竺乾威《公共行政学》(第3版)配套题库章节题库行政沟通【圣才出品】

第八章人事行政一、复习题1．什么是人事行政，它的地位和作用如何？答：（1）人事行政有广义和狭义之分。

广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；而狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。

（2）人事行政的地位和作用①人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位人事行政是政府行政管理职能中的首要职能，它在政府行政管理中居核心和关键地位。

政府的一切行政管理活动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政协调、行政监督、行政领导、财务行政等工作，都要通过人的活动来实现。

因此，能否科学地选人、用人，是政府行政管理成功与否的关键。

当今世界，政府行政管理职能日趋复杂化，行政管理范围越来越大，职能越来越多，分工越来越细。

在这种情况下，为了确保整个政府行政系统的有效运作，就必须有一支精干、高效、廉洁、优化的公务员队伍来制定和实施各项法规和政策。

②人事行政对经济和社会发展的推动作用a．人事行政是推动经济和社会发展的重要因素人类社会生产力水平的不断提高是推动世界经济和社会向前发展的根本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。

任何一种社会生产活动，如果不通过一定的组织形式把人们组织起来，就不可能使人们采取有效的共同行动，也就不可能实现预期的目的。

古今中外的历史实践已经证明，科学的、合理的人事行政能够有效地调动公务员的积极性和创造性，加速一国经济和社会发展的步伐。

b．人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证人事行政通过对公务员的录用、考核、任用、工资保险福利等制度的具体实施，可以确保一大批优秀的人才进入公务员队伍，优化公务员队伍结构，提高政府机关行政工作效率；人事行政通过对公务员职务的升降、任免以及交流制度的实施，不断地调整着政府机关中人与事的结合关系，尽可能地使大多数人与他们所做的事、所在岗位处于最适应的状态；人事行政通过对公务员的培训制度的实施，有计划、有步骤地对公务员的知识结构进行更新和补充，以适应日趋激烈的科技发展态势，进一步加强公务员队伍的建设；人事行政还通过国家宏观调控的方式，按照公开、平等、竞争、择优的原则对人力资源进行充分开发利用，以实现社会人力资源的优化配置。

竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第四章行政沟通4.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政沟通概述1．行政沟通的含义（1）行政沟通是指行政组织中、单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织的目标，用语言、文字、图片、动作等交换有关问题之内心感受、观念、意见、事实与信息等，以期获得相互的了解并产生一致行为的过程。

简言之，行政沟通即开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。

（2）沟通的要素：①发动者；②沟通的路线或程序；③沟通的程式；④沟通的接受人；⑤所期望的反应。

（3）沟通的特征：①互动性；②媒介性；③期待性；④目的性。

2．行政沟通的理论基础（1）民主参与理论（巴纳德、西蒙及梅亮等的观点）组织是属于全体人员的，即使私人企业也不是只属于老板个人，所有员工均有平等的发言权，这是获得员工支持与合作的主要因素。

人人享有参与决策的权利与机会，则大家就会把组织视为与他们休戚相关、荣辱与共的共同体，并乐意为组织作出自己的贡献。

（2）决策制定理论组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。

决策制定的三个主要活动（西蒙的观点）：①情报活动；②设计活动；③选择活动。

其中，沟通在每个阶段的活动中都扮演重要角色。

（3）动能组织理论（巴纳德的观点）人是组织最基本的元素，也是最宝贵的资产，研究组织现象必须以人为中心，否则组织的问题就不能根本地解决。

人是有思想、有感情的社会动物，组织中的人员之间会有交往，有互动行为，这就是沟通。

这一行为表现了组织的活力与动态，一个组织的力量是否能够发挥，也就在于沟通是否畅顺。

（4）人格尊重理论人皆有人格尊严，民主社会与极权社会最大的不同即在于人格尊严的有无。

在民主社会里，人人有依自己兴趣、凭借自己能力而充分追求其人生目标的权利与机会。

其中最主要者是可以在法律范围内发表其个人的意见，如果在管理上能够尊重人格，则这个组织必然是生产效率较高的组织。

3．行政沟通的意义与目的（1）行政沟通的重要性①良好的沟通能使工作人员因了解工作、组织和其他的工作人员而作自我调适，以适应于日新月异的环境变迁。

竺乾威《公共⾏政学》（第3版）配套题库课后习题⾏政⽂化【圣才出品】第⼗⼆章⾏政⽂化⼀、复习题1．影响⾏政⽂化产⽣的因素有哪些？答：⾏政⽂化是指⾏政体系中的成员在⼀定的社会⽂化背景下所形成的对⾏政活动的态度、情感、价值观和信仰。

作为⽂化的⼀种表现形式，⾏政⽂化的产⽣同样受到社会物质⽣产运动的决定性影响。

但是，直接形成⾏政⽂化的，则是社会⽂化和具体⾏政活动两个因素。

（1）⾏政⽂化是在社会⽂化基础上，在⾏政体系的⾏政活动中形成的。

在不同的⾏政体系中，在⼀定的⾏政活动范围内，⾏政主体进⾏具体的⾏政活动和从事具体的⾏政⾏为时，总是不可避免地带有社会⽂化的各种因素和成分，形成特定的⾏政⽂化。

（2）⾏政⽂化作为⽂化的⼀种表现形式，是通过⾏政主体之间的相互⾏为和相互关系表现出来的。

通常，不同的社会有着不同的⾏政体系，在不同的⾏政体系的活动中，形成不同的⾏政⽂化。

⾏政⽂化虽然受制于⾏政体系和⾏政活动，但是，作为⽂化的⼀种形式，⾏政⽂化也反作⽤于社会环境，在很⼤程度上影响⾏政活动。

这种反作⽤既可能是积极的，也可能是消极的。

2．主观性和规范性⽂化分别包含哪些内容？答：根据⾏政⽂化的定义，⾏政⽂化的内容包括主观性的⾏政⽂化和规范性的⾏政⽂化。

（1）主观性的⾏政⽂化是指对⾏政主体的态度、情感、评价等主观层⾯产⽣影响的⾏政信仰、⾏政价值、⾏政意识、⾏政思想、⾏政理想和⾏政道德所组成的复合体。

主观性的⾏政⽂化具体包括以下⼏个⽅⾯：①⾏政信念。

指⼈们对⾏政体系中的⾏政组织和⾏政活动的信念，它包括：a.对⾏政规范、⾏政⾏为的信念，这种信念对确定⾏政⾏为的原则和标准起作⽤；b.对⾏政⽬标的信念，即对⾏政机构和主体所达到的预期⽬的的期望。

②⾏政价值。

指⼈们对⾏政事物、⾏政现象的评价和看法。

⾏政主体对⾏政事物的看法和评价在⼼⽬中的主次、轻重和排列次序，构成⾏政价值体系。

⾏政价值及其体系是决定⾏政⾏为的⼼理基础。

⾏政价值不仅影响⾏政主体的⾏为，也影响整个⾏政组织的⾏为，进⽽影响⾏政活动的有效性。

第三章行政决策一、名词解释1．行政决策（南京理工大学2005年研）答：决策是指在两种或两种以上可能采取的行动或不行动的方案中作出选择的行为。

行政决策是政府的一种行政行为，因而它总是针对政府职能，具有公共事务以及公共权威性质的决策。

行政决策具有一般管理决策的共性，同时还有不同于其他企事业管理决策的个性。

集中的表现就是行政决策具有鲜明的政治性，具体表现为：①行政决策的主体只能是国家行使行政权的行政组织及其个人。

②行政决策的客体是整个国家和社会的公共事务。

③行政决策的进行必须以法律为依据。

各级行政组织及其负责人根据法定的决策、权限，依法制定和实施其相应的职权范围的行政决策，并依法保障各级独立的行政决策权。

④行政决策通过行政方式作用于社会，具有强制力。

⑤行政决策者要承担政治和法律责任。

2．行政信息答：行政信息是指反映整个行政管理活动的各种资料、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言、讯号等的总称。

行政信息是行政决策的基础，两者有着密不可分的联系。

决策必须从信息中来，信息也只能到决策中去。

决策的过程实质上是信息的输入、转换和输出的过程，信息的准确全面程度与决策的科学化程度成正比例关系。

行政信息必须经过加工处理，对各种信息进行技术处理和论证分析，从中得出科学的论断或假设，作为科学决策的依据。

为此，行政信息的加工处理必须遵循及时性、全面性、真实性、准确性、适用性以及经济性原则。

3．行为主义（四川大学2000年研）答：行为主义分为广义与狭义两种。

广义的行为科学是与研究人的行为规律有关的诸学科，如心理学、社会学、人类学、经济学、劳动经济学、生理学、哲学、医学等。

这些学科都从不同的角度研究人的行为。

狭义的行为科学是现代管理科学的重要组成部分，运用类似自然科学的实验法和观察法，也运用社会科学的社会调查法，研究人在工作环境中的行为规律。

狭义的行为主义是在人群关系学说的基础上形成的管理科学中的一门学科，又称组织行为学。

第十一章行政伦理一、名词解释1．行政伦理答：行政伦理是指公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时所必须遵循的道德规范。

行政伦理学是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性，探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题的理论学说。

其扩展研究对象包括行政组织伦理、行政制度伦理、公共政策伦理三个方面。

从伦理学体系来看，它属于应用伦理学；从行政学体系来讲，它属于行政哲学范畴。

2．伦理学上的依法行政答：从行政伦理学的角度看，“依法行政”要求行政人员作为道德主体和行动主体的积极性、创造性的发挥；它要求行政人员将“依法行政”作为一种精神理念予以尊奉；着重从精神实质上把握这一原则的旨意，而不是想方设法钻法律的漏洞，或是做些形式上合法、实质上违法的事情。

“依法行政”作为现代行政伦理精神，既主张公共行政必须遵守、维护和贯彻实施宪法及其他各项法律，同时还要求行政人员充分发挥其主观创造性和能动性，信奉宪政民主精神，真正地把“依法行政”作为一种信仰、一种理念，而不只是法律文本的阅读器和消极被动的受制约者。

3．行政组织伦理答：行政组织既是行政行为的合法主体和行政功能的集体行使者，又是个体行政人员的生活组织和最直接的责任报告对象。

行政组织是行政系统道德的基本单位，也是行政人员个体道德发展的首要环境，它直接关系着行政人员的道德认知、道德评价、道德习惯的生成。

戈龙比威斯基主张从规范性的角度来审视组织结构和管理技术，具体观点如下：①组织结构的实质是人际关系的制度化表现，其精髓是一系列的人伦关系、伦理习惯与价值观；②组织是一个认知系统，生活于其中的“组织成员总体性地内化这些系统，并且不知不觉地成为无意识地用组织观念思考问题的人”；③行政组织文化对于组织集体和组织成员的伦理取向具有决定性的影响。

4．客观责任答：“客观责任”是指那些由外在于责任主体的社会、组织或他人，通过法律的、道德舆论的形式，所施加的、要求责任主体务必承担的义务和责任。

第五章行政心理一、复习题1．试结合沙因提出的四种人性概念，谈谈行政生活中应如何为人处事。

答：1965年，美国心理学家沙因把流行于西方的几种人性理论概括为“经济人”、“社会人”、“自我实现人”和“复杂人”四种观点。

（1）“经济人”假设与“X”理论①“经济人”这一理论假设，源自享乐主义哲学和英国经济学家亚当·斯密的古典自由主义理论。

按照斯密的观点，人的本性是懒惰的，必须加以鞭策；人的行为动机是为了最大限度地满足自我的经济利益，工作只是为了获得经济报酬。

因此，管理制度的设计要么能确保个体自由地追求私利，要么以权力强制或其他激励措施使员工服从集体利益的需要。

就斯密本人而言，他是主张前者而极力否定后者的有效性，认为每个人最大化地追求其个人利益的同时就实现了社会利益的最大化。

②当“经济人”假设被管理者用于指导其管理实践时，管理者往往会采取以下措施：a．管理工作的重点是通过计划、组织、经营、指导和监督等手段提高劳动生产率和完成生产任务；管理者不承担任何情感和道德方面的义务。

b．管理工作只是少数管理者的事，与广大的被管理者无关，后者的任务只是服从指挥，执行任务。

c．在奖励制度方面，主要是用金钱刺激被管理者的积极性，同时对消极怠工者、抗令不遵者采取严厉的惩罚措施。

③美国学者道格拉斯·麦克格雷戈在其《企业中的人性》一书中，将上述传统的管理方法总称为“X”理论。

这种理论对人性的基本观点是：a．多数人天生懒惰，不愿意工作，可能的话总是逃避。

b．多数人没有雄心大志，规避风险，不愿意承担责任；喜欢依赖别人，甘心情愿受他人支配。

c．多数人安于现状，习惯对改革采取抵制态度。

易受人暗示，常有盲从举动。

d．多数人生来以自我为中心，忽视组织目标，因此常常发生个人与组织之间的目标冲突。

e．人大致可分为两类，多数是符合上述设想的人，只有少数能够克制感情，自我约束，自我激励。

因此，只应由后者承担管理的责任。

（2）“社会人”假设“社会人”的假设首先由霍桑试验的主持者梅奥提出。

目录绪论 (6)0.1复习笔记 (6)0.2课后习题详解 (11)0.3考研真题详解 (21)第一章行政组织 (34)1.1复习笔记 (34)1.2课后习题详解 (40)1.3考研真题详解 (49)第二章行政领导 (58)2.1复习笔记 (58)2.2课后习题详解 (61)2.3考研真题详解 (67)第三章行政决策 (73)3.1复习笔记 (73)3.2课后习题详解 (78)3.3考研真题详解 (84)第四章行政沟通 (92)4.1复习笔记 (92)4.2课后习题详解 (97)4.3考研真题详解 (102)第五章行政心理 (106)5.1复习笔记 (106)5.2课后习题详解 (112)5.3考研真题详解 (116)第六章行政监督 (121)6.1复习笔记 (121)6.2课后习题详解 (125)6.3考研真题详解 (128)第七章行政机关管理 (140)7.1复习笔记 (140)7.2课后习题详解 (143)7.3考研真题详解 (148)第八章人事行政 (150)8.1复习笔记 (150)8.2课后习题详解 (154)8.3考研真题详解 (162)第九章财务行政 (174)9.1复习笔记 (174)9.2课后习题详解 (180)9.3考研真题详解 (184)第十章行政立法 (189)10.1复习笔记 (189)10.2课后习题详解 (192)10.3考研真题详解 (196)第十一章行政伦理 (203)11.1复习笔记 (203)11.2课后习题详解 (206)11.3考研真题详解 (211)第十二章行政文化 (217)12.1复习笔记 (217)12.2课后习题详解 (222)12.3考研真题详解 (224)第十三章行政发展 (228)13.1复习笔记 (228)13.2课后习题详解 (233)13.3考研真题详解 (239)附录：名校考研真题及详解 (253)2016年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解 (253)2015年北京大学663行政学原理考研真题及详解 (260)绪 论0.1 复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、公共行政概述1．公共行政的含义（1）西方学者考察的三个角度①从政府的组织结构来考察公共行政，可以分析西方学者关于小政府和大政府的两种观点。

绪论一、复习题1．公共行政的原则及主要功能是什么，这些功能发生了什么变化？答：（1）公共行政的原则主要有：①法制原则依法行政是依法治国的一个核心内容。

a．依法行政必须有法可依，执法必严；b．依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理的职能，政府没有任何凌驾法律之上的理由；c．依法行政的一个前提性条件是确保司法的独立。

②服务原则政府的本质是为人民服务，顾客至上意识或人民大众至上意识必须是政府行为的一个起点。

服务原则除了人民至上意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。

反应是指政府对社会大众的愿望和要求必须作出迅速反应；质量则是指政府提供的服务应该是高质量的，这一质量的评定者是社会大众。

③效率原则a．政府活动的有效性；b．政府活动的效益。

包括：（a）社会效益和经济效益的平衡；（b）政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出。

④责任原则a．政府的行为应该对社会大众负责，一个轻率的、鲁莽的、不计后果的政府注定会给社会带来灾难；b．政府应该对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。

（2）公共行政的主要功能①管制功能公共行政的任务之一是协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。

管制功能是这一协调所必需的，它表现了公共行政机构的权威性特征，以及它所具有的强制性特征，从而使社会的各种活动得以在规范的框架中进行。

②服务功能公共行政的过程也是公共产品的输出过程。

行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务，公共产品提供的程度取决于行政系统的服务取向，当然在更大程度上取决于一个社会的经济文化发展的水平。

③维护功能即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。

这对于一个社会的生存是必需的，公共行政若无力履行这一功能，那么一个正常的社会将不复存在。

④扶助功能行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以有助于实现他们的目标，而这些目标的实现通常有利于整个社会的发展。

《公共行政学》(第3版)配套题库第一部分：选择题1. 公共行政学的研究对象是什么？A. 政府B. 国家C. 社会组织D. 公共管理2. 公共行政学的核心概念是什么？A. 公共管理B. 公共政策C. 公共组织D. 公共服务3. 公共行政的性质包括哪些？A. 公益性B. 非营利性C. 公众参与D. 客观性第二部分：问答题1. 请简要介绍公共行政学的历史渊源。

公共行政学起源于19世纪末20世纪初的美国，其前身是公共管理。

公共行政学逐渐发展为一个独立的学科，并在20世纪50年代取得了较大的发展。

2. 请说明公共行政学的研究对象和范围。

公共行政学研究的对象是政府和非营利组织的行为和管理，研究范围涉及公共管理、公共政策、公共组织、公共服务等方面。

3. 简要介绍公共行政学的主要理论流派。

公共行政学的主要理论流派包括传统公共行政学派、新公共管理学派、公共选择学派、制度主义公共行政学派等。

第三部分：分析题1. 分析传统公共行政学派和新公共管理学派的主要差异。

传统公共行政学派注重政府的管理和运作，强调行政组织的合理化和规范化；新公共管理学派注重市场化、企业化的管理模式，强调效率和绩效导向。

2. 分析公共行政学在现代社会中的作用和意义。

公共行政学通过研究政府和非营利组织的管理和运作，为政策制定和决策提供理论支持，促进公共管理的现代化和科学化，提高政府和组织的运行效率和服务质量。

第四部分：案例分析选取一个实际案例，分析其中涉及的公共行政学理论和实践问题，并提出解决方案。

在公共行政学领域中，传统公共行政学派和新公共管理学派是两种主要的理论流派，它们在理论观点、研究重点和方法论上存在着显著的差异。

传统公共行政学派强调政府的管理和运作，倡导行政组织的合理化和规范化，注重组织的内部结构和运作流程。

而新公共管理学派则更加偏向于市场化和企业化的管理理念，注重效率和绩效导向，提倡引入竞争机制和市场化思维到公共管理中。

传统公共行政学派的代表人物包括伍德罗•威尔逊（Woodrow Wilson）和马克斯•韦伯（Max Weber）等，他们强调政府应该像企业一样进行科学的管理，推崇组织的分工、专业化和层级化。

第一章行政组织一、名词解释1．行政组织（四川大学2004年研）答：行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。

就动态而言，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。

就静态而言，有广义、狭义之分。

广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。

狭义的行政组织，是一种社会组织，是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，即政府机关，是国家机构的重要组成部分。

2．行政组织的结构（南京理工大学2007年研）答：行政组织的结构是指行政组织中各部门及其层次之间所建立的一种相互关系的模式。

它包括正式组织结构和非正式组织结构两种类型。

正式组织结构是经过人为设计，由法律确认的各部门正式关系的模式。

非正式组织结构是未经正式规则设计，组织内部成员之间的一种活动关系模式，如组织内一些人际关系小团体和为解决某些重要问题而设置的临时机构。

正式组织结构和非正式组织结构相互依存，密不可分，共同依存于组织之中。

从另一角度而言，行政组织的结构包括横向结构和纵向结构两个方面。

3．行为科学组织理论答：行为科学组织理论是从动态行为，即从组织成员心理及交互行为的角度来研究组织的。

这一理论重视组织中的人的因素，重视人力资源的开发和利用，重视组织成员的心理满足、交往行为和意见沟通等对组织的影响，认为组织是为达到一定目标而行动的人的活动体。

行为科学组织理论的代表人物有梅奥、罗特利兹伯格、赫茨伯格、麦格雷戈、巴纳德、西蒙等。

4．权变组织理论（四川大学2003年研）答：系统权变组织理论是从整体角度研究组织的。

该理论认为，静态结构只重视“效率”、“技术”、“组织结构与层次”；动态行为角度只重视“行为与心理”、“人际关系”、“非正式组织”。

这两种角度都简化了对组织的分析，实际上是把组织看做一个封闭系统。

系统学派的组织理论强调应该用系统论的范畴、原理和方法，全面分析和研究组织的管理活动、内部结构、成员的相互作用以及情感与外部环境的关系，建立起系统模型，更精确地对组织进行分析。