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试论中国社会中介组织监管存在的问题及对策作者：杨琇琇来源：《经济研究导刊》2012年第18期摘要:目前,中国社会中介组织在发展中尚存着缺乏有效监督和管理，法律法规不健全,缺乏有效的自律机制等问题。
应尽快对社会中介组织进行统一规划管理，强化监督职能，加强行业自律，以更好地发挥其应有的作用。
关键词:社会中介组织；监督管理；问题；对策中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）18-0211-02一、中国社会中介组织的概念社会主义市场经济发展到今天,社会中介组织也得到大量发展。
社会中介组织是按照一定法律、法规、规章或根据政府委托建立的，遵循“独立、客观、公正”原则,在社会生活中发挥服务、沟通、监督等职能，实施具体的服务性行为、执行性行为和部分监督性行为的社会组织[1]。
据此，社会中介组织可大致划分为六大类：市场性中介组织、社会性社会团体、公益性组织、政府直属事业单位、行业协会、民办非企业类。
二、当前中国社会中介组织的监管存在的主要问题1.政府对社会中介组织的监督管理不当。
（1）政府对社会中介组织管理上的“越位”。
中共中央关于“十一五”规划的《建议》对加强中介服务、“规范发展各类中介组织”、推进“政府与市场中介组织分开”等问题做出了全面部署[2]。
因此，按照市场经济的发展要求，政府应该把一部分职能剥离出去，由中介组织承接。
但目前仍有一些中介组织直接隶属于政府部门或挂靠有关政府部门，其行为都是依据相关部门的规范而不是依据市场的要求，缺乏独立性，这样难免会脱离市场的需要，很难发挥中介组织作为市场主体的作用；一些政府部门也因为部门利益或者管理手段的缺陷，不愿意放权于社会，对一些有利可图的中介组织继续以行政手段加以管理和干涉。
一些处于市场主体与政府之间、市场主体之间提供公共性有偿服务的中介组织，如公证机构、律师事务所等行政化倾向明显。
这些中介组织以政府为“避风港”，而政府也因此得到一些利益和便利，二者相互利用，这既使社会中介组织找到了“靠山”，又为政府部门的“越位”管理提供了条件。
第一章总则第一条为了加强从业人员廉洁自律，维护市场秩序，保障国家利益和公共利益，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国行政监察法》等法律法规，结合实际情况，制定本法律。
第二条本法律所称从业人员，是指在各类企事业单位、社会团体、中介组织等从事工作的人员。
第三条本法律适用于中华人民共和国境内所有从业人员廉洁自律管理。
第四条从业人员廉洁自律管理应当遵循以下原则：（一）依法治国原则；（二）公平公正原则；（三）公开透明原则；（四）教育与惩戒相结合原则。
第二章廉洁自律要求第五条从业人员应当遵守国家法律法规，恪守职业道德，诚实守信，廉洁从业。
第六条从业人员不得有下列行为：（一）贪污、挪用、侵占公共财物；（二）收受贿赂、回扣、好处费；（三）利用职务之便谋取不正当利益；（四）泄露国家秘密、商业秘密、工作秘密；（五）参与赌博、卖淫、嫖娼等违法行为；（六）其他违反廉洁从业规定的行为。
第七条从业人员应当加强自我修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，自觉抵制各种不良风气。
第三章监督管理第八条各级监察机关负责对本辖区内的从业人员廉洁自律情况进行监督检查。
第九条监察机关应当采取以下措施，加强对从业人员廉洁自律的监督管理：（一）建立健全从业人员廉洁自律档案；（二）开展从业人员廉洁自律教育；（三）定期对从业人员进行廉洁自律考核；（四）对违反廉洁从业规定的行为进行查处。
第十条从业人员有下列行为之一的，由监察机关给予警告、记过、记大过、降级、撤职等处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（一）违反本法律第六条规定的；（二）拒绝接受监督检查的；（三）隐瞒、篡改、伪造廉洁自律档案的；（四）其他违反廉洁自律规定的行为。
第四章法律责任第十一条违反本法律第六条规定的，由监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十二条对违反廉洁从业规定的行为，有关部门应当及时向监察机关报告。
第十三条监察机关及其工作人员在履行职责过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
简论市场中介组织的法律规制问题探析一、市场中介组织的兴起及概念界定（一）兴起的背景市场中介组织的兴起有其必然性。
市场作为资源配置的有效机制，其自身也必然存在无法克服的缺陷，也就是我们所说的“市场失灵”。
为了填补这种市场作用的盲区，首先人们会想到的就是政府。
但是，与市场一样，政府也同样存在着失灵问题，二十世纪西方发达国家先后出现的经济滞胀就是典型的例证。
很明显按照传统的政府与市场的二元理论是不能解决问题的。
而解决问题的关键则在于能否在二者之间注入一股新生力量，从而使这股力量在政府与市场的博弈中发挥平衡与制约的作用，而这股力量可以说就是市场中介组织。
欧美各国从20世纪中叶开始向后工业社会的转型，为了解决所面临的社会矛盾与问题，也曾经发生了一场影响范围广泛的“第三部门”运动，在政府与市场中介组织之间形成了一种合作互动的机制，即政府逐渐退出了很多传统的微观领域，而大量的公共服务则转为市场中介组织来提供，从而促进了市场中介组织的快速发展，有效地促成了“小政府、大市场”管理格局的出现。
（二）市场中介组织概念的界定首先我们应将市场中介组织界定在社会中介组织范畴内，掌握社会中介组织这一概念不仅是开展研究的前提，也是法律调整的基础。
然而，自从利维特（Levitt）第一次提出“第三部门”概念后，人们对这一概念界定的争论就从未间断过。
多种称谓同时存在：第三部门、非政府组织、非营利组织、志愿者组织等等。
在我国，学者们依据各自不同的标准作了不同的界定，主要有几种：（1）根据组织的目的或功能进行界定。
凡是旨在促进“团体利益”或“公众利益”的合法组织皆可称为非政府组织。
（2）根据组织的资金来源加以定义。
第三部门的资金来源主要不是来自向市场出售的商品或服务，而是来自成员交纳的会费和支持者的捐款。
（3）“结构—运作”型定义。
这种定义的着眼点是组织的基本结构和运作方式，有人认为凡是符合以下5个标准的组织皆可称为非政府组织，即组织性、民间性、非营利性、志愿性、自治性。
市场中介收费标准的法律规范研究[摘要]目前我国市场中介收费的管理规定不健全，市场中介收费标准存在法律缺位，造成了部分市场中介比例过高、收费制度混乱，引发相关争议纠纷。
文章对市场中介的收费标准进行分析，从立法、执法等制度层面上分析问题存在的原因，并探讨合理的市场中介收费标准以及如何在市场运行中对合理收费予以保障的法律规范。
[关键词]市场中介；收费标准；法律规范一、从典型案例窥我国市场中介收费制度的缺位（一）问题的引出关于市场中介收费不合理之争从来不缺新闻。
如格林豪泰与携程的争端之一，格林豪泰认为，携程作为网络运营的中介服务商，向格林豪泰收取了高额佣金，挤压了酒店运营的利润。
分析格林豪泰与携程的合同书的佣金约定，以及双方的年报和财务报表，可知，携程收取的佣金，已占到格林豪泰经营成本的38%，经营利润的62%。
携程作为中介服务组织，如此高额的收费，已经不仅挤兑了酒店经营者的利润，更间接侵害了酒店消费者的权益。
另外，携程作为网络酒店运营平台最大的整合经营商，其高额佣金的设定，也带动了其他酒店预定网络运营商（如艺龙网、芒果网等）的跟进，整个酒店网上预定的佣金收取逐年增高。
那么，携程这样的市场中介的佣金收费标准高低应如何界定？我国的相关法律法规出现了真空地带。
（二）法律规范的缺位1.法律规定抽象，操作性不强。
如《价格法》第6条规定，商品服务价格，除政府指导价和政府定价外，实行市场调节价，由经营者自主制定；《中介服务收费管理办法》第11条规定，制定中介服务收费标准应以中介机构服务人员的平均工时成本费用为基础，加法定税金和合理利润，并考虑市场供求情况制定。
这种应然性指导的原则性规定，使法律流于形式，缺乏实践的可操作性。
首先，所谓的市场调节价，给了市场中介过于宽泛的利润裁量空间，构成了不合理佣金的挡箭牌；其次，所谓的合理利润，在不同行业又有不同地位，即使同一行业，不同的经营主体也有不同的标准；最后，对于市场调节价难以准确把握，合理利润难以清晰衡量。
中共湖南省委关于贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的意见文章属性•【制定机关】湖南省人民政府•【公布日期】2003.11.05•【字号】湘发[2003]13号•【施行日期】2003.11.05•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】经济体制改革正文中共湖南省委关于贯彻落实《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》的意见（2003年11月5日中共湖南省委八届六次全体会议通过）（湘发[2003]13号）党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》（以下简称《决定》），是完善社会主义市场经济体制和建设更具活力、更加开放的经济体系的纲领性文件。
省委八届六次全会深入学习了《决定》，认真总结了十一届三中全会以来我省改革开放取得的重大进展，深刻分析了新世纪新阶段我省经济体制改革面临的形势和任务，对进一步深化经济体制改革进行了专题研究，就贯彻落实《决定》提出如下意见。
一、提高对深化经济体制改革的认识完善社会主义市场经济体制，是党的十六大作出的战略部署，也是新形势新任务提出的必然要求。
我们一定要从为全面建设小康社会提供体制保证的高度，进一步提高对深化改革的认识，进一步增强推进改革的自觉性和坚定性。
1.充分认识深化经济体制改革的重要性。
改革开放是经济社会发展的强大动力。
党的十一届三中全会以来，按照党中央、国务院的决策部署，我省经济体制改革取得了重大进展。
社会主义市场经济体制初步建立，公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度已经确立，全方位、宽领域、多层次的对外开放格局基本形成，由市场配置资源的基础性改革取得重大进展。
改革的不断深化，极大地促进了全省经济社会发展和人民生活水平提高，加快了第二步战略目标的实现。
但是，必须看到，我省初步建立的社会主义市场经济体制还不完善，计划经济的核心部分尚未彻底触动，深层次问题没有完全解决，改革的进展还不平衡。
经济法一、经济法1.经济法的调整对象是特定的经济关系：在国家协调的本国经济运行过程中发生的经济关系，即市场监管关系和宏观调控关系。
1)经济法定义：是调整在国家协调的在本国经济运行过程中发生的经济关系的法律规范的总称。
2)经济法是一个独立的法律部门，其调整对象有一定的范围，其调整对象可以和其他法的部门分开。
3)经济法与相关法的关系p42--484)经济法的理念和基本原则经济法理念：对本国经济运行依法进行国家协调，实现经济法主体利益的协调发展。
A经济法的基本原则①经济法主体利益协调原则②国家协调本国经济运行法定原则5)经济法体系：经济法体系是由经济法部门组成的有机联系的统一整体。
包括市场监管法、宏观调控法。
6)经济法的渊源①制定法宪法、法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行法规、部门规章、地方政府规章、特别行政区基本法、有关规范性文件②习惯法③判例法④法定解释：立法解释、行政解释、司法解释7)经济法的制定和实施经济法的制定：国家机关依照法定的职权和程序制定经济法律规范的活动。
经济法的实施：经济法律关系主体和国家司法机关实际实行经济法律规范的活动。
包括：经济守法、经济执法、经济司法。
2、经济法主体1)概念：经济法主体亦称经济法律关系主体，是在国家协调本国经济运行过程中，依据经济法享有权利和承担义务的组织体和个人2)特征①主体外延的广泛性②主体资格的重叠性③主体形态的多样性④主体能力的差异性3)经济法主体的体系A政府——市场框架现代市场经济是市场调节机制与政府干预机制相结合的机制。
B政府——社会中间层——市场框架在政府与市场互动过程中，由于派生出具有相对独立地位的社会中间层而形成的。
一般而言三层框架和二层框架在信贷市场经济条件下是并存的。
4)经济法主体的资格即经济法人格，即一定社会实体依法能够成为经济法主体的资格，内容可以从权利和义务两方面来把握。
①经济管理主体即经济法主体中的政府主体，是具有经济职能的行政机关，包括中央和地方各级政府及其所属的具有经济职能的部门或机构。
福建省市场中介组织管理办法文章属性•【制定机关】福建省人民政府•【公布日期】2011.12.09•【字号】福建省人民政府令第116号•【施行日期】2012.01.01•【效力等级】地方政府规章•【时效性】现行有效•【主题分类】市场规范管理正文福建省人民政府令（第116号）《福建省市场中介组织管理办法》已经2011年12月5日省人民政府第83次常务会议通过，现予公布，自2012年1月1日起施行。
省长苏树林二○一一年十二月九日福建省市场中介组织管理办法第一章总则第一条为了加强市场中介组织管理，规范市场中介组织行为，保障市场中介活动当事人合法权益，促进市场中介组织的健康发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事市场中介服务活动，对市场中介组织及其执业人员实施监督管理，适用本办法。
第三条本办法所称市场中介组织，是指经工商行政管理部门依法登记设立，为委托人提供有偿服务并承担相应责任的下列组织或者个体工商户（以下统称组织）：（一）会计等独立审计组织；（二）资产（含自然资源）、安全生产、环境影响等评估（评价）组织；（三）检测、检验、认证等鉴定（鉴证）组织；（四）监理、测绘、统计、档案、培训、法律、保安等服务组织；（五）信息、信用、技术、建设工程、市场调查等咨询组织；（六）人力资源、婚姻、家政等介绍组织；（七）企业登记、广告、演艺、知识产权、税务、房地产、招投标、采购、拍卖、出入境、出国留学、报关报检、物流、船运、证券、期货、产权、股权、保险、担保等代理组织；（八）符合本办法规定的其他组织。
第四条县级以上人民政府应当将市场中介服务业发展纳入国民经济和社会发展规划，制定市场中介组织发展政策，优化市场中介服务业发展环境。
鼓励市场中介组织实行规模化经营，提高市场中介组织的服务质量和竞争力。
第五条县级以上人民政府应当加强对市场中介组织管理工作的领导，建立由政府主导、市场中介组织主管部门组成的市场中介组织管理协调机制，协调和督促各有关市场中介组织主管部门做好市场中介组织管理工作。
市场中介组织法律制度市场中介组织法律制度教学目标与要求通过本章的学习，让学生了解市场中介组织法概述，关于行业中介组织的法律规定以及关于专业服务中介组织的法律规定。
学时：1/3学时教学重点难点重点是行业中介组织、专业服务中介组织的法律规定；难点是行业中介组织的自治权力与专业服务中介组织许可制度。
第一节市场中介组织法概述一、市场中介组织与市场中介组织．法的概念(一)中介的含义“中介”与“媒介”的词义均源于“介”，在汉语中含义相当，泛指使双方(人或者事物)发生关系的人或者事物。
这一土生土长的词语虽然可以在多种场合下使用，但其基本含义始终围绕“一事物与他事物之间起联结作用的中间环节和活动”这一要素。
例如，在哲学中，“中介”一词大量用于翻译外来词语，由于指客观事物转化和发展阶段的中间环节等。
在政治经济学中，把通过经纪、代理等中间活动促成的贸易称为“中介贸易”。
我国学界对中介服务、中介组织、市场中介组织等概念、范围的理解分歧较大，这与对中介含义进行考察的层面、学科角度不同有很大关联。
对中介组织中“中介”的含义到底如何理解，可以在遵循中介一词的基本要义的基础上结合不同的语境作切合实际的把握，不必强求一致。
但是，在法学包括经济法学中把握中介组织中的“中介”含义，应当注意法学概念的特殊性，特别要注意三个方面：一是任何法学术语都讲求特定的制度背景，因此，对中介组织中的“中介”的理解不能脱离国家及执政党提出有关中介组织问题的一系列纲领性文件，以及相关法律法规；二是法律调整人与人之间社会关系，因此，所谓“中间环节”应当包括“人(包括人的组织)与人之间的环节”，所谓“中间活动”，应当包括人的行为；三是在中间环节进行中间活动所形成的社会关系应当有特定的性质并且在法律上能够界定。
(二)市场中介组织的概念与特征市场中介组织，是指依法设立，在国家机关与市场主体之间以及市场主体相互之间从事经济运行的中间服务事业的自治性社会组织。
在我国，市场中介组织包括行业协会、商会、消费者协会、律师机构、会计机构、社会审计机构、公证机构、资产与信用评估机构、认证机构、检验鉴定机构、保险公估机构、代理机构、经纪机构、职业介绍机构、拍卖企业、信息咨询服务机构、交易所以及其他市场中介组织。
在国外和我国台湾、香港、澳门地区，虽然没有市场中介组织的概括称谓，但有表示具体某类中介机构的法律术语。
例如：美国法律中的“证券中介”、“企业兼并中介”、“融资担保中介”、“经营管理中介”、“专业中介”、“经营托管中介”；英国法律中的“保险中介”；德国法律中的“商业辅助人”；香港法律中的“金融中介机构”等。
市场中介组织有如下几个特征：1．依法设立市场中介组织必须符合有关法律规定的条件并且履行了法定手续而正式成立。
这意味着一方面，它具有独立的法律人格包括法人资格或者其他主体资格，以自己的名义从事中间服务业务；另一方面，这使它与没有依法设立的“草根组织”，以及非依法成立而从事中介业务的组织区分开来。
2．在经济运行中充当政府与市场普通主体之间的中间主体市场中介组织属于对市场经济运行中间环节起重要作用的特殊市场主体。
它以自己的行为参与了市场经济运行并受到经济法律规范的调整，具有经济法主体资格。
与市场中介组织发生法律关系的相对方是国家机关和其他市场主体。
例如，行业协会代表本行业发起贸易救济行动，便与国家经济管理机关及该行业协会代表的产业界发生法律关系；验资机构接受申请人验资，便与所检验资产有关的交易双方发生法律关系；等等。
3．所从事的事业是经济运行过程中的各种中间服务中间服务是一种广义的抽象概括，其中的“中间”是指经济运行各个环节、层次之间，既指服务的目的是联结经济运行不同环节主体之间的关系，也指服务内容属于联结经济运行过程不同环节之间的中间环节。
从服务的具体功能看，中间服务主要包括：(1)信息传导服务。
主要是指市场中介组织通过一定形式向客户、成员或者消费者传达国家协调经济运行的某些政策信息，以及向政府反映和汇集市场、本行业成员及消费者有关需求、意见和建议等信息资料过程中进行的服务。
简言之，就是市场中介组织通过双向传达，为帮助克服政府信息失灵或者克服市场主体因信息不对称而产生市场盲目性所提供的服务。
（2）协调管理服务。
主要是指市场中介组织在自我管治过程中为成员或者相关公众所提供的公共事务处理、竞争秩序维护、纠纷调处与公断等服务。
例如，认证企业进行产品、服务、管理体系的认证，发社商业标识；行业组织采取合法的一致行动抵制其他行业的价格垄断行为，根据内部决议制止行业内不正当竞争，建立本行业调解和仲裁机制等。
(3)维护权益服务。
狭义是指行业组织维护行业及其成员合法权益的服务，包括市场中介组织在向政府反映行业及成员的诉求，抵制行政机关及其他组织对本行业及成员的非法干预，以及在遭受行政机关和其他组织侵害时依法进行救济等过程中所提供的服务。
广义还包括具有社会评价功能或者代理义务的企业通过自己的执业活动，维护被服务客户权益。
例如，保险公估企让对投保人、保险人利益的维护。
(4)交易促进服务。
主要是指市场中介组织通过直接或者间接方式，促使成员之间、成员与公众之间或者公众相互之间达成机构通过资信评级促成融资交易，交易所提供集中交易场所和规则促进证券交易，等等。
4．属于社会自治性组织市场中介组织的自治性包括不可分割的两个方面，即自主性和自律性。
前者强调市场中介组织有自身的权力来源，其独立法律人格应当受到政府和其他组织的尊重和维护，更不受非法干预；后者强调市场中介组织有自己的组织形态和管理约束系统，有能力而且必须依照法律规定和公共约定(如章程等)进行自我管理和自我约束。
同时，市场中介组织在基本属性上属于非政府组织。
(三)市场中介组织法的概念市场中介组织法是调整在国家管理市场中介组织过程中发生的经济关系的法律规范的总称。
国家管理市场中介组织是国家协调整个经济运行的重要环节。
在这一过程中主要发生两类经济管理关系：一是国家机关与市场中介组织之间的管理关系；二是市场中介组织内部的管理关系。
这两类关系源于并且为了经济运行不同层面的主体(特别是中介服务部门与生产部门及消费部门的主体)之间对经济利益的分享和冲突协调，其实质是物质利益关系，只不过具有比较复杂的形式罢了。
市场中介组织法是经济法部门的重要法律制度，但它不是以单一的法典，而是以有关市场中介组织的一系列法律法规表现出来。
我国《对外贸易法》、《进出口商品检验法》、《注册会计师法》、《审计法》、《城市房地产管理法》、《银行业监督管理法》、《保险法》、《证券法》、《拍卖法》、《中小企业促进法》、《农业法》等法律，《基金会条例》、《认证认可条例》、《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理条例》、《事业单位登记管理暂行条例》，《公司登记管理条例》等法规，以及一系列国务院部委规章等，都有大量的专门规范或者适用于规范市场中介组织的法律规定。
其内容主要由关于市场中介组织的组织和活动的法律规范组成。
市场中介组织的组织法律规范，是指关于市场中介组织设立、变更、终止以及分支机构、内部组织结构等方面的法律规范；市场中介组织活动的法律规范，是指关于国家机关管理市场中介组织、市场中介组织进行自律管理等方面的法律规范。
至于市场中介组织的服务交易行为，如资信评估机构接受委托提供资信评价服务、保险经纪机构提供保险促进服务等，其一方面要受到关于市场中介组织管理的法律规范的制约，另一方面，就交易行为形成的交易关系，则应当受民事法律规范如合同法、保险合同法等规范调整。
二、市场中介组织的种类及其与相关概念的比较(一)市场中介组织的种类市场中介组织的恰当分类，对科学研究和法律调整都具有重要的现实意义。
由于市场中介组织在现实生活中的多样性和复杂性，人们可以从不同的学科角度和以不同的标准对它进行多种分类。
在法学上，如下几种分类具有法律上的现实意义或者法学研究上的价值。
1．营利性市场中介组织与非营利性市场中介组织根据设立和存续是否具有营利性为标准，市场中介组织可以分为营利性市场中介组织和非营利性市场中介组织。
前者是以营利为目的从事市场中间服务的中介组织。
我国现阶段主要包括非政府的合格评定机构、资产评估机构、保险公估鉴定机构、业务代理机构、咨询策划机构、职业介绍机构、会计师事务所、律师事务所、税务师事务所、拍卖企业、经纪公司、电子商务公司、物流仓储公司等等。
后者是以促进不特定人公共利益或者社会公共利益为宗旨而从事中间服务的中介组织。
我国现阶段主要包括：各种行业协会、同业公会及商会；按照事业单位管理的各类交易所；事业单位性质的合格评定机构、仲裁机构、公证机构；等等。
这一分类的法律意义在于：(1)确定市场中介组织在市场竞争秩序中的位置。
因为，在市场经济秩序中，是否属于营利性组织是法律区分不同竞争领域的重要分水岭。
(2)确定政府财政支持和政府授权的界限。
通常情况下，经济管理机关的管理职权不应当授予营利性组织行使。
(3)确定市场中介组织的税法定位，包括是否具有免税待遇。
然而，何谓中介组织的营利性?这是争议较大的问题。
在我国企业法律制度，包括公司法中，一般以“是否以营利为目的”作为区分企业与其他非营利组织的重要法律特征。
我们认为，这一标准也适用于区分市场中介组织是否具有营利性。
但是，“以营利为目的”是一种主观状态，必须依赖其客观表现才能判断出来。
通常情况下，应当根据市场中介组织行为两方面的客观状态进行判断：一是设立市场中介组织的正式文件(包括章程及相当于章程的其他文件)对该组织的宗旨、目的、业务范围的公开陈述。
其中，业务范围的事项是否属于社会公认的可营利事业，是判断该组织是否“以营利为目的”从而是否属于营利性中介组织的重要依据。
二是设立市场中介组织的正式文件中规定的，或者虽然没有规定，但实际上执行的盈余或者收益分配政策。
盈余或者收益可分配给成员或者投资者的，属于“以营利为目的”，该组织具有营利性。
一般情况下，根据上述两个标准中的其中一个标准，即足以判断一种市场中介组织是否具有营利性。
特定情况下，当一种中介组织同时夹杂多种特性时，应当根据其基本属性来判断。
2．行业性中介组织与非行业性中介组织根据市场中介组织是否具有成员的行业或者职业集体性，可分为行业性中介组织和非行业性中介组织。
前者是由同一行业或者具有同一特性的成员组成，并以促进行业或者一定集合群体的公共利益为目的的非营利性中介组织。
包括行业协会、商会、同业公会、专业(职业)协会等。
在实质意义上，各类行业性中介组织与行业协会的基本功能和特征是相同的，故也可简称为行业中介组织或者行业组织。
前述集体性是指成员范围的集体性和利益与目标的共同性。
非行业性中介组织往往是由特定的发起人设立，成员没有行业集体性而只有特定性，如各类资产评估事务所。
