第四章 人民代表大会的监督

全国人民代表大会的主要职权全国人民代表大会是最高国家权力机关，根据宪法的规定，全国人民代表大会的主要职权有：一、修改宪法、监督宪法的实施。

宪法是国家的根本大法，具有最高的法律效力，只有全国人民代表大会才有修改宪法的权力，无论是对宪法的全面修改，还是个别条文的修订，都必须经过全国人民代表大会全体代表的三分之二以上的多数通过，其他任何国家机关和政党、组织都没有这项权力。

（法律和其他议案则过半数即可）二、制定和修改国家的基本法律。

宪法规定，全国人民代表大会制定和修改刑事、民事、国家机构和其他的基本法律。

三、选举、决定、罢免国家机构组成人员。

根据宪法和法律规定，全国人大选举和罢免全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长和委员；选举和罢免国家主席、副主席；根据国家主席提名，决定国务院总理人选；根据国务院总理提名，决定国务院副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长人选，并有权罢免上述人员；选举中央军事委员会主席；根据中央军事委员会主席的提名，决定中央军事委员会其他组成人员，并有权罢免上述人员；选举和罢免最高人民法院院长、最高人民检察院检察长；通过全国人大各专门委员会的主任委员、副主任委员和委员人选，并有权撤销上述人员的职务。

四、决定国家的重大事项。

包括审查和批准国民经济和社会发展计划和计划执行情况的报告，审查和批准国家的预算和预算执行情况的报告，批准省、自治区和直辖市（现有4个）的建置，决定特别行政区的设立及其制度，决定战争和和平问题，作出各种授权决定等。

五、监督国家机关。

全国人大行使的监督权是国家最高形式的监督权。

宪法规定，全国人大常委会对全国人大负责并报告工作，国家的行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督，中央军事委员会主席对全国人大负责，中央军事委员会受全国人大监督。

根据宪法和法律的规定，监督的主要形式，是听取和审议全国人大常委会、国务院、最高人民法院和最高人民检察院的工作报告。

监督学教案开放专科辅导教师：赵建锋课程介绍 (4)第一章监督学概述 (4)教学要求 (4)内容要点 (5)重点难点 (5)教学建议 (5)课后练习 (6)参考答案： (6)第二章监督思想与监督理论 (9)教学要求 (9)内容要点 (9)重点难点 (9)教学建议 (10)课后练习 (10)参考答案 (10)第三章中国监察制度的演进 (13)教学要求 (13)内容要点 (13)重点难点 (13)教学建议 (13)课后练习 (14)参考答案 (14)第四章人民代表大会的监督 (17)教学要求 (17)内容要点 (17)重点难点 (18)教学建议 (18)课后练习 (18)参考答案 (19)第五章中国共产党的党内监督 (25)教学要求 (25)内容要点 (25)重点难点 (26)教学建议 (26)课后练习 (26)参考答案 (27)第六章检察机关的监督 (29)教学要求 (29)内容要点 (29)教学建议 (29)课后练习 (30)参考答案 (31)第七章人民法院的监督 (37)教学要求 (37)内容要点 (37)重点难点 (38)教学建议 (38)课后练习 (38)参考答案 (39)第八章行政机关的监督 (40)教学要求 (40)内容要点 (40)重点难点 (41)教学建议 (41)课后练习 (41)参考答案 (42)第九章人民政协与民主党派的监督 (45)教学要求 (45)内容要点 (45)重点难点 (45)教学建议 (45)课后练习 (46)参考答案 (46)第十章社会监督 (48)教学要求 (48)内容要点 (48)重点难点 (49)教学建议 (49)参考答案 (50)第十一章国际反腐败与监督制度 (52)教学要求 (52)内容要点 (52)重点难点 (53)教学建议 (53)课后练习 (53)参考答案 (54)课程介绍一、课程性质与教学目的（一）课程的学科性质、学科特点与任务《监督学》是以对国家公权力的监督为研究对象的一门综合性、应用性社会科学学科，学好课程的关键在于能够将学到的知识运用到生活和工作的实践中去，因此该学科的特点是：强调学生积极主动地将所学知识与社会生活实际有机地结合，以提高运用所学知识分析社会生活中实际问题的能力。

一、现行权力监督体制的状况在我国现行的人民代表大会体制下，对各级行政机关和掌握各级权力的领导干部的监督，可以说是复杂多样，各种形式的监督齐全。

主要有：人民群众的监督，人大及其常委会的监督，执政党的监督，民主党派的监督，新闻舆论的监督，领导班子内部的监督等等。

此外，还形成了很多具有监督作用的制度：选举制度，民主评议制度，信访举报制度等。

但是，现行体制下，这一系列监督制度的效果并不十分理想。

无论是上述形式的单独监督，还是整体监督的合力，都没有很好的发挥出来。

不难想到，在我们人民主权的国家，人民是国家的主人，各级官员是人民的公仆，主人对公仆的监督应当是最有决定作用的监督。

这种监督的基础是选举公仆由选民或代表选举产生，选民或代表决定公仆的命运。

然而事实并非如此，当那些选民选举产生的官员严重侵犯选民的利益时，选民不仅不能随时撤换，也不能进行监督，主仆关系完全颠倒。

再如各级人大及其常委会的监督，他作为我国权力机关的监督，对其执政党，对由自己产生并对自己负责的行政审判检察等机关都有监督权。

人大及其常委会监督权的权威性在于它与任免权相结合，并与任免权为基础。

然而实际上这种权威性存在严重的形式化现象。

这种情况必然导致人大及其常委会定的各项职权都不能得到真正落实。

二、探究权力监督制约不力的原因（一）权力过于集中，分工制约不够。

我国的权力结构是从战争年代军事集权结构移植到社会主义政治体制中的，自上而下建立了一个单向的二维权力结构。

其特点是：纵向上看，有领导向群众集权，上级向下级集权的倾向：横向上看，存在党政一体化，政治一体化的问题。

邓小平同志在《党和国家领导制度的改革》中就曾指出这一权力结构的弊端是“权力过分集中”。

虽然我国的政治和行政权力结构中有分工，但主要是职能上的分工，缺乏制约意义上的分工。

（二）政务公开没有全面推开。

政务公开即权力运作过程公开，是权力制约监督的前提，也是贯彻权力监督制约机制运行始终的一项基本原则。

浙江省各级人民代表大会常务委员会监督条例（2008年11月28日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）第一章总则第一条为进一步规范本省县级以上各级人民代表大会常务委员会监督行为，增强监督实效，根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称监督法）和有关法律，结合本省实际，制定本条例。

第二条本省县级以上各级人民代表大会常务委员会按照监督法和本条例的规定行使监督权。

第三条人民代表大会常务委员会行使监督权，应当坚持中国共产党的领导，依法、集体行使职权，接受人民代表大会监督，并向社会公开。

第四条人民代表大会常务委员会行使监督权应当突出监督重点，综合运用监督方式，健全监督工作机制，增强监督实效。

第五条人民政府、人民法院和人民检察院应当依法接受人民代表大会常务委员会的监督，做好依法行政和公正司法工作。

第六条人民代表大会常务委员会主任会议（以下简称主任会议）负责处理常务委员会行使监督权的重要日常工作。

人民代表大会有关专门委员会（以下简称专门委员会）和常务委员会工作机构、办事机构，按照职责分工，做好常务委员会行使监督权的相关工作。

第二章监督工作计划第七条常务委员会监督工作计划应当包括下列内容：（一）听取和审议专项工作报告；（二）决算和计划、预算执行情况的监督；（三）法律法规实施情况的检查；（四）规范性文件备案审查；（五）其他监督活动。

监督工作计划应当明确监督议题和承办机构、时间、方法等内容。

第八条常务委员会应当根据本行政区域的实际，遵循必要和可行的原则，围绕关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，确定每年听取和审议专项工作报告和执法检查等监督议题。

第九条常务委员会按照监督法第九条规定的途径收集监督议题的建议。

人民政府、人民法院、人民检察院可以向常务委员会提出报告专项工作的要求，或者提出对有关法律法规实施情况进行检查的建议。

公民、法人和其他组织可以向常务委员会提出监督议题的建议。

文章来源：/Content-1075.htm免费咨询法律问题/tiwen.htm 律师在线解答云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法全国人民代表大会常务委员会中华人民共和国主席令第五十三号《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议于2006年8月27日通过，现予公布，自2007年1月1日起施行。

中华人民共和国主席胡锦涛2006年8月27日中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法（2006年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第二十三次会议通过）目录第一章总则第二章听取和审议人民政府、人民法院和人民检察院的专项工作报告第三章审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算的执行情况报告，听取和审议审计工作报告第四章法律法规实施情况的检查文章来源：/Content-1075.htm免费咨询法律问题/tiwen.htm 律师在线解答云法律网拥有万名专业律师3-5分钟快速解决您的法律问题第五章规范性文件的备案审查第六章询问和质询第七章特定问题调查第八章撤职案的审议和决定第九章附则第一章总则第一条为保障全国人民代表大会常务委员会和县级以上地方各级人民代表大会常务委员会依法行使监督职权，发展社会主义民主，推进依法治国，根据宪法，制定本法。

第二条各级人民代表大会常务委员会依据宪法和有关法律的规定，行使监督职权。

各级人民代表大会常务委员会行使监督职权的程序，适用本法；本法没有规定的，适用有关法律的规定。

第三条各级人民代表大会常务委员会行使监督职权，应当围绕国家工作大局，以经济建设为中心，坚持中国共产党的领导，坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，坚持改革开放。

第四条各级人民代表大会常务委员会按照民主集中制的原则，集体行使监督职权。

第四章人民代表大会的监督一．名词解释1．人大监督2．人大工作监督3．质询4．人大执法检查5. 人大特定问题调查二．填空题1．立法监督指各级人民代表大会及其常务委员会依据法定职权和（）对立法活动所进行的监督。

2.执法监督是各级人民代表大会及其常务委员会对宪法、法律、（）、地方性法规、上级人民代表大会和本级人民代表大会决议的执行情况实施的监督。

3，人民代表大会执法监督包括人民代表大会及其常务委员会对审判机关和（）的司法活动进行的监督。

4.全国人民代表大会常务委员会有权撤销同( )和法律相抵触的行政法规,5．国务院制定的( )法规报全国人民代表大会常务委员会备案.6．省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会制定的( )法规，报全国人民代表大会常务委员会和国务院备案.7．各级人民代表大会及其常务委员会按照法定的权限和程序，对有关机关制定的法律文件进行审查，以保证其符合（）的要求。

8．全国人民代表大会有权审查、批准国民经济和（）计划和计划执行情况的报告。

9．全国人民代表大会有权审查、批准国家的预算和（）的报告。

10．全国人民代表大会常务委员会在全国人民代表大会闭会期间，审查和批准国民经济和社会发展计划、国家预算在执行过程中所必须作的部分（）方案。

11.罢免是人民代表大会实施的一种严厉的监督方式，也是保证国家机关工作人员忠于职守，防止( )和滋生官僚主义的一种有效方式。

三．多项选择题1．人民代表大会监督的范围包括( )A.对行政机关进行的监督B.对司法机关的监督C.对本级人大常委会和下级人大及其常委会的监督D.对本级及下级党委的监督2.在各级人民代表大会闭会期间，各级人民代表大会常务委员会根据工作需要，选择专门事项听取行政机关、审判机关和检察机关的报告。

这一监督方式的主要特点是（）A.经常性B.广泛性C.针对性D.及时性3.对审判机关和检察机关的执法监督包括以下方面（）A.对审判机关行使职权情况进行监督B.对检察机关行使职权情况进行监督C.对司法程序进行监督D.对具体案件进行监督4.县级以上人民代表大会常务委员会受理公民和组织的（）是国家权力机关进行监督的重要方式之一。