公文写作的构成要素概述

行政公文的构成要素

（一）眉首部分

1.发文机关标识

发文机关名称加“文件”二字组成。

一些特定的公文(例如命令(令)、信函、会议纪要)，可只标识发文机关全称成规范化简称。

发文机关标识上边缘至版心上边缘的距离为25mm。上报类公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘的距离为80mm。

2.发文字号

简称文号，也称公文编号。这是同一年度公文排列的顺序号，一般包括发文机关代字、发文年份和文件顺序号三项内容。如:绍学院发〔2008〕26号

注意问题:

1、发文字号应当包括机关代字、年度、序号；

2、联合行文，只标主办机关的发文字号；

3、年度、序号使用阿拉伯数码；

4、年度应标全称，用六角括号”括入。

5、序号不编虚位，不加“第”字；

发文字号标注在“发文机关标识” 下空2行，居中排布；上报的公文，可将发文字号标注于”的左下方

3.份数序号

有些文件，主要是有保密要求的文件，要按印制份数一一编上顺序号。

4.秘密等级

密级标识分“绝密”、“机密”、“秘密”三种。密级标识不是所有公文的必备项目.

5.紧急程度

紧急公文，注明“特急”或“急件”的字样。

6.签发人

在上行文中，通常要写明核准并签发文件的机关领导人姓名。只有上行文才有签发人项目。

（二）主体部分

1.标题

发文机关名称、发文事由（或称公文内容）和公文种类（或称文种名称）是构成公文标题的三个基本要素。主要有四种形式：

1、发文机关名称+发文事由+文种名称

2、事由+文种名称

3、发文机关名称+文种名称

4、文种名称

2.主送机关

主送机关是负有公文处理责任的受文机关。应当使用全称或者规范化简称、统称。

3.正文

这是一份公文的核心部分，一般包括开头、主体、结尾三个部分。

正文开头 主要说明发文的根据、原由和目的。要求开宗明义，开门见山，立片言以居要。说明行文的根据与缘由，通常有三种写法：引据式、目的式、综合式。 正文主体 通常有三种结构方式：并列式结构、递进式结构、连贯式结构。

1 第一章 行政公文写作概述

第一节 公文概述

一、公文的概念

公文——指国家机关、社会组织和团体行使职权、办理公务所使用的文书。

是党和国家在有关公文管理的法规中明确规定的公务文书。

具体可以分为两大类： 13种公务文书（即行政机关公文）；14种公务文书（即党的机关公文）。

行政机关公文——《国家行政机关公文处理办法》明确指出： 行政机关的公文（包括电报），是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。

党的机关公文——《中国共产党机关公文处理条例》亦规定：党的机关的公文，是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书，是传达贯彻党的路线、方针、政策，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告和交流情况的工具。

二、行政机关公文和党的机关公文种类对照表

序号 行政机关公文 党的机关公文

1 命令（令） 决议

2 决定 * 决定 *

3 公告 指示

4 通告 意见 *

5 通知 * 通知 *

6 通报 * 通报 *

7 议案 公报

8 报告 * 报告 *

9 请示 * 请示 *

10 批复 * 批复 *

11 意见 * 条例

12 函 * 规定

13 会议纪要 * 函 *

14 会议纪要 *

由上表可见，两种公文相同的文种共有9种

行政公文的构成要素

（一）眉首部分

1.发文机关标识

发文机关名称加“文件”二字组成。

一些特定的公文(例如命令(令)、信函、会议纪要)，可只标识发文机关全称成规范化简称。

发文机关标识上边缘至版心上边缘的距离为25mm。上报类公文，发文机关标识上边缘至版心上边缘的距离为80mm。

2.发文字号

简称文号，也称公文编号。这是同一年度公文排列的顺序号，一般包括发文机关代字、发文年份和文件顺序号三项内容。如:绍学院发〔2008〕26号

注意问题:

1、发文字号应当包括机关代字、年度、序号；

2、联合行文，只标主办机关的发文字号；

3、年度、序号使用阿拉伯数码；

4、年度应标全称，用六角括号”括入。

5、序号不编虚位，不加“第”字；

发文字号标注在“发文机关标识” 下空2行，居中排布；上报的公文，可将发文字号标注于”的左下方

3.份数序号

有些文件，主要是有保密要求的文件，要按印制份数一一编上顺序号。

4.秘密等级

密级标识分“绝密”、“机密”、“秘密”三种。密级标识不是所有公文的必备项目.

5.紧急程度

紧急公文，注明“特急”或“急件”的字样。

6.签发人

在上行文中，通常要写明核准并签发文件的机关领导人姓名。只有上行文才有签发人项目。

（二）主体部分

1.标题

发文机关名称、发文事由（或称公文内容）和公文种类（或称文种名称）是构成公文标题的三个基本要素。主要有四种形式：

1、发文机关名称+发文事由+文种名称

2、事由+文种名称

3、发文机关名称+文种名称

4、文种名称

2.主送机关

主送机关是负有公文处理责任的受文机关。应当使用全称或者规范化简称、统称。

3.正文

这是一份公文的核心部分，一般包括开头、主体、结尾三个部分。

正文开头 主要说明发文的根据、原由和目的。要求开宗明义，开门见山，立片言以居要。说明行文的根据与缘由，通常有三种写法：引据式、目的式、综合式。

公文写作要素

一、公文一般由秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文日期、印章、附注、附件、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等部分组成。

（一）涉密的公文应当标明密级和保密期限，其中，“绝密”、“机密”级公文还应当标明份数序号。

（二）紧急公文应当根据紧急程度分别标明“特急”、“急件”。

（三）发文机关标识应当使用发文机关全称或者规范化简称；联合行文，主办机关排列在前。

（四）发文字号应当包括机关代字、年份、序号。联合行文，只标明主办机关发文字号。

（五）上行文应当注明签发人、会签人姓名。其中，“请示”应当在附注处注明联系人的姓名和电话。

（六）公文标题应当准确简要地概括公文的主要内容并标明公文种类，一般应当标明发文机关。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。结构如下：发文机关+事由/内容+文种

（七）主送机关指公文的主要受理机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

（八）公文如有附件，应当注明附件顺序和名称。

（九）公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外，应当加盖印章。联合上报的公文，由主办机关加盖印章；联合下发的公文，发文机关都应当加盖印章。

（十）成文日期以负责人签发的日期为准。（行文以最后签发机关负责人的签发日期为准）

（十一）公文如有附注（需要说明的其他事项），应当加括号标注。

（十二）公文应当标注主题词。上行文按照上级机关的要求标注主题词。

（十三）抄送机关指除主送机关外需要执行或知晓公文的其他机关，应当使用全称或者规范化简称、统称。

（十四）文字从左至右横写、横排。