【发改意见】黑龙江省关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的实施意见

事业单位专业技术人员“双创”政策实施状况评估□陈傲寒韩扬眉［摘要］高校、科研院所等事业单位专业技术人员具有专业特长和技术优势，是落实“大众创业、万众创新”政策的骨干力量。

近年来，国家、地方和有关事业单位制定了一系列鼓励和支持事业单位专业技术人员参与创新创业的政策和措施，但政策适用的对象范围局限在高校、科研院所的技术人员。

在政策执行过程中，因知识产权、绩效工资总量核定、编制管理等问题，事业单位对专业技术人员参与创新创业存在顾虑,专业技术人员个人的创新创业能力、成果转化也有待提升。

进一步完善专业技术人员创新创业支持政策，应将政策覆盖范围扩大到事业单位全部正式工作人员，根据行业特点制定有针对性的政策措施，健全事业单位内部管理制度，破除体制机制障碍,激发人才创新创业活力。

［关键词］事业单位专业技术人员创新创业人事制度［中图分类号］D035.2［文献标识码］A事业单位是我国公共服务的主要承担者和公共产品的主要提供者。

目前我国共有100多万个事业单位，3000多万名从业人员，其中75%是专业技术人员，广泛分布在全国各地的科教文卫等各行各业，是我国经济社会发展的重要力量。

支持、培养和激励事业单位专业技术人员参与到创新创业(以下简称“双创”)中，是充分挖掘事业单位技术优势，高效利用事业单位人才资源，推动实现创新驱动发展战略落地的重要举措，有利于营造“大众创业、万众创新”的良好环境，缓解就业压力，保持社会稳定。

各地方和有关事业单位应积极落实国家政策，畅通专业技术人员在企事业单位之间的流动渠道，激发专业技术人员的工作活力和创［文章编号］2096-5761(2021)02-0015-08业热情，让他们在行业创新创业中发挥引领和示范作用。

专业技术人员“双创”政策演变党的十八大以来，党中央、国务院高度重视专业技术人员创新创业工作，出台了一系列重要政策文件。

整体来看，201—2019年较为集中，大致经历了“探索一成型一成熟”的过程。

黑河市人民政府关于公布市政府及市政府办公室出台的行政规范性文件清理结果的通知
文章属性
•【制定机关】黑河市人民政府
•【公布日期】2019.12.09
•【字号】黑市政发〔2019〕49号
•【施行日期】2019.12.09
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】法制工作
正文
黑河市人民政府
关于公布市政府及市政府办公室出台的行政规范性文件清理
结果的通知
黑市政发〔2019〕49号
各县（市、区）人民政府、五大连池管委会，中、省、市直各单位：按照省司法厅《关于印发黑龙江省地方性法规、政府规章和行政规范性文件清理工作方案的通知》（黑司发〔2019〕14号）要求，市政府组织有关部门对2019年4月1日前以市政府及市政府办公室名义印发的现行有效的行政规范性文件进行清理，现将清理结果公布如下：
一、保留《黑河市人民政府关于建立县级市区级化肥淡季储备制度的意见》等133件行政规范性文件（见附件1）。

二、修改《黑河市人民政府办公室关于印发黑河中俄边民互市贸易区管理办法的通知》等7件行政规范性文件（见附件2）。

三、废止《黑河市人民政府关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的通知》等14件行政规范性文件（见附件3）。

对已公布修改的7件行政规范性文件，要于2020年3月31日前修改完毕，逾期未修改的将视为废止。

附件：
1.保留的行政规范性文件目录
2.修改的行政规范性文件目录
3.废止的行政规范性文件目录
黑河市人民政府
2019年12月9日附件1
附件2：
修改的行政规范性文件
附件3。

黑龙江科技改革实施细则出台
黑龙江省政府日前发布了《关于加快推进科技创新改革试点工作的实施细则》，旨在
进一步推动科技创新改革。

该实施细则明确了科技创新改革的指导思想、总体目标、
具体任务和政策措施，为科技创新改革工作提供了具体的操作指南。

根据实施细则，黑龙江将加快推进科技创新改革试点工作，以提高创新能力和实施创
新驱动发展战略为核心，全面深化科技创新体制机制改革。

细则明确了以下几个方面
的任务：
1.推动科技成果转化。

鼓励创新企业、高校和科研院所加大科技成果转化力度，提供
支持和激励政策，加强科技成果的产业化和商业化。

2.优化科技资源配置。

加强科技资源的整合与共享，构建科技创新的全链条服务体系，提高科技资源利用效率和创新能力。

3.加强科技人才队伍建设。

加大科技人才引进培养力度，打造一支高素质的科技人才
队伍，提供优厚待遇和良好发展环境，吸引更多的优秀人才参与科技创新工作。

4.深化科技管理体制改革。

完善科技管理体制机制，加强科技监管和知识产权保护，
提高科技项目评审审批效率，优化科技资金管理和使用。

5.加强国际科技合作。

积极主动参与国际科技合作，加强与国内外高水平科研机构和
企业的合作交流，推动科技创新成果的国际化。

除了以上任务之外，实施细则还提出了一系列具体的政策措施，包括加大对科技创新
项目的支持力度，推动科技型中小企业的发展，加强科技创业投资的引导和支持等。

该实施细则的出台将进一步加快黑龙江省科技创新改革的步伐，提升科技创新能力和水平，促进经济发展转型升级。

实施创新驱动发展战略意见建议一、背景介绍1. 国家经济发展的重要性国家经济发展是国家长远发展的基础，也是国家综合实力的体现。

制定和实施创新驱动发展战略对于国家经济发展具有重要意义。

2. 创新驱动发展战略的重要性创新驱动发展战略是指以创新为引领，以科技进步和技术创新为核心，以改革为动力，全面推动经济发展模式转变和经济发展质量变革的发展战略。

实施创新驱动发展战略对于推动经济结构优化升级，增强国家创新能力，提高产业竞争力有着非常重要的意义。

二、实施创新驱动发展战略的必要性1. 国内外形势的变化随着国际经济竞争加剧，国内市场竞争日益激烈，要想在全球市场中占据一席之地，就必须依靠创新。

国际经济形势的不确定性也要求我们不断提升创新能力，以谋求更大的发展。

2. 保持持续增长当前，我国经济发展已经进入新常态，要想保持持续增长，就必须以创新为驱动，推动产业升级，提高全要素生产率，实现经济可持续增长。

三、实施创新驱动发展战略的重点和建议1. 完善创新体系（1）加强科技创新。

加大科技投入，提高科技创新效率和质量，推动科技成果转化和产业化。

（2）改善创新环境。

创造良好的创新氛围，完善知识产权保护体系，降低创新成本，推动科技创新和产业融合，促进创新型企业发展。

2. 推动产业升级（1）加快技术改造。

鼓励和支持企业加大技术改造力度，提高产品质量和技术含量。

（2）加强人才培养。

推动人才培养与产业需求紧密结合，培养适应产业发展需求的高素质人才。

3. 强化政策支持（1）优化政策环境。

简化创新政策，降低创新企业的行政成本，提高创新企业的竞争力。

（2）加大财政投入。

增加对创新型企业和科技创新项目的财政支持，完善资金使用和资金管理制度。

四、实施创新驱动发展战略的保障和措施1. 加强顶层设计制定相关政策文件，加强对创新驱动发展战略的顶层设计和统筹实施，确保各项政策协调配套。

2. 深化改革深化科技体制、市场体制和金融体制改革，扩大创新投入渠道，鼓励和支持民间投资，促进创新驱动发展。

2020年深化经济体制改革重点工作的意见国务院近日下发批转国家发展改革委《关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见》的通知，下面是小编特地为大家整理的20xx年深化经济体制改革重点工作的意见，希望对大家有帮助。

20xx年深化经济体制改革重点工作的意见国务院近日下发批转国家发展改革委《关于20xx年深化经济体制改革重点工作意见》的通知。

《意见》提出，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革合适的方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

《意见》全文如下：关于20xx年深化经济体制改革重点工作的意见国家发展改革委20xx年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年。

根据《中央全面深化改革领导小组20xx年工作要点》和《政府工作报告》部署，现就20xx年深化经济体制改革重点工作提出以下意见。

一、总体要求全面贯彻落实党的xx大和xx届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立并贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，引领经济发展新常态，坚持改革开放，坚持稳中求进工作总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险，大力推进结构性改革，着力加强供给侧结构性改革，抓紧推动有利于创造新供给、释放新需求的体制创新，推出一批具有重大牵引作用的改革举措，着力抓好已出台改革合适的方案的落地实施，推动形成有利于引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。

更加突出供给侧结构性改革。

围绕提高供给体系质量和效率深化改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，矫正要素配置扭曲，降低制度性交易成本，激发企业家精神，提高全要素生产率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

黑龙江省人民政府关于促进大学生创新创业的若干意见制定机关公布日期2015.05.23施行日期2015.05.23文号黑政发〔2015〕16号主题类别就业促进效力等级地方规范性文件时效性现行有效正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 黑龙江省人民政府关于促进大学生创新创业的若干意见黑政发〔2015〕16号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：大学生是宝贵的人才资源，大学生创新创业是大众创业、万众创新的重要力量。

为贯彻落实《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）、《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）、《国务院办公厅关于深化高等学校创新创业教育改革的实施意见》（国办发〔2015〕36号）要求，进一步加大对大学生（含各类高校在校生、毕业五年内的各类高校毕业生、出国（境）留学回国人员）创新创业扶持力度，激发全省大学生创新创业热情，提出以下意见。

一、启发大学生创新创业意愿1完善大学生创新创业课程体系，配齐配强专兼职教师队伍；建立创新创业学分积累与转换制度，经高校评估休学创业学籍可保留八年(研究生除外)；优先支持参与创业的大学生转入相关专业学习。

（由省教育厅负责）2各高校和有关单位要大力开展大学生创新创业主题教育活动，并将省情和相关政策纳入活动中。

（由省教育厅、团省委负责）二、帮助大学生提升创新创业能力3完善创新创业实训教学体系，鼓励教师带领学生创新创业；支持高校学生成立创新创业协会、创业俱乐部、创新创业沙龙、创客空间，举办创新创业讲座论坛，开展创新创业实践。

2017年专业技术人员公需科目《创新驱动战略》课后测试参考答案考试得分：100分单选题1. 熊彼特认为，每个创新长周期的时间大约是（40年以上）。

2. 第一次科技革命的领先国家是（英国）。

3. 第二次科技革命进入（电器时代）时代。

4. 第三次科技革命的理论基础是（相对论）。

5. 党的十八大报告提出，到（2020）年我国进入创新型国家行列。

6. 国际上普遍认可的创新型国家标准要求研发投入占GDP的比重超过（0.02）。

7. 将以“1+X”的方式，全面增强创新驱动力与产业竞争力。

“1”是（市委、市政府印发实施的《市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划（2015—2020年）》）。

8. 在新常态下，我们必须把（创新）作为引领发展的第一动力。

9. 在新常态下，我们需要把（创新）摆在国家发展全局的核心位置。

10. 关于创新以下说法错误的是（西部地区投资比创新更重要）。

11. 为实现“两个一百年”奋斗目标而努力，必须把（创新驱动发展战略）实施好。

12. 《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出，加快实施创新驱动发展战略到2020年需要达到的目标是（基本形成适应创新驱动发展要求的制度环境和政策法律体系）。

13. 国际上普遍认可的创新型国家标准要求科技创新对经济发展的贡献率一般在（70%以上）。

14. 经济新常态下的新动力是（创新）。

15. 关于创新发展理念与创新驱动发展战略，错误说法是（创新发展理念是创新驱动发展战略的重要容）。

16. 深入实施创新驱动发展战略需要发挥（科技创新）在全面创新中的引领作用。

17. 深入实施创新驱动发展战略，需要推动政府职能（从研发管理向创新服务转变）。

18. 深入实施创新驱动发展战略，要强化（企业）创新主体地位和主导作用。

19. 2015年中国企业申报国际专利（WIPO数据）数量世界排名（第一）。

20. 根据世界知识产权组织发布的2016年全球国际专利申请情况，中国的国际专利申请量增长了（超过40%）。

关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见随着中国经济转型升级的推进，深化体制机制成为实施创新驱动发展战略的关键举措之一、深化体制机制能够激发市场主体活力，推动创新、提高效率，为经济发展提供强大动力。

在实施创新驱动发展战略过程中，应该提出以下几点具体意见。

首先，加快推进以市场为导向的因素资源配置体制。

市场在资源配置中应该起决定性作用，政府应该更加注重提供公共服务、保障公平竞争的环境，减少对经济活动的干预，授权市场发挥决定性作用。

要通过放宽市场准入、降低制度成本、优化产权保护等措施，促进创新要素高效配置。

此外，还应进一步加强市场监管，打击市场乱象，确保市场主体的公平竞争环境。

其次，进一步推动国有企业，营造公平竞争的市场环境。

国有企业作为国民经济中的重要组成部分，其是深化体制机制的关键。

要坚持市场化、法治化的方向，通过推进混合所有制、增加资本运营效率、优化企业治理结构等措施，增强国有企业的竞争力和创新能力。

同时，还要完善国有资产监管制度，确保国有资产的保值增值，提高国有企业的效益和经济效率。

第三，加大创新驱动的政策支持力度。

创新是引领发展的第一动力，必须以创新为核心，以提高自主创新能力为核心目标。

政府要制定更加科学、针对性的创新政策，加大财税支持力度，提高研发投入，建立完善知识产权保护制度，推动研究成果从实验室走向市场，激发企业创新热情。

同时，还要加大对高新技术企业的扶持力度，鼓励大中小企业创新合作，形成创新链、价值链、产业链的良性互动。

第四，加强人才培养与引进。

高素质的人才是创新发展的重要基础，要加大对人才培养和引进的投入力度，通过教育体制，提高高等教育质量，培养更多创新型人才。

同时，要加强对海外人才的引进，采取包括人才补贴、税收优惠等措施，吸引更多的海外人才回国创业或者在国内创新创业。

第五，加强科技创新与产业结合。

科技创新与产业结合能够将科技研究成果转化为实际生产力，实现价值。

要加强与产业界的合作，通过科研机构与企业的深度融合，搭建创新平台，提高科技成果转化的效率。

2017年公需科目课后测试2019年7月31考题，98分成绩，标红加粗的就是正确答案一、单选题1.熊彼特认为，每个创新长周期的时间大约是（）。

（1分）A.10年B.20年C.30年D.40年以上2.第一次科技革命的领先国家是（）。

（1分）A.英国B.美国C.德国D.中国3.第二次科技革命进入（）时代。

（1分）A.蒸汽时代B.信息时代C.电器时代D.产业时代4.第三次科技革命的理论基础是（）。

（1分）A.牛顿力学B.电磁学C.相对论D.生物学5.党的十八大报告提出，到（）年我国进入创新型国家行列。

（1分）A.2020.0B.2030.0C.2035.0D.2040.06.国际上普遍认可的创新型国家标准要求研发投入占GDP的比重超过（）。

（1分）A.0.02B.0.03C.0.05D.0.067.重庆将以“1+X”的方式，全面增强创新驱动力与产业竞争力。

“1”是（）。

（1分）A.市委.市政府印发实施的《重庆市深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略行动计划（2015—2020年）》B.《重庆市提高R﹠D经费投入工作方案》C.《关于发展众创空间推进大众创新创业的实施意见》D.《重庆市促进科技成果转化股权和分红激励实施办法》8.在新常态下，我们必须把（）作为引领发展的第一动力。

（1分）A.科技B.创新C.市场D.投资9.在新常态下，我们需要把（）摆在国家发展全局的核心位置。

（1分）A.创新B.就业C.投资D.收入增长10.关于创新以下说法错误的是（）。

（1分）A.抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的“牛鼻子”B.西部地区投资比创新更重要C.谋创新就是谋未来D.坚持走中国特色自主创新道路.实施创新驱动发展战略11.为实现“两个一百年”奋斗目标而努力，必须把（）实施好。

（1分）A.创新驱动发展战略B.科教兴国战略C.伟大复兴战略D.经济发展战略12.《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》提出，加快实施创新驱动发展战略到2020年需要达到的目标是（）。

中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见文章属性•【制定机关】黑龙江省人民政府办公厅•【公布日期】2018.10.26•【字号】•【施行日期】2018.10.26•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科研机构与科技人员正文中共黑龙江省委办公厅、黑龙江省人民政府办公厅关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的实施意见为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅〈关于深化项目评审、人才评价、机构评估改革的意见〉的通知》精神，深入推进我省项目评审、人才评价、机构评估（以下简称“三评”）改革，结合我省实际，现提出如下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大精神和中央、省委决策部署，坚定实施创新驱动发展战略，深化科技体制改革，以激发科研人员的积极性创造性为核心，以构建科学、规范、高效、诚信的科技评价体系为目标，以改革科研项目评审、人才评价、机构评估为关键，统筹自然科学和哲学社会科学等不同学科门类，分类评价，充分发挥“三评”的导向作用，营造潜心研究、追求卓越、风清气正的科研环境，形成符合我省实际的科技评价体系，为提升我省科技创新能力、加快建设现代化新龙江提供有力的制度保障。

（二）基本原则——坚持尊重规律。

遵循科技人才发展和科研规律，科学设立评价目标、指标、方法，引导科研人员潜心研究、追求卓越。

加强顶层设计，统筹和精简“三评”工作，简化优化流程，为科研人员和机构松绑减负，并形成长效机制。

——坚持问题导向。

聚焦我省“三评”工作中存在的突出问题，从破除体制机制障碍入手，找准突破口，更加注重质量、贡献、绩效，树立正确评价导向，增强针对性，突出实招硬招，提高改革的含金量和实效性。

——坚持分类评价。

针对自然科学、哲学社会科学等不同学科门类特点，建立分类评价指标体系和评价程序规范。

基础前沿研究突出原创导向，以同行评议为主；社会公益性研究突出需求导向，以行业用户和社会评价为主；应用技术开发和成果转化评价突出企业主体、市场导向，以用户评价、第三方评价和市场绩效为主。

新发展理念公务员读本(共60题，共100分)一. 单项选择题 (共30题，共60分)1.依法治国是推动经济社会发展的基本原则，依法治国是在哪一次会议上被确立为党领导人民治理国家的基本方略的。

（）[2分]A党的十六大B党的十四大C党的十五大D党的十七大正确答案: C2.五大发展理念蕴含着尊重规律、按规律办事的实践逻辑。

遵循自然规律的可持续发展，在五大发展理念中表现为（）。

[2分]A创新发展B协调发展C共享发展D绿色发展正确答案: D3.建立市场配置资源新机制就是要建立公平开放、竞争有序的现代市场体系，关于其特征，下列说法不准确的是（）。

[2分]A国际国内市场深度融合B国际国内要素有序自由流动C资源全球高效配置D政府行为法治化正确答案: D4.在可持续发展的过程中，绿色经济作为一种新的经济发展模式出现在人们的视野中。

“绿色经济”的概念首次出现在（）。

[2分]A1987年《我们共同的未来》报告B1989年《绿色经济蓝皮书》C1992年《21世纪议程》D2015年《关于加快推进生态文明建设的意见》正确答案:B5.创新发展理念内涵丰富、外延宽广，其重点任务包括创新理论、创新动力、创新空间、创新技术、创新产业、创新制度等几个重要方面。

下列关于创新空间的说法正确的是（）。

[2分]A拓展基础设施建设空间做实创新支撑B拓展产业发展空间赢得创新优势C拓展区域发展空间夯实创新基础D拓展网络经济空间夯实创新基础正确答案: A6.抓好“关键少数”，打造过硬队伍，体现了四个全面中的哪方面要求（）。

[2分]A全面从严治党B全面建成小康社会C全面依法治国D全面深化改革正确答案: A7.1989年，英国经济学家皮尔斯在《绿色经济蓝皮书》中首次提出了“绿色经济”概念。

绿色经济的目标是（）。

[2分]A节约自然资源和改善生态环境B经济可持续发展C力求实现经济效益、生态效益和社会效益的统一D资源、环境、经济、社会的协调发展正确答案: D8.坚持创新发展理念，要牢牢把握理顺机制、需求引领、要素整合、自主创新的基本原则。

《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》（全文）新华社北京2012年9月23日电中共中央、国务院近日印发了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》。

全文如下：为加快推进创新型国家建设，全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》（以下简称科技规划纲要），充分发挥科技对经济社会发展的支撑引领作用，现就深化科技体制改革、加快国家创新体系建设提出如下意见。

一、充分认识深化科技体制改革、加快国家创新体系建设的重要性和紧迫性科学技术是第一生产力，是经济社会发展的重要动力源泉。

党和国家历来高度重视科技工作。

改革开放30多年来，我国科技事业快速发展，取得历史性成就。

特别是党的十六大以来，中央作出增强自主创新能力、建设创新型国家的重大战略决策，制定实施科技规划纲要，科技投入持续快速增长，激励创新的政策法律不断完善，国家创新体系建设积极推进，取得一批重大科技创新成果，形成一支高素质科技人才队伍，我国整体科技实力和科技竞争力明显提升，在促进经济社会发展和保障国家安全中发挥了重要支撑引领作用。

当前，我国正处在全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。

国际金融危机深层次影响仍在持续，科技在经济社会发展中的作用日益凸显，国际科技竞争与合作不断加强，新科技革命和全球产业变革步伐加快，我国科技发展既面临重要战略机遇，也面临严峻挑战。

面对新形势新要求，我国自主创新能力还不够强，科技体制机制与经济社会发展和国际竞争的要求不相适应，突出表现为：企业技术创新主体地位没有真正确立，产学研结合不够紧密，科技与经济结合问题没有从根本上解决，原创性科技成果较少，关键技术自给率较低；一些科技资源配置过度行政化，分散重复封闭低效等问题突出，科技项目及经费管理不尽合理，研发和成果转移转化效率不高；科技评价导向不够合理，科研诚信和创新文化建设薄弱，科技人员的积极性创造性还没有得到充分发挥。

黑龙江省科技成果使用、处置、收益管理改革的实施细则第一章总则第一条为加快实施创新驱动发展战略，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，依据新修订的《中华人民共和国促进科技成果转化法》、《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》（中发〔2015〕8号）和《中共黑龙江省委黑龙江省人民政府关于建立集聚人才体制机制激励人才创新创业若干政策的意见》（黑发〔2015〕6号）相关规定，制定本实施细则。

第二条赋予国有企事业单位科技成果的使用权、处置权和收益权。

以尊重知识、尊重创新，充分体现智力劳动价值为分配导向，以促进科技成果就地转化、加快转化，提升区域发展核心竞争力为目标，按照权责统一、利益共享、激励与约束并重的原则开展科技成果转化管理工作。

第三条本实施细则适用于本省高等学校、科研院所和国有企业。

驻我省中直企事业单位可以参照执行。

第二章科技成果的使用与处置第四条事业单位对其持有的科技成果可自主决定通过自行投资、转让、许可、合作实施、作价（作股）投资等方式开展科技成果转化活动。

第五条鼓励事业单位科技成果优先在省内转化，科技成果使用、处置不再经单位主管部门和财政部门审批或备案。

涉及国家安全、国家利益和重大社会公共利益的科技成果，以及科技成果向境外实施转化的，依据有关法律法规执行。

第六条事业单位科技成果可通过技术市场挂牌交易、拍卖、协议定价等方式确定科技成果转让、许可、作价入股的价格。

实行协议定价的，按照本单位内部管理章程及规定程序决定，并在本单位公示科技成果名称、拟交易价格和技术入股方案等信息。

第七条国有企业科技成果转化涉及的定价、交易按照国有资产管理办法的有关规定执行。

第三章科技成果的收益与分配第八条事业单位科技成果转化所得收入全部留归本单位，纳入本单位预算，实行统一管理，处置收入不上缴财政，不冲抵财政经费拨款。

第九条科技成果转化收益首先用于对科技成果完成人、为科技成果转化做出重要贡献人员的奖励和报酬，其余部分用于科学技术研究开发、知识产权管理及技术成果转化等工作。

中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见（二〇一五年三月十三日）创新是推动一个国家和民族向前发展的重要力量，也是推动整个人类社会向前发展的重要力量。

面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战，面对经济发展新常态下的趋势变化和特点，面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求，必须深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，现提出如下意见。

一、总体思路和主要目标加快实施创新驱动发展战略，就是要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除一切制约创新的思想障碍和制度藩篱，激发全社会创新活力和创造潜能，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，增强科技进步对经济发展的贡献度，营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境。

——坚持需求导向。

紧扣经济社会发展重大需求，着力打通科技成果向现实生产力转化的通道，着力破除科学家、科技人员、企业家、创业者创新的障碍，着力解决要素驱动、投资驱动向创新驱动转变的制约，让创新真正落实到创造新的增长点上，把创新成果变成实实在在的产业活动。

——坚持人才为先。

要把人才作为创新的第一资源，更加注重培养、用好、吸引各类人才，促进人才合理流动、优化配置，创新人才培养模式；更加注重强化激励机制，给予科技人员更多的利益回报和精神鼓励；更加注重发挥企业家和技术技能人才队伍创新作用，充分激发全社会的创新活力。

——坚持遵循规律。

根据科学技术活动特点，把握好科学研究的探索发现规律，为科学家潜心研究、发明创造、技术突破创造良好条件和宽松环境；把握好技术创新的市场规律，让市场成为优化配置创新资源的主要手段，让企业成为技术创新的主体力量，让知识产权制度成为激励创新的基本保障；大力营造勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围。

——坚持全面创新。

把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，统筹推进科技体制改革和经济社会领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来与走出去合作创新，实现科技创新、制度创新、开放创新的有机统一和协同发展。

・１７・
１．统筹利用大学科技园、科技企业孵化
器、城市配套商业设施、闲置厂房等现有资源， 构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的众 创空间。（由省科技厅、工信委、教育厅、人社厅 负责） １２．鼓励社会各类资本投资建设大学生创 新创业孵化器，对孵化大学生创业人数多、创业
项目科技含量高、孵化成功率高的，根据人数、
１
子资金”，支持在校和毕业五年以内的大学生创 新创业活动；每年安排３０００万元用于支持全省 科技企业孵化器为大学生创新创业辟建孵化基 地。（由省财政厅、人社厅、科技厅负责） １４．高校每年从教学经费中安排一定比例的
资金，作为创新创业教育专项，全省每年安排资
金总额不低于２亿元。（由省教育厅负责） １５．鼓励引导科力天使股权投资基金、东方 汇富创业投资基金等１０支创业投资基金拿出 合理比例，对种子期、初创期的大学生创新创业 项目给予重点投资倾斜。（由省科技厅负责） 六、完善融资担保体系 １６．各级政府出资的融资担保机构要取消反 担保条件，允许符合条件的自然入作为大学生 小额担保贷款的保证人，一年期担保费率不得 超过１－５％。（由省金融办、黑龙江银监局、省财 政厅、人民银行哈尔滨中心支行负责） １７．民营融资担保机构为大学生创业提供的 小额贷款担保责任余额，不受整体担保放大倍 数限制。支持再担保机构为民营融资担保机构 开展大学生创新创业小额贷款担保提供再担 保。（由省金融办、黑龙江银监局、省财政厅负 责） １８．对符合条件的创业大学生提供２年期一 般额度为１０万元的财政贴息贷款；对合伙经营 和组织起来创业的，按人均１０万元、实际贷款 人数和额度分别给予为期２年的小额担保贷 款，财政部门按规定给予全额贷款贴息；对高校 毕业生创办的小微企业，当年新招用各类就业 困难人员达到企业员工３０％（超过１００人的达 到１５％）以上、并与其签订１年以上劳动合同， 给予为期２年、最高不超过２００万元的小额担

黑龙江省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级创新发展的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黑龙江省人民政府办公厅关于促进全省开发区转型升级创新发展的实施意见黑政办发〔２０１６〕７２号各市（地）、县（市）人民政府（行署），省政府各直属单位：为充分发挥开发区在全省经济社会发展中的引领示范和辐射带动作用，促进全省开发区转型升级、创新发展，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求（一）指导思想。

贯彻落实国务院和省政府有关部署，紧紧围绕国家实施“一带一路”重大战略机遇，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动把握和积极适应经济发展新常态，以加快开发区转型升级为主线，以提高开发区质量效益为核心，以创新开发区体制机制为动力，着力优化空间布局，着力培育主导产业，着力打造特色产业集群，着力推进产城融合，着力推动创业创新，为全省经济社会发展发挥更大的作用。

（二）发展定位。

开发区要作为全省区域发展的重要载体和落实“五大规划”的增长极，科学发展、体制创新和开放型经济的先导区，调整产业结构、转变发展方式和建立现代产业体系的示范区，科技创新、生态环保与低碳经济的样板区，现代制造业和传统产业的承载区，高新技术产业和新兴产业的发展基地、现代服务业和“互联网＋”的成长基地。

（三）发展目标。

“十三五”期间，全省开发区地区生产总值、财政收入、税收收入、主营业务收入、工业增加值增速力争高于全省同类指标增速两个百分点以上；外贸进出口总额、固定资产投资、实际利用外资增速高于全省同类指标增速三个百分点以上；国家级开发区、省级开发区和工业示范基地内，新建工业项目用地容积率和建筑系数要在国家发布的《工业项目建设用地控制指标》规定的基础上分别提高２０％、１５％、１０％，到“十三五”期末，投资强度要分别达到３０００万元／公顷、２５００万元／公顷和２０００万元／公顷以上，万元工业增加值综合能耗低于全省平均水平。

黑龙江省农业农村厅关于印发《黑龙江“十四五”农业科技发展规划》的通知文章属性•【制定机关】黑龙江省农业农村厅•【公布日期】2021.12.17•【字号】黑农厅发〔2021〕323号•【施行日期】2021.12.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业科技正文关于印发《黑龙江“十四五”农业科技发展规划》的通知黑农厅发〔2021〕323号各市（地），县（市、区）农业农村局：为更好地指导我省“十四五”期间农业科技工作，加快推动科技创新引领，省农业农村厅制定了《黑龙江省“十四五”农业科技发展规划》，现印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。

黑龙江省农业农村厅2021年12月17日黑龙江“十四五”农业科技发展规划为更好地指导我省“十四五”期间农业科技工作，加快推动科技创新引领，大力实施“科技助农”行动，强化农业科技武装，为乡村振兴战略实施提供科技支撑，根据《黑龙江农业强省规划》和《黑龙江省“十四五”科技创新规划》，特别编制本规划。

一、发展形势分析1.发展基础。

“十三五”期间，我省现代农业建设加快推进，农业科技为稳定国家粮食安全“压舱石”、促进农民增收和绿色农业发展作出了重要贡献。

（1）农业科技综合实力大幅提升。

全省农业科技进步贡献率达到68.3%，高于全国8.3个百分点；耕种收综合机械化率达到98%；优质良种覆盖率稳定在98%以上，良种在农业增产中的贡献率达到45%，良种贡献率每增加1个百分点，带动粮食增产13.9亿斤。

（2）农业科技创新水平全面增强。

全省农业科技队伍达4.7万人，建成国家大豆工程中心等科研平台84个，建设现代农业产业技术协同创新推广体系17个，培育“双高”品种“东农豆252”、全国马铃薯第一主栽品种“克新1号等大批优良品种，“龙粳31”品种覆盖率占适宜区70%以上，打破了“空育131”主导我省局面，禽流感疫苗达到国际先进水平。

（3）农技推广服务能力持续增强。

省市县乡四级农技机构改革全面完成，基层农技机构优化到2528家，基层农技队伍壮大到1.3万人。