关于区域化党建工作的探索与思考

城市基层区域化党建存在的问题与对策探析新时期，各地在探索城市区域化党建的有效路径和方法时，面临着诸如领导体制松散、共同需求缺失、活動项目缺少、服务水平不高等问题。

通过对产生问题原因的分析，我们认为应当从思想教育、服务理念、制度保障、人才队伍建设等方面进行调适。

标签：区域化党建；基层党建；执政基础中国共产党历来重视党的基层组织建设，黨的十八大报告指出，“党的基层组织是团结和带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒” [1]。

城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。

改革开放以来，随着城市经济社会的多元化发展，传统的单位制党建模式越来越难适应新的社会环境、满足基层的需求。

在这种情势下，自2004年10月中组部首次提出构建区域性大党建的工作要求以来，全国各地结合自身实际，积极探索出许多有效的工作路径和方法。

同时，也遇到一些新情况、新问题、新困难，分析问题产生的原因，探寻解决问题的方法，将有助于我们深入拓展区域化党建，构建服务型基层党组织，创新基层社会治理，进而巩固党的执政基础。

一、当前城市基层区域化党建存在的主要问题1.领导体制松散，难以发挥合力作用。

目前，被吸纳进大工委、大党委班子的多数是体制内企事业单位党组织的负责人，开展工作的主要形式是区域化党建工作联席会议。

但在实际运作中，这更像一个松散的联谊平台，缺乏组织机构的权威性和工作职能责任的法定属性，在工作过程中各有任务、各自为政，难以形成整体合力。

另外，在片区（网格）层面上，工作人员多是兼职，非实体化运作，给相关工作开展带来了一定的困难。

2.共同需求缺失，难以激发参与动力。

一方面，区域性党建多由区县级党委积极推动，有的依赖领导运作、人情关系来实现，而非区域内部各类党组织的自发行为，这样在形成伊始就缺少一个共同的需求。

另一方面，在各驻地企事业单位，认为区域化党建与自身主要业务没关系，更多是被动性的参与，对主动参与区域化党建的积极性不高，甚至抵制。

关于构建区域化党建工作新格局的探索与思考关于构建区域化党建工作新格局的探索与思考近年来，XX区按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的原则，结合实际积极探索构建区域化党建工作格局的新方法、新途径，通过创新活动载体，完善工作机制，扩大党组织覆盖，整合区域资源，增强党建工作活力，进一步巩固和加强了党的基层组织建设，形成了组织共建、工作联动、活动同促、统筹推进的基层区域化党建新格局，为加快西安国际化大都市中心区建设奠定了坚实的组织基础。

探索与实践落实“三有”目标，构筑区域化党建保障体系。

一是强化队伍建设，确保有人管事。

以地缘关系为基础对原有的社区作了优化调整和重新设置，对新建商住社区和城改过程中的村改居社区均及时成立和改建了党组织，实现了城市社区党组织的全覆盖。

采用两推一选、公推直选、公推比选等办法，调整、优化了社区两委会班子。

依托区街党校和驻地学校，围绕政策理论、社区党建、社区建设等主题，加大对社区干部的培训力度。

二是强化经费保障，确保有钱办事。

将社区办公经费由每年1.5万提高到每年3万，其中专项党建经费达到1万元，对于社区开展的特色活动、主题活动等，区、街财政还给予专项经费和区管党费投入，逐步形成了“财政投入、党费下拨、社区自筹、社会支持”的多元投入机制。

三是强化阵地建设，确保有场所议事。

结合“星光计划”和民生八大工程、国债资助等项目，按照“一社区一对策”的原则，采用区街联动、部门统筹、社会参与的办法加强阵地建设，通过改、扩、建、租、共用等多种途径，彻底解决了全区社区办公和活动场所问题。

构建“三级网络”，健全区域化党建工作网络。

一是建立全区区域化党建工作指导委员会。

具体指导全区街道社区党建工作，为区域内各类基层党组织的工作、信息、人才交流搭建协调沟通平台。

区委常委建立街道社区党建工作联系点，定期到点上进行调研，指导社区党建工作。

二是组建街道区域化党建工作协调委员会。

全区8个街道均建立了区域化党建工作协调委员会，选聘了一批关心组织工作、支持区域化党建工作的驻地单位党组织负责人为委员，负责统筹协调和指导街道辖区内机关、社区、学校、“两新”组织区域化党建工作。

302020.2MEC MODERN ENTERPRISE CULTURE企业党建关于深化区域化党建工作的思考谢妮 中铁五局集团路桥工程有限责任公司中图分类号：Ｄ２６７ 文献标识：Ａ 文章编号：１６７４－１１４５（２０２０）２－０３０－０２在深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实新时代党的建设总要求，着力推动基层党建工作高质量发展，提升基层党组织的组织力、凝聚力和向心力的实践中，区域化党建的重要性越来越突出。

自去年以来，中铁五局路桥公司致力推动“六共模式”，通过组织共建、资源共享、干部共培、作风共抓、难题共解、活动共办，在探索实施区域化党建工作取得了明显成效，较好地解决了基层党建的一些具体问题，但仍然存在内在动力不足、长效机制缺失等问题。

如何进一步深化区域化党建工作，进一步发挥区域化党建的优势，强化基层党组织的服务功能，成为其新形势下加强基层党建面临的重大课题。

一、区域化党建的内涵及特征区域化党建的主要含义指的是在党委的主持指导下，把本辖区的各级党组织以及党员的力量凝聚在一起，充分利用辖区内的各种资源优势，加强党的自身建设，同时对辖区内的政治、文化、经济和社会事业协调、健康发展进行引导督促的一种党建新模式。

区域化党建根据经济学规模效应理论调整了基层党组织的设置，把辖区内的各级党组织和党员纳入社区党组织，共同学习，共同管理，把力量聚集在一起，为社会发展贡献力量。

本文根据作者将推进区域化党建工作为依据，对区域化党建工作如何推进展开研究。

区域化党建，就是指在城乡经济社会结构转型一体化的前提条件下，根据辖区统一筹划的理念，采用现代化的管理科学技术手段，在所辖区域内，统一建立基层党组织，对党员队伍进行统一管理，全面应用党建场所，大力推进辖区内各行各业和谐发展的网络体系。

区域化党建具有其特殊运行机制和发展规律，准确把握区域化党建产生的时代背景、目标任务，是推动新型基层服务型党组织建设的前提。

区域化党建的特征：区域化的党建框架，社会化的党建形式，开放化的党建工作。

基层党组织加强自身建设、推进区域化党建的思考
虽然现在强调区域化党建工作要超越单纯的社区层面，上升到区的层面，但基层党组织作为推进区域化党建的重要主体和力量，要积极从工作理念、工作机制、工作方式等方面，积极大胆创新。

从工作理念上，要突破单纯基层党建的束缚，树立区域化党建的理念，把本单位、本部门的党建工作自觉纳入到区域化大党建中进行思考和推进。

突破纯党务的误区，把党建工作同推进科学发展、促进社会和谐、大力服务群众等工作紧密结合起来，使群众能够切身感受到党建工作的开展，并从中得到实惠。

在工作机制上，要从实际出发，积极探索有效服务群众、凝聚民心的有效制度、机制，制定开展党建工作的议事规则，党建制度、机制、规则的制定、修订、完善不要闭门造车，要加强同社区驻区单位、相关社会组织等沟通协商。

在方式方法上，应抛弃过去管制、命令做法，不能简单地要求“你听我的”。

而应采取民主协商的方式，平等沟通的方式。

多采用说服教育、示范引导的做法。

当前基层党组织的工作方式方法要摒去过去依靠权力的行政化模式，而应是主要依靠服务的非权力化的工作模式。

关于区域党建工作的实践和探索摘要：党建是以一定的区域为党建工作单元，按照区域统筹的理念，改过去以“单个项目”各自为战为主要形式，变为“多个项目”互联互动、有机结合，达到区域内党建工作效能整体提升的工作模式。

推进区域党建模式是坚持全面从严治党的客观要求，是强化区域协同功能的现实需要，也是实现项目党建工作提质升级的重要手段。

关键词：区域党建；五大建设；五项机制安徽区域的市场是中铁大桥局二公司的传统市场，近年来，中铁大桥局二公司在该区域连续中标，目前已有芜湖商合杭、芜湖长江路管廊及高架、芜湖中江桥、芜湖轨道交通4个项目在建。

公司党委通过在芜湖片区组织开展区域党建活动，强化组织建设、制度建设、载体建设、文化建设、台账建设“五大建设”，构建主责单位机制、联动机制、内外联通共享机制、评价机制“五项机制”，对内建立项目之间的沟通、交流、合作的互动平台，对外统一打造以“中铁大桥局二公司”的良好品牌形象，形成“区域联动、资源共享、优势互补、发展共进”格局，实现公司在芜湖区域市场经济效益和社会效益的“双丰收”。

一、以“五大建设”为统领，有力推进生产经营发展与和谐稳定1.以效果为导向，强化了组织建设芜湖片区整合区域资源优势，开展党员教育管理。

成立了区域党员电教室，注重运用现代化、信息化、网络化手段创新拓展片区内党员教育的形式和内容。

以片区党员教育阵地建设为基础，以党课教育为主渠道，通过组织开展形式多样的党员教育活动，加强对片区内党员的思想教育和业务培训，进一步提升党员素质，努力把党员培养成生产经营的骨干、带头奉献的模范、创新创效的标兵。

芜湖片区坚持以党建效果为导向、服务生产为目标，设置“岗位标兵”“党员示范岗”“党员责任区”，树立“看得见、摸得着、能学好”的榜样，凸显党员先锋模范作用，有力保障项目安全、高效推进。

为了夯实党建基础，项目党支部将“三会一课”上墙标识，确保党员大会、党课严格执行每季度不少于一次，支委会每月召开一次。

关于加强区域化党建工作的研究与实践社区是党在城市工作的基础，加强和改进社区党的建设，提高社区党的执政能力和执政水平，推进社区党建区域化，是社区党建工作的必然趋势。

近年来，南岗区按照“党委领导、区域统筹、尊重主体、共促和谐”的思路，从优化基层组织设置入手，深入开展“社区党建共同体”建设，已初步形成了区域化党建工作格局。

为进一步推进基层党建工作的改革创新，我们从理论和实践层面分析南岗区开展区域化党建工作的内部优势和劣势、外部机遇与挑战，为今后创新开展街道社区党建工作提供理论支撑。

一、区域化党建工作基本情况1.“社区党建共同体”组织建设情况。

目前，南岗区18个街道办事处、137个社区全部成立了街道联合党工委和社区党建共同体工作站、理事会。

辖区内省委、省人大、省军区等64个省直单位，6个市直单位，18个团以上驻军（警）部队；哈工大，哈工程，黑龙江大学等16所重点高校；中国农科院兽研所，黑龙江省农科院，哈尔滨焊接研究所等中省直科研院所51个已成为党建共同体成员单位。

（如表1所示）2.社区党务工作者队伍建设情况。

南岗区137个社区共有党务干部92人，“一人兼”45人，专职副书记44人。

大学25人占19.4%，大专76人占58.9%，高中15人占11.6%，初中13人占10.1%；党组织班子成员类别：辖区民警80人，辖区单位成员58人。

（如图1所示）3.“群众满意度”调查情况。

通过调查问卷、座谈了解、走访踏查等方式，对社区工作者、驻区成员单位代表、居民业主等进行了“社区党建共同体”建设满意度调查。

从结果来看，群众综合满意度为97.1%，其中，社区干部95.8%，驻区单位代表96.3%，居民群众98.2%。

二、社区党建共同体建設主要做法南岗区委在构建区域化党建新格局中，将经济学上的规模效应理论引入党建领域，淡化“区属”色彩，强化“区域”功能，打破部门、地域界限，全面构建起科学化、区域化、全覆盖的党建共同体工作体系。

镇推进区域化党建工作的实践和思考在全面建成小康社会的关键时期，针对基层党建工作资源整合不够、特色亮点不突出的实际，。

镇党委通过区域统筹的理念，按照“地域相近、村情相似、人缘相亲”的原则，建立超越各村（社区）的党总支，从区域化的视角来重新审视、规划和推进基层党建工作，形成区域发展合力。

一、。

镇推进区域化党建工作的主要做法（一）以组织联建为平台，建设区域坚强堡垒1.构建联建框架，促进区域联合。

按照有利于推动发展、有利于发挥作用的原则，按照“地域相近、村情相似、人缘相亲”原则，将16个村（社区）支部以片区设置楠木、潮砥和小溪3个区域党总支部，每个党总支由1名镇党委委员兼任党总支部书记，2名党员干部任党总支部委员。

同时，在保持各村（社区）支部不变、所属人员不变的基础上，按行业相近、地域相邻或作用类同原则，划分设置党小组，形成“镇党委—区域党总支—村（社区）党支部—党小组”四个层面的党组织构架，突破了。

镇基层党组织单纯按地域设置的传统模式，实现了按地域设置与按产业发展设置的有机结合。

2.明确区域责任，落实党建主体。

区域党总支定期组织下属各支部，集中分片区讨论基层党建、集体经济和村级综合治理等工作。

主要表现在：负责制定区域发展党员工作计划，组织各党支部做好党员发展、培养、转正工作；建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，做好服务党员工作；协调组织区域内各村党支部开展好三会一课、设岗定责、公开承诺等党组织活动，规范组织生活会，充分发挥党员在区域服务与建设中的先锋模范作用。

引导区域内各村党支部及时了解掌握社情民意，做好群众思想政治工作，维护区域内的稳定。

联建各村党支部书记作为本村党建工作直接责任人，负责组织区域内村(社区)党支部深入学习贯彻党的路线方针政策，执行落实好上级各项部署，并牵头制定规划村（社区）党建工作。

3.定期联席交流，明确会议内容。

联建党支部在区域党总支的统一领导下，每月至少召开一次区域联席会议，会议内容包括：包括传达学习中央和省市县重要党建工作会议精神，共同研究贯彻落实的具体措施；筹划研究区域党建的总体思路，讨论确定年度重要工作和活动安排；研究讨论区域内党的建设、经济建设、社会发展等重点难点问题，及时提出相应对策措施；定期通报区域内村党支部党建情况，及时交流党建创新经验；整合党建资源，共同策划组织，开展特色党建活动等。

关于构建区域化党建工作新格局的探索与思考关于构建区域化党建工作新格局的探索与思考近年来，XX区按照“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”的原则，结合实际积极探索构建区域化党建工作格局的新方法、新途径，通过创新活动载体，完善工作机制，扩大党组织覆盖，整合区域资源，增强党建工作活力，进一步巩固和加强了党的基层组织建设，形成了组织共建、工作联动、活动同促、统筹推进的基层区域化党建新格局，为加快西安国际化大都市中心区建设奠定了坚实的组织基础。

探索与实践落实“三有”目标，构筑区域化党建保障体系。

一是强化队伍建设，确保有人管事。

以地缘关系为基础对原有的社区作了优化调整和重新设置，对新建商住社区和城改过程中的村改居社区均及时成立和改建了党组织，实现了城市社区党组织的全覆盖。

采用两推一选、公推直选、公推比选等办法，调整、优化了社区两委会班子。

依托区街党校和驻地学校，围绕政策理论、社区党建、社区建设等主题，加大对社区干部的培训力度。

二是强化经费保障，确保有钱办事。

将社区办公经费由每年1.5万提高到每年3万，其中专项党建经费达到1万元，对于社区开展的特色活动、主题活动等，区、街财政还给予专项经费和区管党费投入，逐步形成了“财政投入、党费下拨、社区自筹、社会支持”的多元投入机制。

三是强化阵地建设，确保有场所议事。

结合“星光计划”和民生八大工程、国债资助等项目，按照“一社区一对策”的原则，采用区街联动、部门统筹、社会参与的办法加强阵地建设，通过改、扩、建、租、共用等多种途径，彻底解决了全区社区办公和活动场所问题。

构建“三级网络”，健全区域化党建工作网络。

一是建立全区区域化党建工作指导委员会。

具体指导全区街道社区党建工作，为区域内各类基层党组织的工作、信息、人才交流搭建协调沟通平台。

区委常委建立街道社区党建工作联系点，定期到点上进行调研，指导社区党建工作。

二是组建街道区域化党建工作协调委员会。

全区8个街道均建立了区域化党建工作协调委员会，选聘了一批关心组织工作、支持区域化党建工作的驻地单位党组织负责人为委员，负责统筹协调和指导街道辖区内机关、社区、学校、“两新”组织区域化党建工作。

关于区域化党建工作的探索与思考区域化党建是近年来宁波市为加强和改进“两新”组织党建工作进行的一项探索。

其主要做法是在“单位党建”基础上，把“两新”组织和流动人口相对集中的区域或行业，作为建立党组织的基本单元，对区域内基层党组织设臵、党的活动和党员发展、教育管理工作进行通盘考虑、统筹谋划、成片推进。

从几年的实践探索来看，这一党建模式有力地推进了“两新组织”党的建设，提高了基层党建工作的整体水平。

一、起因与实践改革开放以来，宁波市“两新”组织迅猛发展。

截止2007年底，全市共有非公有制企业8万多家，从业人员180多万人；在民政部门注册的各类社会组织3749个，“两新”组织在经济社会发展中的作用越来越突出。

为切实加强领导，保障和促进“两新”组织健康发展，市委把“两新”组织党建工作放在重要位臵来抓，积极探索在“两新”组织中建立党组织和开展党的工作的有效途径和方式，取得了明显成效。

但面对迅猛发展的“两新”组织，按照“单位建党”模式推进“两新”组织党建工作，党组织的覆盖面总是赶不上“两新”组织的发展变化，常常会有空白点，并且由于党组织开展工作在人员、经费、场地保障方面依赖业主的态度，一些党组织常常处在“人在屋檐下，不得不低头”的两难境地，很难在协调企业、职工、社会三方利益上有所作为，个别甚至出现组织依附、职能错位的现象，严重影响基层党组织的威信和作用发挥。

针对这种情况，顺应经济区域化、人才集聚化、人员社会化趋势，市委创新工作理念，转变工作方式，制订《关于推进区域化党建工作，进一步加强新经济组织和新社会组织党的建设的意见》，在城市社区、工业园区和产业集聚区、商务楼宇和大型商贸区、专业市场、外来务工人员集中居住点和行业协会、专业团体等“两新”组织和外来流动人口相对集中的区域和行业中，集中力量推进区域化党建工作。

一是在基层组织体系构建上，突破传统的“单位建党”限制，全面向动态开放的区域建党和“单位建党”并重转变。