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关于加快开发区转型升级促进土地节约集约高效利用的通知为深入贯彻全省开发区改革创新发展会议精神，认真落实省委省人民政府《关于开发区改革创新发展的若干意见》(晋发〔2016〕50号)和《关于建设山西转型综合改革示范区的实施方案》（晋发〔2016〕51号）工作部署，促进开发区改革创新发展，现就加快开发区转型升级、促进土地节约集约高效利用有关事项通知如下：一、充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，积极做好开发区用地服务保障工作土地是开发区建设的重要基础支撑要素。
各级人民政府在开发区规划布局中，要认真贯彻“十分珍惜和合理利用每一寸土地”的基本国策，紧紧抓住土地利用总体规划调整完善的契机，统筹安排开发区用地规划。
（一）科学合理安排开发区用地空间布局。
全省总体按2%左右的国土面积规划开发区空间布局。
根据整合、改制、扩区、调规的思路，按照“一次规划到位、分步滚动开发”的要求，实现“十三五”期间“一市一国家级、一县一省级”开发区空间布局基本安排到位。
各市、县人民政府在安排开发区布局时应重点把握以下原则：1.坚持严格保护耕地、节约用地。
开发区布局要合理避让基本农田集中区，尽量占用低丘缓坡、重度盐碱地等未利用地，不占或少占耕地，特别是尽量不占等级较高的耕地。
要坚持节约集约用地，实事求是，宜大则大、宜小则小，优先考虑利用存量建设用地，坚持土地集约高效利用，倡导立体开发、一区多园。
2.坚持土地规划托底、多规协调。
严格落实《山西省主体功能区规划》（晋政发〔2014〕9号）要求，统筹考虑资源环境承载能力，避让禁止开发区、生态红线和生态敏感目标；避开采空区、沉陷区等地质灾害严重地区。
尽量在规划的全省重点开发区和重点开发城镇布局工业类开发区；在限制和禁止开发区域内，原则上不设立工业类开发区，可适当布局生态文化旅游类开发区或现代农业产业开发区。
开发区用地布局必须符合土地利用总体规划，并充分与当地国民经济和社会发展规划、城乡规划、生态环境保护规划、城镇体系规划、城市总体规划等进行衔接，要统筹做好开发区内“多规合一”工作，确保各个规划的相互协调、衔接、统一，确保规划的权威性和科学性。
关于切实加强开发区土地节约集约利用工作的建议（五篇材料）第一篇：关于切实加强开发区土地节约集约利用工作的建议关于切实加强开发区入区项目管理的建议为深入贯彻落实科学发展观，加强嘉祥经济开发区入区企业日常管理，提高土地节约集约利用水平。
近期，我区经济发展局各位员工不间断地去企业调研生产经营情况，同时了解企业占地与土地节约集约使用情况。
现根据调研情况提出如下建议。
一、项目入区管理1、对工业用地分阶段出让并实行年度检查制度，把好项目入区关。
在招拍挂文件中明确承诺与年度检查制度。
出让前，竞买人须对注册资本(不低于总投资的30%)、投资强度、容积率、建设工期、违规处理等指标作出承诺。
出让年限暂定为3年，经验收容积率和投资强度等符合国家标准的，方可获得其余47年的土地出让使用权。
在年度检查中，如发现不符合国家标准的，对不符合部分征收土地闲置费；超过两年的无偿收回土地使用权。
2、严格落实规划设计标准，提高土地集约利用水平。
按照《济宁市工业项目建筑规划暂行办法》规定，工业项目的建筑系数应不低于35％，工业项目所需行政办公及生活服务设施用地面积不得超过工业项目总用地面积的7％，容积率不低于0.6，绿化率不得高于15%。
严禁在工业项目用地范围内建设成套住宅、专家楼、宾馆、招待所和培训中心等非生产性配套设施。
对适宜于多层标准厂房生产的行业，必须建设和使用多层标准厂房。
建设多层标准厂房的，一律按下限减半收取基础设施配套费等相关规费。
3、建设区中园，提高土地利用率。
根据产业定位和发展情况，规划好区中园，做好基础设施，对相关产业的入区企业要求全部入驻区中园，不再单独供地，入驻企业按照要求建设车间、研发等场所。
4、建立项目用地全程跟踪管理制度。
实行建设项目从土地供应到批后管理、用地验收的全程管理制度。
把好用地预审关，严格土地供应审批，实行“挂牌施工”。
建立建设项目用地综合验收制度，由开发区管委会牵头，会同发改、国土、规划、建设、环保、消防、安监等部门组织实施综合验收。
节约集约利用土地规定（2019年修正）文章属性•【制定机关】自然资源部•【公布日期】2019.07.24•【文号】中华人民共和国自然资源部令第5号•【施行日期】2019.07.24•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文节约集约利用土地规定（2014年5月22日国土资源部令第61号公布根据2019年7月16日自然资源部第2次部务会议《自然资源部关于第一批废止和修改的部门规章的决定》修正）第一章总则第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。
第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。
第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。
第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。
第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。
第六条在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由自然资源部按照有关规定给予表彰和奖励。
河北省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2008.06.23•【字号】冀政[2008]59号•【施行日期】2008.06.23•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文河北省人民政府关于促进节约集约用地的实施意见（冀政〔2008〕59号2008年6月23日）各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为认真贯彻落实《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）精神，完善制度，建立机制，推进土地的节约集约利用，促进经济社会又好又快发展，提出如下意见：一、加强规划管理，严格用地标准，建立健全节约集约用地的约束机制（一）科学修编土地利用总体规划。
在扎实做好第二次土地调查工作、全面掌握土地利用现状的基础上，按照保护耕地为前提、控制新增为重点、节约集约为核心的方针，遵循布局集中、产业集聚、用地集约的原则，做好新一轮土地利用总体规划的修编工作。
通过编制和实施新一轮土地利用总体规划，引导工业向工业区（开发区、园区）集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，进一步优化土地利用结构和布局。
（二）充分发挥土地利用总体规划的控制作用。
各类与土地利用有关的规划要在用地规模、布局和时序方面与土地利用总体规划相衔接，不符合土地利用总体规划安排的，必须及时调整和修改。
城乡规划要按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则和城乡规划控制标准编制，各类交通、能源、水利等基础设施建设规划要按照合理布局、经济可行、控制时序的原则编制，产业发展规划要按照统筹与重点相结合、继承与创新相结合、环境与人本相结合、链式发展与集群发展相结合的原则编制。
严格按照规划进行建设，防止盲目投资和低水平重复建设。
（三）认真落实土地供应政策。
严格执行国家《限制用地项目目录》和《禁止用地项目目录》。
实行“绿色审批”，严禁向高耗能、高排放、淘汰类工业项目供地，重点支持低耗能、低排放、鼓励类工业项目用地。
河北省人民政府关于大力推进开发区节约集约用地提高土地利用效率的意见文章属性•【制定机关】河北省人民政府•【公布日期】2015.04.17•【字号】冀政发〔2015〕9号•【施行日期】2015.04.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文河北省人民政府关于大力推进开发区节约集约用地提高土地利用效率的意见冀政发〔2015〕9号各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为落实最严格的节约用地制度，切实加强开发区用地管理，大力推进开发区土地节约集约利用,以土地利用方式转变促进开发区转型升级、创新发展，结合我省实际，提出如下意见：一、加强规划管控，严格土地使用标准（一）坚持规划引领。
严格落实土地利用总体规划对开发区土地利用的整体安排，开发区设立、扩区、调区须位于土地利用总体规划确定的城镇建设用地扩展边界及城市（乡）总体规划确定的建设用地范围内。
对开发区土地利用和工程建设实施统一的规划管理，进一步加强项目规划和选址引导，合理、集约、高效利用土地资源。
开发区要依据城市（乡）总体规划要求，编制控制性详细规划，规划要依法批准并实现全覆盖，重点地区可开展城市设计并纳入控制性详细规划。
加强用地结构控制，立足开发区功能定位，增加工业及生产性服务业用地比例，集中建设企业非生产性配套设施，提高基础设施共享程度和利用效率。
（二）严格土地使用标准。
在建设项目可行性研究、初步设计、土地审批、土地供应、规划建设、供后监管、竣工验收等环节，严格执行土地使用标准。
在项目规划建设时，严格依据控制性详细规划出具规划条件及规划许可手续。
明确建设用地性质、容积率、配套设施等内容。
规划条件要作为国有土地使用权划拨或出让的依据，严禁擅自更改。
在项目用地批准文件、出让合同、划拨决定书中，明确土地使用标准的控制性要求。
建立健全建设项目开竣工申报制度，加强用地标准执行的监督检查。
建立节地评价制度，对国家和地方尚未编制用地标准或确需突破土地使用标准的建设项目，要在可行性研究阶段开展节地评价论证。
ＬＡＮＤ＆ＲＥＳＯＵＲＣＥＳ
坚持节约集约利用土地
促进开发区又好又快发展
土地是经济开发区最重要的基础资源．近年来，嘉兴经济开发区认真贯彻落实科学发展观，坚持“合理有序开发、节约集约用地、依法管理土地”的原则。
开发与节约并举、保护与发展并重．努力走节约集约利用土地的路子。
初步实现了从土地粗放利用到节约集约利用的根本转变，促进了开发区的健康、持续发展。
回顾我区节约集约利用土地方面的主要做法．可以概括为“一二三”法：即严把一个关——项目准入关。
抓好两大载体建设——加强标准厂房和科创中心建设。
强化三大举措——注重区域规划引导、盘活土地存量资产、确立新型评价制度。
一、严把项目准入关．掌握节约集约用地主动权
早在２００４年．我区就建立了进区投资项目联审制度．强化项目准入关。
并在２００６年和今年２月对联审制度进行了补充完善，制定出台了《嘉兴经济开发区进区投资及供地项目联合审查制度》。
进一步明确了进区投资项目基本标准。
规定未通过联审的项目一律不得进入项目审批程序和供地，对通过审核的项目，实行供地量与投资额、产出效益和建筑密度、容积率等指标挂钩。
对投资规模５００万美元以下的项目．引导其进入标准厂房；对没有落实项目的、不符合土地利用总体规划的、不在土地利用年度计划指标内的、没有通过建设用地预审的、不符合产业政策和行业准入标准的一律不予申报。
自投资项目联审制度建立以来．我区每年都有不少投资意向项目因产业档次、投资密度等达不到要求被婉拒ｆｑＭ－。
在供地过程中，我区坚持以市场来优化配置资源。
对经营性用地使用权全面实行招标、拍卖、挂牌出让制度，已累计招标、拍卖、挂牌出让４１宗；工业用地挂
嘉兴经济开发区章剑
牌出让２９宗。
通过市场化配置土地资源．既极大地提高了土地价值和收益．同时也增强了土地使用者的成本意识，使他们自觉珍惜土地。
据２００７年末的统计数据．我区平均投资密度为１２９．４３万元庙．居全省省级开发区前茅．较好地保证了引进项目的质量和土地的节约集约利用。
二、抓好两大载体建设。
用活有限土地资源
我们重点抓好科创中心和标准厂房建设这两个载体．发挥了其用活有限土地资源的良好示范效应。
１、加强科创中心建设。
有效发挥孵化功能。
嘉兴科技创业服务中心是我区根据“创造环境、孵化项目、培育企业、造就人才”的宗旨而设立的．２００５年１２月，中心被国家科技部认定为国家级高新技术创业服务中心。
中心致力于向“空中要地”，着力提高容积率，在有限的用地上不断增加建筑容量。
一期（综合楼）容积率１２．二期项目容积率１３２．三期项目创业大厦容积率２５６。
人才公寓容积率２．Ｏ。
目前．中心占地总面积１９４亩．已建成标准厂房１５幢７．５万ｍ２．孵化大楼１幢５０００ｍ２．人才公寓５．５万ｍ２；在建研发大楼３．８万ｍ２，标准厂房５幢１．３８万ｍ２。
全部项目建成后，中心总建筑面积可达１８．６万ｍ２．容积率１．４５。
同时．中心还不断整合土地资源，实现外延拓展。
如中心及时将部分中试基地用地调整为科研教育用地．建造了创业大厦；在嘉兴软件孵化基地的基础上实施了嘉兴高新软件园规划建设．将中宝碳纤维规划二期工业用地约７０亩置换为软件及信息服务产业用地。
迄今．入驻中心孵化的企业累计达２００多家．毕业企业３５家．培养了省级高新技术企业６家、省级软件企业１９家、省级科技型企业３家、市级民营科技企业１０
万方数据
田
家。
现有在孵企业１２１家．在孵企业就业人员２０００多人。
到２００７年底累计引进项目注册资金１．５亿元．２００７年实现销售收入３．４亿元、创利２５５３、税收１６６２万元．土地节约集约利用的效益十分明显。
２、推进标准厂房建设．充分挖掘土地潜能。
多年来．我区按照国际惯例．针对部分中小企业的需要．积极推进标准厂房建设．有力地提高了土地开发的效率和效益。
迄今为止．我区共投资建设了３２幢１２万余平方米国际工业通用标准厂房．总占地面积为４０７亩。
现有入驻企业２５家．总投资超过１７４Ｚ美元，２００７年实现工业产值１６亿元、创利税１．１亿元、出口创汇１．２亿美元。
通过标准厂房的建设．既为开发区招商引资搭建了平台．又为更多中小企业提供了发展舞台，缩短了土地开发的周期，带动了区域土地的综合利用与开发，使土地快速增值，较好地实现了土地资源利用效益的最大化。
三、强化三大工作举措。
提高土地利用效率
坚持发挥区域规划龙头作用．重视对存量土地的整合挖潜．建立健全企业考核新型评价制度．是我区节约集约利用土地的三大举措。
１、注重区域规划引导。
我区立足市区发展的战略高度，精心编制了开发区总体规划．形成了以运河新区为核心，以昌盛路、中环南路为发展轴．以城西三产片区、西南工业片区、城北综合片区为三片区，以长纤塘、穆湖溪、新塍塘、杭州塘、长水塘五条生态绿色走廊的“－－，ｂ两轴三片区五绿廊”的开发建设格局。
迄今已累计投入建设资金１５０多亿元．其中开发区自身投入达６０亿元．２７平方公里的建成区内基本实现了“七通一平”．在搭建良好发展平台的同时．实现了土地资源的增值。
与此同时．我区按照“着眼长远、集中发展、突出特色”的原则．切实抓好重点区块控规单元的编制工作．并以各功能组团为依托，合理配置土地资源。
运河新区根据建设嘉兴商务中心的总体目标。
加快引进总部经济、电子商务、创意产业、星级酒店、休闲娱乐等新型业态。
东北和西南两个工业园区强调“用地节约集约、布局集中、产业集群”．加快东北工业示范区景观改造和建设．完善西南区基础设施配套．提升吸纳投资能力．加大产业招商力度，推动两个工业园区的制造业向高端核心技术研发环节延伸．进一步提高土地节约集约利用的水平。
２、盘活土地存量资产。
我区高度重视对存量土地的整合挖潜．最大限度提高土地的节约集约利用水平。
一是鼓励企业“零耗地”招商。
积极引导已进区企业利用厂内存量土地改（扩）建多层厂房或实施厂房改造加层来增资扩股、扩大生产。
２００４年以来．全区共有９７家企业增资，在不新占用地的情况下增加合同利用外资２７２亿美元。
二是清理闲置土地。
通过嫁接、合作、调剂、转让、退出、租赁等形式，把闲置、半闲置和低效利用土地向优质项目转移配置，实现“腾笼换鸟”。
２００６年．我区通过“腾笼换鸟”的方式．将３个约４００亩的项目用地置换后新引进了康龙纺织、禾欣可乐丽等大项目．注册资本４５５３万美元，投资密度达到４１万美元／亩。
同时．依法将闲置１年以上、两年以内的有偿收回。
超过两年的坚决无偿收回。
这几年．我区共清理收回了６宗闲置土地．面积１３７．５７亩。
三是实施“退二进三”的战略决策。
２００７年１１月，我区确定了对运河新区和中环路等主要城市道路两侧的工业或低层次第三产业的６３家企事业单位进行拆迁，将其拆迁置换出来的地块用于符合区域规划的优质项目的建设。
这些举措。
都有效实现了土地的集约利用。
３、确立新型评价制度。
２００６年．我区建立健全了区内企业考核的新型评价制度，专门设立了三大荣誉称号对区内企业进行年度考核表彰．在考核标准中均突出了节约集约利用土地的内容。
如区十佳工业企业．其评选标准是从每亩土地产出的年度销售收入和税金、万元产值综合能耗、固定资产投入等方面进行综合考评；区工业投资强度最高项目．则以年度内新竣工投产且该项目实际完成固定资产投资在１０００万元以上的工业投资项目的投资强度（万元／亩）来进行排序；区十大突出贡献三产企业．又以区内三产企业（除工业企业外的所有企业）当年实际缴纳增值税、营业税、所得税和房产税总额进行排序。
新型评价制度有力地鼓励了企业加强管理、扩大生产、集约发展．为加快经济增长方式转变、强化土地节约集约利用、提升综合经济实力发挥了积极的作用。
（本文作者为嘉兴经济开发区管委会常务副主任）
万方数据。
