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行政事业单位政府采购及招投标中存在问题及应对措施作者：张勇来源：《科学与财富》2019年第29期2013年1月1日，《中华人民共和国政府采购法》正式实施以来，我国政府采购制度改革稳步推进，在规范政府采购行为、创造公平竞争市场环境、实现国家经济社会政策目标等方面发挥了积极作用。
特别是2015年1月30日，李克强总理签署第658号国务院令，公布《中华人民共和国政府采购法实施条例》自2015年3月1日起实施，标志着我国加快建立全面规范、公开透明的政府采购制度迈出了更加坚实的一步。
但是，在政府采购法及其条例的实施过程中，我们也看到仍然存在“天价采购”、质量不高、效率低下等问题，引起了社会关注和对政府采购制度的质疑。
此次通过对部分行政事业单位政府采购及招投标现状进行调研和分析，探索行政事业单位在政府采购和招投标的实施过程中存在的问题及应对措施。
一、政府采购法制建设近年来，政府采购制度围绕“推动政府采购管理从程序导向型向结果导向型的重大变革”的思路，不断向纵深推进，从“重程序、轻结果”的倾向，逐步发展到程序与目标结果不再偏废。
2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过《中华人民共和国政府采购法》，自2013年1月1日起实施;2014年12月31日国务院第75次常务会议通过《中华人民共和国政府采购法实施条例》，自2015年3月1日起实施;2013年10月28日财政部部务会议审议通过《政府采购非招标采购方式管理办法》（财政部令第74号），自2014年2月1日起施行;2017年7月11日，财政部印发《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号），自2017年10月1日起施行;2017年12月26日，财政部印发《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号），自2018年3月1日起施行。
随着政府采购制度的不断细化，对社会反映较多的突出问题，逐一提出相应解决办法，不断完善交易规则和监管措施，逐步形成了公平竞争、规范管理和结果导向的制度体系。
说，如何能提升行业内人员的业务水平以及如何与现有的采购体制进行结合，是事业单位不得不面对的一个问题。
2．4政府采购的监管力度不强、管理行政事业单位政府采购巾存在的制度不完善问题及对策虽然说我国已经就政府采购问题制定了一些规章制度。
但是很多问题流于表面，并没有在实际的财务、采购等问题上．得到实际的操作。
因此不能够说在管理制度上做到了多么的完善。
同时，监管的机构和采购的当事人在各自的责任方面还不够明确，监管的力度不能落实到具体采购流程的每一个流程，监管力度有很大削弱。
目前在我国来说，监管的主要范围只局限于招标的采购过程上，完全不能覆盖整个采购的过程，。
无法形成立体的监管系统，这样就留下了很多死角和空隙，使得监管变得十分乏力。
2．5政府采购的规模不是很大，范围1．行政事业单位政府采购的意义采购环节已经是一个是十分重要的环节比较窄。
1．1能够明显提高资金的利用效率了，但是其实在具体的政府采购预算方面目前。
行政事业单位政府采购的项目在没有实行专门的政府采购制度之的的制度尚且不够完善多为电脑、办公用具、汽车等等货物类，而前，资金的流动链条显得十分的繁琐和臃对于一部分的事业单位和领导来说，在过去财政投入上占很大比例的服务类1 肿。
基本卜要采取以货币想各级预算单位他们往往把对整个政府采购的重点放在项目却没有开展起来。
另外，也有砦地方拨款然后再由个单位采购物品。
这样做不财务的决算上，也就是说更注重最终的结政府部门甚至强制性德推销本地的产品，仅对财政和资金的控制程度不好把握。
而果而忽略了对于政府采购预算方面的重这也阻碍了全国整体的政府采购市场的且也影响资金的使用效率。
而单位政府采要性。
他们的预算制度往往是相对落后或发展。
购行为的出现，能在资金与实物上的转换者是简单、不够健全。
由于没有详细的预3．完善行政事业单位政府采购中存在环节上做出必要的管理。
另外，一般的政算计划，使得政府采购工作在某些事业单的问题的对策府采购行为都会采用招标的形式，实行的位上显得过于盲目和随意。
国有企业采购的法律规制及注意事项国有企业的资本由国家全部和部分投入，企业利润和收益全部或部分归国家所有，其特殊的身份、性质决定了国有企业的采购必须依法合规、防范风险、防止腐败。
因此，国有企业的采购不同于私有企业的自主性和随意性，需要在国资委的监管下，遵循合法、合规性的原则，规范运作。
一、国有企业采购的原则和依据（一）按照公开、公正、公平的原则进行。
国家财政部2001年4月28日实行的《企业国有资本与财务管理暂行办法》（财企[2001]325号）第十八条规定：“企业应当制定各项人工、材料、物料的消耗定额，编制各项经营管理费用预算，健全各项原始记录及相关的稽核制度，建立有效的内部控制制度。
企业大宗原辅材料或商品物资的采购、固定资产的购建和工程建设一般应当按照公开、公正、公平的原则，采取招标方式进行。
”（二）必须招标的事项依照《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》及其配套规章的相关规定执行。
《中华人民共和国招标投标法》第二条规定：“在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。
”国有企业在招投标中，除遵守上述法律、法规外，还要遵守《企业国有资产法》以及省级、市级国有资产监督管理机构制定颁发的各种招标采购管理办法等地方法规和地方规范性文件。
如《河南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》（河南省人民代表大会常务委员会公告第58号）、《河南省省管企业招标采购监督管理办法》（豫国资文[2013]40号）等。
（三）非必须招标事项参照政府采购的相关要求执行。
国家财政部2018年2月5日实行的《国有金融企业集中采购管理暂行规定》（财金[2018]9号）第九条规定：“国有金融企业采用公开招标、邀请招标方式采购的，应依法组建评标委员会负责采购项目评审。
采用竞争性谈判、竞争性磋商、询价等非招标方式采购的，应参照政府采购的相关要求并结合本单位实际，成立谈判、磋商或询价小组。
”国有企业不属于国家机关、事业单位或团体组织中的任何一种，不直接适用《政府采购法》，但由于国有企业是国家全资或控股投入资金，为保障国有资金的使用安全，在国家未专门就国有企业采购进行专门规制的情况下，应参照适用《政法采购法》。
法律法规明确这些要素不得作为评审因素！设置评审因素需注意……《政府采购法实施条例》第三十四条规定，“采用综合评分法的，评审标准中的分值设置应当与评审因素的量化指标相对应。
招标文件中没有规定的评标标准不得作为评审的依据。
”在实际工作中，对于评审因素的具体设置，特别是哪些条件可以设置成评审因素，哪些条件不可以设置成评审因素，很多一线采购人员把握得不是很准确，导致采购工作出现各种各样的问题。
很多项目因设置的条件不合理，导致对供应商形式差别待遇和歧视待遇而被废标。
法律法规中明确这些要素不得作为评审因素：综合评分法是政府采购一种重要的评审办法，而合法、科学、合理地设定评标标准或评审标准又是做好综合评分工作的前提和关键，中国比地招标网下面将采用问答形式来帮助大家更好地理解：设置评审因素需要重点注意哪些事项。
Q1："本地化服务"能在评标中加分吗?A1：1、不可设为投标门槛否则限制外地供应商政府采购不能用不合理的要求限制或排斥潜在投标人，资格条件对本地化服务作出要求，可能会排斥潜在投标人，有失公正。
《政府采购法》规定：“任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。
”《政府采购法实施条例》列举了8种属于招标人以不合理条件条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形。
因此在具体操作中，不能将本地化服务作为门槛来限制非本地投标人进入政府采购市场。
2、可作为加分项确保售后服务服务稳定性并不是所有的项目都需要本地化服务条款，对于重要的信息系统、软件、特种设备等招标项目，本地化服务条款也许是很重要的条款，特别是对于采购人而言，中标人的售后服务能力以及及时性是相当重要的。
越是设备精密或是社会影响力大的项目，对本地化服务的要求也越严格。
代理机构在制定招标文件时，务必跟采购人多沟通，核实其采购需求，再根据采购人的需求和要求制定可量化的标准，避免不论项目是否需要都加上本地化服务加分条款的情况发生。
采购中的法律指导和建议采购是企业运作中至关重要的环节之一，涉及资金、物资的流动和风险控制。
在进行采购过程中，合法合规的行为至关重要。
本文将为您提供一些法律指导和建议，以确保采购过程的顺利进行。
1.了解相关法律法规在进行采购前，首先需要了解与采购相关的法律法规。
例如，涉及到政府采购的企业需了解《政府采购法》，同时还需要了解有关合同法、消费者权益保护法等相关法律。
只有充分了解相关法律，才能在采购过程中合法合规地行事。
2.选择合法供应商在选择供应商时，必须确保其具备合法经营资质。
可以通过查阅相关登记证照、营业执照等来核实供应商的合法性。
此外，还可以查阅供应商的信用记录和税务行政部门的相关信息，了解其经营状况和信誉度。
选择合法供应商可以降低风险，避免出现合同纠纷或货物质量问题。
3.明确合同条款合同是采购过程中的重要法律文件，必须明确合同条款以保障双方权益。
合同应该包括采购物资的规格、数量、价格、交付时间等基本条款，同时还应涵盖违约责任、争议解决机制等法律规定。
合同的签订应当充分考虑双方的合法权益，确保在合同履行过程中的合法性和可操作性。
4.注意知识产权保护在采购过程中，需要注重保护知识产权。
如果采购的物资涉及到知识产权，如专利、商标等，采购方应该明确确认供应商是否具备相关的知识产权，并确保采购的物资不会侵犯他人的知识产权。
在合同中应明确对知识产权的保护和责任，以防止侵权行为的发生。
5.合规处理退换货事宜在采购过程中，难免会遇到货物质量问题或与合同不符的情况。
在这种情况下，采购方应及时采取措施，按照合同约定和相关法律法规进行退换货处理。
采购方应保留相应的证据，与供应商进行有效沟通，并开展相应的索赔工作。
在此过程中，务必遵守法律法规，保护自身的合法权益。
6.建立完善的采购管理制度为了确保采购过程的合法性和规范性，企业应建立完善的采购管理制度。
该制度应包括采购流程、采购人员权限和责任、合同管理、风险控制等内容。
