中国财政史1

夏商到国民政府财政支出演变——吴茂坤摘要：随着王朝的变迁和更替，统治者越来越感觉到一个国家的财政的重要性，合理的运用支配财政支出，将会决定一个国家的存亡，从古至今，从夏商到国民政府的财政支出，大多数统治者都是在皇室支出和军费支出方面比较大，加大了国家的税负的负担，给国家和人民带来了灾难，对于皇室支出，统治者大多数都是特别挥霍，大型建造宫殿，给人民带了税收负担，没有做到取之于民，用之于民。

因此，我们应该适当的合理的运用，尽量做到取之于民，用之于民。

增加自己的国力。

关键词官俸支出军费支出祭祀支出其他支出皇室支出社会保障支出债务费支出前言自国家成立以来，中国经历了奴隶社会阶段、封建社会阶段、半殖民半封建社会阶段、新民主主义阶段、社会主义初级阶段五种社会阶段，我国的财政也在慢慢的发生改变，财政是伴随国家的产生而产生，伴随国家的发展而发展，依着经济的运行而政治时局的动荡而波动的古老的历史范畴。

财政的运行有时候会带来国家的昌盛、人民的富庶、社会的进步和发展。

从夏商西周时期到国民政府崩溃时期，我国的财政支出总类不是特别多。

但是总体来说财政支出不是相当合理，主演侧重于军费支出和皇室支出等。

造成国家的消亡和建立，不断循环，给人民带来了灾难。

然而，在此期间，统治者也不断的改善，使得财政向国家有利的方向变动，改变国家的国力。

夏商西周时期的财政支出夏商西周时期的财政支出主要开支有：祭祀支出：国家用于祭祀天地、山川、鬼神、祖先等所消耗的费用。

《左传》说：国之大事，在祀与戎①。

说明祭祀支出在奴隶社会的国家财政支出中占有重要的地位。

军事支出：国家用于装备军队和军事战争方面的费用，夏商西周三代的军事行动是比较频繁的。

王室支出：夏商西周三代的王室开支范围很广，除宫殿建筑外，还包括王室的膳食、衣服、丧葬、恩赐、宴会、玩好、游猎等费用。

俸禄支出：国家支付给官吏用以维持生活的经费。

夏商西周三代，俸禄寓于在一宗法关系为纽带的诸侯分封制中，各级贵族被授予了土地，就可以土地上的收入作为自己的禄食，分地就相当于分禄，即所谓分田制禄。

公共工程建设支出：夏商西周时期存在着大量的公共工程建设支出。

其他支出：还有包括宾客招待、会盟受猎、教育和社会救济等项支出。

如西周规定，凡逢外国宾客访见时，司关、宗伯、司里、司徒、司空司寇、虞人、甸人等各级官吏分别负责招待住宿膳食，供备粮草车马等事宜。

①《左传》之“成功十三年三月条“春秋战国时期的财政支出春秋战国时期，主要开支有：军事支出：春秋战国时期，兼并战争频繁，诸侯李国都在建立了数量庞大的军队。

例如，韩国20万，秦国带甲即百余万，楚国带甲百万，魏国大家36万，赵国70 万，军队的装备也发生了变化，军队构成已不是单一军战徒卒，而是拥有军兵、骑兵、徒卒等诸多兵种，因而军费开支必然大大增加①。

祭祀支出：春秋时，日祭月祭、时享、岁贡的制度维持未变，只是奴隶社会那种森严的等级略有放宽。

祭祀费用的来源，史载：“规方千里以为甸服，以供上帝山川百神之祭。

②”王室支出：在整个财政支出中占有很大比重。

俸禄支出：战国时期的变法，取消了世卿世禄制，该行按军功受爵制。

其他支出：经济建设性支出占有一定比重。

秦汉时期的财政支出秦汉时期的财政支出主要开支有：皇室支出：占全部财政支出的比重是很大的，仅次于军费支出和官僚支出，只是因为秦汉时期宫室建筑支出急剧膨胀、皇室生活日益奢靡、后宫人数包括宫女、宫廷杂役大量增加，致使皇室支出大幅度增加。

军费支出：它包括养兵费、战争费、军事装备费、地方守卫费、宫廷守备费和边防费等项。

祭祀等迷信支出：它是重要的支出，所占比重，已比较奴隶社会大幅度降低。

交通农田水利支出：费用大，但有利于农业发展。

移民垦殖支出：有两类，一类是政治移民，一类是经济移民。

解决了灾民的安置问题，费用不大。

推广农业先进技术支出：数额不多，但效益却很大。

社会保障支出：所占比重不大。

魏晋南北朝时期的财政支出两晋在财政支出这个方面，主要支出有：军事支出：建立政权后，军队渐有规制，军费支出逐渐稳定。

皇室支出：建国初，尚属节俭，第二年，就开始大肆挥霍了。

①《中国财政史》（第二版）作者：齐海鹏孙文学东北财经大学出版社第44页②《通典》卷十九，《职官》③《国语．周语》俸禄支出：西晋文武官员“记内外官及职掌人一十一万八千六百七十二人。

③”北朝在财政支出这个方面，主要支出有：军事支出：战争频繁，但是无一定规制，也无稳定的军事支出，军费所需均以缴获物资以充军之用。

皇室支出：从皇帝自身的挥霍方面看，支出也是巨大。

宫殿的建筑等也是很大。

俸禄支出：初期的俸禄，主要来源战争掠夺、各方的贡献。

战争减少，官吏贪污，俸禄-制度不完整，使得官吏俸禄不明。

南朝在财政支出这个方面，主要支出有：皇室支出：宋少帝即皇帝位不到一年，当时皇太后就指责他：“兴造千计，费用万端，…….人神怨怒。

”①皇室支出比较大。

俸禄支出：没有固定的标准，统治者往往随心所欲，或者增加，或者减少俸禄。

军费支出：战争不断，所以军费支出比较浩大。

封建迷信支出：是南朝扰民甚巨的支出，耗费大量的人力、财力和物力。

隋唐五代的财政支出隋朝在财政支出这个方面，主要支出有：军事支出：主要包括养兵费和战费。

初期支出较多，统一后，养兵费逐渐减少。

官俸支出：初期，承北朝之弊，设官较滥，官俸资费日多。

皇室支出：包括宫室建筑费、日常生活费、玩好及赏赐费等。

唐朝在财政支出这个方面，主要支出有：俸禄支出：官吏众多，支出增加，过于沉重。

军事支出：唐朝实行府兵制，大大减少了国家的军费开支。

皇室支出：包括宫室陵墓建筑费、宗教祭祀费、皇室日常生活费，支出比较少，比较节俭。

两宋时期财政支出宋初以内库佐助国库，但英宗以后，朝廷内外奢侈之风日盛，皇室支出增加，造成内重外轻现象。

宋立国之初，沿袭五代后周禄制，俸禄甚薄，至宋太祖开宝三年（970年）七月壬子下《省官益俸诏》，定“省官而益俸”之策，既省减官员，增加俸禄。

军费支出是宋朝财政支出的最大项目，这是因为宋朝养兵太多，其战争频繁。

而行政费用支出，对于官衙所需的行政费用，国家一般按署衙的行政级别，给与公用钱、职田、给卷（相当于差旅费）等等，对此也有详细规定。

主要用于迎来送往、日常办公、房屋修葺、设备置办、犒劳军队等开支。

宋朝的社会保障，就举办的主体而言，有官府举办者，其中又有中央政府举办者，有地方政府（包括乡里）举办者，也有私家举办者，其中包括宗族举办者，复呼巨室举办者。

除了这些财政支出外，还有少量的经济建设支出、文化教育支出、迷信支出（如祭祀等）、农田水利建设支出等等。

辽、金、元三朝的财政的财政支出①《宋书》卷四，《少帝》对于元代的财政支出，元代对宗室诸王、贵戚、勋臣倍加优待，据《元史．诸王表》统计，凡封国一百二十三个，封王、进封、益封者达二百二十八人次。

封王食邑，领有民户，食其地租。

这样，既减少了国家的财政收入，又等于变相的财政支出，此外，对诸王、驸马、勋臣、百官等，还有优厚的赏赐。

宗教迷信支出是元朝又一大宗指出。

在这项支出中，包括佛事布施、寺观建筑、缮写经书和僧道衣食之赐等。

元朝的军事支出主要包括常备军费、战士军费及养马费等。

就元代来说，由于对内，对外，连年征战，耗资不可胜计。

对于官俸经费，考核官吏实行“税课法”，即按征税多寡，定官吏优劣。

于是，打开苛政杂敛之门，管理如狼似虎，人民不堪其扰。

然而皇室支出，皇室生活日益奢侈，因而费用日益增加。

皇室支出的大宗，莫过于后宫之费、中买宝物之费、递送豢养珍禽异兽之费和游宴之费。

水里建设支出，元朝水利建设支出主要包括凿会通河、通惠河、广济渠，导汾水、任水，修浚中兴、唐来等渠，以及治黄，焊海等灌溉水利工程。

社会救济支出，元朝的赈恤包括蠲免和赈贷两部分。

明朝的财政支出明朝的财政支出数量最大者，“莫大于禄、饷”明初的八十年间，统治者尚能节俭开支，但至英宗以后，皇室的挥霍、军费的开支、官奉的给付等等，越来越庞大，致使国家财政年年入不敷出，财政危机越演越烈。

明初政府的规定是政府收入的七成使用，但是要留下两到三成以备额外开支和战争等的需要。

但是历代政府没有认真执行过这一政策的，特别是永乐时期一系列巨大的举措花费了国家大量的财银，导致财政情况恶化。

主要开支有：官俸支出：明朝的官俸支出，包括诸王公主岁供、赐田度、百官俸禄等。

明代的文献有记载到“国家经费莫大于禄饷”。

朱元璋建国之后，分封诸王，其子孙繁衍迅速。

史料记载，洪武年间，亲王、郡王以下宗室男女58人，永乐年间已增至127人。

那么永乐时期，宗室禄米的费用大约在40多万石。

永乐时期另一项重要的财政支出就是官俸。

当时是按月给俸，即正一品，月俸米87石，从九品，月俸米5石。

有时全支米，有时米钞兼支。

永乐时期的官俸，大约官俸银33万两，折俸33.6两，共计66.6万两。

军事支出：明代的主要的军费支出主要卫所军士俸饷。

永乐时期实行的军屯制还没有严重破坏，军饷基本上由军屯解决。

因此主要的军费开支是战争费用。

永乐时期，先后三次对越南用兵，五次对蒙古用兵，以及多次镇压农民起义。

这些战争的耗费是相当大的。

“交趾内属者二十余年，前后用兵数十万，馈饷至百余万，转输之费不预言。

”朱棣五次征伐蒙古，每次出兵30－50万。

第一次使用武刚车3万辆，运粮共20万石。

第三此亲征蒙古时，运粮用驴34万头，车177573万辆，民夫235146人，运粮37万石。

皇室支出：明朝因为隔代荒地奢俭有别，皇室支出的规模也不尽相同。

皇室支出规模是非浩大。

首先是宫廷的生活费用，特别是皇室的膳食费。

为宫廷服役的厨役，仁宗时期为6300名，永乐时期应该没有什么变化。

按当时匠人的工食银一般为每人每年12两计算，就需要75600两白银。

皇后每日12两，每月360两，每年4320两。

贵妃每月160两，每年1920两。

社会保障支出：主要是赈灾救荒，此外还有婴幼救助、贫病救治、济贫助学、赡养鳏寡老人、死葬相恤等项。

明代对水利事业较为重视，水利支出也比较多。

永乐时期主要的河防、水利工程有永乐三年和八年的修治黄河；永乐二年修浚吴淞江；永乐九年疏浚会通河，开通大运河。

这些工程规模都比较大，仅永乐九年疏浚会通河一项就动用了30万民夫。

尽管如此，总的来说，明政府花灾河防、水利工程上的钱还是比较少的，不过占其总财政支出的百分之一。

总的来说，永乐时期明政府的支出结构，除了少量用于河防、水利具有生产性质以外，其他诸项都属于消耗性质，因此其财政开支属于消耗型的开支。

如：修建北京城，对安南和蒙古用兵，郑和下西洋，修建大报恩寺塔。

尽管由于社会经济的恢复和发展，明代永乐时期的府库充盈，但也抵挡不住这些庞大的开支，我们从建造大报恩寺，耗用的钱粮折合白银高达248万余两就可见一斑。

因此这个时期，明政府的财政已出现拮据。

清前期的财政支出清前期的财政主要开支有：皇室支出：皇室经费主要是指皇帝及其后宫所耗用的财政资金。