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浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题与对策养老保险是社会保障体系中的重要组成部分，是保障老年人基本生活的重要方式。
随着我国人口老龄化加剧，养老保险工作变得越来越重要。
城乡居民养老保险是全国人民群众的福祉，但在实际工作中仍然存在一些问题，需要我们不断完善和提高。
本文就浅谈城乡居民养老保险工作中存在的问题，并提出相应的对策。
问题一：覆盖范围不够广目前我国城乡居民养老保险覆盖范围还不够广，尤其是农村地区。
有数据显示，农村地区的养老保险覆盖率仍然较低，很多农村老年人依然面临养老保险缺失的问题。
这使得一些老年人在退休后无法享受到应有的养老保障，导致其生活陷入困境。
对策：政府应优化政策，加大对农村地区养老保险的扶持力度，鼓励农村居民参与养老保险。
可以通过提高政府补贴力度，降低参保门槛，完善保险待遇等方式，吸引更多的农村居民参与养老保险，扩大覆盖范围，为农村老年人提供更好的养老保障。
问题二：养老金待遇不足在城乡居民养老保险中，也存在着养老金待遇不足的问题。
许多城乡居民在退休后所领取的养老金难以满足他们的实际生活需求，尤其是在物价上涨的情况下，养老金的购买力会进一步减弱，给老年人的生活带来诸多困难。
对策：政府应采取有效措施，逐步提高城乡居民养老金待遇。
可以通过加大财政投入，提高统筹层次，改进投资运营等手段，逐步提高养老金水平，确保老年人的基本生活需求能够得到满足。
问题三：缴费制度不够完善城乡居民养老保险的缴费制度也存在不完善的问题。
一些城乡居民对于养老保险的缴费并没有足够的认识，导致一些人在退休后并没有建立充分的养老金保障。
一些社会保障部门也存在管理不善、缴费记录混乱等问题，影响了缴费制度的规范运行。
对策：应加强对城乡居民的养老保险缴费制度的宣传和教育，提高他们的意识和参与度，鼓励更多的城乡居民参与到养老保险的缴费中来。
相关部门应加强对养老保险缴费的管理，确保缴费记录的准确性和完整性，保障城乡居民的合法权益。
问题四：监管不到位在城乡居民养老保险工作中，监管不到位是一个值得关注的问题。
农村养老面临的问题及对策建议问题描述农村养老是一个广泛关注的问题，根据农村劳动力老龄化加剧和社会发展趋势，农村养老面临着一系列问题。
1. 老龄化人口增加随着农村劳动力老龄化，老年人口数量不断增加。
这导致了养老资源的紧缺和养老服务的不足。
2. 养老资源不足农村地区养老资源相对匮乏，养老院、养老设施等老年人的宽容性不足。
由于区域经济发展不平衡，农村地区养老设施的配套建设相对滞后。
3. 养老服务不完善农村地区养老服务网络相对薄弱，养老医疗、养老护理等服务不完善。
同时，农村地区缺乏专业的养老服务人员和培训机构。
4. 养老金难题农村老年人的养老金相对较低，难以满足老年人的基本生活需求。
政策对于农村地区养老金的发放与监管也存在问题。
对策建议为了解决农村养老问题，采取以下对策可以提供一定的参考。
1. 增加养老资源1.加大政府投入力度，建设和提升农村养老设施，包括养老院、护理中心等，提高老年人的宽容性。
2.鼓励社会力量投资养老产业，引导社会资本向农村养老产业发展，提升养老资源供给。
2. 完善养老服务体系1.增加养老服务人员数量，通过培训和政策支持，提高养老服务人员的专业技能和素质。
2.加强养老服务网络的建设，在农村地区建立养老服务站点，方便老年人享受到养老服务。
3. 提高养老金水平1.加大农村养老金的发放力度，提高养老金水平，保障老年人的基本生活需求。
2.建立更加科学合理的养老金发放机制，确保养老金的公正、透明和安全发放。
4. 加强农村养老保险制度建设1.完善农村养老保险制度，加强对农村老年人的保障，提高养老保险的覆盖率和保障水平。
2.推动养老保险与养老服务的有效衔接，提升老年人的养老保障水平。
结论通过以上对策的实施，可以逐步解决农村养老面临的问题。
同时，政府、社会和个人应共同努力，形成合力，为农村老年人提供更加完善的养老服务和保障。
这既能够满足老年人的养老需求，也能够促进农村地区的社会和经济发展。
农村养老问题及对策分析随着我国人口老龄化加剧，农村养老问题日益凸显。
由于我国农村地区经济相对落后，农民收入水平不高，加之农村劳动力外流，农村养老问题愈发突出。
如何解决农村养老问题，已成为摆在我们面前的一项重大挑战。
本文将对农村养老问题进行分析，并提出相关对策。
一、农村养老问题的现状1.1 经济收入低，养老资金不足农村地区的经济水平相对较低，很多农民在工作年限内无法积累足够的养老金。
在农村，养老金来源主要为退耕还林补助、新农保、养老保险等。
但由于农民普遍收入较低，很难达到足够的养老金水平。
1.2 传统养老观念根深蒂固农村地区的传统观念较为保守，老年人多认为子女是他们养老的依靠，对子女有着较高的养老期望。
在现代社会，子女往往无法照顾老人，随着农村劳动力外流，这种养老方式也在逐渐减少，老年人的养老问题将变得更加严重。
1.3 养老服务不完善，老年人需求得不到满足农村地区养老服务设施较少，服务质量不高。
老年人需要的医疗、护理、文化娱乐等方面的服务得不到满足。
这会进一步加大老年人的生活负担和孤独感。
2.1 经济发展不平衡我国农村地区与城市地区的经济发展水平存在较大差距，农村地区的养老金积累能力有限，面临较严重的养老金缺口。
2.2 家庭结构变化随着农村劳动力外流，原本以家庭为单位的养老模式已不再适用。
由于子女离家工作，老年人的照顾问题成为一大难题。
2.3 养老服务设施不足农村地区的养老服务设施相对不足，老年人的养老需求得不到满足。
这也让老年人的养老问题愈发严峻。
3.1 完善农村养老保障制度要加大对农村地区的养老保障制度建设，提高农村养老保险的覆盖率和保障水平。
可以通过政府财政补助、社会保险基金统筹、引导农村地区产业发展等多种方式，解决农村养老金不足的问题。
3.2 倡导多元化养老模式引导老年人树立正确的养老观念，倡导多元化的养老模式，包括社区养老、机构养老、家庭养老等。
农村地区可以建立多种形式的养老服务设施，为老年人提供多样化的养老选择。
农村养老保险制度的存在问题与完善对策【摘要】农村养老保险制度存在着覆盖范围狭窄、资金缺乏和管理不到位等问题。
为了完善这一制度，应当扩大覆盖范围，增加资金投入，加强管理制度。
扩大覆盖范围可以提高制度的普适性，增加资金投入可以保障制度的长期稳定运行，加强管理则可以确保制度的落实和执行。
通过这些对策的实施，农村养老保险制度将更加健全和完善，能够更好地满足农村老年人的养老需求，提高农民生活质量，推动农村经济发展。
要使农村养老保险制度更为健全，需共同努力解决上述问题，并且积极促进制度改善和提升。
【关键词】农村养老保险制度、存在问题、完善对策、覆盖范围窄、资金缺乏、管理不到位、扩大覆盖范围、增加资金投入、加强制度管理、总结。
1. 引言1.1 背景介绍农村养老保险制度的存在问题与完善对策随着我国人口老龄化程度不断加剧，农村养老保险制度的建设与完善已成为当前社会关注的热点问题。
农村养老保险制度的建立旨在保障农村老年人的基本生活需求，提升农民群众的生活质量，促进农村经济的发展。
尽管我国已经建立了一定的农村养老保险制度，但在实际运行中仍然存在着诸多问题，需要进一步加以完善和改进。
当前，我国农村养老保险制度面临着覆盖范围窄、资金缺乏、管理不到位等诸多问题，亟待找到有效的对策与解决方案。
只有通过加强制度建设、完善政策措施，才能进一步提高农村养老保险的覆盖率和保障水平，真正实现全民养老保障的目标。
接下来，我们将重点分析农村养老保险制度存在的问题，并提出相应的完善对策，为我国农村养老保险制度的建设与发展贡献力量。
2. 正文2.1 农村养老保险制度存在问题问题一：覆盖范围窄目前，农村养老保险制度覆盖范围较窄，仅少部分地区实行了养老保险制度，大部分农村地区尚未建立健全的养老保险制度。
这导致了许多农村老年人没有养老保险保障，面临着养老风险。
问题二：资金缺乏农村养老保险制度的资金来源单一，主要依靠个人缴费和政府财政补助。
由于农村居民的收入水平较低，部分农民无法承担养老保险费用，导致养老保险基金缺乏。
农村养老问题及对策分析1. 引言1.1 农村养老问题的现状目前，我国农村养老问题日益突出，主要表现在以下几个方面。
随着我国人口老龄化进程不断加快，农村老年人口比例逐渐增加，养老压力不断增加。
由于农村经济水平相对较低，农村老年人的经济状况普遍较为困难，缺乏充足的养老金来源。
农村地区基础设施相对薄弱，养老服务设施不足，老年人的生活质量难以得到保障。
农村地区的养老观念相对落后，传统观念仍然存在，在养老方式和模式上存在不少问题。
农村养老问题的现状十分严峻，急需政府和社会各界的关注和解决。
1.2 养老问题的影响农村养老问题的影响主要体现在以下几个方面：1. 经济负担加重。
随着农村老年人口的增加和农村经济的不断下滑，养老问题已成为农村家庭的一大负担。
许多农村家庭都需要投入大量的时间和金钱来照顾老人，给家庭经济造成一定压力。
2. 人力资源浪费。
由于缺乏科学的养老保障体系，许多农村家庭不得不将大量的时间和精力投入到照顾老人上，导致劳动力资源的浪费。
这不仅影响了农村劳动力的生产效率，也限制了青壮年劳动力的发展空间。
3. 社会稳定受到威胁。
由于农村养老问题的存在，一些老年人无法得到应有的照顾和关爱，导致他们对社会的不满情绪增加，甚至出现一些社会不稳定因素。
解决农村养老问题对维护社会稳定具有重要意义。
4. 老年人生活质量降低。
由于缺乏养老保障和服务设施，许多农村老年人的生活质量较低，面临着生活困难和孤独等问题，影响了他们的身心健康和幸福感。
解决农村养老问题，提高老年人的生活质量，是当前迫切需要解决的问题。
2. 正文2.1 农村养老问题的原因分析一、缺乏长期规划和保障机制农村养老问题的一个重要原因是缺乏长期规划和保障机制。
由于农村地区经济发展相对落后，社会保障制度不健全，导致农村老年人面临养老风险的不确定性。
很多农村老年人缺乏足够的养老金或其他养老保障，无法应对养老生活的需求，使得他们的生活质量大幅下降。
二、缺乏养老服务设施农村地区的养老服务设施相对匮乏，很多老年人无法获得专业的养老护理和服务。
农村养老问题及对策随着我国人口老龄化现象日益严重，对农村养老问题的关注也越来越多。
相比城市，农村养老问题更加突出，需要更多的关注和解决。
本文将就农村养老问题的现状和对策进行分析和探讨。
一、农村养老问题的现状1. 人口老龄化日益严重随着我国经济的发展和改革开放的进程，农村人口逐渐向城市转移，留在农村的大多是老年人。
根据统计数据显示，目前我国60岁及以上的老年人口占总人口比例已经超过15%，且呈逐年增加的趋势。
而农村老年人口相对城市更为集中，养老问题更加严重。
2. 缺乏养老保障相较于城市，农村的养老保障制度相对薄弱。
农村的养老金连续性、政策性、以及养老机构建设与运营长期以来都面临不小的困难。
许多农村老人没有稳定的养老金来源，更加依赖后代的赡养。
随着社会结构的变化，年轻人逐渐向城市转移，农村老人的赡养问题成为了一个亟待解决的难题。
3. 养老服务设施滞后农村的养老服务设施相对城市也显得滞后。
大多数农村缺少专业的养老院、医院等养老设施，老年人的养老生活面临许多困难。
尤其是在对照护和照料方面，农村老人更加需要相关设施的支持。
1. 完善养老保障制度应当在农村加强养老保障制度建设，确保老年人的基本养老金。
可以通过政府资助、公私合作等方式，逐步完善农村的养老保障体系，让老年人有稳定的养老金来源。
也可以适当提高农民养老保险的补贴水平，提高农民养老保障的可持续性和充分性。
2. 加强养老服务设施建设应当积极加强农村的养老服务设施建设，包括养老院、医院、日间照料中心等。
政府可以通过采取财政补贴、税收优惠等方式，鼓励社会力量投入这方面的建设。
还可以促进社会力量参与，引导社会资本加大对养老服务设施的投资，提高设施的服务水平和覆盖面。
3. 倡导多代同堂应当倡导多代同堂的家庭模式，提倡尊老敬老的传统价值观。
政府可以通过教育宣传和政策倡导，引导年轻人回归农村，与老人共同生活、互相扶持。
也要建立健康的亲子关系，让有能力的子女更多地履行赡养责任。
农村养老保险制度的存在问题与完善对策【摘要】农村养老保险制度存在着覆盖率低、发放标准不足、基金缺口、体系不完善和政策优惠力度不够等问题。
为解决这些问题，可通过扩大覆盖范围、提高养老金发放标准、筹措资金、加强监管和加大政策支持等对策来完善农村养老保险制度。
这些措施将有助于提高农村老年人的保障水平，完善社会养老保险体系，促进农村经济社会发展。
加强农村养老保险制度的建设和完善对策意义重大，可为农村老年人提供更好的福利保障，实现全面小康社会目标。
【关键词】农村养老保险制度、覆盖率、养老金发放标准、养老保险基金、监管、政策优惠力度、完善对策1. 引言1.1 农村养老保险制度的存在问题与完善对策农村养老保险制度在我国的发展历史中起步较晚，相比城市养老保险体系存在着一些特殊的问题和挑战。
农村养老保险的覆盖率较低，很多农民老年人未能享受到保障。
养老金发放标准不足，无法满足老年人的实际需求。
养老保险基金存在缺口，面临资金短缺的困境。
农村养老保险体系尚不完善，监管措施不够严格。
政策优惠力度不够，缺乏对农村养老保险的政策支持。
为解决这些问题，应该采取一系列对策。
需要扩大农村养老保险的覆盖范围，将更多农民纳入到保障范围内。
应当提高养老金发放标准，确保老年人享有基本生活保障。
需要做好养老保险基金的筹措工作，增加资金来源，避免出现缺口。
要加强监管，建立健全的监督机制，确保养老金的安全运作。
需要加大政策支持力度，为农村养老保险提供更多的政策倾斜。
通过这些对策的实施，可以更好地完善农村养老保险制度，为农民老年人提供更全面的保障。
2. 正文2.1 农村养老保险制度覆盖率低问题与扩大覆盖范围对策农村养老保险制度在覆盖率方面存在着明显的问题，主要原因包括农村地区经济水平相对较低、信息不对称导致参保意愿不强、缺乏有效的宣传推广等。
针对这些问题，可以采取以下对策：1. 加强政策宣传：通过多种渠道向农村居民传达养老保险制度的重要性和优势，提升他们的参保意识和参保率。
中国农村居家养老存在的问题及对策一、养老金问题：1.问题：农村居民的养老金水平相对较低，远远不能满足日益增长的养老需求。
2.对策：加大对农村养老金的投入，提高农村居民的养老待遇，并建立健全的养老保险制度。
建立以农村土地为抵押的养老贷款制度，帮助农村居民解决养老资金不足的问题。
二、医疗问题：1.问题：农村居民医疗资源相对匮乏，医疗费用较高，就医难度大。
2.对策：加大对农村医疗资源的投入，完善农村医疗保障体系，降低农村居民就医负担。
建立健全农村基层医疗机构，提高农村医疗服务的质量和覆盖率。
三、居住环境问题：1.问题：农村居住环境差，缺乏安全、舒适的居住条件，不利于居家养老。
2.对策：加大农村基础设施建设力度，改善农村居民的居住环境。
鼓励农村居民进行住房改造和农村产品加工，增加收入来源，改善居住条件。
四、社会关爱问题：1.问题：农村居家养老中缺乏社会关爱，造成农村老年人的心理孤独。
2.对策：加强社会关爱力度，鼓励社会组织和志愿者开展关爱活动，为农村老年人提供陪伴和支持。
建立老年人健康咨询热线和互助活动中心，为农村老年人提供心理和社交支持。
五、养老服务问题：1.问题：农村养老服务机构缺乏，服务品质低，无法满足农村居民养老需求。
2.对策：加大对农村养老服务机构的建设和支持力度，完善农村养老服务体系，提高服务品质。
鼓励社会资本进入农村养老服务领域，为农村居民提供多样化的养老服务。
解决中国农村居家养老问题需要政府投入和社会关爱的双重力量。
只有政府和社会各界共同努力，才能有效改善农村老年人的居家养老条件，提高他们的生活质量和幸福感。
农村养老保险的现状及问题分析农村养老保险的现状及问题分析2023年，中国经济进一步发展，城乡差距在逐渐减小。
然而，农村养老保险仍然面临着一些困境和问题。
本文将对农村养老保险的现状进行梳理，并对其中的问题进行分析。
一、农村养老保险现状1. 系统建设不完善：农村养老保险制度在农村地区尚不健全，相较于城市，农村地区对养老保险的认知度和参与度较低。
农村地区的养老保险基金缺口较大，无法满足养老金的支付需求。
2. 参保人数较少：在农村地区，尤其是山区和偏远地区，很多农民仍然没有参加养老保险。
一方面，他们可能缺乏对养老保险的认知；另一方面，由于经济状况不容乐观，一些农民可能无力承担养老保险的费用。
3. 养老金待遇偏低：由于农村地区的经济发展相对滞后，养老金的发放标准也相对较低。
农村地区的老年人在养老金方面的保障相对不足，难以维持基本的生活需求。
二、农村养老保险问题分析1. 社会认知度不足：在农村地区，很多农民对养老保险的认知程度较低。
他们可能不了解养老保险的好处和意义，甚至对参与养老保险持怀疑态度。
因此，提高农民对养老保险的认知度是一个重要的问题。
2. 经济实力不足：农村地区的经济发展相对滞后，居民的收入水平普遍偏低。
对于一些经济困难的农民来说，缴纳养老保险费用可能是一项难以承受的负担。
这导致了养老保险的参保率较低，养老保险基金的筹集和管理困难。
3. 养老金的可持续性：由于农村地区的经济压力和参保人数较少的特点，农村养老保险基金普遍存在缺口问题。
随着人口老龄化的加剧，养老金的支付压力将进一步增大。
因此，如何保证养老保险基金的可持续性成为一个重要的问题。
三、农村养老保险问题解决对策1. 加强宣传教育：通过加大对农民的宣传教育力度，提高他们对养老保险的认知度。
可以通过组织一些讲座、培训等形式，向农民普及养老保险的相关知识，并强调参与养老保险的重要性。
2. 财政支持和补贴政策：在农村地区，政府可以推出一些财政支持和补贴政策，降低农民的养老保险缴费负担。
政治与公共管理学院课程论文论文题目：我国农村养老保险制度的问题与对策探讨学院：政治与公共管理学院专业：公共事业管理年级：2012级学号： 2227姓名：牟仕奎授课老师：申丽娟成绩：2015年 5月目录我国农村养老保险制度的问题与对策探讨摘要：随着我国加速进入老龄化社会，养老被全社会所关注已然成为一个热点社会问题。
2009年9月4日，“新农保”制度在全国范围内拉开试点大幕。
与之前的农村养老保险制度相比，新型老村社会养老保险拥有诸如更先进的制度设计、更高的偿付水平等优点。
但在近几年的运行当中，“新农保”也暴露出如统筹层次、保险金保值增值等方面的问题。
本文将重点分析我国新型农村社会养老保险制度所存在的一系列问题，并据此提出进一步优化“新农保”制度的建议。
关键词：新型农村社会养老保险制度；问题；对策一、我国农村养老保险制度发展概况就农村养老保险制度而言，我国具有较长的制度探索期。
1、起步阶段根据国家"七五"计划关于"抓紧建立农村社会保险制度"的要求，民政部早在1986年就开始建立农村社会养老保险制度的探索。
1991年，根据国务院指示，在山东省烟台市牟平县等地进行试点，并取得成功。
1992年，在总结试点经验的基础上，制订下发了《县级农村社会养老保险基本方案》（民办发[1992]2号），并在全国有条件的地区逐步推广。
《基本方案》规定，农村社会养老保险基金筹集以个人缴费为主、集体补贴为辅；实行个人账户储备积累制，农民个人缴纳的保险费和集体对其补助全部记在个人名下；基金以县级机构为基本核算平衡单位，按国家政策规定运营；保险对象达到规定领取年龄时，根据其个人账户基金积累总额计发养老金。
但各地在政策执行过程中，由于经济发展等各方面原因，农村社会养老保险缺乏集体补贴和政府财政支持，保险费主要由农民自己缴纳，而且保障水平低，不能满足农民基本养老需要，实施效果不是很理想。
至1998年底，全国共有2123个县市区旗开展了这项工作，参保人口为8025万，仅占全国农民的8%[1]。
2、发展阶段2002年中共十六大报告明确提出“有条件的地方，探索建立农村社会养老保险制度”，2007年党的十七大报告指出，“有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度”，地方开始积极探索农村社会养老保险制度。
此阶段新农保险有地方财政支持，但在国家层面未出台全国性的指导政策和实施细则，缺乏操作层面的国家政策支持，各地模式不统一。
而且没有国家财政资金投入，难以大规模推广，覆盖范围有限。
2009年9月4日，国务院办公厅发布《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》），决定在全国10%的县（市、区、旗）开展新型农村社会养老保险制度的试点工作。
《指导意见》的出台，也标志着我国农村养老保险制度实现新旧轮换，农村社会养老进入发展的新阶段。
新型农村养老保险自试点实施至第二年6月，试点省市参保人数达到5965万人，占试点地区适龄农业人口的63。
82%，其中领取待遇人数为1696万人。
在“新农保”试点工作的推动下，我国农村养老保险参保人数终于结束自2003年以来徘徊不前的状态，跃上了一个新台阶[2]。
2010年第十一届全国人大常委会第十七次会议通过的《社会保险法》中第二十条和二十一条，以法律形式对新农保制度进行了规定。
自此，新农保试点上升到了国家高度，国家财政给予支持，并有了法律保障。
3、总结从“七五”计划民政部在1986年就开始的建立农村社会养老保险制度的探索至今，我国农村养老保险制度已经经历接近30年的发展时间。
随着我国社会经济的不断发展，该项制度也得到不断的完善。
在新型农村养老保险制度在制度设计上借鉴之前农村养老保险制度的优点并根据其不足进行了进一步的优化，主要体现在：第一，筹资的结构不同。
过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。
而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。
特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。
它是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。
第二，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。
而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。
换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。
二、我国农村养老保险制度存在的问题在农村养老保险制度得到不断发展完善的同时，我国社会老龄化程度却在不断加深。
根据中央农村工作办公室在2009年的调查显示，农村老年人口为1.05亿，是城市老年人口0.62亿的1.69倍；农村老龄化水平是18.3%，是城市7.97%的2.3倍；农村抚养比例达到34%，是城市12%的2.8倍[3]。
可以看出，农村养老保险制度的完善仍然是我国社会保障体系建设的重中之重，对维护社会稳定，促进社会和谐具有巨大意义。
不过，根据全国各地新型农村社会养老保险制度实施以来的情况来看，我国新型农村养老保险制度还存在诸如财政补贴不均衡、农村居民养老金保值增值难、农民参保意愿较低等问题亟待解决。
1、财政补贴不均衡目前我国农村养老保险基金的凑集方式为个人出资、集体补助加国家财政补贴三者相结合。
其中国家财政补贴包括中央层面的财政补贴加地方层面的财政补贴。
但由于我国经济发展水平存在巨大区域差异，因此，受制于地区经济发展水平和政府财政承受能力，在地方层面的财政补贴就出现了东部地区高于中西部的现象，出现农民交一样的钱但却领到不同水平的养老金的问题。
同样，在集体补助层面，东部地区同样高于中西部地区。
《指导意见》将集体补助作为“新农保”资金的一个来源，但自实行家庭联产承包责任制以来，大部分地区农村集体经济名存实亡，尽管近几年来东部地区的农村集体经济开始复苏，实力不断增强，然而对于广大的中西部地区，包括东部地区的落后地区来说，集体经济补助“新农保”的能力几乎为零二者效果相加进一步拉大了我国农村养老保险的差距。
2、统筹层次低，难度大由于我国农村养老保险的给付会涉及中央财政和地方财政，受制于地区经济发展差异，虽然中央财政对中西部农村地区有所倾斜，但还是不足以弥补与东部富裕农村的差异。
加之我国第一代农民工进入退休年龄，在经济发展过程出现的巨量流动人口的养老保险的购买与领取困难成为目前养老保险制度的掣肘。
国家统计局公布的数据显示，2013年我国流动人口数量达2.45亿人，意味着不到六个人就有一个人属于流动人口。
我国流动人口呈现正在经历代际更替的特点。
换言之，即第一代农民工已经接近或者达到退休年龄，即需要享受国家养老保险的服务。
众所周知，在巨额的流动人口中，农村外出务工人员成为主要部分。
在城乡二元体制结构仍未破除的情况下，只有极少部分的第一代农民工能在城市落户并且享受到城镇养老保险。
3、养老金保值增值难随着参保农民的增多，会形成庞大的缴费收入，并形成养老保险基金，如何进行保值增值关系到农民对农保制度的信任和信心，但相当部分地区无专门机构负责农村养老保险基金的管理，使其管理风险难以得到有效的控制[4]。
《指导意见》规定，“新农保”个人账户基金依据中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息，在银行利率持续走低大背景下，“新农保”基金很难保值增值。
尽管自2003年以来人民币一年期存款利率止跌并有所回升，但2006年后的通货膨胀率也不断上升，2007年和2008年两年通货膨胀率都超过了银行一年期存款利率，“新农保”基金按一年期存款利率计息，不要说是增值就是要保值也做不到。
4、基础养老金保障水平低从“旧农保”每月3元的养老金到“新农保”每月仅基础养老金就55元，这不可以不说是农村社会养老保险制度里程碑式的飞跃。
但是，与城镇基本养老保险基础养老金20%的替代率相比，“新农保”基础养老金的替代率明显偏低，仅为12.8%。
考虑到农村居民人均纯收入的地区差异，经济水平较高地区的基础养老金替代率还要低。
“新农保”最低基础养老金替代率低于15%的省份有17个，其中北京、天津、上海、江苏和浙江的替代率更是低于10%，仅有贵州、云南、陕西、甘肃、西藏、青海等6个西部省份的替代率达到了20%以上[5]。
5、农民参保意愿较低在新型农村养老保险基金构成中，个人出资是重要的组成部分，也是其是否能够享受养老保险相关服务的关键性条件。
但在我过广大农村地区，普遍存在农民参保意愿低，不愿甚至怀疑养老保险的现象。
从主观原因来看，农村地区特别是西部欠发达的中老人还普遍抱有由儿女养老的传统观念，并且对于现代养老观念知之甚少，不愿意参加养老保险。
从客观原因来看，农村地区一般经济发展较为落后，在中西部偏僻农村尤为明显，受制于经济水平，老年人没有经济条件或条件有限参与养老保险的缴费，同时，由于地方政府财政补助也受经济发展水平限制，补助低。
对农民的吸引力较差。
以上诸多因素影响了广大农村地区适龄缴费人群的缴费参保意愿。
三、我国农村养老面临的问题据国家统计局的数据显示，我国农村人口老龄化程度远高于城市。
然而，农村相对落后的社会经济发展水平，也给=使新形势下农村养老面临新的问题。
1、人口老龄化程度高我国农村人口老龄化的主要原因主要在于，一方面农村生产力的提高，大量青壮年劳动力外出务工，流向城市。
另一方面，计划生育政策的长期实行，大大降低了农村人口的自然增长率，新生人口数量减少。
同时，进程务工人员也会将子女、配偶一同带到城市生活，接受更好的教育。
相关数据显示2013年，全国农村外出农民工近1．7亿人，比上年增长1．7％；农村留守老人达到5000万人。
人口流动带来的另一个问题就是居家养老的传统养老模式难以为继，空巢老人往往得不到必须的照顾。
并且计划生育带来的家庭小型化也使得农村青年人的养老负担加重，甚至难以承受，只能维持较低的养老水平。
2、社会保障能力差农村地区由于经济发展落后，国家投入有限，在社会保障方面发展严重滞后。
据不完全统计，国家社保基金的供给严重向城市倾斜，占35％的城市人口却得到近80％的社保基金。
这使得本来养老保障水平就低的农村养老更为不足。
同时，农村养老基础设施的建设也不能满足目前大量的农村老年人口的需要。
在卫生医疗方面，农村地区普遍呈现医疗资源不足、医疗水平低的特点。
但随着年龄的增长，身体各项机能的不断退化，加上农村老年人年轻时劳动强度大，生活水平不高，他们的健康状况整体较差，其中患慢性病的比例较高，很多老人处于亚健康状态。
社会保障能力的薄弱严重影响了农村养老水平的提升和老年人生活水平的改善[6]。
3、经济收入水平低，精神生活单调由于大量青壮年劳动力外出务工，致使大量繁重的农活需要老年人去完成，加上老年人身体机能的退化，已经不适合繁重的劳作。
