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2019年第07期《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称《条例》），是我国制定和实施的第一部农业农村环境保护行政法规，其颁布实施是我国农业农村环保领域法制建设和生态文明制度建设的重要标志，它体现了党和国家对广大农民生存生活环境质量的重视，也为农村的畜禽养殖与环境保护提供了相互促进和相互制约的法律依据，为提供我国广大农村地区的生态文明建设及促进畜禽养殖业可持续发展指明了方向。
自2014年1月1日起施行至今5年了，使我国广大的农村地区生活环境、土地资源及水资源状况都发生了很大的改观，也有一些违规的养殖业受到了严厉的处罚，彰显了《条例》的法治威力，维护了广大农民健康生活的公共卫生安全的权利。
由于我国的养殖业大多分布于比较偏远且经济比较落后的地区，随着市场经济杠杆的调整，从业人员的流动和更替比较频繁，加之从业人员的文化水平有限，对《条例》的学习和理解仍有不到位的地方。
本文将以自己的理解对《条例》中的以下问题进行解读。
1《条例》制定的目的随着我国经济发展的不断向好，人们的生活质量有了非常大的提高，体现在人们的生活上，就是人们食物构成中动物性蛋白质比重大大增加。
对肉类食品需求的增多，推动了传统低效的畜禽养殖业向现代化、规模化和集约化发展。
养殖技术的滞后和污物处理方法设施的缺失，使过度养殖和超规模养殖产生的污物超出了规划单位土地面积的承载消纳能力，随意无制约的排放不仅对养殖场户周边的环境（空气、土地和水源等）造成了污染，影响了周边居民的生活质量和生命健康，恶劣的养殖环境也使病原微生物急剧增多，导致新老畜禽疫病频繁暴发，养殖效益的骤减又严重制约了我国养殖业的健康可持续发展。
为此，国家下决心，为了解决畜禽养殖污染问题，促进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，维护公众身体健康，推动畜牧业持续健康发展，制定和实施了本《条例》。
2《条例》适用范围《条例》第2条指出，本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。
畜禽规模养殖污染防治条例文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2013.11.11•【文号】国务院令第643号•【施行日期】2014.01.01•【效力等级】行政法规•【时效性】现行有效•【主题分类】畜牧业,农村环境保护正文中华人民共和国国务院令（第643号）《畜禽规模养殖污染防治条例》已经2013年10月8日国务院第26次常务会议通过，现予公布，自2014年1月1日起施行。
总理李克强2013年11月11日畜禽规模养殖污染防治条例第一章总则第一条为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展，制定本条例。
第二条本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。
畜禽养殖场、养殖小区的规模标准根据畜牧业发展状况和畜禽养殖污染防治要求确定。
牧区放牧养殖污染防治，不适用本条例。
第三条畜禽养殖污染防治，应当统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展的需要，坚持预防为主、防治结合的原则，实行统筹规划、合理布局、综合利用、激励引导。
第四条各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，采取有效措施，加大资金投入，扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用。
第五条县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。
县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。
县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门负责畜禽养殖循环经济工作的组织协调。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例规定和各自职责，负责畜禽养殖污染防治相关工作。
乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。
第六条从事畜禽养殖以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理活动，应当符合国家有关畜禽养殖污染防治的要求，并依法接受有关主管部门的监督检查。
第七条国家鼓励和支持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的科学技术研究和装备研发。
附件二:中华人民共与国国务院令第643号《畜禽规模养殖污染防治条例》已经2013年10月8日国务院第26次常务会议通过,现予公布,自2014年1月1日起施行。
总理李克强2013年11月11日畜禽规模养殖污染防治条例第一章总则第一条为了防治畜禽养殖污染,推进畜禽养殖废弃物的综合利用与无害化处理,保护与改善环境,保障公众身体健康,促进畜牧业持续健康发展,制定本条例。
第二条本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。
畜禽养殖场、养殖小区的规模标准根据畜牧业发展状况与畜禽养殖污染防治要求确定。
牧区放牧养殖污染防治,不适用本条例。
第三条畜禽养殖污染防治,应当统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展的需要,坚持预防为主、防治结合的原则,实行统筹规划、合理布局、综合利用、激励引导。
第四条各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导,采取有效措施,加大资金投入,扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用。
第五条县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。
县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导与服务。
县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门负责畜禽养殖循环经济工作的组织协调。
县级以上人民政府其她有关部门依照本条例规定与各自职责,负责畜禽养殖污染防治相关工作。
乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。
第六条从事畜禽养殖以及畜禽养殖废弃物综合利用与无害化处理活动,应当符合国家有关畜禽养殖污染防治的要求,并依法接受有关主管部门的监督检查。
第七条国家鼓励与支持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用与无害化处理的科学技术研究与装备研发。
各级人民政府应当支持先进适用技术的推广,促进畜禽养殖污染防治水平的提高。
第八条任何单位与个人对违反本条例规定的行为,有权向县级以上人民政府环境保护等有关部门举报。
接到举报的部门应当及时调查处理。
对在畜禽养殖污染防治中作出突出贡献的单位与个人,按照国家有关规定给予表彰与奖励。
畜禽规模养殖污染防治条例第一章总则第一条目的和依据为了防治畜禽规模养殖污染，保护生态环境和人民群众的身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国畜牧法》等法律法规，制定本条例。
第二条适用范围本条例适用于生产、经营畜禽规模养殖的活动以及与之相关的环境保护和污染防治工作。
第三条定义本条例所称“畜禽规模养殖”，是指以规模化的方式养殖畜禽，包括但不限于集约化畜牧场、养殖场、养鸡场、养猪场等。
第二章畜禽规模养殖设施建设与管理第四条设施建设畜禽规模养殖场应当按照环境保护的要求进行设施建设，包括但不限于养殖场地选址、场地规划、养殖设备、饲养环境等。
第五条污染防控设施畜禽规模养殖场应当配备相应的污染防控设施，包括但不限于污水处理设备、粪便处理设备等，并按照规定进行运行和维护。
第六条环评与验收畜禽规模养殖场应当进行环境影响评价，并按照规定进行环境验收，取得环境保护部门的批准后方可投入使用。
第三章畜禽规模养殖废弃物处理与利用第七条废弃物处理畜禽规模养殖场产生的废弃物应当按照环境保护要求进行分类、处理和处置，不得随意倾倒、堆放或排放。
第八条废弃物利用畜禽规模养殖场应当积极探索废弃物资源化利用的途径和方法，采取有效措施实施废弃物的合理利用，并根据实际情况开展科研推广和示范工作。
第九条监测报告畜禽规模养殖场应当定期向环境保护部门提交废弃物处理与利用的监测报告，确保废弃物处理与利用工作的合法性和效果。
第四章畜禽规模养殖废气排放与噪声控制第十条废气排放畜禽规模养殖场的废气排放应当符合国家和地方的环境标准，严格控制产生的氮氧化物、硫化物、氨等有害气体的排放量。
第十一条噪声控制畜禽规模养殖场应当采取降低噪声污染的措施，减少动物鸣叫、机械设备噪声等对周边环境和居民的影响。
第十二条监测与检测畜禽规模养殖场应当定期进行废气排放和噪声的监测和检测，确保排放和噪声控制的有效性和合规性。
第五章畜禽规模养殖水源保护与防治寄生虫病第十三条水源保护畜禽规模养殖场应当合理规划和使用水资源，并采取措施防止养殖废水对水源的污染和损害。
畜牧法第四十六条的内容、主旨及释义一、条文内容：畜禽养殖场、养殖小区应当保证畜禽粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施的正常运转，保证污染物达标排放，防止污染环境。
畜禽养殖场、养殖小区违法排放畜禽粪便、废水及其他固体废弃物，造成环境污染危害的，应当排除危害，依法赔偿损失。
国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水及其他固体废弃物的综合利用设施。
二、主旨：本条是关于畜禽养殖场、养殖小区畜禽粪污处理责任及综合利用的规定。
三、条文释义：《农业法》规定：“从事畜禽等动物规模养殖的单位和个人应当对粪便、废水及其他废弃物进行无害化处理或者综合利用。
”本法规定：“畜禽养殖场、养殖小区应当有对畜禽粪便、废水和其他固体废弃物进行综合利用的沼气池等设施或者其他无害化处理设施。
”国家环保总局《畜禽养殖污染防治管理办法》规定“畜禽养殖场必须设置畜禽废渣的储存设施和场所，采取对储存场所地面进行水泥硬化等措施，防止畜禽废渣渗漏、散落、溢流、雨水淋失、恶臭气味等对周围环境造成污染和危害。
”《固体废物污染环境防治法》、《水污染防治法》、《大气污染防治法》等法律也有相关规定，因此，畜禽养殖单位应当遵守上述规定，采取治理和综合利用措施，防止畜禽粪污污染环境。
本条第一款规定畜禽养殖场、养殖小区不但要有畜禽粪污处理设施，还要保持这些设施的正常运转，保证污染物达标排放，达到保护环境的目的。
第二款是环境违法责任。
畜禽养殖场、养殖小区没有畜禽粪便、废水及其他固体废弃物综合利用或者无害化处理设施或不能正常运转，导致污染物排放造成环境污染危害的，应当立即采取补救措施，将污染影响降低到最小程度，并依法对受害人进行合理赔偿。
第三款体现了国家对畜禽养殖粪污处理的支持政策。
近年来，随着全面建设小康社会和建设社会主义新农村宏伟目标的提出，党和国家对畜牧业可持续发展非常重视。
2005年中央“1号文件”提出：“通过小额信贷、财政贴息等方式，引导有条件的地方发展养殖小区。
《畜禽规模养殖污染防治条例》解读之一：以环境保护制度优化畜禽养殖产业发展中国工程院院士金鉴明近年来，我国畜禽养殖业发展迅速，已经成为农村经济最具活力的增长点，对保障消费者“菜篮子”供给、促进农民增收致富具有重要意义。
但是，由于我国畜禽养殖业发展缺乏必要的引导和规划，更多地是自发地单纯地面向市场需求自由发展，导致我国畜禽养殖业布局不合理、种养脱节，部分地区养殖总量超过环境容量，加之畜禽养殖污染防治设施普遍配套不到位，大量畜禽粪便、污水等废弃物得不到有效处理并进入循环利用环节，导致环境污染。
第一次全国污染源普查数据表明，畜禽养殖业COD、总氮、总磷的排放量分别为1268万吨、106万吨和16万吨，分别占全国总排放量的41.9%、21.7%、37.7%，分别占农业源排放量的96%、38%、65%。
近年的污染源普查动态更新数据显示，畜禽养殖污染物排放量在全国污染物总排放量中的占比有所上升。
可见，畜禽养殖污染物减排已不容小觑，攸关国家节能减排目标的实现，攸关国家生态环境质量的整体改善。
畜禽养殖业环境问题也已经成为妨碍产业本身健康发展的重要因素。
粪便、尸体、废水等废弃物处置不当，将恶化生产环境，大量病原体、高浓度恶臭气体、粉尘等，都将严重危害畜禽健康，甚至导致疫病，直接威胁生产安全，导致经济损失。
畜禽养殖造成的环境污染也常常引发社会问题，如由于恶臭或水污染等原因导致农村地区的民事纠纷，直接妨碍畜禽养殖经营活动。
畜禽养殖业环境保护滞后，畜禽养殖废弃物资源的浪费，也直接妨碍产业综合效益的提高。
农业要提升效益，就必须走综合利用的路子，走生态化、循环化的路子。
畜禽养殖业要实现可持续发展、实现产业优化和升级，就必须搞好废弃物的综合利用，走种养结合、种养平衡的路子。
为此，畜禽养殖业环境保护必须加强。
《畜禽规模养殖污染防治条例》颁布之前，我国还没有国家层面上专门的农业环境保护类法律法规。
长期以来，畜禽养殖污染防治监管无法可依，仅有的原环保总局2001年颁布的《畜禽养殖污染防治管理办法》效力有限，无法作为进一步强化环境监管的依据，导致畜禽养殖污染防治设施配套率低，环境管理不到位；此外，部门规章也无法协调更多力量、出台更多的政策措施推动畜禽养殖废弃物水平的提高。
甘肃省农牧厅关于认真贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 甘肃省农牧厅关于认真贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》的通知（甘农牧牧便函〔2013〕23号）各市州农牧（畜牧兽医）局：国务院令第643号公布了《畜禽规模养殖污染防治条例》（以下简称《防治条例》），自2014年1月1日起实施。
《防治条例》共6章44条，适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治，就畜禽养殖污染管理、预防、综合利用与治理、激励措施、法律责任等方面作出了明确规定。
各地要高度重视《防治条例》的学习宣传和贯彻工作。
一、迅速将《防治条例》宣传到养殖场户。
各地要采取网络宣传、印制宣传册、发放宣传单、进场入户宣讲等多种措施，务必于12月底前将《防治条例》宣传到养殖场（小区），让养殖经营者尽快掌握相关规定要求，进一步增强减排责任心，切实落实减排任务。
二、认真做好技术服务工作。
农牧部门要制定工作方案，组织专业人员深入养殖场（小区）开展畜禽养殖废弃物处理技术咨询服务，推广新的污染物处理技术，指导养殖场（小区）做好减排工作。
三、帮助养殖场（小区）做好相关扶持政策争取工作。
《防治条例》规定了畜禽养殖污染防治、利用、设施建设改造等方面税收、资金扶持政策，各地农牧部门要帮助养殖场（小区）积极向有关部门争取，努力提高污染物处理水平。
各地贯彻《防治条例》过程中的好的经验、措施和存在问题请及时上报我厅畜牧处。
甘肃省农牧厅2013年12月6日——结束——。
《畜禽规模养殖污染防治条例》细则中国政府网11月26日消息，《畜禽规模养殖污染防治条例》已经于2013年10月8日国务院第26次常务会议通过，自2014年1月1日起施行。
根据《条例》，各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，采取有效措施，加大资金投入，扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用。
《条例》还指出，国家鼓励和支持沼气制取、有机肥生产等废弃物综合利用以及沼渣沼液输送和施用、沼气发电等相关配套设施建设。
畜禽规模养殖污染防治条例第一章总则第一条为了防治畜禽养殖污染，推进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理，保护和改善环境，保障公众身体健康，促进畜牧业持续健康发展，制定本条例。
第二条本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。
畜禽养殖场、养殖小区的规模标准根据畜牧业发展状况和畜禽养殖污染防治要求确定。
牧区放牧养殖污染防治，不适用本条例。
第三条畜禽养殖污染防治，应当统筹考虑保护环境与促进畜牧业发展的需要，坚持预防为主、防治结合的原则，实行统筹规划、合理布局、综合利用、激励引导。
第四条各级人民政府应当加强对畜禽养殖污染防治工作的组织领导，采取有效措施，加大资金投入，扶持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用。
第五条县级以上人民政府环境保护主管部门负责畜禽养殖污染防治的统一监督管理。
县级以上人民政府农牧主管部门负责畜禽养殖废弃物综合利用的指导和服务。
县级以上人民政府循环经济发展综合管理部门负责畜禽养殖循环经济工作的组织协调。
县级以上人民政府其他有关部门依照本条例规定和各自职责，负责畜禽养殖污染防治相关工作。
乡镇人民政府应当协助有关部门做好本行政区域的畜禽养殖污染防治工作。
第六条从事畜禽养殖以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理活动，应当符合国家有关畜禽养殖污染防治的要求，并依法接受有关主管部门的监督检查。
第七条国家鼓励和支持畜禽养殖污染防治以及畜禽养殖废弃物综合利用和无害化处理的科学技术研究和装备研发。
2019年第07期《畜禽规模养殖污染防治条例》(以下简称《条例》),是我国制定和实施的第一部农业农村环境保护行政法规,其颁布实施是我国农业农村环保领域法制建设和生态文明制度建设的重要标志,它体现了党和国家对广大农民生存生活环境质量的重视,也为农村的畜禽养殖与环境保护提供了相互促进和相互制约的法律依据,为提供我国广大农村地区的生态文明建设及促进畜禽养殖业可持续发展指明了方向。
自2014年1月1日起施行至今5年了,使我国广大的农村地区生活环境、土地资源及水资源状况都发生了很大的改观,也有一些违规的养殖业受到了严厉的处罚,彰显了《条例》的法治威力,维护了广大农民健康生活的公共卫生安全的权利。
由于我国的养殖业大多分布于比较偏远且经济比较落后的地区,随着市场经济杠杆的调整,从业人员的流动和更替比较频繁,加之从业人员的文化水平有限,对《条例》的学习和理解仍有不到位的地方。
本文将以自己的理解对《条例》中的以下问题进行解读。
1《条例》制定的目的随着我国经济发展的不断向好,人们的生活质量有了非常大的提高,体现在人们的生活上,就是人们食物构成中动物性蛋白质比重大大增加。
对肉类食品需求的增多,推动了传统低效的畜禽养殖业向现代化、规模化和集约化发展。
养殖技术的滞后和污物处理方法设施的缺失,使过度养殖和超规模养殖产生的污物超出了规划单位土地面积的承载消纳能力,随意无制约的排放不仅对养殖场户周边的环境(空气、土地和水源等)造成了污染,影响了周边居民的生活质量和生命健康,恶劣的养殖环境也使病原微生物急剧增多,导致新老畜禽疫病频繁暴发,养殖效益的骤减又严重制约了我国养殖业的健康可持续发展。
为此,国家下决心,为了解决畜禽养殖污染问题,促进畜禽养殖废弃物的综合利用和无害化处理,保护和改善环境,维护公众身体健康,推动畜牧业持续健康发展,制定和实施了本《条例》。
2《条例》适用范围《条例》第2条指出,本条例适用于畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治。
