公共经济学
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本科结课论文（设计）（2011级本科生）
题目：浅谈“家电下乡”补贴政策
学生姓名：王银琳
学生学号：11305050
学院名称：管理学院
专业名称：公共管理类
指导教师：于蓉
二零一三年六月
摘要
为了应对金融危机缓解国内经济压力，保外需扩内需，国家财政部会同商务部自2009年2月1日起，在全国范围内开展了“家电下乡”补贴政策工程，对于农民购买彩电、冰箱（冰柜）、手机、洗衣机、空调、热水器等六大类中标产品时，在各自品项最高限价内，财政对其购买补贴类家电产品给予13%的补贴。
其主要目的是激活农民购买能力，加快农村消费升级，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。
本论文从对“家电下乡”补贴政策的认识及其实施的效果等方面展开讨论。
首先论述了“家电下乡”补贴政策出台的背景，政策的内容概要和政策的影响；其次从政策的实施，现状及其实施工程中出现的问题等方面对“家电下乡”补贴政策作出详细的论述，让我们都对这个政策有所了解。
最后，针对出现的问题提出有建设意义的对策来解决问题。
关键字：家电下乡，补贴，农村消费，扩大内需
目录
一、“家电下乡”补贴政策提出的背景及内容概要 (1)
1.政策提出的背景 (1)
2.对“家电下乡”补贴政策的内容概要 (1)
二、“家电下乡”补贴政策的实施，现状及其出现的问题 (1)
1.政策的实施 (2)
2.所面临的现状 (2)
3.政策实施过程中存在的问题 (2)
三、完善“家电下乡”补贴政策的建议 (2)
四、“家电下乡”补贴政策到期 (3)
五、结束语 (3)
参考文献 (4)
一、“家电下乡”补贴政策提出的背景及内容概要
1.政策提出的背景
为了贯彻落实国务院关于促进家电下乡的指示精神，财政部、商务部在反复调查研究的基础上，提出了财政补贴促进家电下乡的政策思路。
财政部、商务部在2007年11月15日，决定在山东、河南、四川三省实施“家电下乡”试点工作，国家对农民购买的相关家电产品给予13%的财政资金直补。
在总结试点经验的基础上，经国务院批准，在试点的三省一市继续实施的同时，将家电销售及售后服务网络相对完善、地方积极性较高的内蒙古等共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。
根据国务院第36次常务会议精神，国务院决定尽快在全国推广家电下乡工作。
从2009年2月1日起，家电下乡在原来14个省市的基础上，开始向全国推广，产品也从过去的四个增到八个，除了之前推出的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”之外，本次家电下乡又新增了摩托车、电脑、热水器和空调。
它们和彩电等产品同样享受国家13%的补贴。
各个省市可以根据各地区不同的需求在这四个产品中选择两个进行推广。
2.对“家电下乡”补贴政策的内容概要
“家电下乡”是中华人民共和国政府于2008年12月宣布的财政政策救市方案，为了对抗美国开始的全球金融海啸所造成消费性电子产品外销需求急速衰退，意图扩大内需市场，全中华人民共和国非城镇户口居民购买彩色电视、冰箱、移动电话、洗衣机等四类产品，按产品售价13%给予补贴，最高补贴上限为电视2,000元、冰箱2,500元、移动电话2,000元与洗衣机1,000元。
财政补贴家电下乡政策，是对农民购买家电下乡产品给予补贴。
将补贴品种和型号、补贴的比例、补贴资金的负担等政策设计好，将补贴流程设计既科学合理，又简便易行，确保补贴资金及时拨付给农民是最关键的。
二、“家电下乡”补贴政策的实施，现状及其出现的问题
1.政策的实施
自2007年12月起在山东、河南、四川三省一市进行了试点，然后在内蒙古、辽宁等共计14个省、自治区、直辖市及计划单列市。
从2009年2月1日起，家电下乡在原来14个省市的基础上，开始向全国推广，产品也从过去的四个增到八个，除了之前推出的“彩电、冰箱、手机、洗衣机”之外，本次家电下乡又新
增了摩托车、电脑、热水器和空调。
它们和彩电等产品同样享受国家13%的补贴。
各个省市可以根据各地区不同的需求在这四个产品中选择两个进行推广。
2010年3月29日，财政部和商务部印发了《新增家电下乡补贴品种实施方案》。
2.所面临的现状
家电下乡政策开始于2007年，而以旧换新开始于2009年，两项政实施以来均取得了不凡的成绩。
根据前瞻产业研究院的资料，2010年，全国家电下乡产品累计销售了7718万台，实现1732亿元的销售额，同比增长170%。
目前，2011年家电下乡的官方统计数据尚未公布，但根据前瞻网的测算，2011年家电下乡预计销售家电超过1亿台，总销售额超过2500亿元。
家电下乡方面，根据商务部的数据，截至2012年10月底，全国累计销售家电下乡产品2.83亿台，实现销售额6811亿元。
3.政策实施过程中存在的问题
（1）家电补贴对付不及时，对付手续繁杂，成本高
财政部下拨补贴主要采取年初预拨，年终结算的方式。
实际操作中如果预拨资金发放不够，就需要地方政府现行垫付，而有的地方政府财政比较紧张就发放的困难。
（2）市场监管不到位，骗补现象时有发生
销售企业以营利为目的，在利益的驱使下，就有厂家擅自更换家电下乡产品的型号和价格来获取暴利。
（3）家电下乡产品混杂，质量缺失，售后差
由于农村地区偏远售后服务成本本身就大，所以下乡的家电售后服务几乎为零，导致目前“家电下乡”出现了销售前是买方市场，销售后是卖方市场的局面。
（4）家电下乡政策宣传力度不够，直接影响实际效果
“家电下乡”补贴政策的对象是广大农民，同时是一项惠农政策。
但由于农村地区闭塞，信息流通不快。
对于这一政策更是闻所未闻，一无所知。
使得有的家电下乡产品遇冷，呈现叫好不叫座的态势。
三、完善“家电下乡”补贴政策的建议
1.简化补贴手续，改变补贴额度的确立方式
在家电下乡过程中，应该实行财政预拨，网点代付，农户先领，定期结算的先买现付方式。
开展选择、购买、领取补贴、送货、安装等集中办理的“一站式”服务，简化手续。
目前政策规定的补贴额度是13%，但由于地区差异，这种做
法并非一种科学的方法。
因此，应该根据各省市各地区的实际情况，在补贴方面更加增大它的灵活性。
2.加强市场监管，科学探索家电下乡的发展之路
完善财政补贴体系，减少中间环节，加强对补贴发放的监管。
杜绝套用他人信息获取国家财政补贴的行为。
对于那些虚假行为予以曝光。
3.紧抓售后服务，严格把关下乡产品的生产疏通
在审核企业生产产品是严加监管，公开举报电话，定期检查等。
建立退出机制，不能只进不出，对于那些出事较多的企业采取淘汰方法。
工商物价、质检、税务、财政、宣传、商务局、乡镇政府等多个部门要采取多方联合，共同防治的方法，打击不法商贩。
4.加大宣传力度，加深农民对家电下乡补贴政策的了解
我们要结合广大农村地区的实际情况，加强对政策的宣传。
利用报纸，广播，电视，网络等新闻媒体，大力宣传这一政策，让农民朋友真正了解政策，懂得政策，会加入到这一政策中去。
四、“家电下乡”补贴政策到期
自全国推广以来，家电下乡政策成效显著，带动工业生产、拉动消费、便农惠农效果明显。
根据《家电下乡操作细则》（财建〔2009〕155号）等有关文件规定，2013年1月31日全国家电下乡政策将全部执行到期。
十省市将清算报告于2013年4月30日前报送财政部经济建设司；二十二省市将清算报告于2013年6月30日前报送财政部经济建设司。
五、结束语
本论文提出了为了农村地区保外需扩内需得到解决的方法是利用“家电下乡”补贴的财政政策来拉动消费。
通过这一政策的实施，可以应对金融危机缓解国内经济压力，激活农民购买能力，加快农村消费升级，扩大农村消费，促进内需和外需协调发展。
由于时间有限，对《“家电下乡”补贴政策》的分析还不够透彻，研究还不够全面，我将在今后的课堂学习中逐渐去发现和总结政策的各个方面。
参考文献
[1]中国财政部、商务部：关于印发《家电下乡操作细则》的通知[Z].2009.04.22
[2]财务部、商务部：关于印发《家电下乡中标企业考核及管理办法》的通知[Z].2009.11.03
[3]顾晨，喻勇《家电下乡政策中存在的问题及解决对策》[K]2010.
[4] 财政部、商务部、工业和信息化部印发了《关于全国推广家电下乡工作的通知》[Z].2009.01.05。
