近五年国家养老产业主要政策解读
纵观近五年养老产业政策，主要围绕“人”（养老服务业人力缺口大）、“财”（产业投资资金从何来）、“物”（以用地为核心）三类资源。并以此为中心，围绕“如何优化资源配置和提高资源使用效率”做文章。与养老相关的机构间
协同与合作成为优化资源提高效率改善效果的关键。
总体来看，每年出台的产业政策各有侧重：
2015年：以医养结合为重点，鼓励各类民间资本参与
2015年12月，人力资源社会保障部提出《城乡居民基本养老保险服务规范》，于2016年1月1日起实施。该规范适用于各级各类社会保险经办机构及社会保险服务相关机构提供城乡居民基本养老保险服务，是全国各级社会保险经办机
构开展城乡居民基本养老保险经办服务标准化建设的工作指南，具有专业性的
引导和规范作用。
2015年11月20日，国务院办公厅转印发《关于推进医疗卫生与养老服务相结
合的指导意见》，全面部署进一步推进医疗卫生与养老服务相结合，到2020年符合国情的医养结合体制与政策法律基本建立，医养结合服务网络基本形成。《意见》明确了五方面重点任务。
一是建立健全医疗卫生机构与养老机构合作机制。鼓励养老机构与周边的医疗
卫生机构开展多种形式的协议合作。
二是支持养老机构开展医疗服务。养老机构可根据服务需求和自身能力，按相
关规定申请开办老年病医院、康复医院、护理院、中医医院、临终关怀机构等，也可内设医务室或护理站，提高养老机构提供基本医疗服务的能力。
三是推动医疗卫生服务延伸至社区、家庭。充分依托社区各类服务和信息网络
平台，实现基层医疗卫生机构与社区养老服务机构的无缝对接。
四是鼓励社会力量兴办医养结合机构。鼓励社会力量针对老年人健康养老需求，通过市场化运作方式，举办医养结合机构以及老年康复、老年护理等专业医疗
机构。
五是鼓励医疗卫生机构与养老服务融合发展。鼓励地方因地制宜，采取多种形
式实现医疗卫生和养老服务融合发展。
2015年4月，民政部、国家开发银行印发《关于开发性金融支持社会化养老服
务体系建设的实施意见》。该《意见》指出发挥开发性金融的资金引领作用，
吸引民间资本投入，秉承养老普惠的理念，共同引领以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的社会养老服务体系建设。《意见》重点支持五个方面，社区
居家养老服务设施建设项目，包括城市社区日间照料中心、老年食堂、老年活
动中心和养老服务信息平台，及便利化社区养老服务设施等；居家养老服务网
络建设项目。
2015年4月，国家发展改革委办公厅、民政部办公厅、全国老龄办综合部印发《关于进一步做好养老服务业发展有关工作的通知》。该通知强调各部门要督
促落实养老服务业政策发展，优化投资结构，加大政府对养老服务体系建设；
推进养老服务也综合改革试点，形成可持续、可复制的示范性试点项目。
2015年2月，民政部、发展改革委、教育部等十部委联合发布《关于鼓励民间
资本参与养老服务业发展的实施意见》。《意见》提出鼓励民间资本参与居家
和社区养老服务、机构养老服务、养老产业发展的具体举措。
2015年1月，国家发展改革委、民政部《关于规范养老机构服务收费管理促进
养老服务业健康发展的指导意见》。《意见》指出民办养老机构服务收费标准
由市场形成、政府投资兴办养老机构区分服务对象实行不同收费政策、积极探
索公建民营等方式运营的养老机构收费管理模式。
2015年1月3日，国务院印发《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革
的决定》（国发〔2015〕2号），实行社会统筹与个人账户相结合的基本养老
保险制度，同时改革基本养老金计发办法。该决定养老保险制度“双轨制”终
于破冰。
2014年：以规范养老用地为核心，打破外资进入障碍，全面启动人才培养
2014年12月，商务部民政部发布公告鼓励外国投资者在华设立营利性养老机
构从事养老服务，鼓励外国投资者在华独立或与中国公司、企业和其他经济组
织合资、合作举办营利性养老机构。
2014年11月，财政部、国家发展改革委下达《关于减免养老和医疗机构行政
事业性收费有关问题的通知》，对非营利性养老和医疗机构建设全额免征行政
事业性收费，对营利性养老和医疗机构建设减半收取行政事业性收费。
2014年11月，商务部印发《关于推动养老服务产业发展的指导意见》。《意见》提出工作任务是加快推动居家养老服务的多元化、便利化、特色化、融合
化等方向发展。
2014年10月，民政部、国家发展改革委、工业和信息化部等六部门下达《关
于开展养老服务和社区服务信息惠民工程试点工作的通知》。目标是推进互联网、物联网等信息技术在养老服务和社区服务领域的广泛应用，更好地满足养
老服务和社区服务需求,释放信息消费潜力。推进社区服务信息化建设，创新基层社会管理方式，增强社区服务群众能力，扩大社会力量参与，完善社区信息
消费环境。
2014年9月，国家发展改革委等各部门提出关于加快推进健康与养老服务工程
建设的通知。并行发展健康、养老、体育健身等事业，加强健康服务体系建设、养老服务体系建设、体育健身设施建设等。
2014年8月，财政部等部门下文关于做好政府购买养老服务工作的通知，明确
购买服务的主题是承担养老服务的各级行政机关和参照公务员法管理、具有行
政管理职能的事业单位，确定购买内容，主要包括为符合政府资助条件的老年
人购买助餐、助浴、助洁、助急、助医、护理等上门服务，以及养老服务网络
信息建设；购买社区日间照料、老年康复文体活动等服务；为“三无”老人、
低收入老人、经济困难的失能半失能老人购买机构供养、护理服务；为养老护
理人员购买职业培训、职业教育和继续教育等。
2014年6月，国家发展改革委等下发关于组织开展面向养老机构的远程医疗政
策试点工作的通知。主要研究内容包括制定远程医疗相关操作规范、责任认定
办法。研究建立养老机构内设医疗机构与合作医院间双向转诊和远程会诊后的
