第二章 社区管理体制

浙江广播电视大学海宁学院社会工作专业（开放专科）《社会工作行政》教学大纲第一部分大纲说明一、课程的性质和任务《社区治理》是中央广播电视大学“人材培养模式改革和开放教育”行政管理专业专科的一门选修课。

本课程72学时，4学分，开设一个学期。

该教材采用娄成武、孙萍主编，高等教育出版社出版的《社区管理学》（第三版）。

《社区治理》是一门新兴学科，具有很强的新颖性和实用性，主要涉及到社会科学这一领域中的很多内容。

该课程遵从历史、现实、未来的历史逻辑，有目的地从管理学角度切入，在注重理论研究的基础上，更重视对社区现实问题的探讨，并勾画了社区未来发展的蓝图，力争体现“创新”与“精品”的时代要求。

《社区治理》运用马克思主义政治学、社会学的基本立场、观点和方法，从社区目前现状出发，对于社区的管理主体、管理体制、管理内容、管理方法等内容展开深入的分析和探讨，并对社区发展进行了理论性探究，在此基础上概括归纳、凝练上升为理论。

因此，本课程不仅是对于“社区”这一新兴领域进行了系统的理论阐述，也是对于其各个具体环节的描述，二者兼顾是本课程作为应用学科实践性强的特征之一。

本课程的教学任务：（1）通过系统的理论学习，使学生深入理解和掌握“社区管理”的基本概念、基本内容和基本研究方法。

（2）通过系统的理论学习，使学生切实掌握认识和研究社区管理所运用的基本方法，从而具备社区管理的基本能力。

二、先修课要求无特殊要求。

三、课程教学基本要求⑴理解并掌握社区管理的基本内容，逐渐培养和提高学生的理论水平。

⑵引导学生运用理论分析和实证分析相结合的研究方法，从了解我国经济体制和行政管理体制改革转轨时期所出现的“社区”，到深入探讨社区管理领域的具体环节，从而培养和提高学生的务实能力。

四、教学方法和教学形式建议⑴按照“中央广播电视大学人才培养模式改革和开放教育试点”的学习方式，教学以学生自学为主，多种形式的辅导为次。

⑵文字教材是教学的根本依据，内容详尽，结构完整，体例合理，是学生必备和必读的文本。

社区环境卫生管理制度第一章总则第一条目的与依据为了规范社区环境卫生管理工作，提升居民居住环境的质量和居住者的生活品质，依据国家相关法律法规，订立本规章制度。

第二条适用范围本规章制度适用于本企业所管理的社区环境卫生管理工作。

第二章管理体制第三条职责划分1.企业负责人：负责订立社区环境卫生管理制度，组织实施卫生管理工作，对卫生管理工作的效果负责。

2.环境卫生主管：负责社区环境卫生管理的具体实施工作，订立并执行相关工作方案，监督检查卫生情况。

3.环境卫生监察员：负责对社区环境卫生进行日常监督检查，及时发现问题并提出整改要求。

4.居民委员会：负责帮助企业负责人和环境卫生主管，乐观参加社区环境卫生管理，协调解决环境卫生问题。

第四条工作机制1.建立定期会议制度：企业负责人、环境卫生主管、环境卫生监察员和居民委员会定期召开会议，沟通工作情况、讨论解决问题。

2.建立巡查制度：环境卫生监察员定期对社区进行巡查，发现问题及时整改。

3.建立投诉处理机制：对居民的投诉，环境卫生主管要及时处理、解决，并予以反馈。

第三章环境卫生管理第五条卫生清扫1.公共区域清扫：社区内公共区域要保持清洁，及时清理垃圾和杂物，并落实垃圾分类管理制度。

2.住户自清扫：每户住户要负责本身房屋前后院的清扫工作，保持乾净。

第六条垃圾处理1.垃圾分类：居民要依照相关规定，将垃圾进行分类投放，确保垃圾分类工作的顺利进行。

2.垃圾收集：企业负责人要定期布置专人进行垃圾收集，确保垃圾及时清运，并规定垃圾收集时间和地方。

第七条绿化管理1.绿化保护：社区内的绿化带、公园、花坛等地要进行保护和维护，确保植物健康生长。

2.绿化修剪：定期对社区内的绿化植物进行修剪工作，保持乾净有序的绿化环境。

第八条病媒生物防治1.病媒生物防治：对社区内可能繁殖病媒生物的水坑、积水、下水道等地进行处理，采取有效措施防止病媒生物繁殖。

第九条环境卫生监测与评估1.定期监测：企业负责人要组织环境卫生监察员对社区环境卫生进行定期监测，及时发现问题并采取相应措施。

社区管理制度全文第一章总则为了规范社区居民的行为，维护社区秩序，建设和谐社区，保障社区公共利益，特制定本管理制度。

本管理制度适用于社区内的所有居民和相关管理人员，具有约束力。

第二章居民权利和义务1.居民有按规定享受社区公共设施和服务的权利，保障其生活、学习、工作和休闲的正常秩序。

2.居民有依法享有私有财产物的权利，对于共有财产物需遵守社区管理规定。

3.居民有依法享有参与社区事务、管理、监督的权利，提出合理建议和意见。

4.居民有依法享有公共环境及其他生态环境保护的权利。

5.居民有维护社区安全、公共秩序的义务，不得干扰社区公共秩序。

6.居民有居住环境卫生保护的义务，要保持住房内、门前、阳台等卫生情况良好。

7.居民有爱护社区公共设施和设备的义务，不得损坏、污染公共设施和设备。

第三章社区环境管理1.居民要保持住房内卫生整洁，不可妨害社区宁静，要保持家居环境卫生和安静。

2.不得私自占用、占用公共绿化带，不得乱堆乱放垃圾、建筑材料，不得将果皮、烟蒂、垃圾等乱扔乱丢。

3.居民组织居民共同参与社区环境整治、保洁，爱护环境，保护绿化，不得损坏和破坏绿化设施。

第四章公共设施管理1.居民不得私自挪动、拆除、损坏公共设施，不得在公共设施上私搭乱建；2.不得乱涂乱画，不弄脏、拆毁公共设施；3.不得在电梯间、楼道、走廊等公共通道处堆放杂物，不得在电梯内吸烟、随地吐痰、往电梯里倒东西等；4.用水、用电、用气，应当节约使用。

第五章安全管理1.居民要增强安全意识，不得落实安全生产责任，做好防范措施。

2.不得私接乱拉电线、乱装乱接电器，不得私自改装锅炉、煤气设施或者电、煤气表，不得组织私拉乱接。

3.家庭用火、用电、使用电器要加强管理，不得懒于管理。

第六章行为规范1.社区内禁止饲养违反国家法律规定的动物，如凶恶、狂犬、疫病传播者等。

2.不得干扰他人，要保持社区秩序。

3.不得打架斗殴。

4.社区居民不许组织聚众赌博、打麻将等不良行为。

第七章纠纷处理对于社区内发生的纠纷，居民可向社区相关管理人员投诉；社区将会及时处理，根据情况予以调解或者进行裁决。

中国社区服务与治理的现状与挑战第一章：概述社区是城市管理的基本单位和基础，社区服务和治理是保障城市居民有序生活的重要任务。

近年来，中国城市的规模和数量迅猛增长，社区服务与治理也面临着新的挑战。

本文将从社区管理、服务、治理三个方面来探讨中国社区服务与治理的现状和挑战。

第二章：社区管理社区管理是社区服务与治理的基础，也是最为关键的部分。

目前，中国社区管理存在以下问题：1.管理体制尚未完善当前社区管理体制存在多头管理、分权分责的问题，导致社区管理难以协调。

此外，社区管理还存在职责不明、权责不统一的问题，需要及时完善。

2.管理人员素质偏低社区管理人员的素质不高，很多管理人员缺乏有效的管理能力和职业道德。

这些问题会直接影响到社区管理员工的廉洁从业和社区居民的服务质量，必须得到改善。

3.信息化水平不高现有社区管理系统的信息化技术水平较低，且缺乏大数据统计分析能力，数据管理不规范、信息不互通，导致数据孤岛、信息不对称、服务短板等问题的出现。

第三章：社区服务社区服务是社区管理的关键环节，它直接影响到社区居民的生活质量和幸福感。

但当前社区服务还面临着以下问题：1.服务不完善目前社区服务主要集中在基础设施建设和社区公共服务上，对于社区居民的实际需求和利益的服务还存在短板。

特别是对于社会福利、服务创新等方面的服务仍需不断完善。

2.服务质量参差不齐当前社区服务质量参差不齐，存在服务态度不好、服务质量不高、服务时效不够等问题。

社区服务需要加强服务标准、体系建设及评估体系等方面的完善。

3.服务模式创新有待探索推进当前社区服务模式相对比较单一，社区服务体系需要创新，进而满足不同居民需求差异化的需求。

第四章：社区治理社区治理不仅仅是政府的任务，还需要社区居民自觉参与、实现共治。

目前，中国社区治理还存在以下问题：1.制度不完善当前，中国在社区治理方面主要还是依照在户籍管理、基层治理等方面制定的社区治理相关法律法规进行管理，需要从细化到完善制度体系。

第一章绪论1、什么是社区，它有哪些要素构成？社区实质上就是一个区域性社会。

是一定地域范围内人们社会生活的共同体。

社区包含以下四层基本含义：第一，社区都有一个相对稳定、相对独立的地理空间。

第二，社区都有以特定社会关系为纽带形成的一定数量的人口。

第三，生活于该地域的人们具有一种地缘上的归属感和心理文化上的认同感。

第四，社区的核心内容是社区中人们的各种社会活动及其互动关系。

2、社区有什么特点，具有哪些功能？社区具有如下基本特征：（1）社区是社会的缩影。

（2）社区是聚落的承载体。

（3）社区都有自己特有的文化。

（4）社区居民具有共同的社区意识。

（5）社区是不断变迁的。

除此之外，社区还具有管理上自治性、功能上的综合性、管辖上的区域性等其它特征。

具有如下功能：（1）政治功能；（2）文化功能；（3）维系功能，表现在两个方面，一方面是心理维系，另一方面是社会维系；（4）服务功能，社区的服务功能是指社区通过基础性保障和福利性照顾，来满足社区居民的日常生活需求。

3、什么是社区管理所谓社区管理，就是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

4、社区管理应遵循以下原则：第一，全体利益原则。

第二，自治和自助原则。

第三，组织和教育原则。

第四，协调性原则。

第五，前瞻性原则。

第六，系统管理原则。

第七，法制管理原则。

第八，渐进创新原则。

5、简述社区管理学的研究对象及研究内容社区管理学是以社区管理活动的内在规律和行为规范为研究对象的一门新兴的综合学科。

社区管理学的研究对象是社区管理活动。

基本内容具体包括：1.社区管理的基本要素分析。

2. 社区管理体制与模式选择。

3.社区民主政治参与与民主政治建设。

4.社区文化、教育管理。

5.社区卫生服务与体育管理。

6.社区治安管理。

第二章中国城市社区管理体制一、社会转型与社区建设改革开放以后，随着我国由计划经济向市场经济的转变，中国城市社会结构发生巨大变化。

企事业单位与政府脱离，单位组织与个人之间也出现了分离，使得城市社区出现了多元化的利益主体。

现代企业制度的建立，使得大量的社会服务、社会管理、社会保障功能剥离于企业。

行政管理体系的改革，也使得一部分社会管理、社会服务职能从政府职能中分化出来。

所有这些转移出来的社会管理和服务功能直接由社区承担下来，社区功能呈现出社会化、多元化的趋势。

二、中国城市社区建设的现状与问题社区建设是一项内容繁杂、涉及面广的综合性社会系统工程。

我国当代的社区建设，兴起于民政部在20世纪80年代中期所倡导的城市社区服务，以后又逐步拓展为全方位的社区建设。

20世纪80年代后期，中国的社区发展在社区服务、社区文化、社区教育、社区治安等方面又取得较大进展，并共同促进了社区规划建设阶段的到来。

在我国城市社区建设的过程中，许多地方着眼于基层政权建设、社区服务、社区参与、社区环境、社区安全等目标，积极地在体制上创新，积累了许多有效的经验。

注重调动社区内各种资源参与社区建设，如上海、石家庄等地建立了由街道办事处牵头的，辖区内企事业单位、社会团体和居民代表参加的社区工作委员会，试图以此推动社区共建。

近年来，中国社区发展规划在农村方面主要侧重于提高农民的收入，在城市方面侧重于社区服务，如城市服务设施、福利设施、就业安置、民事调解、社会治安等。

在城市和乡村之间则侧重于城乡一体化的建设。

从总体上看，社区建设大体包括社区服务建设、社区文化建设、社区环境建设、社区保障建设。

城市社区建设作为一项城市基层社区的综合性工作，其内涵必然涉及政治、经济、文化、社会等方方面面，包括硬件建设，又包括软件建设，是一项全方位的、整体性的社会系统工程。

当前，我国城市社区建设还存在许多问题和矛盾，例如城市社区管理体制，社区经济、社区服务与社区福利的关系，社区文化建设，优化社区空间组织，社区规划，社区环境等。

社区管理学题库第一章绪论一、单项选择题。

1. 下面哪个不属于社区的功能（D）A 政治功能 B文化功能 C 维系功能 D交换功能2. 不是按照社区空间特征分类的是（A）A 亲属社区B 法定社区 C自然社区 D专能社区3.下列说法不对的是（D）A 社区是社会的缩影B 社区是聚落的承载体C 社区都有自己独特的文化D 社区是不变迁的4. 农村社区的特点是（C）A 人口数量多，异质性强B 组织结构复杂C 家庭的社会影响作用较强D 社区居民差异性大5. 下面不属于社区管理的特征的是（B）A 区域性 B个体性 C 综合性 D 规划性6. 社区管理应该坚持的原则不包括（D）A 全体利益 B自治和自助 C协调性和前瞻性 D和谐性7. 社区管理体系不包括（D）A 组织管理体系B 工作管理体系C 监督保障体系D 内部制衡体制8. 以下不属于社区服务的特点（A）A 义务性B 公益性 C群众性 D 互助性9．属于社区研究中的比较分析方法的是（B）A 地区比较方法 B国际比较方法 C 城市比较方法 D 乡村比较方法10. 不属于社会调查方法的是（C）A 观察法 B问卷调查法 C文献阅读法 D 邮寄法二、多项选择题1. 社区的特征包括（ABCDE）A 社区是社会的缩影B 社区是聚落的承载体C 社区都有自己独特的文化D 社区居民具有共同的社区意识E 社区是不断变迁的2. 社区的功能包括（ABCD）A 政治功能B 文化功能C 维系功能D 服务功能3．社区管理的特征是（ABCDEF）A 区域性B 群众性 C综合性 D 规划性 E 规划性 F层次性4. 社区管理的研究研究原则包括（ABCDE）A 实事求是原则B 系统分析原则C 矛盾分析原则D 理论与实践相结合原则E 比较分析原则5. 社区管理学研究的基本方法包括（ABCD）A 文献分析法B 观察法C 个案法D 问卷法三、简答题1. 什么是社区，它有哪些要素组成答：社区是一个区域性的社会。

第一章1、社区的定义：社区实质上就是一个区域性社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。

2、社区特征：①社区是社会的缩影②社区是聚落的承载体③社区都有自己特有文化④社区居民具有共同的社会意识⑤社区是不断变迁3、社区的功能：①政治功能②文化功能③维系功能④服务功能4、社区管理的定义：是指在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，社区居民与居民委员会在业主委员会、物业公司、社区中介组织等组织的辅助下，为维护社区整体利益、推进社区全方位发展，采取一定的方式，对社区的各项公共事务和公益事业进行的自我管理。

5、社区管理特征：①区域性②群众性③综合性④规划性⑤层次性⑥动态性6、社区管理学的研究对象：社区管理活动的内在规律和行为规范7、社区管理学的研究原则与方法：Ⅰ、研究原则：①实事求是原则②系统分析原则③矛盾分析原则④理论与实践相结合原则⑤比较分析原则Ⅱ、方法：①文献分析法②典型案例分析法③社会调查法第二章1、社区管理体制定义：社区管理体制是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。

2、我国社区管理体制的基本框架：①社区管理的组织体系②社区管理的权责体系③社区管理的法律制度体系④社区管理的工作体系3、社区管理体系的构建原则：①“重心下移，立足基层”②“条块结合，以块为主”③“党政主导，各方参与”④“管理与服务相结合”4、社区管理组织：所谓社区管理组织就是指能够对社区事务进行管理的社会组织，具体而言，就是指以居民会议、居民委员会为主体，在社区党组织领导和基层政府组织的指导下，与业主委员会、物业公司、社区中介组织等共同构成的网络体系。

5、我国社区管理体制改革必要性：①是适应经济体制转变必然要求②是政府职能转变必然结果③是走出目前社区管理困境的客观需要6、完善我国社区管理体制改革的具体措施：①推进政府职能转变，实现管理重心下移，实现“小政府、大社会”的管理框架②科学构建社区管理组织体系③加强制度建设，完善有关社区管理的管理条例和规章制度，使社区各系统的运作和管理逐步纳入法制化轨道④加强社区管理队伍的建设，提高社区管理队伍的素质⑤建立行政、经济、法律、思想教育等手段并举和组织、动员等具体方法协调的运作机制7、社区管理体制改革的发展趋势与特点：Ⅰ发展趋势：社区管理必将走向法制化、规范化；社区管理体制的机构设置必将更加科学，职能更加明晰，工作权限更加具体，工作人员素质更加知识化、综合化；社区管理主体将真正成为有权力、有地位、有影响力的群众自治组织；社区管理体制必将逐渐同世界接轨，其组织结构、管理方式、管理内容、运行机制都将更加进步。

社区治理的问题与对策研究第一章：前言社区治理是当前社会普遍关注的话题，特别是在城市化进程加速的背景下，社区作为城市中最基层的管理单元，承担着越来越多的重要职责。

然而，由于社会变迁、城市化、经济发展等原因，社区治理中存在着许多问题，这些问题包括社区管理体制不健全、社区精神文明建设不足、社区内部矛盾冲突频发等。

为了有效解决社区治理问题，需要从各个角度出发，制定合理的对策。

第二章：社区治理问题2.1社区管理体制不健全社区管理体制是社区治理的重要组成部分。

但是，目前社区管理体制不健全，主要表现在以下几个方面：首先，社区管理人员的队伍建设不足。

社区管理人员的专业素质和管理能力都存在较大的差距，很多社区管理人员缺乏实践经验和业务技能。

其次，社区管理的权责不够明确。

社区管理需要承担诸多职责，但是在实际操作中，往往存在权责不明、责任不清等问题。

最后，社区管理信息化建设滞后。

现代社区管理需要借助现代化科技手段，但是在许多社区中，信息化建设水平还不高，导致社区管理效率低下。

2.2 社区精神文明建设不足社区精神文明建设是社区治理的重要内容之一。

但是，目前很多社区在精神文明建设中存在严重缺失。

具体表现在以下几个方面：首先，社区文化氛围淡薄。

许多社区缺少深厚的文化底蕴和有效的文化引导，导致社区文化氛围不浓厚。

其次，社区居民道德素质不高。

很多社区居民缺乏足够的道德意识和觉悟，导致社区道德风尚不佳。

最后，社区缺乏深入的文化生活。

许多社区缺乏文化设施和文艺活动，导致社区居民生活单调乏味，缺乏文化氛围。

2.3 社区内部矛盾冲突频发社区内部矛盾冲突是社区治理中的重要问题，但是目前许多社区的矛盾冲突频发，主要表现在以下几个方面：首先，社区居民之间相互疏离。

很多社区居民缺乏互信和沟通，存在彼此猜疑的情况。

其次，社区内部经济矛盾激化。

随着经济发展，社区内部经济矛盾也随之加剧，很多农村社区存在土地流转、劳动力迁移等问题，导致经济矛盾激化。

社区社会自组织管理制度第一章总则第一条为了加强社区社会自组织的管理，保障社区居民的合法权益，促进社区居民自治，根据《中华人民共和国社区自治法》和《社区社会组织管理条例》，制定本管理制度。

第二条本管理制度适用于社区居民自行组织的各类社会组织，在社区内进行组织活动、服务居民和社区建设的行为。

第三条社区社会自组织的管理应当遵循依法管理、服务社区居民的原则，促进社区自治和社区建设。

第四条社区社会自组织的管理应当依靠社区居民自治，充分发扬民主精神，尊重社区居民的意愿，开展自主管理和服务活动。

第五条社会自组织应当遵守国家法律法规，不得损害国家利益、社区公共利益和社区居民的合法权益。

第六条社会自组织应当依法进行登记和备案，接受社区居民自治组织（居民委员会）的监督和指导。

第七条社会自组织应当遵守社区公共秩序，不得进行危害社会稳定和社区安宁的活动。

第二章组织管理第八条社会自组织应当设立章程，明确组织宗旨、活动范围、组织结构、财务管理等内容。

第九条社会自组织的成立应当经过社区居民自治组织（居民委员会）审查同意，并进行登记备案。

第十条社会自组织应当按照章程规定，定期召开会员大会或代表大会，对组织工作进行讨论和决策。

第十一条社会自组织应当建立健全组织管理机构，明确各职能部门的职责和权限。

第十二条社会自组织的主要负责人应当按照章程规定产生，管理层人员应当遵守组织制度，负责组织管理和决策。

第十三条社会自组织应当定期向社区居民自治组织（居民委员会）报告工作情况，接受其监督和指导。

第十四条社会自组织应当遵守公开、公平、公正的原则，保障会员的知情权和参与权。

第十五条社会自组织应当加强会员教育和培训，提高会员的组织认同和参与度。

第三章服务管理第十六条社会自组织应当依照章程规定，开展服务活动，满足社区居民的需求。

第十七条社会自组织应当加强社会服务能力建设，提高服务水平，为社区居民提供便利和帮助。

第十八条社会自组织应当加强与社区居民自治组织及其他社会组织的合作，共同开展服务项目，发挥合作效益。

社区管理制度规定第一章总则为了规范社区管理行为，维护社区秩序，提高居民生活质量，特制定本社区管理制度。

第二章社区管理范围1. 社区管理范围包括但不限于社区内公共设施、规划区域、绿地、停车场等；2. 社区管理范围根据具体情况进行调整，相关部门及时通知居民。

第三章居民权利和义务1. 居民有权利享受社区提供的公共设施和服务；2. 居民有义务遵守社区管理制度，不得干扰社区秩序；3. 居民有义务保护社区公共设施，不得损坏或污染；4. 居民有义务对社区环境进行维护和保洁。

第四章社区公共设施管理1. 社区公共设施包括但不限于楼道、电梯、消防设施等；2. 居民不得随意挪动或损坏公共设施，发现问题及时报修；3. 社区管理部门要定期进行设施检查和维护，确保设施正常运转。

第五章社区环境卫生管理1. 社区环境卫生包括但不限于道路清洁、垃圾分类、废弃物处理等；2. 居民要保持自家周边环境整洁，不得随意乱扔垃圾；3. 社区管理部门要开展环境卫生宣传教育，提高居民环境意识。

第六章社区安全管理1. 社区安全管理包括但不限于防火安全、交通安全等；2. 居民要遵守有关安全规定，不得私拉乱接电线或占用消防通道；3. 社区管理部门要定期进行安全检查，及时消除安全隐患。

第七章社区文明行为规范1. 居民要遵守社区公共秩序，不得进行违法犯罪活动；2. 居民要积极参与社区文明建设，不得进行任何损害社区形象的行为；3. 社区管理部门要加强对居民的文明礼仪教育，提高居民的文明素养。

第八章社区纠纷处理1. 对于社区内的治安纠纷，居民可以向社区管理部门投诉；2. 社区管理部门要及时受理并调解纠纷，帮助居民解决问题；3. 如果居民对调解结果不满意，可以向相关部门申请仲裁或诉讼。

第九章社区活动组织1. 社区管理部门要定期组织社区活动，丰富居民的文化生活；2. 居民可以提出活动建议，参与社区活动的策划和组织；3. 社区管理部门要根据实际情况进行活动调整，及时通知居民。