政府法制工作与构建“和谐杭州”研究(卞军民)

杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见【法规类别】机关工作综合规定【发文字号】杭政函[2015]82号【发布部门】杭州市政府【发布日期】2015.05.20【实施日期】2015.05.20【时效性】现行有效【效力级别】XP10杭州市人民政府关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见（杭政函〔2015〕82号）各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：为贯彻落实党的十八届四中全会精神和省、市有关决策部署，深入推进依法行政，加快建设法治政府，结合我市实际，现提出如下实施意见。

一、明确总体目标和基本要求（一）总体目标。

力争到2020年，我市率先基本建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府，继续在全面深化法治浙江建设进程中发挥龙头领跑示范带动作用，确保在全面落实依法治国各项任务中走在全国重要城市前列。

（二）基本要求。

坚持全面推进依法治国五项原则，切实做到深入推进依法行政与全面深化改革有机结合，更好地发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用；切实做到法无授权不可为、法定职责必须为，无法律法规依据不得作出减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务的决定，不断提高依法行政的能力和水平；切实做到勇于担当、敢于负责，积极回应社会公众的需求和关切，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，保障公民合法权益和社会公平正义，努力建设有限、有为、有效政府。

二、依法履行政府职能，大力推进简政放权（三）深化行政审批制度改革。

继续清理和调整行政审批事项，建立行政审批事项目录及动态管理机制，做好与国家、省取消、下放或调整行政审批事项的衔接。

依法开展地方性法规规章涉及行政审批规定的清理工作。

全面取消非行政许可审批事项。

除关系国家安全和生态安全、涉及重大公共利益等项目外，企业投资项目应由企业依法依规自主决策，政府不再审批。

直接面向基层，由基层实施更方便有效的经济社会事项，应依法下放基层管理。

杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市二00四年政府立法工作计划的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市二00四年政府立法工作计划的通知（杭政办函[2004]31号）各区、县(市)人民政府，市政府各部门、各直属单位：《杭州市二00四年政府立法工作计划》已经市政府同意，现印发给你们。

为进一步做好政府立法工作，确保立法工作计划的严肃性，特提出如下要求：一、承担地方性法规、政府规章草案起草任务的部门，要切实加强对起草工作的领导，把起草工作列入本部门的重要议事日程。

主要领导要亲自组织、参与起草工作中重大问题的研究，做到任务、人员、时间“三落实”，确保起草工作的进度和质量。

二、各部门要严格按照市政府《杭州市人民政府规章制定办法》(市政府令第194号)的规定，在认真研究、充分论证和协调的基础上，按时报送地方性法规和政府规章草案。

凡列入二00四年政府立法工作计划的立法项目，必须在5月底之前将初稿上报市政府，由市法制办组织论证修改后提请市政府常务会议审议。

三、市法制办要加强对立法工作计划执行情况的督促和检查，组织有关部门抓紧起草地方性法规、政府规章草案，并组织论证和审核。

凡列入二00四年政府立法工作计划的项目，除情况发生重大变化的外，都应确保出台，并将其列为各部门年度目标责任制考核内容。

列入调研的立法项目，条件成熟的，亦可于今年出台。

未列入二00四年政府立法工作计划的项目，原则上今年不立法。

确为工作急需且立法条件基本成熟的，有关部门应及时与市法制办联系。

附件：杭州市二00四年政府立法工作计划杭州市人民政府办公厅二00四年二月十日附件杭州市二00四年政府立法工作计划一、地方性法规草案名称起草单位1、杭州市信息化建设管理条例市信息办2、杭州市民防条例市人防办3、杭州市全民健身条例市体育局4、杭州市人事争议处理条例市人事局5、杭州市科学技术进步条例(修订) 市科技局6、杭州市城市市容和环境卫生管理条例(修订) 市城管办7、杭州之江国家旅游度假区条例(修订) 杭州之江度假区管委会8、杭州高新技术产业开发区条例(修订) 杭州高新开发区(滨江)管委会、政府二、政府规章名称起草单位1、杭州市城市无障碍设施建设管理办法市城管办2、杭州市服务行业环境保护管理办法市环保局3、杭州市土地登记办法(修订) 市国土资源局4、杭州市动物疫病防治管理办法市农业局5、杭州市历史建筑保护管理办法杭州西湖风景名胜区管委会(市园文局)6、杭州市物业管理用房和物业维修基金管理办法市房管局7、杭州市行政机构设置和编制管理办法市人事局8、杭州市计算机信息网络安全保护管理办法市公安局三、调研项目1、杭州市防止企业欠薪条例2、杭州市旅游管理条例3、杭州市市区道路交通管理条例(修订)4、杭州市机动车驾驶员培训管理条例5、杭州市专利管理条例6、杭州市西溪湿地保护条例7、杭州市人民调解组织条例8、杭州市广播电视管理条例9、杭州市住宅用地供应前期工作规则10、杭州市节约用水管理办法(修订)11、杭州市市政公用事业特许经营管理办法12、杭州市城市房屋租赁管理办法13、杭州市白蚁防治管理办法14、杭州市行业协会管理办法15、杭州市收费公路管理办法16、杭州市有形土地交易市场管理办法17、杭州市旧机动车交易管理办法18、杭州市撤村建居实施办法19、杭州市医疗机构用药管理办法20、杭州市生态公益林管理办法21、杭州市实施《中华人民共和国科学技术普及法》办法22、杭州市建设工程勘察和设计市场监督管理办法23、杭州市建筑施工劳务承发包规定——结束——。

辽源市人民政府关于表彰2007年全市棚户区改造工作先进集体和先进个人的决定文章属性•【制定机关】辽源市人民政府•【公布日期】2008.03.31•【字号】•【施行日期】2008.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文辽源市人民政府关于表彰2007年全市棚户区改造工作先进集体和先进个人的决定各县、区人民政府，市政府各委、办、局，各直属机构，驻市各中省直单位：2007年，在省委、省政府和市委、市政府的高度重视和正确领导下，各县区、各有关部门和单位以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面落实科学发展观、构建和谐社会为目标，在推进棚户区改造工作中重视民生、开拓创新、精心组织、扎实工作、攻坚克难，为全市棚户区改造工作做出了突出贡献。

为此，市政府决定对市建设局等6个优秀组织单位、市发展改革委等44个先进单位、彭福等99名先进个人予以表彰。

希望受表彰的单位和个人要牢记宗旨、珍惜荣誉、真抓实干、迎难而上，在2008年棚户区改造工作中再立新功。

同时，号召全市各部门和参与棚户区改造的广大干部职工以受表彰的单位和个人为榜样，坚定信心，团结奋斗，为扎实深入推进棚户区改造工作，加快构建和谐辽源，促进经济社会的可持续发展做出更大的贡献。

附件：辽源市2007年棚户区改造工作先进单位和先进个人名单辽源市人民政府二00八年三月三十一日附件：辽源市2007年棚户区改造工作先进单位和先进个人名单一、优秀组织单位名单（6个）市建设局市房产局西安区政府辽源经济开发区管委会东丰县棚改办龙山区棚改办二、先进单位名单（44个）市发展改革委市中级法院市委组织部市政府办公室市财政局市公安局市国土资源局市商务局市地税局市监察局市信访局市新闻办市水务集团顺达市政工程有限责任公司市供热处市环卫处市城市房屋拆迁安置管理处市建筑工程质量监督站市城乡规划设计研究院市规划管理处市房地产市场管理处市房屋产权管理处市公证处辽源供电公司辽源矿业集团采煤沉陷区综合管理项目处大唐辽源热电厂吉林银行辽源分行东丰县建设局东丰县广电局东丰县法院东丰县公安局东辽县建设局龙山区陈家沟A区拆迁办公室龙山区陈家沟B区拆迁办公室龙山区东吉路小学拆迁办公室龙山区半拉山B区拆迁办公室西安区纪检委西安区法院西安区建设局辽源经济开发区棚户区改造指挥部市富椿源房地产开发有限公司市兴东房地产开发有限责任公司市东星建设有限责任公司市兆达建筑安装有限责任公司市永生热力有限公司三、先进个人（99名）（一）市棚改办。

政府法制工作与构建“和谐杭州”研究卞军民引言近年来，随着“中国大中城市投资环境第一位”、“中国最佳商业城市第一位”、“中国最具经济活力城市”等桂冠相继“加冕”，“和谐创业”的和谐杭州模式应运而生，这是我市在科学发展观指导下，立足文化积淀、经济社会发展、新时期人文精神，探索出的发展模式。

推进“和谐创业”，构建和谐杭州，对市民素质、经济发展、文化发展、城市空间功能布局、城市管理、生态建设、社会运行、民主法制建设等提出了新的要求，尤其是对法治政府建设和政府依法行政提出了更新、更高的要求。

众所周知，政府在构建和谐社会的过程中有其特殊的双重性：一是由于政府在一定程度上是社会失调的始作俑者，因此构建和谐社会主要通过转变政府职能和确立有限政府、责任政府来理顺社会关系;二是由于政府又是公法制度变革、政府改革和法制建设的推动者，因此政府又需要发挥主导作用，有所作为，而不能消极无为。

政府作为经济、文化和社会事务的管理机关，是最大的权利机构，其行使的公权力与社会的方方面面息息相关，政府能否正确行使公权力，直接关系着社会运作是否顺畅、社会关系是否和谐、社会交往是否融洽。

因为公权力是把双刃剑，建设法治政府，全面推进依法行政，必定有助于平衡社会关系、化解矛盾冲突、推进“和谐创业”。

而违法行使公权力则必然会导致社会关系扭曲、社会矛盾滋生、公民权利受损。

因此，政府及其行政机关应当按照法定程序、法定权限、法定职责行使公权力，建设一个透明、诚信、负责、理性的法治政府，这是推进“和谐创业”的重点所在，也是构建和谐杭州的关键所在。

政府法制是一个形成历史不长的概念，是社会主义民主与法制建设不断加强的客观要求，是政府职能不断转变的必然产物。

政府法制工作是各级政府在管理国家政治、经济和社会事务管理活动中，依照法定职权所进行的立法、执法和对立法、执法实施监督的工作。

1996年4月15日国务院关于贯彻《中华人民共和国行政处罚法》的通知将政府法制工作定位为参谋、助手。

杭州市司法局关于市政协十一届四次会议第8号提案的答复文章属性•【制定机关】杭州市司法局•【公布日期】2020.08.10•【字号】杭司提〔2020〕3号•【施行日期】2020.08.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文杭州市司法局关于市政协十一届四次会议第8号提案的答复杭司提〔2020〕3号洪波委员：您在市政协十一届四次会议上提出的《关于依法行政，进一步加强镇、街基层组织法治能力建设的建议》（第8号）收悉。

经我局主办，现答复如下：一、夯实法治政府建设基层基础近年来，市司法局、市建设法治政府（依法行政）工作领导小组办公室深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》确定的目标任务，聚焦党委政府中心工作，不断加强各级政府的法治能力建设。

严格按照《浙江省人民政府办公厅关于印发县乡法治政府建设行动计划（2018—2020年）的通知》（浙政办发〔2018〕40号）要求，突出抓好依法行政基层基础建设，培育依法行政先进典型，大力推进滨江区基层公共法律服务体系建设、萧山区第一责任人履职能力建设、临安区乡镇街道行政执法规范化建设、桐庐县社会矛盾预防化解机制建设的试点工作，为全省、全市法治政府建设提供“最佳实践”经验。

下一步，我们坚持上下联动，督促市级部门加强指导，帮助基层镇街提高行政执法水平和能力，加大对基层执法人员执法能力培训力度，尤其要加大基层镇街执法人员通用法律知识、专业法律知识和依法化解矛盾争议的能力培训等，切实提升街镇工作人员法治素养和依法办事能力。

二、强化基层法治思维和提升依法行政能力行政执法的重点在基层，难点也在基层，提升执法水平的关键也在基层。

我们以强化基层法治思维为工作目标导向，继续推进行政执法规范化建设，进一步规范基层镇街的执法裁量、执法证件、执法人员管理，推动行政执法“三项制度”全覆盖。

加强行业部门对口行政执法案例指导工作，建立行政执法评议制度，促进严格规范公正文明执法。

34杭州 2015.3杭州市民主法制改革清单中共杭州市委办公厅关于印发《2014年建设法治杭州工作要点》的通知（市委办发〔2014〕28号）中共杭州市委关于进一步加强和改进人民政协民主监督的意见（市委〔2014〕8号）杭州市人民政府办公厅关于印发杭州市人民政府法律顾问工作规则的通知（杭政办函〔2014〕138号）中共杭州市委关于进一步加强和改进乡镇人大工作的意见（市委〔2014〕11号）政策选登杭州市人民政府法律顾问工作规则为全面推进依法行政，加快建设法治政府，根据中央、省关于建立法律顾问制度的要求，决定建立市政府法律顾问组（以下简称法律顾问组），并制定如下工作规则。

一、市政府聘请若干名法律专家担任市政府法律顾问（以下简称法律顾问），为市政府提供法律服务。

二、市法制办具体负责法律顾问组的日常联络和组织协调等工作。

法律顾问组组长由市法制办主任兼任，副组长由市法制办分管副主任兼任。

三、法律顾问由市法制办在市内知名法律专家中推荐，经征求其所在单位或主管部门、行业组织的意见后，报市政府批准并由市政府聘任。

四、法律顾问应当符合下列条件：（一）拥护中国共产党的领导，具有良好的职业操守和道德修养；（二）从事行政法、民商法、经济法等领域的教学、研究和法律服务工作，具有教授、研究员等高级职称和法律职业资格；（三）熟悉市情、民情、社情，有较强的分析和处理实际问题的能力；（四）热心服务于社会公共事务，有时间和精力履行职责。

五、法律顾问每届聘期3年，可连聘连任，原则上连续聘任不超过两届。

六、法律顾问履行下列职责：（一）为市政府的重大行政决策提供法律意见；（二）参与市政府立法项目的研究、论证和重要规范性文件、政府合同的合法性审查工作；（三）参与市政府重大行政复议案件、疑难信访案件的研究讨论；（四）协助市政府处理重大涉法事件，起草有关法律文书或法律意见书；（五）受市政府委托，参加重大项目的谈判、合同和协议的签订等工作；（六）对涉及我市的社会公共事件提出法律意见和建议；（七）办理市政府交办或委托的其他法律事务。

泰安市人民政府关于公布市政府领导同志工作分工的通知文章属性•【制定机关】泰安市人民政府•【公布日期】2012.02.25•【字号】泰政发[2012]3号•【施行日期】2012.02.25•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文泰安市人民政府关于公布市政府领导同志工作分工的通知（泰政发〔2012〕3号）各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属单位，省属以上驻泰各单位：根据新一届市政府领导成员组成情况和工作需要，经研究，现将市政府领导成员工作分工公布如下：王云鹏同志主持市政府全面工作，负责编制、财政、税务、审计和重点经济工作。

分管市机构编制委员会办公室、市财政局、市审计局。

联系市国家税务局、市地方税务局。

辛显明同志负责市政府常务工作，负责市政府机关、政府法制、发展改革、监察、人力资源和社会保障、国有资产监管、统计、工业经济、民营经济、信息产业、企业改革改制、安全生产、行业管理、招商引资、公共行政服务、物价、仲裁等方面的工作，协助王云鹏同志负责财政、税务工作。

分管市政府办公室（调研室）、市政府法制办公室、市发展和改革委员会、市经济和信息化委员会、市监察局、市人力资源和社会保障局（市外国专家局）、市政府国有资产监督管理委员会、市统计局、市安全生产监督管理局、市行业管理办公室、市煤炭工业管理局、市经济合作局（中国贸促会泰安市委员会、中国国际商会泰安商会）、市公共行政服务中心、泰安经济技术开发区管理委员会（泰安高新技术产业开发区管理委员会）、市直机关事务管理局、市物价局、泰安仲裁委员会办公室。

联系各民主党派、市工商联、国家统计局泰安调查队、市质量技术监督局、新汶矿业集团、肥城矿业集团，驻泰电力、通信、邮政、盐务机构。

刘卫东同志负责应急管理、公安、民政、司法、民族宗教、旅游、泰山管理、信访、老龄、国家安全、军民关系等方面的工作，协助王云鹏同志负责审计工作。

分管市政府应急管理办公室、市公安局、市民政局、市司法局、市民族与宗教事务局、市旅游局、泰山风景名胜区管理委员会、泰安旅游经济开发区管理委员会、市老龄工作委员会办公室。

杭州市司法局对市政协十一届三次会议第326号提案的答复文章属性•【制定机关】杭州市司法局•【公布日期】2019.05.21•【字号】•【施行日期】2019.05.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】法制工作正文杭州市司法局对市政协十一届三次会议第326号提案的答复蔡瑾委员：您在市政协十一届三次会议上提出的《关于出台市长令规范杭州东站枢纽管理的建议》，我局高度重视并进行了研究，现将办理情况反馈如下：杭州东站为我市重要的公共交通枢纽，是保障城市正常运行的重要公共设施，也是展示城市良好形象的“窗口”。

为加强东站枢纽管理，2013年市政府办公厅发布了《关于印发杭州东站枢纽地区综合管理暂行办法的通知》（杭政办函〔2013〕127号），对东站枢纽地区的管理范围、管理原则、工作机制、机构职责、部门分工、规范要求、应急管理等作了明确。

2016年，杭州东站枢纽管委会提出要求制定《杭州市火车东站枢纽地区综合管理办法》的政府规章。

我局（时为市法制办）对该规章的制定工作进行了研究，并与江干区政府法制办、东站枢纽管委会进行了面商，提出了立法指导意见,但其后杭州东站枢纽管委会并未正式提交立法建议项目。

按照《规章制定程序条例》《杭州市人民政府地方性法规案和规章制定办法》的规定，制定政府规章应当由责任单位提出立法申请，纳入年度立法工作计划后组织实施。

如需制定关于东站枢纽地区管理的政府规章，可以由江干区政府向我局提出立法建议，经研究论证，立法条件基本具备的，纳入市政府年度立法计划。

立法计划项目征集工作于每年第三季度启动，通知发至市直各部门和区县政府。

届时江干区政府可以按照程序提出立法建议项目。

同时，我局也将与江干区政府进行联系和沟通，持续关注东站枢纽管理立法进展，积极配合开展立法调研，并适时推进立法工作。

杭州市司法局2019年5月21日。