我国粮食安全问题不容忽视
近年来，粮食安全问题愈益成为国际社会关注的焦点问题。客观分析我国粮食供求状况，采取有效应对措施，改善粮食供求形势，是保障国家粮食安全，保持社会稳定发展的必然要求。
一、我国需要进一步提高粮食有效供给能力
科学有效的农业发展方式是加强粮食供给能力建设的重要保证。目前，我国农业发展方式还存在一系列与粮食增产不相适应的环节。例如，土地利用方式粗放，水利基础设施陈旧，一家一户的生产组织方式落后，粮食流通体系滞后，科技支撑能力不足，等等。粮食是特殊而敏感的产品，粮食供给即使出现一些细小的问题都可能引发人们不必要的恐慌，导致市场剧烈波动，并进而影响社会稳定。目前，国际粮食形势严峻，我国粮食供给能力需要进一步提高。粮食安全是治国安邦的头等大事，必须采取战略措施，增加粮食供给能力，保障国家粮食安全。
工业化、城镇化建设对粮食生产产生“挤出效应”。国际经验表明，经济增长和结构转型会导致粮食消费增长和粮食生产比较优势下降。我国工业化进程对农业生产造成巨大压力，对本不稳固的粮食安全体系提出新的挑战。同时，城镇化加快推进，建设用地不断蚕食耕地面积。中国国土资源公报显示，2009年全国批准建设用地57.6万公顷，比上年增长44.6%。土地资源的有限性，决定了建设用地会对粮食生产产生一定的“挤出效应”：直接造成耕地面积减少、粮食供给能力减弱。虽然2009年农村土地整治新增耕地26.9万公顷，但是质量和肥力不足，只是数量意义上的占补相对平衡。一方面，工业化、城镇化加快推进形成了土地的相对高收益率；另一方面农资价格上涨、粮食生产成本逐步上升，这导致粮食生产比较效益不断下降，影响了农民的种粮积极性；个别地方政府出现忽视粮食生产的不良倾向和放松粮食安全的麻痹思想，也给粮食安全蒙上阴影。
二、依靠国际市场无法保障我国粮食供给和粮食安全
世界粮食市场供给无法有效满足我国的粮食消费。稻谷是我国口粮消费的主体，占口粮的近60%，消费量每年为3700—3750亿斤，而国际市场大米贸易总量也就是500—600亿斤，仅占我国大米消费量的15%左右，通过国际市场调剂的空间十分有限。此外，世界粮食生产量与消费量并不同步增长。据测算，近10年来全球谷物消费需求增加2200亿公斤，年均增长1.1％；产量增加1000亿公斤，年均增长0.5％。目前，世界谷物库存消费比已接近30年来最低水平。世界主要粮食库存消费比屡创新低，粮食供给紧张状况难以缓解。
362015.04观点摘萃
粮食金融化挑战中国粮食安全 □温铁军 中国人民大学教授历史数据表明，粮价越是剧烈波动就越是与供求无关。那么，是什么原因造成了粮食价格的大幅波动？是金融资本。冷战结束以来，金融繁荣与稳定指数和粮食价格指数相关性高达0.65。粮食的金融化利于通过多空投机消纳过剩金融资本。2000年以来，金融和能源属性成为影响粮食价格的主要方面，金融因素、能源因素对影响国际粮价波动的解释程度高达98.08%。当前，全球粮食金融化现象日盛，而这也给中国粮食安全带来了挑战。第一，粮食价格脱离供求基本面，定价权旁落于跨国公司。中国农业走出去大多做第一产业，少数做第二产业，但屡战屡败，而西方跨国公司立于不败之地的原因恰在于不做一二产业，而主要从事于金融流动性相关的物流、研发、品牌和贸易等第三产业，当下更转向占据意识形态高地的“社会企业”，近期正在利用海外低价资本竞争中国农业产业化份额。第二，粮食生产者、消费者和地方政府都不承担安全责任，在粮价高企导致低收入阶层生存条件恶化的同时，市民作为消费主体缺乏社会组织创新条件，粮食文化方面被“消费主义”全面掌控，节约传统被抛弃，致使食物浪费恶性循环地刺激政府补贴投入，不仅加剧资源环境破坏，而且造成把中国粮食安全更多依赖外部市场的政策诉求和心理预期。目前，中国粮食安全从量上来看还是有保障的。但是要真正实现安全农业的可持续性，还需要再下工夫。我有两点建议：一是，抓好综合性合作社建设，加快提高农民组织化程度，以此形成“一产农业三产化（农业与服务业结合）”和综合收益反哺农业的经营方式创新的前提条件；并且，借此创新配合国家财政支持粮食生产的投入。二是，大力推进粮食安全的城乡一体化，加深市民参与式“两型农业”的发展，培育市民以理性、节约型消费替代浪费型消费主义恶劣趋势，这两者有机结合，则可达到既稳定农民合作社为新经营主体的粮食生产，又保障市民作为消费主体的、多元化社会参与下的国家粮食安全。 来源：《上海证券报》 农民合作组织内部的资金互助组织要严格遵守三条规矩 □陈锡文 中央财经领导小组办公室副主任、中央农村工作领导小组成员兼办公室主任 农民合作组织内部的资金互助组织严格来讲不是金融，是类金融或准金融。它的成员是封闭的，只能在成员圈里吸收储蓄、发放贷款，如果出了圈就变成了金融。金融必须拿到银监部门颁发的金融企业、金融机构的执照。而现在在农民专业合作组织内部发展农民的资金互助，不需要这个。农民专业合作组织必须严格遵守这样几条规矩：第一，成员是封闭的，只有成员才可以在成员范围内发展业务。第二，不能对外吸收储蓄，也不能对外发放贷款，吸收储蓄和贷款都必须在成员内部。第三，成员对资金互助组织的存款收益要由实际运行情况决定。只要做到了这三条，成员封闭、业务封闭，不事先给出固定的资金报酬，就不会出问题。加强地方政府对它们的监管，其实就是把它们区别于金融机构来对待。也就是说，农村的农民合作组织包括村级集体经济组织、农民专业合作组织、供销合作社的合作组织，不是严格意义上的金融。因此批准的部门也不是金融部门，它们大部分是地方农村工作政策部门，由农业部门审批，对农业部门负责。有些地方正在扩展它的地方金融监管部门的职能，把它们纳入到地方金融监管部门去监管，我们也是欢迎，也是赞成的。总的来说，在中国农村发展金融不仅需要金融部门自身改革，还需要在中国农村培育金融意识、金融管理能力。先让农民发展这种封闭的资金互助组织，实际上是培育和锻炼农民在金融问题上的信用和能力，然后再逐步发展为比较正规的金融组织。 来源：人民网
古往今来，粮食在全人类的心 目中始终占据着无与伦比的特殊地 位。中国有句俗话称“民以食为天”。 可见．粮食对于人类是何等的重要。 近年来．我国政府由于重视农 村、农民和农业工作，粮食生产连年 丰收．中国的粮食基本实现“紧张的 平衡”，中国用世界上十分之一的土 地养活了四分之一的人口。但是世 界上的粮食形势就没那么乐观了， 目前．全世界饥饿人口的数量越来 越多。 国际粮价越涨越快 粮食形势严峻 近来国际市场粮价大幅攀升。 并在一 囝家引发粮食供应短缺． 甚至动乱。国际粮价自２００２年开始 上涨，但近年来涨势明显加快。据联 合国相关机构统计，仅２００７年一 年，国际粮价就上涨了４２％。世界银 行近日发表报告说，过去３年国际 市场小麦价格上涨了ｌ８１％，食品价 格整体上涨了８３％。在粮价上涨的 同时，世界粮食储备正在减少。据联 合国粮食及农业组织估计，目前全 球粮食储备已降至自１９８０年以来 的最低水平。 关于粮价未来走势。世行强调， 目前粮价居高不下并非一个短期现 象，受全球需求旺盛等因素影响，今 后相当长一段时期内粮价都将保持 在高位。世行估计，今明两年粮价将 继续攀升．国际大米价格今年将上涨 ５５％。此后随着供求关系调整，粮价 会有所回落，不过在２０１５年之前，粮 价都将在２００４年的价格水平之上。 另据联合国粮农组织统计，目 前全世界共有饥民８亿多人。在发 展中国家，每５人中就有１人长期 营养不良（即处于半饥饿状态）。据 统计，由于干旱、水灾、粮食储备减 少和经济动荡等原因，在津巴布韦、 赞比亚、马拉维、莱索托、斯威士兰、 莫桑比克等南部非洲６国中．大约 有１２８０万人口处于饥饿的边缘：处 于转型时期的欧洲约有９５０万人口 达不到温饱状态，其中将近６０％生 活在阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚 和摩尔多瓦四国：在拉美和加勒比 地区，大约有５４０万人口长期营养 不良。 另据非官方统计．由于直接或 间接的营养不良原因，每四秒钟大 约有一人死亡。每年１２００万死亡的 儿童中５５％与营养不良有关。 粮食问题如此严峻．与天灾人 祸有很大关系。比如，从１９９８年到 ２００７年．饱受自然灾害之苦的国家 从２８个上升到４７个。另一方面．人 为原因导致的灾害似乎更多。２０世 纪８０年代，人类平均每年要面对５ 场战争，１９９９年到２００７年，每年上 升到１１场。另外，由美国和欧洲推 动的用乙醇和生物柴油代替石油使 农产品涨价，如去年玉米价格上涨 了一倍．给经济有局限的国家反对 饥饿带来严重的影响。 从自然灾害方面来看，全球气 候变暖和土地荒漠化正越来越严 重。全世界１００多个国家荒漠化土 地面积已经达到３６亿公顷，占地球 陆地面积的２８％，并正以每年６００ 万公顷的速度扩大。而人均可耕种 面积已从ｌ９７０年的０．３８公顷降低 到２００４年的０．２０公顷，到２０５０年 将可能降低至０．１５公顷。 ２００８年９期
中国粮食安全报告
11月29日，国家统计局发布公告称，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1％。从2004年算起，这已是中国粮食产量连续增加的第十个年头。
增产数字背后，“丰年缺粮”的现实却鲜被提及：同样在过去的十年中，除2008年、2009年两年间产稍大于需，其余年份中国的粮食状况均是产不足需，且缺口日益增大。虽官方多年来一直仍将95％的粮食自给率作为目标，但到2012年底，这一数字已跌破90％。
造成目标与现实差距的原因之一，是中国一直将大豆纳入粮食统计口径。在进口大豆已占据国内市场大半壁江山的前提下，自给率因此被拉低近10个百分点。但除此之外，因中国三大主粮作物净进口的常态化趋势已经出现，其所带来的影响也正在日益显现。
就具体数据来看，三大主粮去年净进口总数为1900万吨左右，今年前七个月的总数也已达1143.9万吨。不仅如此，继玉米在2011年进入“全面进口元年”后，中国亦有望于今年超越埃及，成为全球最大的小麦进口国。按国家粮油信息中心预测，进口总量将达650万吨。
主粮进口常态化的表面原因，是内外粮食价差日益缩小。但在国内粮食生产规模化短期内难以全面完成，耕地及多重资源型因素日益短缺等多重原因导致粮食生产成本居高不下、产量提升空间日益收窄前提下，这一局面在短期甚至长期内可能均会处于“不可逆”状态。
在中国大豆及主粮的进口来源国集中程度甚至超过石油的现状之下，如何维持其自身粮食安全，如何重构其单纯以自给率为核心的安全观，急迫性正在日益加剧。
事实上，维持进出口平衡还仅是中国粮食安全整体平衡的标准之一。除此之外，这一框架还应包含（总需求和总供给）总量平衡、（粮食和非粮作物）结构平衡、（粮食产区和销区）区域平衡、（产量和销量）产销平衡四个方面。
受制于人口众多、地域范围广阔，中国要基本实现这五个平衡并不容易。就国内条件而言，它将面临“脆弱、强制、紧张”三重制约。即保障的资源条件贫乏、政府强力主导下经济社会要素投入大、保障所有人口的食物及粮食安全的能力不宽裕。
