下载文档原格式
第八章人事行政一、复习题1．什么是人事行政，它的地位和作用如何？答：（1）人事行政有广义和狭义之分。
广义的人事行政是指国家人事行政机关依法对国家机关、企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，它包括对各类行政人员、专业技术人员以及机构编制工作进行管理；而狭义的人事行政是指各级政府的人事部门通过一系列的法规、制度和措施对政府公务员所实施的管理活动，它包括对公务员的录用、考核、培训、交流、回避、工资、福利、保险等进行管理。
（2）人事行政的地位和作用①人事行政在政府行政管理中居核心和关键地位人事行政是政府行政管理职能中的首要职能，它在政府行政管理中居核心和关键地位。
政府的一切行政管理活动，包括行政决策、行政执行、行政沟通、行政协调、行政监督、行政领导、财务行政等工作，都要通过人的活动来实现。
因此，能否科学地选人、用人，是政府行政管理成功与否的关键。
当今世界，政府行政管理职能日趋复杂化，行政管理范围越来越大，职能越来越多，分工越来越细。
在这种情况下，为了确保整个政府行政系统的有效运作，就必须有一支精干、高效、廉洁、优化的公务员队伍来制定和实施各项法规和政策。
②人事行政对经济和社会发展的推动作用a．人事行政是推动经济和社会发展的重要因素人类社会生产力水平的不断提高是推动世界经济和社会向前发展的根本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。
任何一种社会生产活动，如果不通过一定的组织形式把人们组织起来，就不可能使人们采取有效的共同行动，也就不可能实现预期的目的。
古今中外的历史实践已经证明，科学的、合理的人事行政能够有效地调动公务员的积极性和创造性，加速一国经济和社会发展的步伐。
b．人事行政是开发利用人力资源、加强人才队伍建设的重要保证人事行政通过对公务员的录用、考核、任用、工资保险福利等制度的具体实施，可以确保一大批优秀的人才进入公务员队伍，优化公务员队伍结构，提高政府机关行政工作效率；人事行政通过对公务员职务的升降、任免以及交流制度的实施，不断地调整着政府机关中人与事的结合关系，尽可能地使大多数人与他们所做的事、所在岗位处于最适应的状态；人事行政通过对公务员的培训制度的实施，有计划、有步骤地对公务员的知识结构进行更新和补充，以适应日趋激烈的科技发展态势，进一步加强公务员队伍的建设；人事行政还通过国家宏观调控的方式，按照公开、平等、竞争、择优的原则对人力资源进行充分开发利用，以实现社会人力资源的优化配置。
竺乾威《公共行政学》第3版笔记课后习题（含考研真题）详解第四章行政沟通4.1复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、行政沟通概述1．行政沟通的含义（1）行政沟通是指行政组织中、单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织的目标，用语言、文字、图片、动作等交换有关问题之内心感受、观念、意见、事实与信息等，以期获得相互的了解并产生一致行为的过程。
简言之，行政沟通即开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。
（2）沟通的要素：①发动者；②沟通的路线或程序；③沟通的程式；④沟通的接受人；⑤所期望的反应。
（3）沟通的特征：①互动性；②媒介性；③期待性；④目的性。
2．行政沟通的理论基础（1）民主参与理论（巴纳德、西蒙及梅亮等的观点）组织是属于全体人员的，即使私人企业也不是只属于老板个人，所有员工均有平等的发言权，这是获得员工支持与合作的主要因素。
人人享有参与决策的权利与机会，则大家就会把组织视为与他们休戚相关、荣辱与共的共同体，并乐意为组织作出自己的贡献。
（2）决策制定理论组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。
决策制定的三个主要活动（西蒙的观点）：①情报活动；②设计活动；③选择活动。
其中，沟通在每个阶段的活动中都扮演重要角色。
（3）动能组织理论（巴纳德的观点）人是组织最基本的元素，也是最宝贵的资产，研究组织现象必须以人为中心，否则组织的问题就不能根本地解决。
人是有思想、有感情的社会动物，组织中的人员之间会有交往，有互动行为，这就是沟通。
这一行为表现了组织的活力与动态，一个组织的力量是否能够发挥，也就在于沟通是否畅顺。
（4）人格尊重理论人皆有人格尊严，民主社会与极权社会最大的不同即在于人格尊严的有无。
在民主社会里，人人有依自己兴趣、凭借自己能力而充分追求其人生目标的权利与机会。
其中最主要者是可以在法律范围内发表其个人的意见，如果在管理上能够尊重人格，则这个组织必然是生产效率较高的组织。
3．行政沟通的意义与目的（1）行政沟通的重要性①良好的沟通能使工作人员因了解工作、组织和其他的工作人员而作自我调适，以适应于日新月异的环境变迁。
竺乾威《公共⾏政学》（第3版）配套题库课后习题⾏政⽂化【圣才出品】第⼗⼆章⾏政⽂化⼀、复习题1．影响⾏政⽂化产⽣的因素有哪些？答：⾏政⽂化是指⾏政体系中的成员在⼀定的社会⽂化背景下所形成的对⾏政活动的态度、情感、价值观和信仰。
作为⽂化的⼀种表现形式，⾏政⽂化的产⽣同样受到社会物质⽣产运动的决定性影响。
但是，直接形成⾏政⽂化的，则是社会⽂化和具体⾏政活动两个因素。
（1）⾏政⽂化是在社会⽂化基础上，在⾏政体系的⾏政活动中形成的。
在不同的⾏政体系中，在⼀定的⾏政活动范围内，⾏政主体进⾏具体的⾏政活动和从事具体的⾏政⾏为时，总是不可避免地带有社会⽂化的各种因素和成分，形成特定的⾏政⽂化。
（2）⾏政⽂化作为⽂化的⼀种表现形式，是通过⾏政主体之间的相互⾏为和相互关系表现出来的。
通常，不同的社会有着不同的⾏政体系，在不同的⾏政体系的活动中，形成不同的⾏政⽂化。
⾏政⽂化虽然受制于⾏政体系和⾏政活动，但是，作为⽂化的⼀种形式，⾏政⽂化也反作⽤于社会环境，在很⼤程度上影响⾏政活动。
这种反作⽤既可能是积极的，也可能是消极的。
2．主观性和规范性⽂化分别包含哪些内容？答：根据⾏政⽂化的定义，⾏政⽂化的内容包括主观性的⾏政⽂化和规范性的⾏政⽂化。
（1）主观性的⾏政⽂化是指对⾏政主体的态度、情感、评价等主观层⾯产⽣影响的⾏政信仰、⾏政价值、⾏政意识、⾏政思想、⾏政理想和⾏政道德所组成的复合体。
主观性的⾏政⽂化具体包括以下⼏个⽅⾯：①⾏政信念。
指⼈们对⾏政体系中的⾏政组织和⾏政活动的信念，它包括：a.对⾏政规范、⾏政⾏为的信念，这种信念对确定⾏政⾏为的原则和标准起作⽤；b.对⾏政⽬标的信念，即对⾏政机构和主体所达到的预期⽬的的期望。
②⾏政价值。
指⼈们对⾏政事物、⾏政现象的评价和看法。
⾏政主体对⾏政事物的看法和评价在⼼⽬中的主次、轻重和排列次序，构成⾏政价值体系。
⾏政价值及其体系是决定⾏政⾏为的⼼理基础。
⾏政价值不仅影响⾏政主体的⾏为，也影响整个⾏政组织的⾏为，进⽽影响⾏政活动的有效性。
第三章行政决策一、名词解释1．行政决策（南京理工大学2005年研）答：决策是指在两种或两种以上可能采取的行动或不行动的方案中作出选择的行为。
行政决策是政府的一种行政行为，因而它总是针对政府职能，具有公共事务以及公共权威性质的决策。
行政决策具有一般管理决策的共性，同时还有不同于其他企事业管理决策的个性。
集中的表现就是行政决策具有鲜明的政治性，具体表现为：①行政决策的主体只能是国家行使行政权的行政组织及其个人。
②行政决策的客体是整个国家和社会的公共事务。
③行政决策的进行必须以法律为依据。
各级行政组织及其负责人根据法定的决策、权限，依法制定和实施其相应的职权范围的行政决策，并依法保障各级独立的行政决策权。
④行政决策通过行政方式作用于社会，具有强制力。
⑤行政决策者要承担政治和法律责任。
2．行政信息答：行政信息是指反映整个行政管理活动的各种资料、情报、数据、指令、密码、符号、文字、语言、讯号等的总称。
行政信息是行政决策的基础，两者有着密不可分的联系。
决策必须从信息中来，信息也只能到决策中去。
决策的过程实质上是信息的输入、转换和输出的过程，信息的准确全面程度与决策的科学化程度成正比例关系。
行政信息必须经过加工处理，对各种信息进行技术处理和论证分析，从中得出科学的论断或假设，作为科学决策的依据。
为此，行政信息的加工处理必须遵循及时性、全面性、真实性、准确性、适用性以及经济性原则。
3．行为主义（四川大学2000年研）答：行为主义分为广义与狭义两种。
广义的行为科学是与研究人的行为规律有关的诸学科，如心理学、社会学、人类学、经济学、劳动经济学、生理学、哲学、医学等。
这些学科都从不同的角度研究人的行为。
狭义的行为科学是现代管理科学的重要组成部分，运用类似自然科学的实验法和观察法，也运用社会科学的社会调查法，研究人在工作环境中的行为规律。
狭义的行为主义是在人群关系学说的基础上形成的管理科学中的一门学科，又称组织行为学。
第十一章行政伦理一、名词解释1．行政伦理答：行政伦理是指公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时所必须遵循的道德规范。
行政伦理学是分析行政人员作为道德主体的可能性、必要性，探究行政人员的道德品质及其价值选择与伦理责任等问题的理论学说。
其扩展研究对象包括行政组织伦理、行政制度伦理、公共政策伦理三个方面。
从伦理学体系来看，它属于应用伦理学；从行政学体系来讲，它属于行政哲学范畴。
2．伦理学上的依法行政答：从行政伦理学的角度看，“依法行政”要求行政人员作为道德主体和行动主体的积极性、创造性的发挥；它要求行政人员将“依法行政”作为一种精神理念予以尊奉；着重从精神实质上把握这一原则的旨意，而不是想方设法钻法律的漏洞，或是做些形式上合法、实质上违法的事情。
“依法行政”作为现代行政伦理精神，既主张公共行政必须遵守、维护和贯彻实施宪法及其他各项法律，同时还要求行政人员充分发挥其主观创造性和能动性，信奉宪政民主精神，真正地把“依法行政”作为一种信仰、一种理念，而不只是法律文本的阅读器和消极被动的受制约者。
3．行政组织伦理答：行政组织既是行政行为的合法主体和行政功能的集体行使者，又是个体行政人员的生活组织和最直接的责任报告对象。
行政组织是行政系统道德的基本单位，也是行政人员个体道德发展的首要环境，它直接关系着行政人员的道德认知、道德评价、道德习惯的生成。
戈龙比威斯基主张从规范性的角度来审视组织结构和管理技术，具体观点如下：①组织结构的实质是人际关系的制度化表现，其精髓是一系列的人伦关系、伦理习惯与价值观；②组织是一个认知系统，生活于其中的“组织成员总体性地内化这些系统，并且不知不觉地成为无意识地用组织观念思考问题的人”；③行政组织文化对于组织集体和组织成员的伦理取向具有决定性的影响。
4．客观责任答：“客观责任”是指那些由外在于责任主体的社会、组织或他人，通过法律的、道德舆论的形式，所施加的、要求责任主体务必承担的义务和责任。
第五章行政心理一、复习题1．试结合沙因提出的四种人性概念，谈谈行政生活中应如何为人处事。
答：1965年，美国心理学家沙因把流行于西方的几种人性理论概括为“经济人”、“社会人”、“自我实现人”和“复杂人”四种观点。
（1）“经济人”假设与“X”理论①“经济人”这一理论假设，源自享乐主义哲学和英国经济学家亚当·斯密的古典自由主义理论。
按照斯密的观点，人的本性是懒惰的，必须加以鞭策；人的行为动机是为了最大限度地满足自我的经济利益，工作只是为了获得经济报酬。
因此，管理制度的设计要么能确保个体自由地追求私利，要么以权力强制或其他激励措施使员工服从集体利益的需要。
就斯密本人而言，他是主张前者而极力否定后者的有效性，认为每个人最大化地追求其个人利益的同时就实现了社会利益的最大化。
②当“经济人”假设被管理者用于指导其管理实践时，管理者往往会采取以下措施：a．管理工作的重点是通过计划、组织、经营、指导和监督等手段提高劳动生产率和完成生产任务；管理者不承担任何情感和道德方面的义务。
b．管理工作只是少数管理者的事，与广大的被管理者无关，后者的任务只是服从指挥，执行任务。
c．在奖励制度方面，主要是用金钱刺激被管理者的积极性，同时对消极怠工者、抗令不遵者采取严厉的惩罚措施。
③美国学者道格拉斯·麦克格雷戈在其《企业中的人性》一书中，将上述传统的管理方法总称为“X”理论。
这种理论对人性的基本观点是：a．多数人天生懒惰，不愿意工作，可能的话总是逃避。
b．多数人没有雄心大志，规避风险，不愿意承担责任；喜欢依赖别人，甘心情愿受他人支配。
c．多数人安于现状，习惯对改革采取抵制态度。
易受人暗示，常有盲从举动。
d．多数人生来以自我为中心，忽视组织目标，因此常常发生个人与组织之间的目标冲突。
e．人大致可分为两类，多数是符合上述设想的人，只有少数能够克制感情，自我约束，自我激励。
因此，只应由后者承担管理的责任。
（2）“社会人”假设“社会人”的假设首先由霍桑试验的主持者梅奥提出。
目录绪论 (6)0.1复习笔记 (6)0.2课后习题详解 (11)0.3考研真题详解 (21)第一章行政组织 (34)1.1复习笔记 (34)1.2课后习题详解 (40)1.3考研真题详解 (49)第二章行政领导 (58)2.1复习笔记 (58)2.2课后习题详解 (61)2.3考研真题详解 (67)第三章行政决策 (73)3.1复习笔记 (73)3.2课后习题详解 (78)3.3考研真题详解 (84)第四章行政沟通 (92)4.1复习笔记 (92)4.2课后习题详解 (97)4.3考研真题详解 (102)第五章行政心理 (106)5.1复习笔记 (106)5.2课后习题详解 (112)5.3考研真题详解 (116)第六章行政监督 (121)6.1复习笔记 (121)6.2课后习题详解 (125)6.3考研真题详解 (128)第七章行政机关管理 (140)7.1复习笔记 (140)7.2课后习题详解 (143)7.3考研真题详解 (148)第八章人事行政 (150)8.1复习笔记 (150)8.2课后习题详解 (154)8.3考研真题详解 (162)第九章财务行政 (174)9.1复习笔记 (174)9.2课后习题详解 (180)9.3考研真题详解 (184)第十章行政立法 (189)10.1复习笔记 (189)10.2课后习题详解 (192)10.3考研真题详解 (196)第十一章行政伦理 (203)11.1复习笔记 (203)11.2课后习题详解 (206)11.3考研真题详解 (211)第十二章行政文化 (217)12.1复习笔记 (217)12.2课后习题详解 (222)12.3考研真题详解 (224)第十三章行政发展 (228)13.1复习笔记 (228)13.2课后习题详解 (233)13.3考研真题详解 (239)附录：名校考研真题及详解 (253)2016年中国人民大学841公共管理与公共政策考研真题及详解 (253)2015年北京大学663行政学原理考研真题及详解 (260)绪 论0.1 复习笔记【知识框架】【重点难点归纳】一、公共行政概述1．公共行政的含义（1）西方学者考察的三个角度①从政府的组织结构来考察公共行政，可以分析西方学者关于小政府和大政府的两种观点。
绪论一、复习题1．公共行政的原则及主要功能是什么，这些功能发生了什么变化？答：（1）公共行政的原则主要有：①法制原则依法行政是依法治国的一个核心内容。
a．依法行政必须有法可依，执法必严；b．依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理的职能，政府没有任何凌驾法律之上的理由；c．依法行政的一个前提性条件是确保司法的独立。
②服务原则政府的本质是为人民服务，顾客至上意识或人民大众至上意识必须是政府行为的一个起点。
服务原则除了人民至上意识之外，还涉及政府行为的两个方面，即反应和质量。
反应是指政府对社会大众的愿望和要求必须作出迅速反应；质量则是指政府提供的服务应该是高质量的，这一质量的评定者是社会大众。
③效率原则a．政府活动的有效性；b．政府活动的效益。
包括：（a）社会效益和经济效益的平衡；（b）政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取得尽可能大的产出。
④责任原则a．政府的行为应该对社会大众负责，一个轻率的、鲁莽的、不计后果的政府注定会给社会带来灾难；b．政府应该对自己的行为负责，对自身的失职、失误承担相应的责任。
（2）公共行政的主要功能①管制功能公共行政的任务之一是协调和处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。
管制功能是这一协调所必需的，它表现了公共行政机构的权威性特征，以及它所具有的强制性特征，从而使社会的各种活动得以在规范的框架中进行。
②服务功能公共行政的过程也是公共产品的输出过程。
行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务，公共产品提供的程度取决于行政系统的服务取向，当然在更大程度上取决于一个社会的经济文化发展的水平。
③维护功能即维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作。
这对于一个社会的生存是必需的，公共行政若无力履行这一功能，那么一个正常的社会将不复存在。
④扶助功能行政系统有义务对社会的有关团体和组织提供某种帮助，以有助于实现他们的目标，而这些目标的实现通常有利于整个社会的发展。
《公共行政学》(第3版)配套题库第一部分：选择题1. 公共行政学的研究对象是什么？A. 政府B. 国家C. 社会组织D. 公共管理2. 公共行政学的核心概念是什么？A. 公共管理B. 公共政策C. 公共组织D. 公共服务3. 公共行政的性质包括哪些？A. 公益性B. 非营利性C. 公众参与D. 客观性第二部分：问答题1. 请简要介绍公共行政学的历史渊源。
公共行政学起源于19世纪末20世纪初的美国，其前身是公共管理。
公共行政学逐渐发展为一个独立的学科，并在20世纪50年代取得了较大的发展。
2. 请说明公共行政学的研究对象和范围。
公共行政学研究的对象是政府和非营利组织的行为和管理，研究范围涉及公共管理、公共政策、公共组织、公共服务等方面。
3. 简要介绍公共行政学的主要理论流派。
公共行政学的主要理论流派包括传统公共行政学派、新公共管理学派、公共选择学派、制度主义公共行政学派等。
第三部分：分析题1. 分析传统公共行政学派和新公共管理学派的主要差异。
传统公共行政学派注重政府的管理和运作，强调行政组织的合理化和规范化；新公共管理学派注重市场化、企业化的管理模式，强调效率和绩效导向。
2. 分析公共行政学在现代社会中的作用和意义。
公共行政学通过研究政府和非营利组织的管理和运作，为政策制定和决策提供理论支持，促进公共管理的现代化和科学化，提高政府和组织的运行效率和服务质量。
第四部分：案例分析选取一个实际案例，分析其中涉及的公共行政学理论和实践问题，并提出解决方案。
在公共行政学领域中，传统公共行政学派和新公共管理学派是两种主要的理论流派，它们在理论观点、研究重点和方法论上存在着显著的差异。
传统公共行政学派强调政府的管理和运作，倡导行政组织的合理化和规范化，注重组织的内部结构和运作流程。
而新公共管理学派则更加偏向于市场化和企业化的管理理念，注重效率和绩效导向，提倡引入竞争机制和市场化思维到公共管理中。
传统公共行政学派的代表人物包括伍德罗•威尔逊（Woodrow Wilson）和马克斯•韦伯（Max Weber）等，他们强调政府应该像企业一样进行科学的管理，推崇组织的分工、专业化和层级化。
第一章行政组织一、名词解释1．行政组织（四川大学2004年研）答：行政组织是静态组织结构和动态组织活动过程的统一。
就动态而言，行政组织指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程。
就静态而言，有广义、狭义之分。
广义的行政组织，除政府行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中具有行政性职能的机构。
狭义的行政组织，是一种社会组织，是指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，即政府机关，是国家机构的重要组成部分。
2．行政组织的结构（南京理工大学2007年研）答：行政组织的结构是指行政组织中各部门及其层次之间所建立的一种相互关系的模式。
它包括正式组织结构和非正式组织结构两种类型。
正式组织结构是经过人为设计，由法律确认的各部门正式关系的模式。
非正式组织结构是未经正式规则设计，组织内部成员之间的一种活动关系模式，如组织内一些人际关系小团体和为解决某些重要问题而设置的临时机构。
正式组织结构和非正式组织结构相互依存，密不可分，共同依存于组织之中。
从另一角度而言，行政组织的结构包括横向结构和纵向结构两个方面。
3．行为科学组织理论答：行为科学组织理论是从动态行为，即从组织成员心理及交互行为的角度来研究组织的。
这一理论重视组织中的人的因素，重视人力资源的开发和利用，重视组织成员的心理满足、交往行为和意见沟通等对组织的影响，认为组织是为达到一定目标而行动的人的活动体。
行为科学组织理论的代表人物有梅奥、罗特利兹伯格、赫茨伯格、麦格雷戈、巴纳德、西蒙等。
4．权变组织理论（四川大学2003年研）答：系统权变组织理论是从整体角度研究组织的。
该理论认为，静态结构只重视“效率”、“技术”、“组织结构与层次”；动态行为角度只重视“行为与心理”、“人际关系”、“非正式组织”。
这两种角度都简化了对组织的分析，实际上是把组织看做一个封闭系统。
系统学派的组织理论强调应该用系统论的范畴、原理和方法，全面分析和研究组织的管理活动、内部结构、成员的相互作用以及情感与外部环境的关系，建立起系统模型，更精确地对组织进行分析。
绪论一、名词解释1．公共行政（四川大学2005年研）答：公共行政是指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
包括以下几方面：①公共行政的主体是国家行政机构即政府或行政当局，不包括立法和司法机构；②公共行政的客体是社会公共事务，即政府在管理公共社会事务上是权威，在私人事务上不是权威；③公共行政活动必须依法而行并且有效率。
2．政治行政二分法答：政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中予以发扬出的观点，认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。
政治与政策和国家意志的表达相关，存在于政府表达国家意志所必需的活动中；行政则与这些政策的执行相关，存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
由于政府体制的不同，这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。
一般而言，政府的民主程度越低，国家意志的执行功能与表达功能之间的区别也就越小。
但是，即使在君主制政府中，分工的需要也都使区分这两种功能成为不可避免。
自此以后，“政治是国家意志的表达”和“行政是国家意志的执行”就成为行政学中一种影响很广的观点。
政治和行政分离的理论是对19世纪80年代美国政府体制改革经验的概括和总结。
3．POSDCORB（复旦大学2002年研）答：POSDCORB是美国学者古立克创立的。
他认为行政管理需要通过一定的步骤和过程，政府部门在从事行政管理活动时为履行一定的行政程序所体现出来的职能就是行政管理的程序性职能。
他强调以行政管理职能为行政学的主要研究对象，并把传统学派有关管理职能的理论加以系统化提出了POSDCORB，即“管理七职能”，具体是指：①规划（Planning），即为需要解决的问题设计总体计划并采取措施以实现组织的目标；②组织（Organizing），即通过为特定目标而进行的对次级结构的安排、确定和协调来建立权威的正式结构；③人事（Staffing），即为雇佣、培训员工及维持工作的适宜条件而具有的整体的人事功能；④指挥（Directing），即为制定决策和将决策体现为特殊的和一般的命令及规章制度以及作为组织领导者所承担的持续性任务；⑤协调（Coordinating），即为使工作的不同部分相互联系而承担的所有重要职责；⑥报告（Reporting），即使对执行负有责任的人能够随时得到进展情况的信息，包括使其本人和其下属通过记录、研究和检查随时获得信息；⑦预算（Budgeting），即与所有以财务计划、账目和监控的形式表现的与预算有关的活动、职能等的统称。
竺乾威《公共行政学》（第3版）配套模拟试题及详解（一）一、名词解释（每题5分，共25分）1．公共行政答：公共行政指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
包括以下方面：其一，公共行政的主体是国家行政机构即政府或行政当局，不包括立法和司法机构；其二，公共行政的客体是社会公共事务，即政府在管理公共社会事务上是权威在私人事物上不是权威；其三，公共行政活动必须依法而行并且有效率。
2．巴纳德非正式组织答：巴纳德认为，非正式组织是没有正式结构、不定型的，往往也不能自觉地认识到共同的目的，而是在共同工作中自然形成的一定的态度、习惯和规范。
非正式组织对正式组织起着三种作用：从事正式组织难以或不宜沟通的信息、意见；通过对协作意愿的调节，维持正式组织内部的团结；可以避免正式的控制，维持个人品德、个人自尊和独立选择。
巴纳德强调，非正式组织的存在和作用，可以增强组织功能和使组织更有效率，所以行政主管人员要重视和创造条件发挥非正式组织的作用。
3．职位分类答：职位分类又叫职务分类，它起源于工商企业的工作分类，这种分类是按照工作性质、职务繁简、责任大小、需要资格四个要素来划分的。
职位分类是将行政机关中所有的职位按其业务工作性质、责任范围、隶属关系以及每种职位业务工作的繁简难易程度、责任轻重及所需人员资格条件等因素，予以分门别类，确定名称，评定等级，制定规范的全部过程。
职位分类包括横向分类和纵向分类两个方面内容。
4．零基预算答：零基预算是对每一项目预算收支,都从头开始,分析研究预算期内实际需要和效益,而后确定其发生数的一种预算制度。
零基预算最初是由美国德州仪器公司开发的，它要求管理者重新论证他们的预算申请，而不管以前是否有过拨款。
零基预算专门用来克服增量预算的第二个缺点：即活动一开始就永远进行下去。
零基预算过程包括三个步骤：（1）将每一个独立的部门活动作为一个决策包；（2）按照决策在预算期间给组织带来的效益对决策包进行排序；（3）按照优先次序将预算资源分配给各个决策包。
第二章行政领导一、名词解释1．领导答：领导是领导者在特定的结构中依靠其综合影响力的运用与扩展，通过示范、说服、命令等途径，动员下属实现群体目标的过程。
这一界定涉及领导活动的结构、领导活动的手段、领导活动的目标三个环节。
其中，领导者的人格、修养、能力和知识等凝聚性要素是领导活动顺利推行、领导目标顺利实现的基础所在，也是领导这一概念的核心。
而职权这一强制性因素不过是保障领导活动得以推行的最后一道屏障而已，它绝不是构成领导者影响力的唯一要素。
领导不仅是在正式结构中进行的一种规范化、科学化的活动，而且也是在非正式结构中得以施展领导者影响力的一种艺术化活动。
2．行政领导（南京理工大学2005年研；四川大学2004年研）答：行政领导是指国家行政机关的领导。
国家行政机关即各级政府，它们的任务是推行国家政令，管理政治、经济、科学、文化、教育、卫生、体育等社会公共事务。
行政领导是指国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。
行政领导在整个国家管理活动中处于极为重要的地位，是整个国家机器正常运行的核心部分，行政机关的决策、执行都直接影响到国家各项事业的发展，关系到国家的前途和命运。
3．菲德勒模式（复旦大学2001年研）答：美国管理学家菲德勒在大量研究的基础上提出了有效领导的权变理论。
他认为，任何形态的领导都可能有效，其有效性完全取决于领导方式与环境是否适应。
决定领导方式有效性的环境因素主要有三个：①职位权力，这是指领导者所处职位提供的权力和权威在多大程度上能够使组织成员遵从他的指挥。
一个具有明确的并且高的职位权力的领导者比缺乏这种权力的领导者更容易得到他人的追随。
②任务结构，即对工作任务明确规定的程度，任务清楚，工作的质量就比较容易控制，也更容易为组织成员规定明确的工作指责。
③上下级关系，指领导者受到下级爱戴、尊敬和信任以及下级情愿追随领导者的程度。
第十一章行政伦理一、复习题1．什么是行政伦理，它与“政治伦理”、“应用伦理”之间的关系如何?答：行政伦理是指公共行政管理领域中各类行政主体从事行政管理活动时所必须遵循的道德规范。
（1）行政伦理与政治伦理的关系从政治性角度分析，行政伦理在本质的意义上也是政治伦理。
其理由主要有二：①无论主观上如何看待，政治与行政在现实生活中总是相互交融的，难以截然区分；②从权力的角度来看，政治权力高于行政权力，并指导着行政伦理的基本取向；就其文化渊源来看，政治伦理也高于行政伦理。
然而，将行政伦理从属于政治伦理，至少也有两点值得怀疑之处：①在现代国家中，公共行政日益专业化是一个十分明显的趋势。
尽管职业行政人员行使着国家权力、掌控着国家行政资源，但是，他们只是经营者、管理者。
正是在这种意义上，行政伦理部分地从属于职业伦理。
然而，政治显然不是一种靠专业知识与技能谋生的职业。
②政治与行政、政治家与行政人员有着截然不同的行动逻辑。
公共行政的首要追求是效率，即西方人所说的“干得更好，开支更省”，公平和正义只是其必须观照的合法性基础。
行政伦理学的兴起是对现行行政过于关注效率而忽视公平的批判和指正，是试图绿化行政道德沙漠。
相反，政治的追求是政治正义，合法性是其第一追求，合理化和科学化当属其次。
政治家重视的是选民的意志与偏好，而行政人员则关注如何按照事理、物理办事。
所以，似乎不宜将行政伦理作为政治伦理的子范畴。
（2）行政伦理与应用伦理的关系有人认为，行政伦理学是应用伦理学的一个分支，行政伦理学研究具有应用伦理学研究共有的五个特点，并赋予其具体内涵：①问题取向——行政伦理学不是一种纯理论的道德哲学，而是以提出问题或解决问题为取向的；行政伦理研究的基本出发点是行政实际问题，而不是理论概念。
②境遇取向——道德理论是“死”的，而伦理实践是“活”的，理论是抽象的，而行政伦理问题是具体的，因此，行政人员必须发挥其实践理性，对具体情景、场合、时机进行审视和判断，以决定适用何种道德原则、抉择或放弃何种价值。
第十二章行政文化一、复习题1．影响行政文化产生的因素有哪些？答：行政文化是指行政体系中的成员在一定的社会文化背景下所形成的对行政活动的态度、情感、价值观和信仰。
作为文化的一种表现形式，行政文化的产生同样受到社会物质生产运动的决定性影响。
但是，直接形成行政文化的，则是社会文化和具体行政活动两个因素。
（1）行政文化是在社会文化基础上，在行政体系的行政活动中形成的。
在不同的行政体系中，在一定的行政活动范围内，行政主体进行具体的行政活动和从事具体的行政行为时，总是不可避免地带有社会文化的各种因素和成分，形成特定的行政文化。
（2）行政文化作为文化的一种表现形式，是通过行政主体之间的相互行为和相互关系表现出来的。
通常，不同的社会有着不同的行政体系，在不同的行政体系的活动中，形成不同的行政文化。
行政文化虽然受制于行政体系和行政活动，但是，作为文化的一种形式，行政文化也反作用于社会环境，在很大程度上影响行政活动。
这种反作用既可能是积极的，也可能是消极的。
2．主观性和规范性文化分别包含哪些内容？答：根据行政文化的定义，行政文化的内容包括主观性的行政文化和规范性的行政文化。
（1）主观性的行政文化是指对行政主体的态度、情感、评价等主观层面产生影响的行政信仰、行政价值、行政意识、行政思想、行政理想和行政道德所组成的复合体。
主观性的行政文化具体包括以下几个方面：①行政信念。
指人们对行政体系中的行政组织和行政活动的信念，它包括：a.对行政规范、行政行为的信念，这种信念对确定行政行为的原则和标准起作用；b.对行政目标的信念，即对行政机构和主体所达到的预期目的的期望。
②行政价值。
指人们对行政事物、行政现象的评价和看法。
行政主体对行政事物的看法和评价在心目中的主次、轻重和排列次序，构成行政价值体系。
行政价值及其体系是决定行政行为的心理基础。
行政价值不仅影响行政主体的行为，也影响整个行政组织的行为，进而影响行政活动的有效性。
③行政道德。
第八章人事行政一、名词解释1．人事行政（四川大学2004年研）答：人事行政是指国家人事行政机关通过一系列法律、法规、制度和措施，对行政管理活动中的行政人员与行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为，它包括对国家行政人员（国家公务员）的录用、考核、培训、交流、奖惩、纪律、工资、福利、退休等方面的规划和管理。
其目的是实现行政人员与行政事务的最优结合，保证国家公务员队伍的优化、稳定、廉洁、高效，以便更好地行使国家行政权力，提高行政管理的质量和效率，实现政府职能和目标。
在我国，国家人事行政机关依照有关法律、法规，对其他国家机关、国有企事业单位的人事工作所进行的综合性管理活动，也是人事行政的重要组成部分。
2．九品中正制答：九品中正制是魏晋南北朝时期实行的一种选官制度，其具体做法是：在各州设置大中正，各郡设置小中正，由司徒在现任的中央官员中选择那些“贤有识鉴”的人员，兼任其原籍的大、小中正，负责查访与之同级的人士，了解其家世流源，整理其德才表现材料，写出简短的评语，并按照上上、上中、上下、中上、中中、中下、下上、下中、下下九品评定其等第，然后造成表册，定期送司徒府进行审核，最后由吏部按照士人的品第授予其相应的官职。
西晋时，世族把持了选官大权，评定标准变成只重门第，不问才德。
九品中正制变成世族垄断仕途的工具，直到隋朝才被废除。
3．政党分赃制（四川大学2005年研）答：“政党分赃制”是指按照“战利品属于胜利者”的原则，在选举中获胜的政党把公职作为战利品分配给该党党徒和支持者。
政党分赃制使更多的人有机会进入政府，扩大了政府的社会基础，促进了政党政治的发展；但它也带来很多问题：以党派划界，用人惟亲，导致结构性贪污腐化盛行；政党政府更迭带来的官员大换班，破坏了政府工作的稳定性和效率，造成周期性政治动荡。
4．文官制度（复旦大学2002年研）答：文官制度是指有关文官的考试、录用、考核、奖惩、工资、培训、晋升、调动、解职、退休等方面的各项管理制度，是西方国家在行政管理领域长期探索与实践的结果。
第四章行政沟通
一、判断题
1．信息通道的形式多种多样，因此，信息传递方向的选择正确与否并不影响信息交流的最终效果。
答：（1）这种观点不正确。
（2）信息传递既是加工过的信息向使用者的供给，又是直接使用信息的一种形式。
行政信息的传递方式很多。
按传递手段可分为书面传递、口语传递与电讯传递、激光传递等。
按传递方向可分为下行沟通、上行沟通与平行沟通。
（3）信息传递方向的选择正确与否直接影响信息交流的最终结果。
①下行沟通指行政组织的管理层通过层级体系将信息向下级传递的过程。
这是获取下属部门了解、合作、支持与采取行动的重要举措。
下行沟通能够增进领导者对下级的了解，从而增进部属对组织的向心力及其归属感，激发他们的集体荣誉感。
同时，领导或者说上级就组织的有关事项与组织成员进行沟通，能够提高成员的参与感。
减少实施时因曲解、误传所产生的阻力。
②上行沟通是指在行政组织中，下级人员向上级人员表达其意见与态度的程序。
行政沟通不仅应上情下达，更应下情上达，即双线沟通。
上行沟通是组织成员主动与上级沟通，反映组织基层情况的重要渠道。
但通常认为行政组织内的上行沟通较为脆弱，究其原因，第一，现代行政组织大多规模庞大，层级甚多，因而下情上达层层辗转，不仅旷时费事，而且层级过滤容易歪曲部属的真正意愿。
第二，某些首长或主管通常抱有粉饰太平的观念以及不经心的态度，认为聆听部属发泄苦经或个人的私事，是一种浪费时间的工作，以至于部属之间的距离增大，下级失去向上级表达意见的兴趣。
第三，部属通常认为，经常地接触领导会招致
奉迎或打小报告之嫌，加之首长对部属的建议又通常缺乏适当的奖励，久而久之便形成部属“多一事不如少一事”的心理。
③平行沟通是指组织内不相隶属之各单位间的沟通。
由于这种沟通大多发生于不同命令系统之间及地位相当人员之中，又称为交叉沟通。
同时，平行沟通可以通过横向的联系来减少层级辗转，节省时间，提高工作效率。
由于职能分工的结果导致单位与单位间必须相互配合，才能达成组织的整体目标，因此，横向联系对于促进协调，沟通感情实属重要。
综上所述，信息传递的各种方向各有利弊，在实际的工作中，应当根据工作情境的具体变化选择恰当的沟通方式与方向。
二、名词解释
1．行政沟通
答：行政沟通是指行政组织中、单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织的目标，用语言、文字、图片、动作等交换有关问题之内心感受、观念、意见、事实与信息等，以期获得相互的了解并产生一致行为的过程。
简言之，行政沟通即开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程。
沟通包括以下要素：①发动者；②沟通的路线或程序；③沟通的程式；④沟通的接受人；⑤所期望的反应。
其特征有：①互动性；②媒介性；③期待性；④目的性。
2．正式沟通和非正式沟通（四川大学2006年研）
答：任何行政组织的结构均有正式与非正式两类，因此，行政沟通系统也有正式沟通与非正式沟通之分。
（1）正式沟通是依循组织的层级制或组织的权力路线进行的。
在此路线中，每一位工作人员皆有其固定的职位与确定的工作关系，上级命令经由此路线下行，下级报告亦经由此
一路线而上达。
正式的沟通，必须通过此一路线的每一层级，不可越级下达命令，或越级报告；否则，不但会造成冲突，破坏命令统一的原则，而且会造成工作人员的不满。
（2）非正式沟通是指不为官方所承认的工作人员之间的各种社交友谊活动或一般的传闻、谣言等。
换言之，非正式沟通的方式，通常是建立在行政组织中工作人员的社会关系上，是由工作人员彼此间的社会交互行为而产生的。
它的表现方式不是固定的，而是具有多变性和动态性。
3．下行沟通
答：下行沟通指行政组织的管理层通过层级体系将信息向下级传递的过程。
这是获取下属部门了解、合作、支持与采取行动的重要举措。
因为只有首长的意图被部属充分了解，才能产生管理效果。
下行沟通有两项先决条件必须予以满足：①增进了解。
首长或各级主管不仅应了解部属的作业状态，而且必须了解他们各人的欲望、需求和情感。
②促进参与感。
采取任何一项行政革新举措时，如果能事先征询部属的意见，则将促进他们的参与感，使他们对正在进行的重大革新措施，均能产生“我也有份”的感觉，由此将能够减少实施时因曲解、误传所产生的阻力。
4．上行沟通
答：上行沟通是指在行政组织中，下级人员向上级人员表达其意见与态度的程序。
行政沟通不仅应上情下达，更应下情上达，即所谓的双线沟通。
通常认为行政组织内的上行沟通较为脆弱，究其原因:①现代行政组织大多规模庞大，层级甚多，因而下情上达层层辗转，不仅旷时费事，而且层级过滤容易歪曲部属的真正意愿。
②某些首长或主管通常抱有粉饰太平的观念以及不经心的态度，认为聆听部属发泄苦经或个人的私事，是一种浪费时间的工作，以至于部属之间的距离增大，下级失去向上级表达意见的兴趣。
③部属通常认为，经常地接触领导会招致奉迎或打小报告之嫌，加之首长对部属的建议又通常缺乏适当的奖励，久而久之便形成部属“多一事不如少一事”的心理。
5．平行沟通
答：平行沟通乃指组织内不相隶属之各单位间的沟通。
由于这种沟通大多发生于不同命令系统之间及地位相当人员之中，故又称之为交叉沟通。
同时，平行沟通可以通过横向的联系来减少层级辗转，节省时间，提高工作效率。
由于职能分工的结果导致单位与单位间必须相互配合，才能达成组织的整体目标，因此，横向联系对于促进协调，沟通感情实属重要。
三、简答题
1．简述行政沟通的基本特征。
答：行政沟通是指行政组织中、单位与单位之间、工作人员之间，为了达成组织的目标，用语言、文字、图片、动作等交换有关问题之内心感受、观念、意见、事实与信息等，以期获得相互了解并产生一致行为的过程。
简言之，行政沟通即开展行政工作所需要的信息传递和了解的过程，具有以下四个特征：
（1）互动性：沟通是人与人之间相互交往的过程。
（2）媒介性：沟通必须使用语言、文字、符号或表情（手势）等非文字语言媒介来加以完成，如不运用任何媒介，则无法沟通。
（3）期待性：沟通是一种期待的行为，总希望获得对方的某种反应。
（4）目的性：沟通是一种有结果的行为，如无结果则目的无法达成，因此需要进行另
一次的沟通。
2．行政沟通的理论基础有哪些？
答：行政沟通的理论基础大致有四个：
（1）民主参与理论
现代管理的民主参与理论的提出者（如巴纳德、西蒙及梅亮等人）认为，组织是属于全体人员的，即使私人企业也不是只属于老板个人，所有员工均有平等的发言权，这是获得员工支持与合作的主要因素。
人人享有参与决策的权利与机会，则大家就会把组织视为与他们休戚相关、荣辱与共的共同体，并乐意为组织作出自己的贡献。
（2）决策制定理论
组织是一个提供合理决定的有机体，而合理决定所借助的手段就是沟通。
西蒙说明决策制定的三个主要活动：①情报活动，即探究问题之所在与收集有关资料；②设计活动，基于情报活动的结果，再进一步研究问题，提出并估量各种解决问题的可能方法以及方法中的各种细节；③选择活动，基于设计活动所提出并经研判后的各种可能解决的方法，最后选择一种予以实施。
从这三项活动中，我们可以很清楚地看出沟通在其中所扮演的重要角色。
（3）动能组织理论
美国学者巴纳德认为，传统组织太偏重静态的与法规的研究，而忽略了组织最重要的问题——人的问题，人乃是组织最基本的元素，也是最宝贵的资产，所以研究组织现象，必须以人为中心，否则组织的问题不能根本地解决。
（4）人格尊重理论
人皆有人格尊严，民主社会与极权社会最大的不同即在于人格尊严的有无。
在民主社会里，人人有依自己兴趣、凭借自己能力而充分追求其人生目标的权利与机会。
其中最主要者
是可以在法律范围内发表其个人的意见；但在极权社会里，人民根本不能享受到这些权利。
正因为两者之间有如此巨大的差异，所以民主社会可以产生高度的生产力。
而民主社会里的组织，如果在管理上能够尊重人格，则这个组织必然是生产效率较高的组织。
尊重人格的方式很多，其中以人员可以自由表达意见最足以体现这一精神。
组织人员的地位有高低，但人格并无高下之别，既然高层人员具有发言权，则基层人员也应给予此权利，这才是真正的人格尊重。
3．行政沟通的重要性体现在哪些方面？
答：行政沟通的重要性体现为以下几个方面：
（1）在组织规模日益庞大，业务内涵日益复杂，工作性质日趋专业化的现代行政组织中，良好的沟通能使工作人员因了解工作、组织和其他的工作人员而作自我调适，以适应于日新月异的环境变迁。
（2）良好的沟通能够减少因利益冲突和意见分歧所产生的摩擦，亦可减少工作人员因曲解或误传信息所引发的误会，进而可以培养工作人员的组织意识和合作观念。
（3）良好的沟通可以减少工作人员对于工作环境及上下级人员的疑虑，亦可增进工作人员在工作上的安全感。
（4）良好的沟通可以促进工作人员对组织的认知与认同，减少由于不正确的信息或谣言所造成工作人员在情感与工作效率上的伤害。
（5）有效的沟通使工作人员因了解组织的情况，而产生休戚与共的集体感，进而有助于增强工作人员的责任心、荣誉感。
（6）在有效的沟通下，工作人员因认清其工作价值而自我肯定，由此将激发员工对工作的兴趣。
