农村社会养老保险制度研究

Legal Sys t em A n d Soci et yf叁整!圭塾垒三!!!竺业堕i耋l篮豳鬯霎政府参与新型农村社会养老保险制度行为研究高丹摘要随着社会矛盾的不断激化，政府的公共政策有所转移，建立新型农村社会养老保险制度，政府配套出资和补贴。

本文深入研究政府行为的理论基础，以制度经济学、福利经济学和社会学为理论基础，分析了政府参与新型农村社会养老保险的行为因素，最终建立指标体系集，并提出了相应的政策建议。

关键词养老保险制度经济学福利经济学社会学中图分类号：F840．6文献标识码：A文章编号：1009-0592(2010)11-225-02一、新型农村社会养老保险的背景进入2l世纪，国家实行的计划生育政策，中国人口开始进入老龄化阶段，老年人口比例增』Ju迅速，面对人口老龄化，随之而来的老龄问题即老年人问题和老龄化问题。

农村社会养老保险制度是有助于推动农村社会经济的稳定发展，是老龄人生活的保障，是农民福利改进的一个主要途径。

农民是农村社会养老保险的投资者，同日寸‘也是养老保险的最终受益人，政府在进行新型农村养老保险制度的过程中扮演重要的角色，由于计划生育的实施，现实社会的青年人要抚养四位老人，而面对这种巨大的压力，无疑将老年人的晚年生活推给了社会和政府。

政府建立新型农村社会养老保险制度，建立和健全社会保障体系，合理化农村社会养老保险模式，规范政府行为，使农村养老保险的可持续发展，并完善监督机制。

二、政府参与我国新型农村社会养老保险制度政策解读以建立和谐社会为背景，完善政府提出的新型农村社会养老保险制度，从分析新型农村社会养老保险的运行机制，并分析出社会学、制度经济学和福利经济学三种动力机制的作用，并分析影响政府参与新农保制度的行为因素，建立评价指标体系，并最终利用评价方法对政府的参与行为进行评价。

由于国家允许各个省市根据自身的经济状况和特点制定符合自身的新型农利社会养老保险模式，可在一定程度进行适当调整，本文分别选取非常有代表性的三个地区模式，即苏州，宝鸡和东莞，分别介绍各地区模式的特点以及他们之间的共同点和差别。

致农 民参保 意识不强 ，积极性不高 。因此 ，地方政府应拓宽新农 保宣传 渠 道，深人群众 ，了解 农 民心声 ，使得 各项新 农保 推行 措施 能深 人 民 心，从 而能让欠发达地 区农 民能 主动接受并认 可新农 保 ，提高参 保率 。 同时加强村级农业保 险协调员 的培训 ，以确保新的农业保 险试 点办法得 以正确地传达给农 民，让农 民清楚地认识到 ，新的农业保 险制度 可以给 自己带 来 的好 处 。 （ 三 ） 加 大 财 政 补 贴 ，加 强 政 策执 行 力 首先 ，国家财政部尽快出台中央财政新农保 补贴资金管理 办法 ，地 方各级财政部 门抓紧制定本地 的财政补 贴资金 管理办 法。按照科 学化 、 精细化 的要求 ，规范补 贴资金 预算 安排 、申请 拨付 程序 和使用 管理 工 作 ，防止虚报 冒领 ，为新农 保制度推行提供有力保 障。其次 ，加 强新 农 保财政补贴政策的执行力。各级财政部门应将新农保补 贴资金作 为财 政 支 出的一项重点加以保证 ， 并 及时分配 ， 及 时到位 。 （ 四） 多渠道 筹集资金 ，实现养老基金筹集渠道 多元化 多渠道筹集资金主要表现为三个方 面。一是设 置新 型农民养老保 险 监督委员会等专门机构 ，对农 民养 老保 险政 策执行情况 和基金使用 、管 理 、运营情况进行监督 。同时通过开拓投资渠道 ，缓解农 村养老保 险基 金紧张矛盾 ，使农保基 金实现保值增值 。二是 以征用 的土地补偿费或转 让承包 土地收益作为社 区补助 。三是加大税 收政策支持 和扶持力度 ，为 养老保 险基金 的积累提 供 良好 的外 部环境 ，如地 方财 政可从 土地 转让 费 、土地补偿 费 、城镇 土地使用税 、耕地 占用税 、土地增值税 返还 中按 定比例注人农村社会养老保 险。 （ 五 ） 合 理 划 分 地 方 各 级 财 政 之 间的 责 任 由于实施新 型农村养老保 险的实施主体 （ 包括程序开发 ，处理和管 理 ，基金 管理 ）是县委 ，县政府 ，县财政将承担重要的责任。有专家指 出 ，在财政 收入较高 ，相对富裕 的县 ，县财 政承担 一些责 任 ，省 ，市 ， 县 三级财政可 以按照 １ ：１ ：２或 １ ：１ ：３的比例分担 ；而在财 政收入较 低 ，相对贫 困县 ，县财政可 以适 当会减少一些责任 ，省 ，市，县财政可 以按照 １ ：ｌ ：１的 比例分担。财政责任在省 ，市 ，县三级之 间的明确划 分 问题 ，不 同地方可先尝试 的试点研究 、探索 ，然后 由各地省级 人民政 府制定 。当地方各级财政之间责任得到合理划分后 ，农村养老保 险筹资 境况将得到有效改善 。 新 的农村养老保险刚刚在我 国开始试点实施 ，试点过程 中存 在一些 问题和 困难是在所难免 的，这些既与新农保本身在制度设计上 的缺陷有 关 ，也与农村居 民传统思想认识密不可分 ，因此 ，改进完善新制度 的同 时 ，需要做好舆论宣传工作 ，将惠民政策宣传到位 ，将这项利 民政 策根 深蒂 固，引导农村居 民积极投保 ，促进新的农村养老保险 的顺利 实施 和 可持续发展 。（ 作者单位 ：中南财经政 法大学财政税务 学院）

Ｅ ｏ ｏ ｃ Ｔａ ｅＵ ｄ ｔ Ｍｉ－ ｕ ｎ ￣ Ｓ ｍ ＮＯ Ｊ ５ ｕ ．０ ０ ｃ ｎ ｍｉ ＆ ｒｄ ｐ ａ ｅ ｄ ｏ ｒ ａ ｕ ． ．７ Ｊ ｌ ２ １ ｊ ｙ
河ห้องสมุดไป่ตู้北 省 新 型 农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 建 设 研 究
阎东彬
（ 北金 融学 院 ，河北 河 保定 ０ １５ ） ７０ １
２ ０ 年１ 月２ 日河北省召开 了新农保试点工作会议 ，并于 ０９ ２ ３ ２ ０ 年 年底 前 经 省 政 府 批 准 印发 了试 点 具 体 办 法 ，新 型 农村 社 ０９ 会养老保 险 （ 以下简称 “ 新农 保 ”）参保登记和基础养老金发 放工作全面展开 。截至２ １年２ Ｏ ０ ０ 月ｌ 曰，全省ｌ 个试点县 （ ） ８ 市 共 有 １ ５ １ 人 登记 参 保 ，收 缴 养 老保 险 费５ ３ 亿 元 ，适 龄 人 员 ７．万 ．１ （ 含 在校 学生 、现 役 军人 ）参 保 率 ５ ， ％ ８ 试 点 县 （ ） 不 ｌ２ 。ｌ 个 市 均 已发放 了首批基础养老金 ，５ ． 万农村老年人开始享受新农 ８８ 保待遇，发放率达Ｎ７．％ ５ ９ ，共 发放 养 老 金 ５ ２ ． ２ 元 。根 据 １ ３ ８万 国 务 院 的部 署 ， ２ １ ａ ，试 点将 扩 大 到 全 国 ２ ％ 县 。 为 加 快 ０ｏ ３的 新农保制度 在河北省的推进 ，在总结各地试 点经 验的基础上， 我们 提 出 新 农保 制度 的 建 设 应 结 合 我 省 实 际 ， 以差 异 化 、 多层 次 、复 合 式 路 径 展 开 ，加 快 制 度 重 构 ， 以 保 证 这 项 关 系 我 省 ４ ０ 万农民晚年幸福的惠民工程尽快在全省展 开。 ００ 新农保试点 中存在的突出问题 推行试点 的新农保与 １年 前开始实行的 由个人负担的 “ ７ 旧 农保 ”相 比有 了很大 的进步 ：明确个人 、集 体、政府 合理分担 责任，权利与义务相适应 。但是新农保在解 决农 村养 老方面也 面临着许多挑战 ，其发展依然任重道远 。从试 点情况来看，存 在 的主 要 问题 是 ： （ 一）县级财政资金配套压力大 ，财务可持续性差 旧 农 保 之 所 以 难 以 为 继 ，一 个 很 重 要 的 原 因 是 政 府 责 任 不 到位 。新农保注重 强化 政府 责任 ，基础养老金部分 由财政 出 资 ，中央和地方财政 各分担 ～部分 。这意味着财政在农村社会 养老上 的巨大投入 。如何保证 地方财政 ，特别是县 、乡财政充 分 安排 资金 对农 民养老 缴 费进行 补贴 ，将是 需要解 决 的主要 难 题 。 当前 ，河 北 省 张 家 口 、 承 德 等 地 ，县 、 乡 财 政 基 本 上 是 “ 饭 财 政 ” ，入 不 敷 出 。如 果 仅 简 单 地 匡算 新农 保 资 金 配 吃 套 一 项 ，或 许 短 期 财 政 农 保 支 付 压 力不 大 ，但 是 考虑 到 近 年 来 出台的与民生相关的惠 民政策 ，都要求地方政府给予 “ 资金配

城乡居民养老保险制度随着人口老龄化和城乡经济发展的不平衡，城乡养老问题逐渐成为严峻的社会问题，为解决这个问题，中国从2014年开始逐渐建立了城乡居民养老保险制度，以此为基础为全体居民提供基本养老保障。

本文将会探讨城乡居民养老保险制度的现状，以及如何进一步完善这个体系。

一、城乡居民养老保险制度的现状目前，中国的城乡居民养老保险制度主要分为两个体系：城镇职工养老保险和农村居民养老保险。

城镇职工养老保险是指由在城镇单位和企业工作的职工缴纳的养老保险，而农村居民养老保险则是由农村居民缴纳的养老保险。

现在，农村居民养老保险已经覆盖了全国90%以上的县，全国共有23.7亿城乡居民参加养老保险，实现了全民参保全覆盖的目标。

二、城乡居民养老保险制度存在的问题尽管城乡居民养老保险取得了显著进展，然而仍然存在以下一些方面的问题：1. 长期养老金基金缺口。

据中国人口与劳动经济学研究中心数据显示，至2021年，中国养老基金缺口将为20万亿元，随着人口老龄化进一步加剧，缺口将进一步扩大。

2. 养老金统筹不足。

现行养老保险体系中，城乡养老保险并行，而且管理机构和运作模式不同，这使得养老保险体系的统筹难以实现，长期来看，这是一种不可持续的局面。

3. 养老金发放不公。

我国养老保险缴费标准以及养老金发放标准与国际接轨仍有一定差距，养老金发放标准与不同地区、不同城乡之间存在较大差异，这导致了一些老年人的养老金并不能满足他们的生活需求，严重影响了他们的生活质量。

三、如何进一步完善城乡居民养老保险制度为了解决城乡居民养老保险制度存在的问题，可以采取以下措施：1. 完善养老基金的投资体系。

通过提高养老基金的投资回报率，以保障养老基金的收益稳定并提供长期的养老（医疗）保障，可以通过投资资本市场，使得养老金得以实现回报，对缓解基金缺口有一定作用。

2. 逐步实现养老金省内统筹及跨省平移。

建设较为友好的省内跨村镇和县区平移机制，做好财政转移支付的协作机制，建立健全农民工（城乡居民）养老保险福利补充的制度，是实现养老金省内统筹及跨省平移的关键。

足 于 中 国 农 村 社 会 转 型 的 时 代 背 景 和 发 展 趋 势 的 前 提 下 ， 合 国 际 农 结 保 制 度 演 进 路 径 的 比 较 分 析 ， 讨 了 如 何 更 好 的 实 现 我 国 农 保 制 度 同 探
中国 农村社会养老保险制度研究综述
和 谐 社 会 建 设
中 国农 村 社 会 养 老 保 险 制 度 研 究 综 述
陈 越 男 （ 南 交通 大 学公 共 管理 学 院 西 四 Ｊ 成都 ｉ Ｉ ６ ０３ ） １０ １
Байду номын сангаас
【 摘
要１ 本 文分析 了国内农村的养老 问题研 究现状 以及存在 的不足 ， 出 目 亟需研 究的问题 ： 提 前 一是要 系统研 究全国的农村社会养老
见》， 保基本 、 覆盖 、 以“ 广 有弹性 、 可持续 ” 为基本原则 ， 探索建立个人缴 费、 集体补助 、 政府补贴相结合的新农保制度。 ２ 农村养老保险制度 的理论研 究 、 提出 了各 自不 同的观点 ， 但是 ， 目前为止 ， 没有一 个达成 广泛 共识的 还 权威性研究理论 ， 故各研究都是在 自己 的小地 盘上打转 ， 这种 各自为政
的理论研究与现实 日渐紧迫的需要之间相比显得捉襟见肘。 在我国社会保障体系中 ， 农村社会养老保险一 直足个薄弱环 节 ， 到 第三 ， 研究方法上 多 定性 分析少 定 量分析 ， 研究 侧重 点在 理论 层 目前为止 ， 除了个别发 达地区的农民 ， 真正 享受到农村 社会养老保 险的 面 ， 缺 少 必 要 的 实 证 性 分 析 。如 建 立 全 国 统 筹 的 可 转 移 、 持 续 的 农 而 可 人还只是少数。其中原因很多 ， 除历史原因外 ， 最重要 的恐 就是 制度 民工养老保障制度 ， 白 促成 既有养老保险关系及 缴费年限的衔 接问题 ， 多 建设了。虽然中国农村社会养 老保险试 点到现在 已经 将近 三十年 ， 但 数学者只是泛泛的提 出这 个观点 ， 对如何 建立 以及如何建 立 全国统 而 是， 真正具有可推广性的制度 到目前 为止还没 有。诸多 学者 在制 度研 究方面也做了不少努力 ， 但是 目前还 没有达成 ～ 致共识。 以下是 部分 学者从不同视角对 农保制度的理论研究 。

关于农村养老的调研报告-调研报告（实用版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。

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农民参加新型农村社会养老保险制度的影响因素研究基于Logistic回归模型和WLS修正分析一、概述随着社会经济的不断发展与人口老龄化趋势的加剧，农村养老问题逐渐凸显，成为社会各界关注的焦点。

新型农村社会养老保险制度作为政府为应对这一挑战而推出的重要政策，其有效实施对于提高农民养老保障水平、维护农村社会稳定具有重大意义。

在实际推行过程中，农民参保率的不理想情况仍普遍存在，影响了制度功能的充分发挥。

深入研究农民参加新型农村社会养老保险制度的影响因素，对于优化政策设计、提高政策执行力具有重要的理论价值和实践意义。

本文旨在通过Logistic回归模型和WLS修正分析，系统探究农民参加新型农村社会养老保险制度的影响因素。

Logistic回归模型能够量化分析各因素对农民参保意愿的影响概率，而WLS修正分析则可以对影响因素的重要性进行进一步评估，为政策制定提供更为科学的依据。

通过对年龄、文化程度、收入水平、医疗资源等关键因素的深入剖析，我们期望能够揭示农民参保决策的内在机理，为相关部门制定和完善农村社会养老保险政策提供有力的决策支持。

在研究过程中，我们充分考虑到农民群体的特殊性以及农村地区的实际情况，力求使研究结果更加贴近现实、具有针对性。

我们也注意到已有研究在影响因素分析方面存在的争议和不足，因此本文在研究方法和数据处理上进行了创新和改进，以提高研究的准确性和可靠性。

本文通过对农民参加新型农村社会养老保险制度的影响因素进行深入研究，旨在为推动农村养老保障体系的完善和发展提供有益的探索和参考。

1. 新型农村社会养老保险制度的背景与意义《农民参加新型农村社会养老保险制度的影响因素研究：基于Logistic回归模型和WLS修正分析》新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”）的提出与实施，根植于我国农村社会的深刻变革和人口老龄化趋势的双重背景之下。

随着经济的持续发展和城镇化进程的加快，农村传统的家庭养老和土地养老模式已逐渐无法满足农民日益增长的养老需求。

浅析老龄化背景下的中国农村社会养老保障制度【摘要】随着老龄化问题日益严重，中国农村社会养老保障制度面临着一系列挑战和问题。

本文通过对老龄化背景下中国农村社会养老保障制度存在的问题、建设现状以及发展方向的探讨，分析了该制度的优势与不足，并提出了改进措施。

结论部分强调了加强中国农村社会养老保障制度建设的必要性，提出未来发展方向和政策建议，并展望了养老保障制度的未来发展。

通过本文的研究分析，可以为完善中国农村社会养老保障制度提供参考和借鉴，促进养老保障制度的健康发展。

【关键词】老龄化问题、中国农村、社会养老保障制度、问题分析、建设现状、发展方向、优势、不足、改进措施、必要性、发展方向、政策建议、展望未来1. 引言1.1 老龄化问题日益严重老龄化问题日益严重，已成为全球性的社会难题。

随着中国人口结构的变化，老龄化现象也在中国逐渐显现。

根据国家统计局数据显示，中国60岁及以上的老年人口已经超过2.5亿，占总人口的比重超过18%，而且这一比重还在不断增长。

随着生育率下降、医疗条件改善和人均寿命延长，老龄化现象将会继续加剧。

老龄化对中国的社会经济发展带来了巨大的挑战。

由于老年人口的增加，养老金、医疗保障等社会福利需求也在增加，给国家的社会养老保障制度带来了巨大压力。

随着老年人口的增加，劳动力的减少也会对经济发展和社会稳定产生影响。

解决老龄化问题，建立健全的社会养老保障制度显得尤为重要。

只有加强养老保障制度建设，提高老年人的生活质量和保障水平，才能更好地应对老龄化带来的各种挑战。

展望未来，中国需要加快推进养老保障制度的改革和完善，为老年人提供更加全面、稳定和可持续的养老服务。

1.2 中国农村社会养老保障制度的现状中国农村社会养老保障制度的现状可以说是比较复杂且存在着许多问题的。

由于我国农村地区经济条件相对落后，缺乏足够的财力支持，导致农村老年人的养老保障水平较低。

许多农村老年人只能依靠自己的儿女或者靠拢亲戚帮助来度过晚年。

提高 ． 农民的养老成本也在不断增加 ， 仅仅依靠传 统 的土地 生产经 营是 远远不 够 的。２ ０ ０ ９年全 国统
计年鉴 显示 ， ２ ０ ０ ８年 底 农 村 居 民人 均 纯 收 人 为
４ ７ ６ ０ ． ６ ２元 ， 其 中农业收入为 １ ４ ２ ６ ． ９ ６元 ， 占到总 收入的 ３ ０ ． Ｏ ％。２ ０ ０ ８年农 村居 民家庭平 均 每人生 活 消费 支 出 ３ ８ ２ ５ ． ７ ９元 。［ １ １ 这 就充 分表 明 ， 农 民单 纯 靠 土地 生 产 经 营 已经 完 全 不 能 保 障他 们 的 日 常 生 活所 需 ， 更 无法 耗 费 一定 科学研究项 目“ 土地流转 制度下的农 村社会养老保 险法律制度研究 ” （ １ ０ Ｙ Ｊ Ｃ ８ ２ ０ １ １ ２ ） 作者简介 ： 王祥军 （ １ ９ ７ ３ ～） ， 安徽金寨人 ， 安徽大学法学院 、 安徽大学经济法制研究中心副教授。主要研究方向： 经济法 、 社会保障法 。
长 期 以来 ， 我 国农 民普 遍 依 赖 土 地 、 家 庭 等 传 统 养 老 方 式 。同 时辅 以政 府 和 集 体 的养 老 救 济 。但是 ， 城镇 化 的加速 推 进 ， 老龄 化社 会 的提前 到来 ． 使 得 传 统 的 养老 方 式 无法 保 障我 国农 村 老
源 。对 年 老病 弱 、 不 善 于农 业 经 营而 且 也没 有 其 他 额外 收 人 的农 民 。只能依 靠 土地 收益 来 生存 ，
一
二 是 由于 社 会 养 老 费 用 的 不 断提 高 和 土 地
效益增长缓慢 ， 土地提供 的养老积累减少。养老 费用 的 不 断增 长 也 是农 地 养 老 功 能 缩 减 的一 个 重要原因。一方面 ， 由于社会总体 的消费水平 的

问题成因
农村社会养老保险覆盖面低
由于宣传不到位、参保意识不强等原因，很多农民没有参加养 老保险。
养老保险基金筹集难度大
由于缺乏有效的资金监管和运营机制，养老保险基金的筹集面临 很大困难。
养老保险待遇等原因，农村社会养老保险的保 障水平较低。
对策建议
1 2
扩大农村社会养老保险覆盖面
自20世纪90年代起，我国开始在农村地区逐步推行社会养老保险制度
。
02
各地区试点工作的开展
各地根据自身实际情况，开展农村社会养老保险的试点工作，探索适
合本地区的养老保险模式。
03
国家政策的支持与推广
国家逐步加大对农村社会养老保险的投入，不断完善相关政策，推动
农村社会养老保险制度的全面建设。
农村社会养老保险现状研究
农村社会养老保险问题对策研究 开题报告
xx年xx月xx日
contents
目录
• 研究背景和意义 • 文献综述 • 研究内容和方法 • 实证分析 • 问题成因和对策建议 • 结论和展望
01
研究背景和意义
研究背景
农村社会养老保险制度的发展历程和 现状描述。
农村社会养老保险存在的问题和矛盾分析 。
比较国内外农村社会养老保险的差 距和优劣。
供参考。
研究结论的推广应用价值
01
本研究结论对于完善农村社会养老保险制度具有重要的指导意义，可以为政府 制定相关政策提供参考。
02
本研究结论不仅适用于农村社会养老保险领域，还对其他社会保障领域具有一 定的借鉴作用。
03
本研究结论的推广应用有助于提高农村居民的生活水平和社会福利水平，有利 于实现社会公平和可持续发展。
利用统计学方法对调查数据进行处理和分析，建立数 据分析模型。

参考文献 ：
基本要 素和各项 条件 ， 争取 为新 型农 村 社会 养老保 险制度 的建立 提供 必要 的、 更加精确 的基 础 ， 以便顺利 有效 地完成 覆盖我 国农 村大部分居 民的新 型农 村社会养 老保险 制度 的
改革 ； 另一方面 ， 通过对农村社 会养老保 险制度 的探 索和 总 结， 对老农村社会养 老保险的规划 方案和 发展情 况的分 析 ， 以及对 正在 逐步进 行 的试点 工作 的研 究 ， 整理 建立 我 国新
免 政策上 的失误 给改 革带 来 巨大 的损失 ， 也 为 了让 全 国上
前 的新 型农 村社会 养老 保 险的发 展仍处 于初 级 阶段 ， 所 以 尤 其在财政责任上需要政府 的大力支持 。在发展 中它还不 能独立 完成对农村 居 民的全 面保 障 ， 在 短时 期 内还需 主要 靠 自给 自足的家庭 养老 、 社 区养老 等其 他一 些养 老方式 来
Ｅ ｌ ｉ 陆解芬． 政 府在 养老 社会 保 险 体 系建 构 中 的作 用
Ｅ Ｊ ］ ． 理论探讨 ， ２ ０ ０ ５ ， （ ６ ）
Ｅ ２ ］ 李迎生． 论政府在社会 保 障制度建设 中的 角 色Ｅ Ｊ ］ ．
社 会 科 学研 究 ， ２ ０ ０ ６ ， （ ４ ）
［ ３ ］ 王 爱玲 、 任伶． 中国农 民的养老保 险之路 Ｅ Ｍ］ ． 哈尔
后的实施与发展提供一个 良好的模式 和保 障。政府 在新 型
农 村社会养老保 险 的完 善 与实施 中 占有 十分 重要 的地 位 ， 在财政上需要政府 的补贴 ， 在政策上 需要政府 的扶持 ， 在组 织 上需要政府 的保 障， 在 管理 上需要 政 府 的监 督 等等 。 目
会 养老保险 ， 将之 前 的老业 务改 为全 新 的商业 保 险 。为 避

中国农村养老的问题及对策研究【摘要】中国农村养老问题日益突出，主要表现在人口老龄化影响下，现有养老制度的不足之处，农村养老保障渠道不畅以及老人养老需求增加等方面。

为解决这些问题，应加大政府投入力度，建立完善的农村养老保障体系，引导农村老年人参与养老金互助。

这些对策将有助于提高农村养老服务的质量和覆盖面，保障老年人的生活质量及福祉，实现农村养老事业的可持续发展。

【关键词】中国农村养老问题、人口老龄化、养老制度、农村老人、养老保障、政府投入、养老金互助、农村发展、养老需求、社会保障体系1. 引言1.1 中国农村养老的问题及对策研究中国农村养老问题是随着人口老龄化的加剧而日益突出的一个社会难题。

随着我国经济发展和生活水平提高，农村老年人口数量不断增加，而传统的家庭养老模式已经无法满足日益增长的养老需求。

现有的农村养老制度存在着诸多不足之处，包括覆盖面窄、保障水平低、机制不够完善等问题。

农村养老保障的渠道也存在不畅的情况，导致部分农村老人无法享受到应有的养老保障待遇。

农村老人养老需求与日俱增，养老问题日益成为一个亟待解决的社会难题。

为解决农村养老问题，我们需要加强农村养老保障的对策。

政府需加大投入力度，建立完善的农村养老保障体系，提高养老保障水平和覆盖面。

需要引导农村老年人参与养老金互助，鼓励发展农村养老保障的多元化。

只有通过政府、社会和家庭的共同努力，才能有效解决中国农村养老问题，为农村老年人提供更好的养老保障和服务。

2. 正文2.1 人口老龄化对农村养老的影响人口老龄化是指一个国家或地区65岁及以上的人口占总人口的比例持续上升的现象。

随着我国经济的发展和医疗水平的提高，人口老龄化问题日益突出，对农村养老产生了深远影响。

人口老龄化导致了劳动力的减少。

随着农村劳动力的老龄化，家庭劳动力供给减少，农业生产力下降，影响了农村经济的发展。

这也间接导致了农民的收入减少，给农村养老问题带来了更大的挑战。

人口老龄化加剧了农村社会保障体系的不完善。

我国新型农村社会养老保险问题研究的开题报告开题报告：我国新型农村社会养老保险问题研究一、研究背景随着我国老龄化进程的加速，农村养老问题越来越引起广泛关注。

为实现农村养老保险的全覆盖，我国实行了新型农村社会养老保险制度。

然而，新型农村社会养老保险在实施过程中，还存在许多问题，如基础养老金水平低、参保人员缺乏保障感、管理体制不健全等。

因此，开展对我国新型农村社会养老保险问题的研究具有重要意义。

二、研究目的本研究的主要目的是通过对我国新型农村社会养老保险问题的研究，探讨其存在的问题及原因，并提出相关的对策与建议，以优化我国新型农村社会养老保险制度，提高农村养老保障水平。

三、研究方法本研究采用文献分析法和实证分析法两种方法。

文献分析法主要是通过对相关文献的查阅和分析，了解我国新型农村社会养老保险制度的历史背景、政策框架、主要内容以及存在的问题。

实证分析法主要是通过问卷调查和访谈等方式，收集农村居民对新型农村社会养老保险制度的认知情况、参保意愿、保障感受以及管理体制等方面的意见和建议，以此形成具有代表性的数据样本。

四、研究内容本研究主要分为以下几个方面的内容：1. 新型农村社会养老保险制度的历史背景和政策框架。

2. 新型农村社会养老保险制度的主要内容及参保条件等。

3. 新型农村社会养老保险制度存在的问题及其原因，如基础养老金水平低、参保人员缺乏保障感、管理体制不健全等。

4. 分析新型农村社会养老保险制度存在问题的深层次原因。

5. 提出目前新型农村社会养老保险制度存在的问题的解决对策和建议。

五、研究意义本研究对于我国新型农村社会养老保险制度建设和农村居民养老保障具有以下几个方面的意义：1. 有助于完善我国新型农村社会养老保险制度，提高基础养老金水平和参保人员保障感。

2. 有助于探讨农村养老问题的深层次原因，为解决农村养老问题提供有效的思路。

3. 有助于加强农村社区管理体制建设，提高农村居民福利水平和社会保障水平。

１ ． 工 ・ 老 问题 日 益 突出 ， 而与此 同时 ， 我 国农 村养老保 险经 农村社会 养老保险 （ 简称 新农 保 ） 已经实现 了 制度 全覆
盖 。与传统农村养老保 障相 比 ， 无论是从建 制理念 ， 还是
历了 个漫长的调整变化和发展完善的过程， 目前新型 ２ １ ０ ｏ 多个县 （ 市、 区、 旗） 开展 了农村社会 养老保 险工作 ，
参保农民达 到 ８ ２ ０ ０多万 人 。 ① 全 国农 村 社会 养 老保 险
工作 网络已基本形成 。 可是到了 １ ９ ９ ９年 ， 农业部却要求暂停农村社会保 险。 同年 ７月 ２日， 国发 ［ １ ９ ９ ９ ］ １ ４号文件提 出： “ 目前我 国农村 尚不具备普遍实行社会保险的条件 ， 对 民政 系统 原来开展 的‘ 县级农村养老保险 ’ 要 进行整顿 ， 停 止接受新业 务， 区
锯所 研宪考 考２ ０ １ ３ 年第５ ９ 期（ 总第２ ５ ４ ７ 期）
农村养老保险制度 研究 ： 基于制度变迁 的视 角 ； ｌ ＝
广西财经学院财政与公共管理学院 夏艳 玲
工业化 、 城镇化和老龄化趋 势下 ， 我国农村 的社会 养
１ ６ ０多个县 、 市基 本建 立 了农 村社 会 养老 保险 制度 。截 至１ ９ ９ ８年年底 ， 全 国 已有 ３ １个省 （ 自治 区 、 直 辖市 ） 的
与老 旧比 ， 新农保的制度 创新比较明显。一方面 ，
・ 基 金项 目： 本 文系 ２ ０ １ １ 年广西壮族 自治 区教育厅立项项 目“ 广 西北部 湾经济 区新 型农村养老保 险制度 的研 究” 成果之 一（ 项目
编 号： ２ ０ １ １ ０ ６ ｌ ｘ ４ ９ ０ ） ； ２ ０ １ ２ 年教育部人文社会科 学研 究规划项 目 “ 西南 民族地 区新型农 村养老保 险制度 的可持续 性研 究” 阶段性成果 之 一（ 项 目编号 ： １ ２ Ｙ Ｊ Ａ ８ ４ ０ ０ ２ １ ） ； ２ ０ １ ２年 度广 西财 经 学院 重大 课题 “ 广 西新 型农 村养 老保 险的社 会 学研 究” 成果 之 一（ 项 目编 号：

民族地区新型农村社会养老保险面临的问题及对策研究【摘要】本文旨在探讨民族地区新型农村社会养老保险面临的问题及对策。

在文章分析了研究背景、研究意义和研究目的。

在详细讨论了该保险制度面临的问题，包括保障覆盖面广效益稳定和长期可持续发展机制等方面。

针对这些问题，文章提出了加强政府支持和引导、完善制度设计和管理机制以及加强宣传教育等对策研究。

在结论部分总结了研究成果，展望未来发展，并指出了研究的局限性。

通过本文的研究，有望为民族地区新型农村社会养老保险制度的改进提供参考和借鉴。

【关键词】民族地区、新型农村社会养老保险、问题、对策、政府支持、制度设计、管理机制、宣传教育、参与意识、局限性、研究背景、研究意义、研究目的、总结、展望未来。

1. 引言1.1 研究背景民族地区新型农村社会养老保险面临着诸多问题，如保障覆盖面不广、效益不稳定、缺乏长期可持续发展机制等。

针对这些问题，本文旨在通过研究加强政府支持和引导、完善制度设计和管理机制、加强宣传教育等对策，以提升民族地区新型农村社会养老保险的发展水平和保障效果。

通过本研究，可以有效分析当前民族地区养老保险面临的问题，并提出相应对策，为完善民族地区养老保险制度提供有益参考。

1.2 研究意义新型农村社会养老保险事关民族地区农村老年人的福祉和社会稳定，具有重要的现实意义和深远的长远影响。

随着我国人口老龄化趋势日益显现，农村老年人口数量逐渐增加，而他们往往面临着养老保障不足的问题。

深入研究民族地区新型农村社会养老保险面临的问题及对策，有助于更好地解决农村老年人的养老保障需求，提高他们的生活质量，促进社会和谐发展。

加强民族地区新型农村社会养老保险体系建设，不仅是政府责任和义务，也是社会稳定和经济可持续发展的需要。

通过研究该领域的问题及对策，可以为政府提供科学决策参考，推动相关政策的实施和落地，促进农村社会养老保险体系的不断完善和发展。

加强对民族地区新型农村社会养老保险的研究，也有利于探索创新、务实可行的路径，为更广泛的农村地区和老年人提供有益的借鉴和启示。

国农 村 社 会 养 老保 险 体 系的建 设 和 发展 提 供 帮 助 。 关键词 ： 农 村 养 老保 险 制 度 ； 改 进
一
我国农村社会养老保险存在 问题及原因
二、完善我 国农村社会养老保险的对策建议
（ 一） 农 民思想观念的局 限性 （ 一） 加强对农民参保意识的宣传教育 几千年来 自给自足小农经济社会下的低下生产力， 将农 民束缚在 长期 自给自足的小农经济条件下， 我国农民养儿防老的传统观念 土地 匕， 农民一旦进入老年 ， 丧失劳动力 ， 只能 由子女来赡养 ， 因此在 严重 ， 不愿投保 。Ｃ ｆ ｘ １ ， ￣种睛形 ， 政府和社会要加大农村社会养老保 很长一段时间内， 我国农村的养老方式一直以家庭养老为主，“ 养儿 险的宣传教育力度 ， 通过广泛宣传 ， 加深农民对社会养老保险的认识
防老” 思想 占主体地 位 ； 同时 ， 家庭本 位 文化使 家庭 的赡 养功 能最 大 和认 可 ， 促 进 农 民在 思想 上 接受 农村社 会养 老保 险 ， 并且 在行 动上 积 限度的发挥， 于是 “ 养儿防老”的养老方式被延续至今。另外农 民对 极参 与 。 农村社会养老保险知之甚少 ， 加上我国关于农村社会养老保险制度的 （ 二） 农村社会养老保险模式的制度设计 政 策法规 不健 全 、管理 方式 落后 ， 因而农 民的参 保意识 淡薄 。 国务院２ ０ ０ ９ 年９ 月的 《 关于开展新型农村社会养老保险试点的 （ －） 农村社会养老保险制度本身存在缺陷 指导意见》 中提 出新型农村社会养老保险的基金筹集来源 由个人缴 １ ． 筹资模 式不合理。我国农村社会养老保险的基金筹集办法仅 费、集体补助、政府补贴三部分构成。第一部分为个人缴费。第二 对个人缴费标准作了较为明确的规定 ， 而集体补助和国家扶持形同虚 个部分是集体补助。第三部分是政府补贴。 设。保险费主要由农民自己承担 ， 个人 积 累制的支付模式是与社会保 （ 三） 建立多层次的农村社会养老体系 险 的特 征 柑 障的。而 据调查 ， 全世界 有据 可查 的１ ３ １ 个国 家中 ， 至少 有 根据前文发达国家农村社会养老保险制度的经验总结 ， 我国也要 １ ２ ９ 个国家保险资金的基本来源由政府拨款或由政府和雇主出大头、 建立多层次的农村社会养老保险体系。我国的多层次养老保险体系 受保人出小头。政府资金的投入力度和集体补贴的数额与农民的参 应该采用个人养老、家庭养老、集体养老和社会养老相结合的形式， 与积极 ｌ 生 密切相关， 较多西方发达国家的政府大投 ＾ 和集体多补贴在 并且这四种养老方式要相互协调相互补充。我国是最大的发展中国 较大程度 匕 调动了农民的参保热睛。但是在我国， 集体补助和国家扶 家， 城乡经济发展差距大 ， 区域经济发展差距大， 完善的农村社会养老 持的形同虚设大大降低了农民参保积极陛。 保险制度真正地建立和完善 ， 需要经历很长时间去探索实践。而且由 ２ ． 财务模 式不合理。我国农村社会养老保险的参保对象为２ ０ 周 于东 西方 文化 的差异 ， 我 们不 能完全 照搬 发展 国家的做 法 ， 要考 虑 当 岁到６ ０ 周岁的公民， 领取养老金年龄限制在印周岁以后， 财务上实行 整个国情和各地 区的经济发展水平 ， 尽早形成社会养老为主、个人家 完全 积累 的模 式 。这种 模 式对 农村 接近 ６ ０ 周岁 和６ ０ 周 岁 以上 的农 民 庭集体养老为辅的养老保险体系。选择个人养老方式的农 民， 政府应 的参保是不利的。前者面临个人资金积累储备不足 ， 通常会选择不参 当采取相应的优惠措施和资金补助， 鼓励农 民自己养老 ， 从而减轻家 保； ”后者则彻底地被排除在外 ， 面临着缺乏养老保险的困境。而这 庭和社 会 的负担 。农 民收入 增加 ， 在 实行 农村 社会养 老保 险制度 的物 部分人正是几十年 的城乡二元经济结构下为国家工业化积累做出巨 质基础的前提下， 增大个人养老、集体养老和社会养老的比例 ， 最后 大贡献的人群， 因此 ， 改革完全积累制的财务模式势在必行。 过渡到社会养老为主的养老保险体系。 （ 三） 我 国农村社会养老保险中政府责任缺损 在金融危机和通货膨胀的经济大背景下， 我国要做好社会保障工 １ ． 制度供 给 不足 。十 七大 之前 ， 我 国政 府一 直避 开建 立农 村社 作 ， 特别是农村 的社会保障部分 ， 让整个社会在稳定和谐的状态下规 会养老保险制度的责任， 总是将农村社会养老保险制度作为实现其政 避经济危机的风险。国家政府积极推动新型农村社会保险的试点工 治、经济目标的附属物， 农村社会养老保险制度一直没有被作为社会 作 ， 努力改变城乡分化的现状 ， 发展农业 ， 维护农民利益， 这体 现了我 政 策 的重要 组成部 分 。１ ９ ９ ２ 年 的 嬉 本方 案》 ， 只 能算是 —个 部 门文 们党以人为本的科学发展观， 重视农 民， 免除农民老年养老的风险， 这 件或一个法规， 对农村社会养老保险制度的建立和实施的法律效力是 项制度 一定能 得到全 体农 民的支持 ， 相信 完善 的农村社 会保 障制度 很 有限的。十六大、十七大也只是认识到制度的重要 陛， 但也没有出台 快就能建立起来。 四 真正的法律条文。国务院在２ ０ ０ ９ 年９ 月１ 日发布的 《 关于开展新型农 村社会养老保险制度试点的指导意见》也只是指导新型农保的实施 参 考 文 献 方法步骤 ， 我国农村养老保险制度在制度层面上形成了制度需求与制 ［ １ 】 宋洁琼 ． 中国农村社会 养老保 险制度 缺陷与 国外经验 的启 示 度供给的巨大落差。 ［ Ｊ 】 ． 安徽农业科 学． ２ ０ ０ ６ （ １ ４ ） ２ ．财政支持不力。我国农村社会养老保险在资金筹集 Ｅ 要坚持 ［ ２ 】 杨超 ． 郭林 ． 创新 东部地 区农村社会 养老保 险模 式的探 讨［ Ｊ 】 ． 以 “ 个人缴纳为主 ， 集体补助为辅 ， 国家给予政策扶持”的原则， 目前 经 济论 坛 ， ２ ｏ ｏ ８ （ ２ ２ ） 农 村社 会养 老保 险发展 缓慢 的根本 原 因追其 重要 原 因是政 府财 政支 ［ ｊ 】 苑梅 ． 中 国 农村 社会 养 老 保 险制 度 研 究文 献 综 述 ［ Ｊ ］ ． 石 家庄 经 持不力。农村养老保险基金来源主要依靠农民自己， 村集体给予适量 济 学 院 学报 ． ２ Ｏ １ ０ （ ４ ） 的补 贴 ， 政府 扶持方 面形 同虚设 。 （ （ 基本方 案 》中 的资 金筹集 方式也 ［ ４ ］ 国 务 院关 于 开展 新 型 农村 社 会 养老 保 险试 点 的指 导 意 见 ． 国发 没有明确规定政府的资金扶持责任， 国家的扶持政策便无 体现。新 ［ ２ ０ ０ ９ ｝５ ２ 号． 中央 政府 门 户 网 站 ． 国 务 院 办公 厅 ． ２ ０ ０ ９ ． ｇ ． ４ ． 型农村社会养老保险制度 中政府扶持上有了很大的进步， 但政府资金 支持所 占的基金比例还是很小的， 完全不能和西方发达 国家的补贴相 提并论 。

程 中存 在 的主要 问题 。
数、 缴费年限 、 财政补贴 、 给付标准等思路和操作
上与 城镇 企业 基 本 养 老 保 险 模 式都 存 在很 大 的 差异 ， 致使 两者 很难 衔接 。
３ ．机构设 置 和政 策 业 务 操 作 问题 。一是 机 构设 置不 一 。二是 政 策执 行 上 的不 一 致 ： １ 在 （） 管理 费 的计提 方面 。根据 规 定 ， 完成 农 村 社会 在
模 式 来设 计 的。无论 是原 先 的 “ 保 ” 式还 是 农 模
村养 老保 险制度 的建设 。
一
、
我 国农 村养 老保 险制 度存在 的 主要 问题
新 出现 的被 征 地 农 民 养 老 保 障 模 式 ， 缴 费 基 在
第 一种 观 点认 为 ， 安徽 等 ７个 省 市在 试 点过
１ 政 补 贴 力 度 小 ， 乏 稳 定 的 政 策 和 资 ．财 缺
金支 持 。 目前 ， 虽然从 中央到省 市 各 级财 政 反 哺 农业 的大政 方 针 已确 定 ， 除 少 数 试 点 地 区外 ， 但
各级 财政对 农 村 社会 养 老保 险 工作 还 缺 乏 专 项 支持 ， 推进新 型农 村社 会 养老保 险 工 作还 面 临诸
数少 ， 覆盖 面窄 。二 是社 会养 老保 险 待遇 设计 不 合理 。 当前人 均 ５ ３元／ 的养 老 金 显 然 不 能 发 月 挥养 老保 障 的功效 ， 而最 低 仅有 ０６ ．２ 月 的给
建立农村社会养老保障制度 （ 称“ 简 农
保” ， ） 使广 大农 民 能够 老 有 所 养 ， 我 国社 会 主 是
中国农 村社会养 老保 险
制 度研 究 综 述