工程合同管理第一节

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工程建设中的合同管理

辽宁涧中供水有限责任公司

于长生

第一章 概述

随着我国市场经济体制的建立和WTO的加入，在工程建设领域推行以项目法人负责制、建设监理制、招标投标制、合同管理制等为主要内容的建设管理制度已初见成效，特别是在《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国招标投标法》实施以来，成效更为显著，并将在工程建设中进一步规定。工程建设实行合同管理制正是在这一体制形成和发展过程中产生和发展起来的一门新的经济管理科学。

工程建设中实行合同管理制，是建设领域管理制度的一个重要组成部分，能有效的控制工程造价，降低工程成本，提高投资效益，保证建设工期和工程质量，达到工程建设的目的。

第一节 工程招标投标简述

工程招标投标是我国社会主义市场经济发展的必然要求，也是工程建设管理的必要手段。同时，通过招标投标可以鼓励竞争，防止垄断，约束各方的行为，创造公平竞争的市场环境，保护合同各方的利益。

一、招标的概念

招标是项目法人或其它组织根据国家有关法律法规，项目的性质和资金来源等，通过公告等形式招引或邀请具有承担项目资格和能力的单位，按照招标文件要求参与竞争，从中选择资格合格的，能力强信誉好，技术先进经济合理的单位承担项目的法律活动。

按照《中华人民共和国招标投标法》第十二条规定：

招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜。任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。

招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。

这里的招标人是指依照《中华人民共和国招标投标法》规定，提出招标项目、进行招标的法人或者其他组织。按照此条规定和有关部门的规定，现阶段我国招标的组织方式可分为项目法人自行招标、招标代理机构组织招标和代建单位组织招标。

1 第一节 认识环境管理

(对应学生用书P95)

标题知识

关键要点

方法技巧

实行环境管

理的必要性 环境管理的重要性 列表法

环境管理的对

象和执行主体 环境管理的基本内容 图示法

立法和行政干预

是管理的主要手段 环境管理的手段 列表法

►课前演练 2 1．资源与环境问题的形成：源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性。

2.解决共识 全人类的一切基本需要应该得到满足，发展经济不能超出生物圈耐受的极限，协调这两个目标的方法就是环境管理。

3．环境管理

(1)概念：环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响。

(2)必要性：单靠技术方法不能从根本上控制环境问题的发生和发展，还必须借助对社会经济活动的管理手段。

►课堂探究

1．实行环境管理的必要性。

技术的局限性 环境问题不是单靠技术所能解决的，技术在解决环境问题时存在固有的局限性

公产与资源

环境的退化 资源与环境问题的形成源于人们的社会经济活动，特别是社会经济活动目标的纯经济性和行为的无约束性

(续上表)

环境管理的

目的和概通过环境管理达到既要发展经济满足人类的基本需求，又 3 念 要不超过环境的耐受极限。因此，环境管理就是对人类损害自然环境质量的活动施加影响

2.环境管理的对象。

对象 影响环境行为 约束方向

个人 个人的消费需求

和不良环境行为 建立绿色消费观念，反对无节制的高消费，培养正确的环境道德

企业 生产全过程中

的污染物排放 严格限制污染物的不合理排放，同时需要对企业进行产品结构调整，加强技术改造，实行清洁生产

政府 政府具有双重身份，它既是环境管理的执行主体，又是被管理的对象。因为政府直接投资兴办诸如供水、供电、铁路等公用事业，同时又掌握国有资产和自然资源的所有权和管理权 严格限制企业和事业单位污染物的不合理排放，审查区域发展和政策的环境影响评价

►对点演练

第1页 第四章 建设工程委托监理合同

第一节 建设工程委托监理合同的概述

1.监理合同的概念与特征（监理合同是委托合同）

■监理合同双方必须满足相应的条件

■委托的工作内容必须符合法律法规与项目建设程序

■委托监理合同的标的是服务

2.监理合同示范文本（三部分组成）

■监理合同

◇是纲领性的法律文件，是格式合同

◇对委托人和监理人具有约束力的文件还包括（四部分）

▲监理委托函或中标函

▲建设工程委托监理合同标准条件

▲建设工程委托监理合同专用条件

▲在实施过程中双方共同签署的补充与修正文件

■监理合同标准条件－通用文件

■监理合同专用条件－是对标准条件的补充与修正

◇补充－专用条件的条款进一步明确标准条件，两者共同构成一条内容完备的条款

◇修改－如双方认为标准条件不合适，可以协议修改

第二节 监理合同的订立

1.委托的监理业务

■从工程建设各阶段（各阶段均可）

◇前期立项咨询

◇设计

◇实施

◇保修

■从工作性质上（三控制两管理）

◇投资控制

◇质量控制

◇工期控制

◇信息管理

◇合同管理

■施工阶段监理的内容

◇协助委托人选择承包人，组织设计、施工、设备采购等招标

◇技术监督和检查

◇施工管理

■监理的工作要求

◇符合《建设工程监理规范》

◆某工程项目开发商委托工程监理公司进行项目实施方案的成本效益分折、确定建筑设计标准、选择适用的技术规范、提出质量保障措施。从委托工作的范围来看，工程监理公司承担的服务属于（ ）。

A.项目前期立项咨询 B.设计阶段监理 C.工程技术咨询服务 D.施工阶段监理

【答案】C

2.监理合同的履行期限、地点和方式

AIA 系列合同及 CM 和

IPD 合同模式 第九章 国际工程常用合同文本

FIDIC 系列合同条件简介

FIDIC 施工合同条件

国际工程

常 FIDIC 设计采购施工（EPC）

用 /交钥匙合同条件

合同文本

NEC 施工合同（ECC）

及合作伙伴管理

《施工合同条件》中各方责任和义务

《施工合同条件》典型条款分析

简介

各方责任和义务典型条款分析

NEC 系列合同条件ECC 合同的内容组成

ECC 合同中的合作伙伴管理理念

AIA 系列合同条件CM 合同模式

IPD 合同模式

第一节 FIDIC 施工合同条件一、FIDIC 系列合同条件简介

1、FIDIC（国际咨询工程师联合会）标准合同条件

(1) 《施工合同条件》（“新红皮书”），适用于各类大型或较复杂的工程或房建项目，尤其适用于传统的“设计-招标-建造”模式，承包商按照业主提供的设计进行施工，采用工程量清单计价，业主委托工程师管理合同，由工程师监管施工并签证支付。

(2) 《土木工程施工合同条件》（“红皮书”），适合于承包商按发包人设计进行施工的房屋建筑和土木工程的施工项目，采用工程量清单计价，单价可调整，由业主委派工程师管理合同。 (3) 《简明合同格式》（“绿皮书”），适用于投资金额相对较小、工期短或技术简单，或重复性的工程项目施工，既适于业主设计也适于承包商设计。

(4) 《设计采购施工（EPC）/交钥匙工程合同条件》（“银皮书”），适用于承包商以交钥匙方式进行设计-采购-施工的总承包，完成一个配备完善的业主只需“转动钥匙”即可运行的工程项目，采用总价合同。

(5) 《设计-建造与交钥匙工程合同条件》（“橘皮书”），适用于由承包商根据业主要求设计和施工的工程项目和房建项目，采用总价合同。

(6) 《生产设备和设计-施工合同条件》（“新黄皮书”），适用于“设计-建造”模式，由承包商按照业主要求进行设计、提供设备并施工安装的机械、电气、房建等工程的合同，采用总价合同，业主委托工程师管理合同，由工程师监管承包商设备的现场安装以及签证支付。