对司法体制改革心得体会

第1页 /共 2页 浅谈司法体制改革

司法体制改革作为全面深化改革的重头戏，不断向纵深推进。司法体制改革取得了一定的成效，也存在一些问题。

一、“大部制”内设机构融合不够

改革调整后新设置的内设机构在机构职能、人员配置等方面融合度不够。比如，新设立的检务保障部，整合了原办公室、技术科、法警大队等部门，这些职能各自独立，融合起来存在一定的难度，需要进一步明确职责范围，形成工作合力。新的“大部制”内设机构，其负责人一般由院领导兼任，有些院领导大部制的理念、沉下去的意识未能及时树立，对于很多内设机构负责人来说，一方面要承担行政管理、队伍管理方面的职责，另一方面还要履行员额检察官司法办案的职责，统筹协调做好两个方面的工作有不小的难度。部分原科室部门负责人对从中层干部变为普通检察官思想准备不充分，思想上未能与内设机构改革的实际相融合。有些检察院改革后对检察官联席会议、检察委员会的性质、功能和召集程序有模糊认识，对司法办案产生一定消极影响。

二、检察人员职业保障措施单一

加强检察人员的职业保障，保护检察人员履行法定职责，是确保依法独立公正行使检察权的重要举措。尤其是在实施检察人员办案质量终身负责制的情况下，加强检察人员职业保障显得更加重要。根据调研的情况，检察机关普遍能够认识到加强检察人员职业保障的重要

司法体制改革在全面深化改革、　全面依法治国中居于重要地位，是建　设中国特色社会主义法治体系、推进　国家治理体系和治理能力现代化的　重要组成部分。福建省法院全面贯彻　党的十八大和十八届三中、四中　、五　中、六中全会精神，深入学习贯彻习　近平总书记系列重要讲话精神和治　国理政新理念新思想新战略，紧紧围　绕“五位一体”总体布局和“四个全　面”战略布局，坚决贯彻中ｌ央、省委　和最高人民法院关于深化司法体制　改革的决策部署，积极稳妥推进以司　法责任制为核心的基础性改革，统筹　推进其他各项配套改革，促进了审判　质量、效率和司法公信力的不断提　锲而不舍推进司法体制改革　

一一全省法院系统打好司法体制改革攻坚战　

升。２０１６￣１２ｆｉＪ，中央政治局委员、中　，　一　央政法委书记孟建柱同志和省委书　记尤权到省法院考察调研，对我省法　院司法改革、执行工作和诉讼服务平　台建设给予了充分肯定。　。　勇担主体责任，　撸起袖子抓司法体制改革　深化司法体制改革，要敢于担　当、勇于担责。在深化司法体制改革　的重要关口，全省法院紧紧依靠党委　领导、人大监督、政府支持、政协民主　监督及各有关方面支持配合，牢牢把　握司法体制改革的目标、方向、尺度、　标准、关键，切实履行主体责任，精准　发力、持续用力，以“抓铁有痕、踏石　★闻法宣　

留印”的决心幂　“钉钉子”的精神推　进司法体制改革。２０１４年以来，省法　院党组先后３Ｏ余次召开会议进行研　究部署，省法院先后单独出台或与相　关部门联合出台了ｌ５Ｏ余份关于司法　体制改革的规范性文件，推动司法体　制改革一步一个脚印向前迈进。　省法院党组书记、院长马新岚作　为福建法院司法体制改革的“第一　责任人”，把推进改革的责任牢牢扛　在肩上，做到重要改革亲自部署、重　大方案亲自把关、关键环节亲自协　调、落实情况亲自督察，组织带领全　省法院强力统筹协调推进，狠抓各项　任务落实。今年以来，先后１７次主持　召开党组会、司改领导小组会议、司　等监督方式，人大在审议司法机关　办理代表建议、整改落实情况报告　时，进行满意度测评，以增强人大监　督的刚性；在司法监督工作中，通过　开展省市县三级人大联动监督，提　高人大监督的整体性和有效性。探　索加强对司法机关制定的规范性文　件的监督。党的十八届三中、四中全　会指出，要健全和加强规范性文件　备案审查工作。司法体制改革提出　要强化审委会、检委会总结司法经　验、实施类案指导的职能，相关司法　规范性文件数量将会增加，人大有　必要加强这方面的监督力度。　加强人大司法监督能力建设。　打铁还需自身硬。人大司法监督工　作的政治性、法律性、政策性都很　强，需要人大加强自身监督能力建　设。要增强人大监督司法工作的专　业化程度。提高有法治实践经验的　人大常委会专职委员、人大专门委　员会委员比例锺过组织代表视察、　执法检查、听取专项工作报告等多　种方式，让委员和代表熟悉了解司　法工作，增强人大监督司法工作的　专业化程度。要建立健全人大司法　监督咨询专家制度。通过聘请具有　丰富理论和司法实践经验的专家学　者、律师、已退休的资深法官和检察　官等第三方参与人大司法监督工　作，提供专业意见和智力支持，提高　人大监督司法工作的质量。要加强　人大内务司法工作机构力量和队伍　建设，探索人大司法监督工作人员　与司法机关人员交流机制，强化工　作机构和队伍建设，加强人员培训，　提高业务能力，有效发挥内务司法　工作机构在人大司法监督工作中的　

题目: 司法体制改革前后比

I

中 文 摘 要

从国家权力配置的宪政层面去分析、评判和构建检法关系，可以发现，相互配合是国家机关依法正常运作、行使社会管理职能的需要，也是国家权力间相互制约的必要前提，审判中心主义不排除双向、平等的合理制约，“分工负责、互相配合、互相制约”十二字原则不是导致检法关系出现错位、扭曲、缺位等不良现象的主要原因，而是解决这些问题的良方。我国检法相互制约的关系定位，总体上是双向、平等的，具备合理性，现阶段应当强化检法的相互制约。

关键词 检法关系 分工负责 相互配合 相互制约

检法关系不仅仅是诉讼结构或司法体制问题，更是国家机关权力配置的重大宪政问题。继1979年将“分工负责，互相配合，互相制约”规定为《刑事诉讼法》的基本原则之后，1982年又将其上升为宪法规范，在第135条规定“人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件，应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律”，可为初步证明。因此对该原则的理解不应当局限于刑事诉讼中，其在民事、行政诉讼中也有合理性、合宪性【1】。因此，我们应当从国家权力配置的宪政层面去分析、评判和构建检法关系。

目 录

II

1十二字原则发展历史回顾

1.1第一阶段

1.2第二阶段

1.3第三阶段

1.4第四阶段

2对十二字原则批判的一并回应

2.1十二字原则是否落后

2.2相互配合是否合理

2.3相互制约是否必要

2.4问题的根源

3检法相互制约关系的改革方向

3.1现行相互制约关系定位的合理性

3.2现阶段应当强化检法的相互制约

结 论............................................................. 14

注 释............................................................. 14

2016年第6期（总第10期）专 论Monograph司法体制改革与社会治理创新*

崔亚东上海市高级人民法院院长

全面推进依法治国，就必须要推进司法体制改革，围绕影响司法公正、制约司法

能力的深层次问题，着力破除体制性、机制性和保障性障碍，建设公正高效权威

的社会主义司法制度，以推动社会主义法治体系的建设和完善。

深化司法体制改革和社会体制改革，要注重改革举措的配套衔接，注重分类推

进，强化任务落实，保证严格规范公正文明执法，加快建设公正高效权威的社会

主义司法制度，加快形成科学有效的社会治理体制，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。深化司法体制改革，是要更好坚持党的领导、更好发挥我国司法制度的特色、更

好促进社会公平正义。凡是符合这个方向、应该改又能够改的，就要坚决改；凡

是不符合这个方向、不应该改的，就决不能改。简单临摹、机械移植，只会造成

水土不服，甚至在根本问题上出现颠覆性错误。

本文系作者2016年7月17日在第六届中国社会治理论坛上的主旨演讲。*—上海法院深化司法体制改革的探索与实践DOI:10.16775/ki.10-1285/d.2016.06.005

35专论

Monograph

上海是中央确定的全国首批司法体制改

革试点地区之一，上海高院是全国首批司法

体制改革试点单位之一。2014年6月6日，中

央全面深化改革领导小组第三次会议审议通

过了《上海市司法改革试点工作方案》。上

海高院按照中央、市委、最高人民法院关于

司法体制改革的部署，有重点、有步骤、有

秩序，积极稳妥地推进司法体制改革，取得

了阶段性成果，形成了可复制、可推广的

“上海样板”。2015年7月24日，在全国司法

体制改革试点工作推进会上，孟建柱书记对

上海市司法体制改革给予高度评价和充分肯

定，指出：“上海的经验令人信服”，要求各

地学习借鉴。

司法是维护社会公平正义的最后一道

防线，司法体制改革与社会治理创新紧密相

联。下面我从上海法院深化司法体制改革实

践，谈一谈对司法体制改革与社会治理创新