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重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容
吴宗之;刘茂
【期刊名称】《中国安全科学学报》
【年(卷),期】2003(13)1
【摘要】针对我国有关法律法规的要求 ,提出了重大事故应急救援分级、分类体
系 ,建议我国重大事故应急体系由五级四类预案组成。
其应急预案的基本内容包括 :预防内容、预备程序、应急响应程序和恢复程序 ,其文件体系包括计划、程序、说明书和记录。
【总页数】4页(P15-18)
【关键词】重大事故;预案分级;应急预案;事故预防;安全管理;预防内容;预备程序;预案分类
【作者】吴宗之;刘茂
【作者单位】国家安全生产监督管理局安全科学技术研究中心;南开大学环境科学
与工程学院
【正文语种】中文
【中图分类】X928
【相关文献】
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马树同
3.美国矿山分级分类监察及其对中国煤矿重大事故防范的借鉴 [J], 吴大明
4.国家局与高检院共建重大事故同期介入调查制我国将加快建立健全突发公共事件应急预案体系安全评价工作座谈会在成都召开 [J],
5.山西省人民政府办公厅关于印发山西省重点行业领域安全生产分类分级监管办法和重大事故隐患调查处理办法的通知(晋政办发[2021]9号) [J],
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一、引言为确保各类事故的及时、有效应对，降低事故损失，保障人民群众的生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特制定本预案。
本预案将事故风险等级分为四个级别，并针对每个级别制定相应的应急预案。
二、事故风险等级划分1. 特别重大事故（一级）：指造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的事故。
2. 重大事故（二级）：指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。
3. 较大事故（三级）：指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下直接经济损失的事故。
4. 一般事故（四级）：指造成3人以下死亡，或者10人以下重伤，或者1000万元以下直接经济损失的事故。
三、应急预案（一）一级事故应急预案1. 启动应急响应：接到事故报告后，立即启动一级应急响应，成立事故应急指挥部，由主要领导担任总指挥，负责全面指挥和协调事故应急工作。
2. 现场处置：迅速组织力量进行现场救援，确保伤员得到及时救治，防止事故扩大。
3. 信息发布：及时向相关部门和公众发布事故信息，做好舆论引导工作。
4. 善后处理：对事故原因进行调查，依法追究责任，做好善后处理工作。
（二）二级事故应急预案1. 启动应急响应：接到事故报告后，立即启动二级应急响应，成立事故应急指挥部，由主要领导担任指挥长，负责全面指挥和协调事故应急工作。
2. 现场处置：迅速组织力量进行现场救援，确保伤员得到及时救治，防止事故扩大。
3. 信息发布：及时向相关部门和公众发布事故信息，做好舆论引导工作。
4. 善后处理：对事故原因进行调查，依法追究责任，做好善后处理工作。
（三）三级事故应急预案1. 启动应急响应：接到事故报告后，立即启动三级应急响应，成立事故应急指挥部，由分管领导担任指挥长，负责全面指挥和协调事故应急工作。
一、总则1.1 编制目的为提高应对各类事故的能力，确保事故发生后能够迅速、有效地进行应急救援，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，特制定本预案。
1.2 编制依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》等相关法律法规。
1.3 适用范围本预案适用于公司及所属各单位发生的各类事故应急救援工作。
二、事故应急救援预案等级划分2.1 等级划分根据事故的严重程度、影响范围、危害程度等因素，将事故应急救援预案划分为四个等级：一级预案：特别重大事故应急救援预案二级预案：重大事故应急救援预案三级预案：较大事故应急救援预案四级预案：一般事故应急救援预案2.2 各级预案适用条件（1）一级预案：适用于特别重大事故，如：造成30人以上死亡或重伤，或者直接经济损失5000万元以上的事故。
（2）二级预案：适用于重大事故，如：造成10人以上30人以下死亡或重伤，或者直接经济损失1000万元以上5000万元以下的事故。
（3）三级预案：适用于较大事故，如：造成3人以上10人以下死亡或重伤，或者直接经济损失100万元以上1000万元以下的事故。
（4）四级预案：适用于一般事故，如：造成3人以下死亡或重伤，或者直接经济损失10万元以上100万元以下的事故。
三、事故应急救援预案的主要内容3.1 组织机构（1）成立事故应急救援指挥部，负责事故应急救援工作的统一指挥、协调和调度。
（2）设立现场指挥部，负责现场应急救援工作的具体指挥和协调。
（3）设立事故调查组，负责事故原因调查和处理。
3.2 应急救援队伍（1）组建专业应急救援队伍，包括消防、医疗、交通、通信、物资保障等。
（2）组织志愿者参与应急救援工作。
3.3 应急救援物资（1）储备应急救援物资，如：消防器材、医疗救护设备、防护用品、通讯设备等。
（2）制定物资调配方案，确保应急救援物资的及时供应。
3.4 应急救援措施（1）现场救援：迅速组织救援队伍开展现场救援工作，包括人员搜救、伤员救治、火灾扑救等。
一、引言为了有效应对可能发生的重大事故，确保人民群众的生命财产安全，降低事故损失，提高应急救援能力，根据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》等相关法律法规，结合我国实际情况，制定本重大事故应急预案分级。
二、分级原则1. 事故危害程度：根据事故可能造成的危害程度，将事故分为特别重大、重大、较大和一般四个等级。
2. 事故影响范围：根据事故影响范围，将事故分为跨区域、跨行业和本地区、本行业两个类别。
3. 事故发生领域：根据事故发生领域，将事故分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四个领域。
4. 事故应急处置需求：根据事故应急处置需求，将事故分为特别紧急、紧急、一般三个响应级别。
三、分级标准1. 特别重大事故（1）事故危害程度：造成30人以上死亡或100人以上重伤，或1亿元以上直接经济损失的。
（2）事故影响范围：跨区域、跨行业。
（3）事故发生领域：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
（4）事故应急处置需求：特别紧急响应。
2. 重大事故（1）事故危害程度：造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下重伤，或5000万元以上1亿元以下直接经济损失的。
（2）事故影响范围：跨区域、跨行业或本地区、本行业。
（3）事故发生领域：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
（4）事故应急处置需求：紧急响应。
3. 较大事故（1）事故危害程度：造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重伤，或1000万元以上5000万元以下直接经济损失的。
（2）事故影响范围：本地区、本行业。
（3）事故发生领域：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
（4）事故应急处置需求：一般响应。
4. 一般事故（1）事故危害程度：造成3人以下死亡或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失的。
（2）事故影响范围：本地区、本行业。
（3）事故发生领域：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。
事故应急救援预案共分级一、预案制定依据根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《企业安全生产许可证条例》等法律法规，以及国家安全生产监督管理局的相关规定，结合公司实际情况，制定本应急救援预案。
二、预案适用范围本预案适用于公司生产运营过程中发生的事故应急救援工作，包括突发事件、事故灾难、公共卫生、社会安全等方面。
三、预案目标1. 及时有效地组织应急救援工作，降低事故损失。
2. 保护员工生命安全和公司财产安全。
3. 维护公司稳定运营和社会和谐。
四、预案分级根据事故的严重程度、影响范围和紧急程度，将应急救援预案分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故。
五、应急救援组织机构1. 应急救援指挥部：负责组织、指挥和协调应急救援工作。
2. 事故现场救援小组：负责事故现场的救援和处置工作。
3. 医疗保障小组：负责伤员的救治和救护工作。
4. 信息报道小组：负责应急救援信息的收集、整理和发布工作。
5. 后勤保障小组：负责应急救援物资的筹备和供应工作。
六、应急救援流程1. 事故发生后，立即启动应急救援预案，报告应急救援指挥部。
2. 应急救援指挥部根据事故等级，组织相关救援小组进行应急救援。
3. 事故现场救援小组到达现场后，立即进行现场处置，采取措施防止事故扩大。
4. 医疗保障小组负责将伤员送往医院救治，必要时请求外部支援。
5. 信息报道小组及时向公司内部和外部报告应急救援情况，维护社会稳定。
6. 后勤保障小组确保应急救援物资的供应，保障救援工作的顺利进行。
7. 应急救援结束后，对事故进行调查和总结，提出改进措施。
七、应急救援措施1. 一级应急救援：特别重大事故，立即启动一级应急救援预案，组织全力救援，报告上级部门和相关部门。
2. 二级应急救援：重大事故，立即启动二级应急救援预案，组织救援，报告上级部门和相关部门。
3. 三级应急救援：较大事故，立即启动三级应急救援预案，组织救援，报告上级部门和相关部门。
事故应急救援预案的分级在日常生活和工作中，事故和紧急事件时有发生。
为了预防和应对各种类型的事故和紧急情况，必须建立一套全面的应急救援预案。
而在这套预案中，事故应急救援预案分级就是非常重要的一个环节。
本文将重点介绍事故应急救援预案的分级及其实施方式。
一、事故应急救援预案分级的意义事故应急救援预案分级是指根据事故的性质、危害程度和应对难度，将事故分为一般事故、重大事故和特别重大事故等几个等级，并制定相应的应急救援预案。
其目的是为了使不同等级的事故能够得到适当的处置和控制，从而保证人民群众的生命财产安全。
具体意义可以总结如下：1. 提高应对能力：掌握事故的等级和危害程度，帮助领导及应急救援人员加强应对策略的制定，提高事故处置的效率和水平，消除灾害隐患。
2. 保障人民生命财产安全：构建全面、科学、规范、实用的应急预案，及时、迅速地组织应急救援，保障各项资源和条件的调配落实，有效地避免和减少事故造成的损失。
3. 提高警觉性：通过事故应急救援预案分级的制定，提高社会公众和相关单位的安全意识和警觉性，明确安全防范的责任和义务。
二、事故应急救援预案分级的内容1. 一般事故预案一般事故是指危害性和破坏性较小的事故，一般对人员、设备和环境的安全影响范围较小，能够在短时间内得到有效的控制和处理，整个应急救援的过程不需要很大的投入。
在制定一般事故预案时，需要确定下列内容：（1）预案的名称及编制、修订日期。
（2）预定应急救援组织机构及职责。
（3）组织人员的选派和培训情况。
（4）事故报告和接报方式。
（5）应急救援工作的分工和步骤，需要制定详细的处置流程及各项处置标准。
（6）应急救援资金、物资保障等保障准备措施。
（7）应急救援的教育、培训、演练和评估等内容。
2. 重大事故预案重大事故是指危害性和破坏性较大的事故，整个处置流程较为复杂，需要大量联合应对以及专业人员和物资的投入。
在实施重大事故预案时，应重点关注以下问题：（1）应急救援组织机构及职责；（2）人员组成和任务分工；（3）应急救援的各项资源、资金和物资的保障措施；（4）领导调度和指挥的流程及标准；（5）应对措施的实施方式和流程等。
仅供参考[整理]安全管理文书重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容日期：__________________单位：__________________第1 页共9 页重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容1引言事故应急救援预案又称事故应急计划,是事故预防系统的重要组成部分。
应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除,将事故对人、财产和环境的损失和影响减小到最低限度。
统计表明:有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。
《中华人民共和国安全生产法》要求:“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
”;“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系”。
国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。
本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后,报上一级人民政府备案”。
《危险化学品安全管理条例》规定:“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案,报经本级人民政府批准后实施。
危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练。
危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案”。
重大事故应急救援是国际社会极其关注的一项社会性减灾防灾工作,既涉及科学、技术领域,也涉及计划、管理、政策等部门。
建立重大第 2 页共 9 页事故应急救援预案和应急救援体系是一项复杂的安全系统工程。
针对我国重大事故频繁发生的严峻形势,为改善和提高企业及政府部门对紧急事务管理的能力,笔者简述了重大事故应急预案的级别、分类、基本内容、文件体系及检验要求。
编号：AQ-BH-09666( 应急管理)单位：_____________________审批：_____________________日期：_____________________WORD文档/ A4打印/ 可编辑重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容Classification system and basic contents of emergency plan for major accidents重大事故应急预案分级、分类体系及其基本内容备注：应急预案明确了应急救援的范围和体系,有利于做出及时的应急响应,当发生超过应急能力的重大事故时,便于与应急部门的协调,降低事故的危害程度。
1引言事故应急救援预案又称事故应急计划,是事故预防系统的重要组成部分。
应急预案的总目标是控制紧急事件的发展并尽可能消除,将事故对人、财产和环境的损失和影响减小到最低限度。
统计表明:有效的应急系统可将事故损失降低到无应急系统的6%。
《中华人民共和国安全生产法》要求:“生产经营单位对重大危险源应当登记建档,进行定期检测、评估、监控,并制定应急预案,告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。
”;“县级以上地方各级人民政府应当组织有关部门制定本行政区域内特大生产安全事故应急救援预案,建立应急救援体系”。
国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》要求“市(地、州)、县(市、区)人民政府必须制定本地区特大安全事故应急处理预案。
本地区特大安全事故应急处理预案经政府主要领导人签署后,报上一级人民政府备案”。
《危险化学品安全管理条例》规定:“县级以上地方各级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门应当会同同级其他有关部门制定危险化学品事故应急救援预案,报经本级人民政府批准后实施。
危险化学品单位应当制定本单位事故应急救援预案,配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备,并定期组织演练。
危险化学品事故应急救援预案应当报设区的市级人民政府负责危险化学品安全监督管理综合工作的部门备案”。
重大事故应急救援是国际社会极其关注的一项社会性减灾防灾工作,既涉及科学、技术领域,也涉及计划、管理、政策等部门。
建立重大事故应急救援预案和应急救援体系是一项复杂的安全系统工程。
针对我国重大事故频繁发生的严峻形势,为改善和提高企业及政府部门对紧急事务管理的能力,笔者简述了重大事故应急预案的级别、分类、基本内容、文件体系及检验要求。
2应急预案的级别根据可能的事故后果的影响范围、地点及应急方式,在我国建立事故应急救援体系时,可将事故应急预案分成5种级别,如见图1所示。
图1.doc(1)Ⅰ级(企业级)。
事故的有害影响局限在一个单位(如某个工厂、火车站、仓库、农场、煤气或石油输送加压站/终端站等)的界区之内,并且可被现场的操作者遏制和控制在该区域内。
这类事故可能需要投入整个单位的力量来控制,但其影响预期不会扩大到社区(公共区)。
(2)Ⅱ级(县、市/社区级)。
所涉及的事故及其影响可扩大到公共区(社区),但可被该县(市、区)或社区的力量,加上所涉及的工厂或工业部门的力量所控制。
(3)Ⅲ级(地区/市级)。
事故影响范围大,后果严重,或是发生在两个县或县级市管辖区边界上的事故。
应急救援需动用地区的力量。
(4)Ⅳ级(省级)。
对可能发生的特大火灾、爆炸、毒物泄漏事故,特大危险品运输事故以及属省级特大事故隐患、省级重大危险源应建立省级事故应急反应预案。
它可能是一种规模极大的灾难事故,也可能是一种需要用事故发生的城市或地区所没有的特殊技术和设备进行处理的特殊事故。
这类意外事故需用全省范围内的力量来控制。
(5)Ⅴ级(国家级)。
对事故后果超过省、直辖市、自治区边界以及列为国家级事故隐患、重大危险源的设施或场所,应制定国家级应急预案。
企业一旦发生事故,就应即刻实施应急程序,如需上级援助,应同时报告当地县(市)或社区政府事故应急主管部门,根据预测的事故影响程度和范围,需投入的应急人力、物力和财力逐级启动事故应急预案。
在任何情况下都要对企业意外事故情况的发展进行连续不断的监测,并将信息传送到社区级事故应急指挥中心。
社区级事故应急指挥中心根据事故严重程度将核实后的信息逐级报送上级应急机构。
社区级事故应急指挥中心可以向科研单位、地(市)或全国专家、数据库和实验室就事故所涉及的危险物质的性能、事故控制措施等方面征求专家意见。
企业或社区级事故应急指挥中心应不断向上级机构报告事故控制的进展情况、所作出的决定与采取的行动。
后者对此进行审查、批准或提出替代对策。
将事故应急处理移交上一级指挥中心的决定,应由社区级指挥中心和上级政府机构共同作出。
作出这种决定(升级)的依据是事故的规模、社区及企业能够提供的应急资源及事故发生的地点是否使社区范围外的地方处于风险之中。
政府主管部门应建立适合的报警系统,且有一个标准程序,将事故发生、发展的信息传递给相应级别的应急指挥中心,根据对事故状况的评价,实施相应级别的应急预案。
3应急预案的类型根据事故应急预案的对象和级别,应急预案可分为下列4种类型:(1)应急行动指南或检查表。
针对已辨识的危险制定应采取的特定的应急行动。
指南简要描述应急行动必须遵从的基本程序,如发生情况向谁报告,报告什么信息,采取哪些应急措施。
这种应急预案主要起提示作用,对相关人员要进行培训,有时将这种预案作为其他类型应急预案的补充。
(2)应急响应预案。
针对现场每项设施和场所可能发生的事故情况,编制的应急响应预案,如化学泄漏事故的应急响应预案,台风应急响应预案等。
应急响应预案要包括所有可能的危险状况,明确有关人员在紧急状况下的职责。
这类预案仅说明处理紧急事务的必需的行动,不包括事前要求(如培训、演练等)和事后措施。
(3)互助应急预案。
相邻企业为在事故应急处理中共享资源,相互帮助制定的应急预案。
这类预案适合于资源有限的中、小企业以及高风险的大企业,需要高效的协调管理。
(4)应急管理预案。
应急管理预案是综合性的事故应急预案,这类预案详细描述事故前、事故过程中和事故后何人做何事、什么时候做,如何做。
这类预案要明确制定每一项职责的具体实施程序。
应急管理预案包括事故应急的4个逻辑步骤:预防、预备、响应、恢复。
县级以上政府机构、具有重大危险源的企业,除专项事故应急预案外,必须制定重大事故应急管理预案。
4应急预案的文件体系及内容41应急预案的文件体系应急预案要形成完整的文件体系,以使其作用得到充分发挥,成为应急行动的有效工具。
一个完整的应急预案是包括总预案、程序、说明书、记录的一个四级文件体系。
(1)一级文件———总预案。
它包含了对紧急情况的管理政策、预案的目标,应急组织和责任等内容。
(2)二级文件———程序。
它说明某个行动的目的和范围。
程序内容十分具体,比如该做什么、由谁去做、什么时间和什么地点等等。
它的目的是为应急行动提供指南,但同时要求程序和格式简洁明了,以确保应急队员在执行应急步骤时不会产生误解。
格式可以是文字叙述、流程图表、或是两者的组合等,应根据每个应急组织的具体情况选用最适合本组织的程序格式。
(3)三级文件———说明书。
它对程序中的特定任务及某些行动细节进行说明,供应急组织内部人员或其他个人使用,例如:应急队员职责说明书、应急监测设备使用说明书等。
(4)四级文件———对应急行动的记录。
包括在应急行动期间所做的通讯记录、每一步应急行动的记录等。
从记录到总预案,层层递进,组成了一个完善的预案文件体系。
从管理角度而言,可以根据这四类预案文件等级分别进行归类管理,既保持了预案文件的完整性,又因其清晰的条理性便于查阅和调用,保证应急预案得到能有效运用。
42应急预案的主要程序文件不同类型的应急预案所要求的程序文件是不同的,一个完整的应急预案应包括:（1）预案概况———对紧急情况应急管理提供简述并作必要说明;（2）预防内容———对潜在事故进行分析并说明所采取的预防和控制事故的措施;(3)预备程序———说明应急行动前所需采取的准备工作;(4)基本应急程序———给出任何事故都可适用的应急行动程序;(5)专项应急程序———针对具体事故危险性的应急程序;(6)恢复程序———说明事故现场应急行动结束后所需采取的清除和恢复行动。
4种类型预案的具体内容如表1所示(其中打“√”项为该预案的包含内容,打“0”项为可选内容)。
表1.doc5应急预案的检验制定重大事故应急预案必须是—个持续的过程,它的结果必须迅速反应现场的新发展、条件的变化以及新的数据、知识、设备和物资的可获得情况。
对应急反应系统进行定期检验是很重要的,该系统应清楚表明有效针对意外事故的能力。
检验的内容及对象包括:(1)系统的完整性;(2)报警系统;(3)信息的传递速度和质量;(4)应急反应系统的质量,领导班子与工作队伍;(5)内部力量(应急队伍)的准备状况和工作效能;(6)外部机构的合作;(7)外部人力和物力的提供情况;(8)实施保护及补救措施的速度;(9)对事态的连续监测;(10)应急人员、管理机构及当地指挥中心之间的通讯联络;(11)在特殊条件下认为重要的其他方面问题。
企业和政府主管部门应对定期检验的结果进行认真的评价,并将获得的有益经验补充到应急系统中,用于改进和完善应急系统并确保预案的有效实施。
6结束语事故应急救援预案是事故预防系统的重要组成部分,《中华人民共和国安全生产法》、国务院《关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《危险化学品安全管理条例》及有关法规都有制定事故应急预案和建立各级应急救援系统的规定,笔者提出了重大事故应急救援工作的分级、分类体系,并建议我国重大应急救援体系可由五级四类预案类型组成。
确定应急管理的基本内容为预防、预备、应急响应和恢复4个方面,而应急预案的文件体系又包含总预案、程序、说明书和记录4个文件体系。
笔者提出制定重大事故应急救援预案的思路、建立体系的方法,可供各级政府、生产经营单位制定事故应急预案时参考。
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