标专项整治行动，严厉打击围标串标违法行为。

2. 建立健全招标投标市场信用体系，提高市场参与者的诚信意识。

3. 完善招标投标监管机制，提高监管效能，确保招标投标活动规范有序。

4. 提升招标投标各方的法律意识，增强法律素质。

三、治理措施1. 强化宣传教育（1）加大法律法规宣传力度，提高市场参与者的法律意识。

（2）通过举办培训班、讲座等形式，对招标投标相关人员进行法律培训。

2. 严格执法检查（1）加强对招标投标活动的日常监管，对围标串标等违法行为进行重点检查。

（2）对涉嫌围标串标的案件，依法进行调查处理，严厉打击违法行为。

3. 完善监管机制（1）建立健全招标投标市场信用体系，对围标串标等违法行为进行信用惩戒。

（2）加强对招标代理机构的监管，规范招标代理行为，提高招标代理机构的服务质量。

4. 加强部门协作（1）加强招标投标监管部门与市场监管、公安、纪检监察等部门的协作，形成监管合力。

（2）建立信息共享机制，实现跨部门、跨区域的信息共享，提高监管效率。

5. 完善制度措施（1）修订完善招标投标相关法律法规，加大对围标串标等违法行为的处罚力度。

（2）加强招标投标制度建设，完善招标投标程序，规范招标投标行为。

四、实施步骤1. 组织动员阶段（2024年1月-3月）：全面部署围标串标专项整治行动，明确工作目标、任务和责任。

2. 整治阶段（2024年4月-12月）：开展围标串标专项整治行动，严厉打击违法行为。

3. 总结评估阶段（2025年1月-2月）：对专项整治行动进行总结评估，巩固治理成果。

五、保障措施1. 加强组织领导，成立围标串标专项整治工作领导小组，负责统筹协调和组织实施。

建筑工程招投标串标围标问题及防范措施近年来，建筑工程招投标串标围标问题引起了广泛的关注。

这种行为不仅涉及经济利益，更与公共利益密切相关，严重影响了建设项目的质量，增加了社会负担和不稳定因素。

本文将对建筑工程招投标串标围标问题进行分析和探讨，并提出防范措施。

一、建筑工程招投标串标围标现象建筑工程招投标串标围标是指招标单位与招标人、工程承包人或监理人等相互勾结，通过协商、分工、合作等方式，虚构或夸大工程所需要的投标条件、技术要求、投标报价等内容，以此来阻挠其他竞争对手的参与，达到招标单位与合作对象的所有目的。

应对招投标串标围标现象的方法主要包括以下几种形式：1.协议转让协议转让是建筑工程招投标串标围标的最常见方式。

招标人签订合作协议，与承包人或监理人等勾结，以交换权益的形式，互相牵制，排挤竞争对手。

一些中小工程承包人会与大型工程承包公司达成合作协议，通过交换工程，让大型企业最终获得较小的工程承包。

2.投标保证金投标保证金也是建筑工程招投标串标围标的常用手段。

招标人按照规定收取投标保证金，进行拍卖或竞标，要求投标人缴纳一定金额的保证金来参与竞标，这是为了保障招标程序的规范及其公正性。

然而，一些人经过调查发现，有些企业恶意投标，以虚假工程为名，骗取投标保证金。

3.信息泄露信息泄露是建筑工程招投标串标围标的重要条件。

招标人通过向投标人、承包人等提供工程相关信息，来感染和预定他们的正确行为。

这些信息包括工程评估、上次中标单位、土地环境、资金来源、社会影响等等。

这些信息一旦被泄露，会影响到招标程序的正常进行。

二、防范建筑工程招投标串标围标问题的措施1.加强监管力度建筑工程招投标串标围标问题的根源在于监管不力。

因此，应加强对招标过程的监督和管理，建立相应的监督体系和流程。

相关部门要定期对招标人和工程承包人的资格进行审查，严格审查招标人的证明文件，确保招标人和承包人的合法性，消除监管漏洞。

2.规范管理制度招标人在招标过程中应制定规范的管理制度，规范招标过程和活动，尽可能避免各种形式的串标围标。

关于招投标中的围标与串标问题围标围标也称为串通招标投标,它就是指几个投标人之间相互约定,一致抬高或压低投标报价进行投标,通过限制竞争,排挤其她投标人,使某个利益相关者中标,从而谋取利益的手段与行为。

围标行为的发起者称为围标人,参与围标行为的投标人称为陪标人。

围标成员达成攻守同谋,通常在整个围标过程中陪标人严格遵守双方合作协议要求以保证围标人能顺利中标,并对整个围标活动全过程保密。

串标串标就就是串通投标,即投标人为获取中标而互相串通、损害项目业主利益,或就是投标人与发标人、代理机构互相串通,损害其她投标人或项目业主利益,就是招投标领域常见的一种企图非法获取中标的手段与行为。

狭义上讲,一般所指串标(俗称串标)就是指除围标外的串通投标,即排除围标现象的一般串通投标行为,包括投标人与招标人／招标代理机构之间串通与两个以上投标人松散型非正当合谋投标(即未达到围标的操纵强度与影响)。

狭义上的串标与围标处于平行关系就是同为串通投标的两种类型,即围标加一般串标等于广义串通投标,通常所说的串标可理解为狭义串标。

由此可见,广义上讲串标外延与内涵比围标更加广泛,围标就是广义串标中比较特殊的一种,两者就是包含关系。

如果把串通投标作为全集,则围标与串标(狭义)就是子集并互为补集。

围标首先表现为串标,即围标以串标为基础又高于串标,围标就是串标的发展与深化。

一、形式1、招标者与投标者之间进行串通主要表面形式有:实施排挤竞争对手的公平竞争的行为,招标者在公开开标前,开启标书,并将投标情况告知其她投标者,或者协助投标者撤换标书,更换报价;招标者向投标者泄漏标底;投标者与招标者商定,在招标投标时压低或者抬高标价,中标后再给投标者或者招标者额外补偿;招标者预先内定中标者,在确定中标者时以此决定取舍;2、投标者之间进行串通主要表面形式有:投标者之间相互约定,一致抬高或者压低投标报价;投标者之间相互约定,在投标项目中轮流以高价或低价中标;投标者之间先进行内部竞价,内定中标人,然后再参加投标。

建筑工程招投标串标围标问题及防范措施建筑工程招投标是一个比较复杂的过程，而在这个过程中，串标围标问题屡见不鲜。

这种现象的存在会给有关方面带来很大的损失，因此需要采取相应的防范措施，以最大限度地降低串标围标的风险。

一、串标围标问题的原因1、招标条件不合理对于很多企业来说，在进行招标时，缺乏足够的经验，往往会设置一些不合理的条件，这些条件可能会使得招标人员更难进行招标。

比如说，招标文件中的一些技术要求比较高，而这些要求对于大部分企业来说都难以满足，因此会让一些企业选择串标，来确保自己能够参加招标。

2、利益驱动为了获取更多的利益，一些企业会采取串标、围标等手段。

这种行为的出现，是因为企业存在一些利益需求，在面对招标时，如果不能够满足这些需求，企业就会选择采用串标、围标等不正当手段。

3、招标方管理不周在进行招标时，如果招标方的管理不周，就会出现某些企业利用这种机会，采取串标、围标等手段来达到自己的目的。

这种情况主要是因为招标方没有对招标过程进行有效的监管和管理。

二、防范措施1、制定合理的招标条件为了避免一些企业采取串标、围标等手段，招标方需要制定合理的招标条件，并确保这些条件可以被所有符合条件的企业所满足。

在制定这些条件时，需要充分考虑到招标的实际情况，根据项目的不同特点，采取相应的措施来确保招标顺利进行。

2、加强对招标过程的监管在进行招标过程中，招标方需要加强对招标过程的监管，对于那些采取串标、围标等不正当手段的企业，及时采取措施，保证招标的公正性和透明度。

对于发现串标、围标等问题的，应当对相关企业进行严肃警告，并要求这些企业在规定的时间内改正自己的错误行为。

3、建立完善的信用评估制度为了遏制企业存在串标围标等行为，招标方可以建立完善的信用评估制度，在对企业进行评估时，可以把公司历史记录、经营管理水平、工程质量、信誉度等方面纳入考虑范畴。

评估结果对企业的资质认定和招标资格的确定都有着决定性的作用，可以有效地提高招标的公正程度。