关于行政管理体制改革的若干思考

行政管理体制改革思考

一、行政管理体制改革的目标确定

长期以来，我们一直没有找到行政管理改革的目标所在，往往陷入单纯就行政管理改革而论改革的被动局面之中，甚至认为行政管理体制改革本身就是行政管理改革的目标所在。在党的十七大之前，我们曾经先后将行政管理改革的目标定位在机构改革、转变职能或行政管理体制之上，实际上，无论是机构改革，还是职能转变，以及行政管理体制改革自身，都不是行政管理改革的目标所在，它们只是行政管理改革的某一个方面。从这个角度上来理解，我国多次行政管理改革之所以难以迈出“精减—膨胀—再精减—再膨胀”的历史“怪圈”，一个重要原因就是因为没有找到一个科学的行政管理改革目标。改革开放以来，党代会在行政管理体制改革方面的目标先后确定在：十三大提出“改革政府工作机构”，十四大提出“下决心进行行政管理体制改革和机构改革”，十五大提出“推进机构改革”，十六大提出“继续推进机构改革”，十七大提出“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，十八大提出“要深化行政管理体制改革”。可以说，经过改革开放近30年的改革实践，党和政府在行政管理改革方面逐渐走向成熟，直到党的十七大，才开始认识到行政管理改革的主要任务是深化行政管理体制改革，而其主要目标则是建设服务型政府。人类历史上曾经历过三种政府模式，即统治型政府、管制型政府和服务型政府。统治型政府模式是一种最原始的政府类型，政治职能是政府的首要和中心职能，政府所有的行为都是为了实现有效的政治统治。管制型政府是统治型政府发展到一定历史阶段的产物，在此模式下，管理是政府的主旨，经济职能是政府的首要和中心职能，政府通过对经济领域的控制，发展社会生产力。而服务型政府则是指一种“在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架下，通过法定程序，按照公民意志组建起来，以为公民服务为宗旨，实现着服务职能并承担着服务责任的政府”。服务型政府是对传统“管制型政府”的全方位变革。自2001年“服务型政府”这一概念在国内首次出现以来，“服务型政府”已经在国内理论界和实践界得到广泛讨论和实践。2004年“服务型政府”概念首次出现在全国政府工作报告之中。2005年温家宝总理主持召开国务院第85次常务会议，通过了2005年的工作要点，其中任务之一就是“努力建设服务型政府”。在2006年党的十六届六中全会上通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，首次以中央文件的形式，明确地强调了服务型政府的建设。2007年“服务型政府”出现在党的十七大报告之中，强调要加快行政管理体制改革，建设服务型政府。虽然，在2007年党的十七大上，首次提出行政管理体制改革的目标是建设服务型政府，但是就建设什么样的服务型政府以及怎么样建设服务型政府，并没有做过多的阐述。随着全国服务型政府研究和实践的深入，特别是经过近几年的行政管理体制改革实践，此次，在党的十八大报告中，进一步明确了建设服务型政府的行政管理体制改革目标，并且还就建设成什么样的服务型政府提出了四大标准，即建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府，这表明党和政府在行政管理改革方面逐渐走向成熟，已经不再是“头痛医头、脚痛医脚”的单方面改革，对行政管理是体制改革目标和途径的认识开始走向科学化和系统化。可以说，服务型政府的行政管理体制改革目标的确立，将为全国各级政府推进行政管理改革提供更加明确的方向和目标。

２００９一Ｏ９—１５　第ｌ１卷第３期　陕西广播电视大学学报　ＳＨＡＡＮＸＩ　ＲＴＶＵ　ＪＯＵＲＮＡＬ　Ｓｅｐ１５，２００９　Ｖｏ１．１１　Ｎｏ．３　

【管理科学】　

我国行政管理体制改革历程的思考　

张攀峰　

（中共咸阳市委党校，陕西成阳７１２０００）　

［摘　要］行政管理体制改革是一个不断推进的过程，至今已有六次的国务院机构改革，分别标志着行政体制改　革的重要阶段。改革历程的重要启示，即改革应立足于国情，适应经济社会发展的需要，通过科学论证和法律制　度的完善循序渐进地系统推进。行政管理体制改革的目标，即建设法治政府、有限政府、责任政府和服务政府。　

［关键词］行政管理体制；机构改革；政府　［中图分类号］Ｄ６９３．６＝７　［文献标识码］　Ａ　［文章编号］　１００８ｍ４６４９（２００９）Ｏ３—００５７一Ｏ３　

一、行政管理体制改革历程与取得的成就　

从十一届三中全会，我们已经走过了３０年的改革路程，行政体制改革是中国改革的重要组成部分，　

使政府行政管理呈现出新的风貌，有力地推动了社会主义事业的发展。从过程上看，行政管理体制改革是　

一个不断推进的过程，至今已有六次的国务院机构改革，分别标志着行政体制改革的重要阶段。　

Ｉ一）我国行政管理体制改革的历程　

１、第一次大规模的改革是在１９８２年。这次的改革主要是解决政府机构臃肿、人浮于事、效率低下等　

问题。通过此次改革，国务院工作部门（包括部委、直属机构和办事机构）由１００个精简到６１个，人员　

编制从５．１万人减少为３万人。此外还解决了领导干部终身制的问题，建立了干部退休制度，使一大批老　

干部退出了一线，规定省部级干部正职６５岁退休，副职６Ｏ岁退休。按照革命化、年轻化、知识化、专业　

化的＿Ｔ部“四化”方针，选拔了一大批年轻的领导干部充实到各级领导岗位，各级领导班子干部的职数也　

基本实现了规范化的要求。　

２、第二次是在１９８８年。这次改革的特色是开始适应市场经济建设需要来设计和实施政府机构改革，　

事业单位体制改革的思考与建议

事业单位是我国经济社会发展中提供公益服务的主要载体，在促进经济发展、推动社会进步、保障改善民生等方面发挥着重要作用。然而，随着时代的发展和社会需求的变化，事业单位体制在运行过程中逐渐暴露出一些问题，迫切需要进行改革。

一、事业单位体制改革的背景与意义

在过去的几十年里，我国事业单位体制在计划经济时期发挥了重要作用，为国家的各项事业发展提供了有力的支持。但随着市场经济的逐步建立和完善，传统的事业单位体制已经难以适应新的形势和要求。

改革事业单位体制具有重要意义。首先，有利于提高公共服务的质量和效率。通过改革，可以优化资源配置，激发事业单位的活力和创造力，更好地满足人民群众日益增长的公共服务需求。其次，有助于促进社会公平正义。改革能够打破体制壁垒，使公共服务资源更加公平地分配，减少特权和不公平现象。再者，推动事业单位体制改革是深化行政管理体制改革的重要环节，对于转变政府职能、提高政府治理能力具有重要意义。

二、当前事业单位体制存在的问题

（一）管理体制僵化 事业单位的管理体制存在行政化倾向严重的问题。一些事业单位在人事管理、经费管理等方面受到过多的行政干预，缺乏自主性和灵活性，导致决策效率低下，难以适应市场变化和社会需求。

（二）职能定位不清

部分事业单位存在职能交叉、重叠的情况，导致职责不明、推诿扯皮。有些事业单位承担了过多的行政职能，而有些则过度市场化，偏离了公益服务的宗旨。

（三）资源配置不合理

资源在不同事业单位之间分布不均衡，一些热门领域的事业单位资源过剩，而一些急需发展的领域却资源匮乏。同时，资源浪费现象也较为严重，一些事业单位设备闲置、人员冗余。

（四）激励机制不完善

事业单位的薪酬制度和激励机制不够灵活，干多干少一个样、干好干坏一个样的情况仍然存在，难以充分调动工作人员的积极性和创造性。

（五）监督机制不健全

对事业单位的监督管理存在漏洞，缺乏有效的监督手段和评价体系，导致一些事业单位违规操作、滥用职权等问题时有发生。

关于中心镇行政管理体制改革的实践与思考

关于中心镇行政管理体制改革的实践与思考

海安县从县、镇实际出发，围绕“优化组织架构、扩大管理权限、创新体制机制”的工作思路，在曲塘镇和李堡镇开展了行政管理体制改革试点工作，取得了初步成效。

一、主要做法

（一）调整组织架构

按照“机构设置综合、管理扁平高效、运行机制灵活”的原则，对现有的行政事业单位进行整合归并，打破了原有行政七大办公室和事业六大中心的设置，设立精干高效的综合管理机构，形成“八局两中心”的新型政府管理架构，即党群工作局、经济发展局、建设局、农村工作局、社会事业局、财政局、社会管理服务中心、综合执法局、安全生产监督管理局、便民服务中心。各局和中心负责人由镇领导班子成员兼任，局和中心不再下设科室，通过明确职责、细化分工的方式，使局和中心直接面向服务对象，实行扁平化管理；镇属事业单位机构编制予以保留，但不单独运转，职责和人员与相关局和中心进行整合。

（二）推进权力下放

按照权力“放得下、接得住、运转得好”的要求，结合试点镇实际，认真研究梳理下放权力事项，重点扩大试点镇在城镇管理、安全生产、环境保护、劳动保障、社会治理等方面的行政管理权限，解决镇级政府责任大、权力小、权责不对等的问题。经过会商和论证，县政府首批下放该镇县级机关行政许可、非许可审批、行政处罚及其他行政权力事项共341项，具体统计如下：

按权限类型分：

按放权方式分：

为了实现对下放权限的无缝对接，试点镇优先将能力强、业务精的人员调配到三大平台，确保人才需求；县法制办、编办等部门积极组织岗前培训，提高试点镇对下放权限承接的能力；各放权主管部门通过组织培训、上门指导等方式努力做好“传、帮、带”，切实提高试点镇工作人员的业务水平。

（三）实行资源整合