城市五线划定在新一轮总体规划编制中的探索——以随州市五线划定为例

随州市城市总体规划（2008-2020）修编方案已于2008年10月28日通过省建设厅组织的专家评审，现予以公示。

一、文本部分随州市城市总体规划文本(2008-2020年)第1章总则第1条规划依据(1) 上位规划依据《湖北省城镇体系规划》(2003-2020)(2) 主要法律法规、部门规章《中华人民共和国城乡规划法》2008.01《中华人民共和国文物保护法》1982.11《中华人民共和国土地管理法》1998.08《中华人民共和国环境保护法》1989.12《村庄和集镇规划建设管理条例》1993.5《城市绿化条例》1992.6《城市规划编制办法》2006.4《历史文化名城保护规划编制要求》1994.09(3) 地方发展的纲领性文件《湖北省国民经济和社会发展第十一五规划纲要》《随州市国民经济和社会发展第十一五规划纲要》第2条规划原则①区域协调发展原则②经济与社会协调发展原则③节约及集约用地、环境保护原则④城市历史文化特色原则⑤规划连续性原则第3条规划指导思想①坚持以人为本，体现人文规划。

②坚持“全面、协调、可持续”发展，体现科学的规划。

③坚持城乡一体，体现区域协调发展规划。

④坚持适应市场经济发展的需要，体现经济的规划。

⑤坚持人与自然协调发展，体现绿色的规划。

⑥以人们群众的利益为出发点，体现公平公正的规划。

⑦加大公众参与，体现公共政策的规划。

⑧坚持依法行政，体现法制的规划。

⑨注重历史文化保护，体现文化的规划。

⑩注重近期与远期结合，体现弹性的规划。

第4条规划期限近期：2008-2010年；远期：2010-2020年；远景：2020——本世纪中叶。

第5条规划范围(1) 市域整个市域行政辖区范围，包括曾都区和广水市，总面积9636km2。

(2) 规划区①现状城区四个办事处；②淅河、厉山、何店、万店四镇范围。

合计总面积为1324km2。

(3) 中心城区现状城区四个办事处以及淅河、何店、万店三镇的部分用地，总面积548km2。

一、“四区”划分规划中心城区分为已建区、禁止建设区、限制建设区和适宜建设区，各分区实施不同开发建设管制要求，指导城市开发建设。

（一）已建区指现状城市建成区。

包括城市现状居住、公共设施、市政公用设施、工业、仓储、对外交通、道路广场、城市绿地和农村居民点。

（二）禁止建设区禁止建设区包括地质灾害极易发区和高易发区、地下采空区、河流水域、地表水源一级保护区、地下水源核心保护区、文保单位的绝对保护区、风景名胜区的核心保护区、森林公园核心保护区、公园绿地、坡度大于35度的山体等。

（三）限制建设区限制建设区包括地质灾害中易发区和低易发区、地表水源二级保护区、地下水源防护区、文保单位的建设控制地带、风景名胜区协调区、森林公园协调区、城市绿地和坡度在25-35度之间的山体等。

（四）适宜建设区适宜建设区指禁止建设区、限制建设区、城市现状建成区以外，根据城市规划、区域规划以及专项规划，能保证和满足城市建设开发、城市与区域性基础设施和服务设施建设布局需要而覆盖和占用的地区。

二、“五线”划分在规划范围内界定“五线”(红线、黄线、蓝线、紫线、绿线)，分类实施有效的空间管制。

（一）城市红线主要指道路红线，即城市道路路幅的边界线，加强红线管理，城市道路只作为道路建设用地，严格禁止其他用地侵占，在干道沿线两侧建筑后退红线为5-8米，在支路两侧建筑后退红线3-5米。

（二）城市黄线指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。

主要包括铁路、高速公路及其它公路、运输管道、电力高压走廊、通讯线路等的范围界线。

具体有清黄公路、贵黄公路、贵烟公路等，以及长途客运站等。

（三）城市蓝线是指城市规划确定的江、河、湖、库、渠和湿地等城市地表水体保护和控制的地域与水源地、水厂、水渠等及其水工建筑、水利设施的保育和管制界线。

（四）城市紫线是指历史文化街区和省、自治区、直辖市人民政府公布的历史文化街区的保护范围界线，以及历史文化街区外经县级以上人民政府公布保护的历史建筑的保护范围界线。

1.城市紫线城市紫线，是指国家历史文化名城内的历史文化街区的保护范围界线，以及优秀历史建筑的保护范围界线。

根据规定，在城市紫线范围内，禁止违反保护规划的大面积拆除、开发；禁止对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建；禁止损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施；禁止修建破坏历史文化街区传统风貌的建筑物、构筑物和其他设施；禁止占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等；禁止其他对历史文化街区和历史建筑的保护构成破坏性影响的活动。

2.城市绿线城市绿线，是指城市各类绿地范围的控制线。

按建设部出台的《城市绿线管理办法》规定，绿线内的土地只准用于绿化建设，除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用。

3.城市红线城市红线，包括用地红线、道路红线和建筑红线，对“红线”的管理体现在对容积率、建设密度和建设高度等的规划管理。

据介绍，居住建筑退后道路规划红线的距离，在主干道两侧的不小于5米，在次干道不小于3米。

3.1用地红线用地红线：各类建筑工程项目用地的使用权属范围的边界线。

与建筑红线相比，用地红线词义明显宽泛。

只要是在所属用地红线内的施工，都不受外界的影响（噪音、粉尘方面的污染除外）。

例如，如果建筑远离城市或道路，建筑竖向（不包括地上一层或半地下地下一层）可以不受道路红线和建筑红线的约束，建筑可以做成倒锥形的结构，下小上大的形式，是解决用地面积紧张的一种方法。

这种方法在香港、台湾、日本等用地紧张的地区较多。

3.2道路红线道路红线一般是指道路用地的边界线。

有时也把确定沿街建筑位置的一条建筑线谓之红线，即建筑红线。

它可与道路红线重合，也可退于道路红线之后，但绝不许超越道路红线，在红线内不允许建任何永久性建筑。

如果因城市规划需要，主管部门可在道路线以外另订建筑控制线，一般称后退道路红线建造。

任何建筑都不得超越给定的建筑红线。

《民用建筑设计通则》（JGJ37—87）规定建筑物的台阶、平台、窗井、地下建筑及建筑基础，除基地内连通城市管线以外的其它地下管线不允许突出道路红线。

浅谈《随州市城区地图》的编制特点【摘要】《随州市城区地图》的编制把采用出版软件制作的思路与建库结合起来，使地图数据既能满足公开出版的要求，又能兼顾建库的需要，提供了一个开放性的基础平台，是数字化向信息化、网络化方向发展的产物。

【关键词】城区地图；软件；建库；参数1.引言城市是国家或一定区域的政治、经济、文化中心，城市的发展在区域经济发展中起着龙头作用。

掌握和适时公布城市基础地理信息对于城市科学规划、合理建设、可持续发展、对外开放都具有重要作用。

改革开放以来，随州市城市建设日新月异，规模不断扩大，城区街道、建筑物大量增加，城区人口、单位不断增多，大部分城域已形成明显的新城区，城市发生了巨大变化。

为展现随州市城市发展建设新貌，为随州市经济和社会发展服务，特编制了《随州市城区地图》。

《随州市城区地图》打破了公开版地图惯常只采用出版软件制作的思路，与建库结合起来，使地图数据既能满足公开出版的要求，又能兼顾建库的需要，为今后城区地图进一步深层次开发利用和提供后续服务作好铺垫，成为该市基础地理信息数据的重要组成部分，为电子政务建设、电子地图库建库、导航电子地图、网上电子地图发布、公开版地图出版提供了一个开放性的基础平台。

新的编制特点，给技术方案带来了更高的难度，项目实施过程中在软件选择、资料准备和技术环节等方面进行了全新的尝试。

2.技术方案的确定《随州市城区地图》框幅范围考虑了城区规划发展方向，包含了城区周围重要地物、重要的交通交叉口、经济开发区、重要的风景旅游点、大型工矿企业等，丰富了城区图的信息量，让读者对城区和其周边风貌有一个整体的了解，为城区的扩展方向和政府部门的决策起着辅助参考作用。

《随州市城区地图》要实现数字化、信息化、网络化的需求，仅用惯常的CorelDRAW出版软件制作，是不能满足要求的，设计人员经过多方的分析比较和技术实验，认为MapGIS软件是一款能供公开出版，并具有存储各要素属性信息的软件。

随州规划设计方案概述作为湖北省的一个重要城市，随州市的城市规划和建设具有极其重要的意义。

这里提出了一份随州市的规划设计方案，旨在为城市发展提供可行的思路和方案。

发展目标随州市的城市规划和建设应该服务于以下发展目标，并尽可能地符合以下标准：•推进随州市的全面发展•优化城市环境和市民居住条件•提升城市形象和软实力•经济发展与环境保护并重建议和方案城市规划随州市应该根据自身的地理位置和资源优势，制定出合理的城市规划，重点考虑以下几个方面：•调整城市的空间结构，优化城市布局，提高城市空间的有效利用率。

•修缮历史文化遗产，恢复和重建文化古迹和历史建筑。

将历史文化资源与现代化文明完美结合。

•加强城市绿化建设，增加城市绿化覆盖率，打造绿色生态城市。

•优化城市交通，发展公共交通系统，完善道路交通网络。

城市建设随州市应该注重都市化建设，完善城市配套设施和市政基础设施，将城市建设成为完备、优雅的生活和工作环境。

具体建议如下：•建设更多的公园、广场等公共活动场所，为市民提供便利的空间。

•加强城市灯光的设计，提高城市的夜间美感，增加城市的视觉效果。

•实施城市景观照明工程，提高市民的感知度和城市知名度。

•尽可能保留市内的绿道和生态带，将城市建设和保护自然环境有机结合。

经济发展随州市应该注重经济发展，发掘当地的资源优势，尽可能地提高经济效益，打造具有地域特色的产业发展模式。

具体建议如下：•加强投资环境建设，扩大外资和民间资本的市场准入。

•加快企业产业化升级，支持企业增加市场竞争力，增加产业效益。

•取消不合理限制措施，打造公平市场环境，保障企业全面健康发展。

•支持科技创新和人才引进，为经济发展提供更广阔的空间和更多的可能性。

结论随州市的城市规划和建设面临着巨大的机遇和挑战。

为了在经济发展和城市建设方面取得更大的成功和成就，随州市应该制定合理的规划和方案，注重市场化和可持续发展的原则，同时也必须顾及市民利益和生态环保的要求。

我们相信，通过本方案的实施和落地，随州市的城市规划和建设一定能够取得显著的进展和成果。

湖北省建设厅关于同意随州市修编城市总体规划的批
复
文章属性
•【制定机关】湖北省建设厅
•【公布日期】2007.05.15
•【字号】鄂建文[2007]107号
•【施行日期】2007.05.15
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】城乡规划
正文
湖北省建设厅关于同意随州市修编城市总体规划的批复
（鄂建文[2007]107号）
随州市人民政府：
你市《关于修编城市总体规划的请示》省政府办公厅已批转我厅研究提出意见，经请示省政府办公厅同意，现就有关问题回复如下：
一、《随州市城市总体规划》是2001年经省政府办公厅批准实施的，根据建设部建规[2005]2号文关于城市总体规划修编的有关要求，我厅原则同意随州市人民政府开展城市总体规划修编工作。

二、随州市城市总体规划修编应当坚持科学发展观为指导，认真落实“五个统筹”要求，要对现行城市总体规划实施情况进行总结，并在此基础上研究城市发展目标和空间布局结构，确定修编重点。

三、随州市城市总体规划的修编，要综合考虑城市的产业发展、空间布局、重大基础设施建设和历史文化名城保护，明确城市规划的强制性内容和“四线”规划管制内容，做好与经济社会发展、土地利用相关规划的衔接。

四、根据建设部有关要求，新修编的城市总体规划，应同步做好近期建设规
划。

五、根据国家相关法规，我厅将适时进行规划纲要审查和规划成果审查，请你市城市规划管理部门就随州市总体规划修编工作的进展保持与我厅的联系。

二00七年五月十五日。

随州市人民政府关于印发随州市5G通信建设发展实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------随州市人民政府关于印发随州市5G通信建设发展实施方案的通知随政发〔2020〕4号各县、市、区人民政府，随州高新区、大洪山风景名胜区管理委员会，市政府各部门：现将《随州市５Ｇ通信建设发展实施方案》印发给你们，请认真组织实施。

2020年4月15日随州市５Ｇ通信建设发展实施方案为进一步贯彻全省“一芯两带三区”发展战略和品质随州建设要求，抢抓５Ｇ发展新机遇，加快我市产业数字化、网络化、智能化转型，根据《省人民政府关于印发湖北省５Ｇ产业发展行动计划（２０１９—２０２１年）的通知》（鄂政发〔２０１９〕１８号）精神，特制定本方案。

一、发展目标——网络建设目标：到２０２１年，全市网络建设累计投入达到１５亿元，力争建设５Ｇ基站３０００个以上。

逐步实现随州城区及主要乡镇和发达农村的５Ｇ网络全覆盖。

——行业应用目标：推动５Ｇ技术应用，融合随州区域特色，重点发展工业互联网、智能联网汽车、ＡＲ远程巡检、远程医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧农业等行业应用，将随州打造成具有重要影响力的５Ｇ产业发展先行区。

二、重点任务（一）加快５Ｇ网络基础建设１．加快编制５Ｇ基础建设规划。

按照４Ｇ／５Ｇ并行的原则，在我市存量基站建设规划的基础上，编制随州市５Ｇ基础建设发展规划，将５Ｇ基础建设规划纳入国土空间规划和城市通信基础设施专项规划。

将５Ｇ基础站址、机房及管线、电力等配套设施纳入市政基础设施规划。

优化审批流程，确保新、改、扩建民用建筑及公共基础设施的通信设施与建筑主体同时设计、同时施工、同时验收，以适应５Ｇ网络建设需要。

超大特大城市更新专项规划编制思路方法探讨——以郑州市
为例
欧阳鹏;许忠秋;张险峰;倪凯旋;江艺东
【期刊名称】《规划师》
【年(卷),期】2024(40)2
【摘要】随着我国城镇化进程进入中后期,超大特大城市率先进入存量更新阶段,并先行发力推进城市更新行动。

高质量推进超大特大城市更新行动,离不开更新规划
的战略引领、刚性管控和治理协同平台作用。

超大特大城市更新规划工作具有高度复杂性,立足国土空间规划体系改革背景,解析新时期城市更新专项规划的职能作用、基本特征和当前面临的突出问题,认为超大特大城市更新专项规划应进一步强化战
略导向、实施导向和治理导向,更好发挥规划引领、管控和统筹作用,并以郑州市为
案例,探讨了城市更新专项规划编制的思路和方法,旨在为其他城市开展相关工作提
供参考启示。

【总页数】11页(P24-34)
【作者】欧阳鹏;许忠秋;张险峰;倪凯旋;江艺东
【作者单位】北京清华同衡规划设计研究院有限公司总体分院;北京清华同衡规划
设计研究院有限公司河南分院;北京清华同衡规划设计研究院有限公司;北京清华同
衡规划设计研究院有限公司总体三所
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
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城市规划管理中的“四区五线”图纸空间管制规划【包括四区五线】三区【城市总体规划——禁建区、限建区、适建区】四区【中心城区规划——禁建区、限建区、适建区、已建区】五线蓝线、绿线、紫线、道路红线、黄线(建筑退让高压电线以及城市给水、排水、电信、燃气等市政设施的界限)】“空间分区”全域用地分为村镇建设区、控制发展区和禁止建设区。

村镇建设区：包括现状城镇建设区，居民点建设区和城镇周边预留的区域。

主要集中在镇区和各个农村居民聚居点。

控制发展区：一般为镇区和各村的远景发展建设备用地、农业生产用地。

控制发展区在规划期内保持原土地使用性质，非经规划部门批准同意，除国家和市的重点建设项目，不得在该区内进行非农项目的开发建设。

禁止建设区：自然保护区、国有林场、河流湖泊周边控制范围、基础设施安全距离、成片的自然山体、水源保护区等区域。

禁止建设区在规划期内应保持土地原有用途，除国家和市的重点建设项目、行政管理和旅游管理的设施外，禁止在区内进行城镇建设开发活动，本次规划区禁止建设区主要指金佛山风景区范围。

ps：各种绿地（包括各种林地）的边界线，是一个完整的闭合线，该闭合线同时又是禁建区界线。

地质灾害禁建区内，除进行危岩滑坡整治、绿化和必不可少的市政工程外，严禁其他建设活动。

地质灾害慎建区内，从严控制工程建设活动。

凡在慎建区内申请选址，必须先进行建设用地地质灾害危险性评估，并经有关部门审查认定。

“五线”规划在镇域范围内规划蓝线、绿线、紫线和道路红线。

蓝线：即河流十年一遇洪水位线和水库坝顶及沿坝顶的等高线，河流为沿十年一遇洪水位线自然岸线两侧划定；三泉镇内主要指的是龙岩江和龙骨溪两条主要河流，以及镇内几座小型水库。

绿线：各种绿地（包括各种林地）的边界线，是一个完整的闭合线，该闭合线同时又是禁建区界线。

具体的指，龙岩江、龙骨溪、冷水溪等河流两侧控制50米绿化，其中场镇段控制不少于15米，各水库周边至少控制50米，龙骨溪水厂上游1000米下游200米两侧至少控制200米；规划区四周控制生态林地界线。