农村沼气建设国债项目管理办法

源 节约 型 、 环 境友 好 型社 会 为 目标 ， 大 力推广 农村 户用 沼气
工程 ， 重 点组 织 实施 了农 村牧 区 沼气建 设 项 目。 经 过 几年 来 的不懈 努 力 ， 全 市的 沼气 建设 取得 了较 为显 著的成 绩 ， 受 到
２ ０ ０ ９年 ， 总投资 ４ ４ ４ ５ ． ４万 元 ， 其 中 中央 投 资 １ ２ ５ ９ ． ５万 元 ， 地 方 应配 套 １ １ １ ２万元 （ 到 目前 为止 ， 只有 土 右旗 配 套 资 金 ７ ０万 元 ） ， 农 户自筹 ２０ ７ ３ ． ９万元 。 ２ ０ １ ０年总 投资 ２０ ３ ０万 元 ， 其中 中央投资 ６ １ ５万 元 ， 地方 配套 １ ８ ５万元 ， 农 户 自筹 １ ２ ３ ０ 万元 。 近年来， 在 资金管 理 上 ， 严格 执行 《 沼气 国债 项 目管 理 办法 》 ， 建 立专 户 ， 设 立专 账 ， 指定 专 人管 理 ， 并 积极 动 员 群 众投 物投 劳 ， 无挤 占挪 用项 目建设 资金和 欠款 私存现 象 。
近年来 ， 包 头市 紧 紧 围绕 建 设 社会 主 义 新 农 村新 牧 区
这 一 契机 ， 将沼 气 工程建 设 作 为促进 农 户增 收 、 改 善农 村环
万元 ， 农 户 自筹 ３ １ ４ ． ６ ７万 元 。 ２ ０ ０ ７年总 投 资 １ １ ６ ０ ． ３万 元 ， 其 中中 央投 资 ２ ３ ０ ． ６万 元 ， 地 方配 套 ２ ５ ９ ． １ ６万 元 ， 农 户 自筹 ６ ７ ０ ． ５ ４万 元 。 ２ ０ ０ ８年 总 投 资 １ ６ ２ ６ ． ６万 元 ， 其 中 中 央 投 资
２ ０ ０ ３年 以来 ， 包 头市 将 沼气 工程 建 设作 为 促进 农 户 增 收、 改 善农 村 环 境 、 推进 新 农 村建 设 的 重要 抓 手 ， 大 力推 广

明确管理责任。各级农村能源主管部门和发展改革部门，要加强协调配合，合力推进建设，按照农村沼气建设国债项目管理办法规定程序和职责做好组织实施。落实项目法人责任制和工程质量终身负责制，项目建设单位对项目申报、组织实施、资金使用及运行管理等全过程负总责，对项目建设质量负终身责任。
加快建设进度。对已立项批复并下达投资计划的项目，各地要尽快批复
为深入贯彻落实党的十六届五中全会和2007年中央1号文件关于加快普及农村沼气的有关精神，进一步加强农村沼气建设和管理，提出以下意见。
一、推进农村沼气又好又快发展
党中央、国务院高度重视沼气建设工作，2003年以来，累计投入国债资金55亿元，支持建设农村户用沼气560万户，带动了农村沼气的快速发展。到2006年底，全国农村户用沼气累计达到2200万户，受益人口7000万。发展农村沼气，既是解决农民生活用能、缓解国家能源压力的需要，也是防止乱砍滥伐、保护生态环境的需要；既是转变农业增长方式、促进农业产业结构调整、改善农产品品质的需要，也是改善农村卫生条件、提高农民生活质量的需要；既是建设现代农业、增加农民收入的需要，也是推动社会主义新农村建设的需要。但是，在推进农村沼气发展的过程中，部分地区仍存在着领导认识不到位、项目管理不规范、新技术推广不快、服务体系不健全等问题。各地方应统一思想，高度重视，加强领导，把农村沼气作为社会主义新农村建设的重要项目，切实采取有力措施，加强建设管理，推进加快普及，促进又好又快发展。
加强指导，园地制宜。要适应农业产业结构调整、农村劳动力结构变化，以及畜牧业增长方式转变的新情况，做好调查研究，实施分类指导：完善政策措施。坚持按照实际采用多种建设模式，以农村户用沼气、规模化养殖场大中型沼气工程为重点，积极发展养殖小区和联户沼气工程、以秸秆为原料的农业生物质沼气工程、农村中小学生态校园沼气工程、农村生活污水净化沼气池。

（一）我国农村将大力推广新型沼气池为贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》（中发[2004]1（农村节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏）建设，2004年国家又安排10气项目建设，涉及24个省的6000多个村，将使1032000万户，到2010年，这一数字将达到5000万户，适宜地区沼气普及率达35%，受益人口超过2（国发办[1999]16增收和生态良性循环，推进农村小康建设。

（二）农村沼气建设内容和补助标准《农村沼气建设国债项目管理办法试行》提出了农村沼气项目的建设内容和补助标准：1.农村沼气项目以“一池三改”为基本单元，即户用沼气池建设与改圈、改厕和改厨同步设计、同步施工。

2.“一池三改”的基本要求：①沼气池。

建设容积为8m3厨柜、水池等布局要合理，室内灶台砖垒，台面贴瓷砖，地面要硬化。

3.一个“一池三改”基本建设单元，中央投资补助标准为：西北、东北地区每户补助1200元，西南地区每户补助1000其它地区每户补助800元。

补助对象为项目区建池农户。

4.中央投资主要用于购置水泥等主要建材，沼气灶具及配件等关键设备，以及支付技术人员工资等。

5.生产技术力量，每个项目县持有“沼气生产工”国家职业资格证书的技术人员不少于20人；②项目区农民应有养殖习惯，项目村70%以上的农户应有一定的养殖规模，每户存栏不少于3头猪单位；③当地农民应有发展沼气的积极性，拟建项目户必须主动具配套资金承诺证明。

（1）湖南全面实施农村沼气建设国债项目沼气池的建设容积及形式要求是：容积为10m3左右，重点推广“上流式浮罩型”、“曲流布料型”、“强回流型”、“旋流布料型”等池型，每种池型均要实现自动进料、并应配备自动或半自动的出料装置。

中央投资补助标准为：自治州每户补助1000元，其它地区每户补助800县持有“沼气生产工”国家职业资格证书的技术人员不少于50人。

（2）农户建室内水厕补助500元陕西省建设厅决定在全省农村住宅建设中开展建设室内水冲厕所试点，试点户经省上检查验收合格后，可获500介绍，从现在起到2005年，省建设厅将在全省抓1000。

第一章总则第一条为了规范国债工程项目使用管理，提高国债资金使用效益，保障国债工程项目的顺利实施，根据《中华人民共和国国债法》等相关法律法规，制定本法规。

第二条本法规适用于各级政府及有关部门、国债工程项目建设单位、施工单位、监理单位等相关主体。

第三条国债工程项目使用管理应当遵循以下原则：（一）依法合规，确保国债资金安全；（二）科学合理，提高国债资金使用效益；（三）公开透明，接受社会监督；（四）分工负责，强化责任追究。

第二章国债工程项目使用范围和条件第四条国债工程项目使用范围包括：（一）基础设施建设；（二）社会事业发展；（三）生态环境保护；（四）科技创新和产业发展；（五）其他符合国债政策支持的领域。

第五条国债工程项目使用条件：（一）项目符合国家产业政策和宏观调控要求；（二）项目申报单位具备相应的资质条件；（三）项目投资规模合理，资金来源明确；（四）项目实施方案科学合理，具备可行性；（五）项目单位具有良好的信用记录。

第三章国债工程项目申报和审批第六条国债工程项目申报应当符合以下程序：（一）项目申报单位按照要求编制项目申报材料；（二）各级政府及有关部门对申报材料进行审核；（三）对审核合格的项目，由同级政府或其授权部门审批。

第七条国债工程项目审批应当遵循以下原则：（一）公开、公平、公正；（二）确保国债资金使用效益；（三）防止重复建设和浪费。

第四章国债工程项目实施和监督第八条国债工程项目实施应当遵循以下要求：（一）严格按照批准的实施方案进行；（二）确保工程质量、进度和安全；（三）加强工程变更管理，防止擅自变更；（四）加强合同管理，确保合同履行。

第九条国债工程项目监督应当遵循以下要求：（一）建立健全项目监督机制，明确监督责任；（二）加强项目资金使用监管，确保资金安全；（三）加强项目质量、进度和安全监管，确保项目顺利实施；（四）加强项目信息公示，接受社会监督。

第五章国债工程项目验收和绩效评价第十条国债工程项目验收应当遵循以下要求：（一）项目完成后，由建设单位组织验收；（二）验收应当严格按照批准的实施方案进行；（三）验收合格的项目，方可投入使用。

用的项目范围 新建、改建、扩建的农业基本建设项目 项目资金来源包括农业部审批的部分或全部利
用中央预算内资金，其中包括国债资金 农村沼气国债项目的竣工验收适用于该规定
三、验收职责分工
投资规模
组织验0＜3000万元 农业部行业司局
＜600万元
自治区农业厅
施工规范
四、竣工验收条件
5、环保、劳动、安全和消防符合要求，审查 合格
户用沼气池主要是安全问题 ①出料口加盖 ②用户家内显眼的位置张贴使用维修安全注意
事项 ③用户要掌握基本的安全常识
6、建设单位初验合格
四 施、工竣单位工沼验气池收完条工件后提出交工报告，农业局
组织施工验收合格 建设单位档案初验合格 7、竣工决算和决算审计
四、竣工验收条件
1、完成项目建设内容 依据农业部、国家发改委对自治区农村沼气国
债项目可行性研究报告的批复和农业厅对各
县（市）提出的实施方案的批复。
四、竣工验收条件
2、完整的档案 项目审批文件 年度计划文件 设计（含工艺、设备技术）、施工、监理文件 招投标、合同管理文件 基建财务档案（含账册、凭证、报表） 工程总结文件 勘察、设计、施工监理等单位签署的质量合格文件 施工单位签署的工程保修证书 工程竣工图
四、竣工验收条件
2、完整的档案 农村沼气国债项目的合同管理文件包括：①项
目县（市）与地区签订的项目合同 ②沼气专业施工队建池承包合同 国债项目设备、材料招标采购文件 ①沼气灶具及配件采购手续 ②水泥、砖等主要建材公开招标采购文件
四、竣工验收条件
2、完整的档案 说明：农村户用沼气池的质量合格文件就是农
3、验收 ⑴组建竣工验收小组：5人以上，要有组织单位和工艺、
工程技术、基建财会专家组成，工艺技术、工程技术和基 建财会专家人数不少于三分之二。

供 必 需 的 办 公 、 业 、 验 、 范 、 改 经 费 ． 时 ， 泛 地 发 动 事 试 示 技 同 广
体 表 现 ． 是集 多 学 科 于 一体 的高 科技 科 学 ． 有 较 强 的 生 命 力 它 具
和 先进 的科 学性 ， 目建 设 是 否 成 功 ． 约 因 子诸 多 ， 的地 区 、 项 制 有 旗 县 、 目村 农 村 沼 气 国债 项 目建 设 之 所 以未 形 成 规 模 、 益 ． 项 效
内蒙 古 农 业科 技 ２ １ （）３ ～ ２ ０ ０４ ：１ ３
Ｉ ｎ ｒＭｏ ｏ ｉ ｒｃ ｌｕ ａ ｃｅ ｃ ｄ Ｔ ｃ ｎ ｌ ｇ ｎ ｅ ｎｇ ｌａ Ａｇ ｉ ｕ ｔ ｒ ｌＳ ｉ ｎ ｅ Ａｎ ｅ ｈ ｏ ｏ ｙ
关于实施农村沼气国债项 目建设的对策
张 兰 英 ， 李 忠 强 ２ 罗丽 萍 ， 胡泽 克 蔡 英 华 ’ 王 志祥 ’ 李 爱 民 ’ ， ， ， ，
关键词： 实施 ： 农村沼气国债 项 目 建设县 ： 对策
中图 分类 号 ：３ Ｆ２
农 村 沼 气 国 债 项 目是 “ 十一 五 ” 间 ． 家 确 立 的 重 点 建 设 期 国 项 目 ． 一 条适 合 我 国 国情 的农 村 能 源 建设 路 子 。 是 农村 沼气 国债
挥领 导 的协 调 作用 ， 气建 设 涉 及 到 许 多部 门 ， 如 畜 牧 、 镇 、 沼 诸 村
的 生 态 、 济 、 源 和 社 会 效 益 ． 是 经 过 “ 五 ” “ 五 ” 间 经 能 这 九 和 十 期 在不 同地 区 、 同 类 型布 点 试 验 。 大 家所 共 识 的 。 么 ． 取 什 不 被 那 采 么措 施 。 县 为单 位 ， 正 按 国家 “ 池 三 改 ” 要 求 ， 农 村 沼 以 真 一 的 把 气 国债 项 目付 诸 实 施 ， 实 形 成 规 模 效 益 ， 到 建 设 目标 ， 是 确 达 这 值得 我 们农 村沼 气 建 设决 策 者 应 探 讨 的 问题 笔 者从 事县 级 农 村 沼气 建 设 工 作 已 ２ Ｏ多年 ． 考察 组对 国 随

发 生率 ，减少 化ｆ Ｊ ＿ Ｐ ． ； Ｔ Ｄ 农 药 的施 用量 ，从而 推动 农 点 不 愿付 费 ，财 政对 网 点没有 补贴 ，用 户对服 务
村 种 植业 和养 殖业 的发 展 ，促进 农业 增效 和农 民 质量不满意 。 增收 ，是 社会 主义 新农 村建 设 的一项 重要 举措 。 按照 “ 生 产发 展 、生活 宽裕 、乡风 文 明、村容 整 洁 、管理 民主 ” 的社会 主义 新农 村建 设 目标 ，努 力实 现农 村家 居温 暖清 洁化 、庭 院 （ 园 ）经济 高 效化和农业生产无害化 的生态富民 目标。 二、我县农村沼气 建设 目前存在 的困难和问题
ｌ 勰 嚣 《 鞠糍 Ｉ 产业论坛
临县 农 村 沼气项 目建设 管理 和 后续 服 务 的 分析 和对策
农 业 生 态 环 境 遭 到 破 坏 、农 业 污 染 日益 严
贴。 各 种 原因 导 致弃 用 户 数１ ５ 户， 报 废 户 数 ４ 户； 未
Ｏ 户均认 为国家应 该补贴每立 方沼气２ 元 ；９ ５ ％的 吕 梁市 农业 环 重和 农 民增收 缓慢 的现 实 ，呼 唤具有 经济 、环 境 ４ ％的沼肥 闲置在 沼气池 内。 保监测站 双重 效益 的农 村 沼气生 态技 术 。在农 村推 广应 用 沼肥施 用 ，５ 沼气 ，既能解 决农 户生 活所 需能 源 ，巩 固 以退 耕
击 ，发酵 原料 不足 ，农 户建 池 的积极 性不 高 ，只
有 少 数农户 有 建池 意愿 ，但 非常 分散 ，推 进较 为 ３ ０ ０ ０～３ ５ ０ ０ 元左右 ，而且农户要 无偿提供几个 劳 困难 。村 级 服 务 网点 ３ ２ 个 ，全 部 建 成 并 投 入使 动 力。虽 然从２ ０ ０ ８ 年开 始各级投 入 的建设资金 有 用 ，但运行情况不容乐观 。 所提 高￣ Ｊ ２ ４ ０ ０ 元 ，但省级 配套 资金至今 未到位 ， 仍 有１ ０ ０ ０—１ ５ ０ ０ 元需要 农户 自筹 ，还不包括 启动 费 用 。这对 于收 入低 的 困难 的群众 来说 ，是笔 不

2024年关于推进农村沼气建设的实施方案实施方案：推进农村沼气建设的2024年实施方案一、背景分析在我国乡村振兴战略下，加快推进农村沼气建设，不仅可以有效提高农村生活质量，改善农村环境，还可以促进农村经济发展和农民增收。

2024年，我们将继续推进农村沼气建设，加大政策扶持力度，增加资金投入，优化设计和施工流程，提高沼气工程的建设和使用效率。

二、目标和任务1. 目标：到2024年底，在全国范围内建设沼气池100万座，解决1000万农村家庭的清洁能源问题，提高农村沼气利用率至50%以上。

2. 任务：（1）加大宣传力度，提高农民对沼气建设的认识和意识。

（2）加大财政投入，提供充足的资金支持。

（3）加强技术培训，提高农民的施工和维护能力。

（4）优化设计和施工流程，提高沼气工程的建设效率和质量。

（5）加强监督管理，确保沼气工程的安全可靠运行。

三、政策支持1. 财政扶持：加大财政投入，提供资金补贴，降低沼气建设的成本负担。

2. 资金支持：建立农村沼气发展基金，吸引社会资本投入沼气项目。

3. 激励政策：对于积极推进沼气建设的村庄和农民，给予奖励和表彰。

4. 政策倾斜：加大对沼气建设薄弱地区的支持力度，加强政策宣传和组织实施。

四、具体措施1. 加强宣传教育，提高农民对沼气建设的认识和意识。

（1）开展宣传推广活动，利用媒体、网络等渠道宣传沼气的优势和建设成果。

（2）组织农民参观学习，邀请沼气专家进行技术培训和知识普及。

2. 提供资金支持，降低沼气建设的成本负担。

（1）加大财政投入，设立农村沼气发展基金，提供贷款和补贴等形式的资金支持。

（2）引导社会资本参与沼气项目，吸引更多的投资。

3. 加强技术培训，提高农民的施工和维护能力。

（1）开展农村沼气技术培训班，提供沼气建设的基础知识和实际操作技能。

（2）建立培训基地和示范工程，进行实地观摩和实际操作演练。

4. 优化设计和施工流程，提高沼气工程的建设效率和质量。

（1）制定统一的设计和施工规范，建立完善的沼气工程管理制度，加强质量监督和检验。

安 全 的使 用 项 目建 设 和 实 施 中 出 现 的 问题 首 先 追 究项 目法 定 代 表 的责 任 。 次 ， 确 项 目乡镇 相 关 的责 任 ， 其 明 与 乡镇 签定 农 村 沼气 建 设 目标 责 任 书 ．做 到一 级 抓一 级 ． 层 层 抓 落 实 ． 保 项 目建 设 任 务 落 实 到 村 到 户 确 ３ ． 严格执 行项 目 招投 标 制 严 格 按招 投标 方式 选择 施
在 实 施 过 程 中 存 在 项 目实 施 单 位 不 经
建议 ：
１严把 项 目申报 关 ． 理 上报 计 划 。 了对 项 目有效 ． 合 为 实 施 ． 在 项 目 申报 阶段 严 格 把 关 ， 好 申报 前 调 查 工 应 做 作 ， 拟 实 施 项 目的 乡 镇 ， 照 地 理 条 件 ， 民 积 极 程 对 按 农
招 投 标 ． 项 目全 部 交 给 自 己成 立 的农 把 村 能 源 技 术 协 会 服 务 中心 承 担 、 过 为 通
农 户 代 购 材 料 ． 取 非 法 利 润 、 理 混 获 管 乱 、 报 冒领 、 占挪 用 专 项 资 金 等 诸 虚 挤 多 问 题 ． 仅 损 害 了 国 家 利 益 ． 侵 害 不 也 了农 民 的 切身 利 益 ， 社会 影 响极 坏 。 其
定代表是建设 项 目的直接 责任人 、 项 目申报 、 对 建设 实
施 、 金使 用 及 建 成后 的运 行 管 理 等全 过程 负 总 责 。项 资 目法 定 代 表 人 要 按 照规 范 的程 序 选 择 项 目勘 察 设 计 、 施
工、 监理单位 ， 确保建设质量 ， 确保建设 资金规 范 、 合理 、
１监 督 部 门监 管 不 到 位 ． 工 单 位 ． 施 的选择 存 在 弊端 很 多 达 到 招 投标 限额

包头市农村沼气国债项目建设现状及措施摘要总结了包头市沼气建设基本现状、主要创新点以及采取的主要措施，并分析了其存在的问题，以供参考。

关键词农村沼气项目；现状；创新点；措施；问题；内蒙古包头近年来，包头市紧紧围绕建设社会主义新农村新牧区这一契机，将沼气工程建设作为促进农户增收、改善农村环境、推进新农村建设的重要抓手，以改善农村牧区生态环境、优化农村牧区能源结构、提高农牧民生活质量、建设能源节约型、环境友好型社会为目标，大力推广农村户用沼气工程，重点组织实施了农村牧区沼气建设项目。

经过几年来的不懈努力，全市的沼气建设取得了较为显著的成绩，受到了广大农户的一致赞誉，为新农村建设做出了积极贡献。

包头市位于内蒙古自治区中西部，辖9个旗、县、区及1个稀土高新区，东经109°50′～111°25′，北纬41°20′～42°40′，面积为27 768 km2，人口245.76万人，其中农业人口68万人，约19万户。

其中4个主要农牧业旗、县、区（土右旗、九原区、固阳县、达茂旗）的耕地面积为29.028万hm2，占全包头市耕地面积的98.5%。

全市年均气温8.5 ℃，年最低气温-27.6 ℃，年最高气温35.5 ℃，年降水总量262.9 mm，年最大风速11.0 m/s，平均风速1.8 m/s，年日照时数2 806 h，年平均相对湿度52%，全年沙尘天气12次。

包头市的“三农”工作扎实开展，新农村新牧区建设稳步推进。

优化农牧业产业结构，提高综合生产能力，农牧业基础地位进一步巩固和强化。

1 包头市沼气建设基本现状2003年以来，包头市将沼气工程建设作为促进农户增收、改善农村环境、推进新农村建设的重要抓手，大力推广农村户用沼气工程。

截至2010年底，全市建成户用沼气池逾17 500座、大中型沼气工程1处、联户工程10处、物业服务站52处。

其中：2004年完成户用沼气池980座；2005年完成户用沼气池1 025座；2007年完成户用沼气池2 305座，中型沼气工程1处，沼气联户工程4座，沼气村级物业服务站4处；2008年完成沼气池3 100座，沼气联户工程6处，沼气物业服务站4处；2009年完成户用沼气池7 600座，沼气物业服务站24处；2010年完成户用沼气池2 500座，沼气村级物业服务站20处。

沼气用作燃料与发电的沼气利用效益该如何核算？沼气利用是发展循环经济的重要内容，也是我国经济绿色转型的内容之一。

发展沼气有利于解决农村尤其是新农村建设中的能源和环境污染问题，有利于实现农村、养殖业、工业等领域资源的循环利用。

沼气分析仪1、利用方式目前，沼气的利用方式主要有两种，一是提供燃料；二是用于发电。

那么沼气用作燃料与发电的沼气利用效益该如何核算？1）提供燃料沼气一般用作供气、供暖或锅炉燃气，一般每立方米纯CH4的发热最为34000KJ，每立方米沼气的发热量约为20800~23600KJ，即1m³沼气完全燃烧后，能产生相当于0.7kg无烟煤提供的热量。

各大规模沼气工程产出的沼气用作燃料所产生的热量详情请参见表1。

表1、不同规模的沼气工程所产生沼气能量表2）沼气发电沼气发电是指以沼气作为燃料产生动力来驱动发电机产生电能的发电方式，是沼气大型化利用的主要技术之一，我国农村主要以3-10kW沼气机和沼气发电机组为主，而酒厂、糖厂、畜牧场、污水处理厂的大中型环保能源工程，主要以50-600kW的沼气发电机组为主。

沼气发电量：据经验，一般沼气CH4含量为60%±5%，可发电1.8~2.6度/Nm³，国产机组发电量一般为1.7~2.0度/Nm³，发电效率30%~35%；进口机组可达2.0~2.3度/Nm³，发电效率35%~42%。

值得一提的是对沼气中CH4浓度、洁净度、进气压力、压力波动率、温度数据的高要求是进口机组发电效率高于国产机组的原因之一，因此业主在选择沼气发电机组时，也应该综合考虑产出沼气质量，合理选择发电机组，以免盲目相信进口而造成本土沼气发电工程水土不服的问题。

计算公式为：每立方标准燃气发电量=燃气热值(MJ/Nm³)÷热耗率(MJ/kW·h)×系数(沼气机组系数一般为0.85~0.90)机组持续功率下每小时耗气量=额定功率×90%÷每立方标准燃气发电量表2、发电机效率分析表2、举个例子以1000m³沼气工程为例，沼气做燃料供热和发电的应用如下：1）燃料供热，1000m³的沼气池每天的产气量在300~600m³，冬季在300m³左右，如做加热处理，则可达到450~550m³左右，气温零下38℃加热至25℃左右，每天每平方耗气量最大为0.5m³，足够供应1000m2房间取暖。

Research调研世界442012.07CRST我国农村户用沼气发展的现状、问题与对策■中国科学院农业政策研究中心 蔡亚庆 仇焕广我国能源消耗需求的增加和环境污染压力的加大，使得沼气作为一种可再生能源日益受到重视。

2000年以来，我国政府对沼气项目的补贴幅度逐年增加，农村沼气快速发展。

2001～2010年中央政府对沼气建设累计投资248.2亿元，其中182.7亿元用于农村户用沼气建设，占国家沼气投资总额的74%。

在市场需求和相关政策的推动下，我国农村户用沼气池从2000年的848万户快速发展到2009年的3507万户。

根据《可再生能源中长期发展规划》，到2020年我国沼气年利用总量将达到440亿立方米，其中农村沼气利用量将达到300亿立方米。

虽然我国农村沼气建设在国家优惠政策和投资的推动下迅速发展，然而这些投资的效果如何还存在一些争论。

一些研究认为我国的沼气利用效率很低，部分地区的沼气池利用率只有40%左右，因此政府每年20多亿元的农村沼气建设存在严重的资源浪费；而一些官方的统计数据却显示我国沼气的使用效率较高。

如农业部的一项调查发现2000～2009年，我国农村户用沼气池平均利用率高达92%。

我国已经是世界上最大的农村户用沼气池保有国，然而在沼气建设取得巨大成就的同时，我国农村户用沼气发展也存在一些制约因素。

我国农村户用沼气池发展现状如何？我国沼气池利用效率到底处于何种水平？哪些因素影响农户沼气利用效率？对这些问题的准确回答都对我国未来沼气发展具有重要的指导意义。

本文首先介绍我国农村户用沼气的发展情况，然后利用全国5省实地调研数据分析了我国农村沼气利用效率以及影响农村户用沼气利用效率的因素等，最后提出了促进我国农村户用沼气健康发展的政策建议。

我国农村户用沼气发展与相关政策演变20世纪50年代末到80年代初，我国农村沼气曾兴起两次建设高潮，但均因技术不成熟等诸多因素制约而出现回落。

20世纪80年代到2000年，政府加大了对沼气事业的科研投入，鼓励沼气发展的政策性文件相继出台，我国农村户用沼气以年均增长4.6%的速度平稳发展。

㈠ 开设国债资金专户 ㈡ 建设资金单独建账和单独核算 ㈢ 报送国债统计和会计报表 ㈣ 沼气建设项目的集中采购 ㈤ 国债建设项目竣工财务决算 ㈥ 建设项目的监督检查
㈥ 建设项目的监督检查
要加强与有关部门协调配合，建立健全基本建 设项目的监督检查制度，确保工程质量和沼气资 金运行安全、合理和有效。
切实加强对沼气国债资金的追踪、检查和监督 工作，对纳入国债管理的资金，应保证按计划使 用，不得挪用、挤占；还要对沼气资金的使用情 况进行检查分析，发现问题及时纠正；对沼气资 金的财务预算、工程实施中的资金使用、竣工财 务决算，要委托当地审计部门或社会中介机构进 行审计并出具审计报告。
㈠ 开设国债资金专户 ㈡ 建设资金单独建账和单独核算 ㈢ 报送国债统计和会计报表 ㈣ 沼气建设项目的集中采购 ㈤ 国债建设项目竣工财务决算 ㈥ 建设项目的监督检查 ㈦ 项目竣工验收和资产交付使用
㈦ 项目竣工验收和资产交付使用
沼气国债建设项目按批准的设计文件 所规定的内容建成，工程质量符合规定 设计要求，能够正常使用时，建设单位 应及时组织专家初验，合格后报请省级 主管部门进行验收。
㈣ 沼气建设项目的集中采购
1、灶具及配件的采购 对农村户用沼气灶具及配件实行农业部公开招标，具
体操作由省级农能主管部门负责组织项目县统一对中 标厂商签订供货合同。
2、建池材料的采购 对项目建设需要的水泥、砖等主要材料的采购，原则
上由县级农能办负责组织公开招标采购。农户自筹资 金实行自愿集中采购。
㈠ 开设国债资金专户 ㈡ 建设资金单独建账和单独核算 ㈢ 报送国债统计和会计报表 ㈣ 沼气建设项目的集中采购 ㈤ 国债建设项目竣工财务决算
建设单位尽可能发生一笔现金业务，提取一笔 现金，库存现金不能超出有关规定。

附件2农村沼气工程建设管理办法(试行)第一章总则第一条为加强农村沼气工程建设管理，根据《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》（国家发展改革委第3号令）、《关于将廉租住房等31办法。

各负第四条在农村沼气建设和运行过程中应牢固树立“安全第一、预防为主”的意识，落实安全生产责任制，科学规范操作，确保安全生产。

第二章项目申报和投资计划管理第五条申请中央预算内投资补助的规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程，应符合国家发展改革委和农业部编制的农村沼气工程有关规划、工作方案和申报通知的要求，落实备案、土地、规划、环评、能评、资金、安评等前期工作，确保当年能开工建设。

已经获得中央财政投资或其他部门支持的项目不得重复申报，已经申报国家发展改革委其他专项或国家其他部门的项目不得多头申报。

第六条规模化大型沼气工程，项目单位在落实前期工作后，根据工作方案提出资金申请，其资金申请的批复程序和要求等由省级发展改革部门审查，第九条省级发展改革部门会同农村能源主管部门编制本省农村沼气工程年度投资建议计划，联合报送至国家发展改革委和农业部。

在试点阶段，申报规模化生物天然气工程试点项目的省份，一并报送项目试点方案，试点方案中要包含项目资金申请报告。

第十条国家发展改革委会同农业部对各省报送的建议计划和项目试点方案进行审核，经综合平衡后，编制农村沼气工程年度投资计划并联合下达。

第十一条省级发展改革部门和农村能源主管部门要在接到中央投资规模计划后20个工作日内，分解落实到具体项目并下达投资计划，明确项目建设地点、建设内容、建设工期及有关工作要求，确保项目按计划实决定。

的项目，请勿组织申报。

第三章资金管理第十四条对于符合条件的规模化大型沼气工程和规模化生物天然气工程，按照规定的中央投资标准进行投资补助，其余资金由企业自筹解决。

鼓励地方安排资金配套。

对中央补助投资项目给予资金配套的地区，中央将加大支持力度。

第十五条严格执行中央预算内投资管理的有关规定，切实加强资金和项目实施管理。

环保为 主题 、 民增 收为 目的 ， 农业 生产 、 活有机 农 把 生
题 提供 了十 分有利 、 有效 的途 径 。经黄 坦镇 占里村 的 实践证 明 ，畜禽 养殖 污水 经沼 气池厌 氧 发酵后 ，Ｏ ＣＤ
从 进 口的 １ ０ ｇ Ｌ ００ ０ｍ ・ 降 至 出 口的 １ ０ ｇ Ｌ ０ｍ ・ 左 ０
源清 洁化 、 院经济 高效 化 、 庭 农业 生产 无害 化 ， 以此 引
２ 发展农村沼气 ， 实现农 业增效 、 民增收 农
沼气 建设 是 一项 投 资少 、 见效 快 ， 次 投 资多 年 一 受 益 的利 国利 民工程 。经文成县 黄坦镇 占里村调 查 的 数 据 表 明 ， ２ ０ 相 比 ． 个 ８ １ ， 和 ０ ５年 一 — ０ｍ 的户 用 沼气 池。 年可产 沼气 ３０ ４０ｍ ． ６ —５ ３基本 上 能够 满足一个 ４ ５ 口之 家的生 活用 能和部 分生 产用 能 ； 用沼肥 可有 效 施 促 进 农作 物 增 产 ， 而且 生 产 出 的是 绿色 农产 品 ， 的 种 稻 谷做饭 特别好 吃 、 西瓜 味道很好 、 蔬菜觉 得鲜甜 。一
摘
要： 农村沼气国债项 目是 以建设农村户用沼气 池和改圈、 改厕 、 改厨同步建设 （ 一池三改 ） 为重点 ， 以沼气为纽带 ， 能 源利用和污染治理相结合 ， 护了饮用水源 的安全 ， 了农村生态环境， 了和谐新农村 的建设 。同时， 保 净化 促进 因地
制宜实行沼气 、 沼液、 沼渣 的综合利用 ， 实现家庭能源清洁化 、 庭院经济高效化 、 农业生产无害化 ， 促进了农业增
结合起来 的系统 工程 。近年来 ， 江 省文成 县委 县政 浙 府把 以农 村 沼气 为 主 的生态 家 园 富 民行 动作 为 为 民 办实事 之 一 ， 把农 村 沼气建 设 列 入 “ 成县 国家 经 并 文 济 和社会 发展第 十一个 五年规 划 纲要 ” 中。在政 府 之 的大力 扶 持下 ，农 村 户用 沼 气 带来 了显 著 的综 合 效 益 ． 建设 “ 产 发展 、 活 富裕 、 风 文 明 、 容 整 是 生 生 乡 村

购法 》 《 、基本 建设财务 管理规 定》 等有关法
律 、法 规 和 规 章 制 度 ，结 合农 村 沼 气 项 目特 点 ， 定本办法。 制 第二条 本 办 法 适 用 于 使 用 中 理 ， 支 付 技 术 工 人 的工 资 、 旅 费 等 费 用 和 除 差
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第 一章
Ｋ ＪＩ Ｅ ＡＯ ＺＨＵＡＮ Ｂ ＡＮ
施 集 中采 购 ； 要 建 材 需 实 主 施 集 中采 购 的 ， 由项 目县 根
据 农 户 意 愿 ， 政 府 采 购有 按
关规定执行。
总
则
础工作 ， 格按照批 准的概预算建设内容 ， 严 做 好 账 务 设 嚣 和 账 务 管 理 工 作 ，对 农 村 沼 气 项
门 在 收 到 中 央 财 政 预 算 文 件 后 ，应 商 同 级 项 目主管 部 门及 时 审核 和下 达 预 算 。
实 行 政 府 采 购 的项 目按 相 关 规 定 执 行 。 第 五条 农 村 沼 气 项 目 实行 “ 审 核 ， 先 后
报 规 模 、 套 资 金 规 模 以及 配 资 金 使 用 和 管 理 等 进 行 沟 通 和衔 接 ， 保 农 村 沼 气 项 确 目地 方 财 政 配 套 资 金 能 按
规 定 及 时足 额 到位 。
．
属 ， 农 村 沼 气 项 目建 设 资 金 按 以 下情 况 进 行
财务处理 ： 户用 沼气池和需要农户使用 的沼气灶具 及配件 等 ， 权归属农户 ， 产 建设 单 位 作 待 核 销 处 理 ， 核 销 包 括 “ 气 灶 具 及 配 件 购 置 费 ” 待 沼 、 “ 出 料 设 备 购 置 费 ” “ 材 购 置 费 ” “ 设 进 、建 、建 单 位 管 理 费 ” “ 废 工 程 损 失 ” “ 术 工 人 工 、报 、技 资 ” “ 农 户 的 直 接 补 贴 ” ， 竣 工 财 务 决 、对 等 在 算按规定批复后 ， 销相应的资金。 冲

农村沼气国债项目建议书尊敬的有关部门领导：我代表农村沼气项目团队，向您提交农村沼气国债项目建议书。

农村沼气是一种非常重要的可再生能源，对农村地区的能源供应和环境改善都具有重要意义。

通过国债项目的支持，我们有信心能够推动农村沼气产业的发展，实现农村能源可持续发展。

一、项目背景农村地区的能源供应一直存在着问题，传统的能源供应方式存在着成本高、环境污染严重等问题。

而农村家庭生活和农业生产对能源的需求增长迅速，因此解决农村地区的能源问题具有重要意义。

同时，农村地区的农业残留物和家庭生活废弃物等资源丰富，能够作为沼气发酵的原料，因此开展农村沼气项目有良好的资源基础。

二、项目目标本项目的目标是通过国债项目的支持，推动农村沼气产业的发展，实现农村地区能源供应的可持续发展。

具体目标包括：1. 建设沼气池和沼气发电设施，提高农村地区的沼气利用率；2. 加强农村沼气系统的运营管理，确保长期稳定运行；3. 推广宣传沼气的效益，提高农村居民对沼气资源的认知和接受度；4. 促进农村地区的环境改善，减少废弃物的排放。

三、项目计划1. 建设沼气池和沼气发电设施：通过国债投资，我们将在农村地区建设大规模的沼气池和沼气发电设施。

这些设施将能够收集和利用农村地区的农业残留物和家庭废弃物等资源，产生沼气并转化为电能，为农村地区提供可靠的清洁能源供应。

2. 运营管理：我们将建立专门的沼气系统运营管理团队，负责农村沼气系统的运营和维护。

同时，我们还将加强对农村居民的培训，提高他们对沼气系统运营维护的能力，确保沼气系统的长期稳定运行。

3. 推广宣传：我们将加大对农村居民的宣传力度，向他们介绍沼气系统的效益和使用方法。

同时，我们还将通过各种渠道，如媒体、宣传活动等，向农村地区传播沼气资源的优势和重要性。

4. 环境改善：沼气的发酵过程可以有效地减少有机废弃物的排放，减少环境污染。

通过农村沼气项目的实施，我们将有效地改善农村地区的环境质量，提升农村居民的生活品质。