广东省住房和城乡建设厅关于印发《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划编制技术指引(试行)》的通知

珠江三角洲城际轨道交通运营管理模式及组织架构方案━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━运营筹备组二○一○年五月十七日━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━目录一、珠江三角洲地区城际轨道交通网基本概况 (1)二、国内外部分轨道交通运营管理模式组织架构简述 (3)（一）日本铁路 (3)（二）香港铁路 (5)（三）北京地铁 (7)（四）上海地铁 (11)（五）广州地铁 (12)（六）深圳地铁 (15)三、珠三角城际轨道交通运营管理模式研究 (17)（一）国内外轨道交通管理特点分析 (17)（二）珠三角城际轨道交通运营管理模式 (18)四、珠三角城际轨道交通运营组织架构设置 (20)（一）广东省城际轨道交通运营管理中心的机构设置 (21)1、珠三角城际轨道交通调度指挥部组织架构设置 (23)2、广东省城际轨道交通清算中心组织架构设置 (26)（二）城际轨道交通公司组织架构设置 (28)1、分线运营分公司方案 (29)2、区域运营分公司方案 (40)3、方案比选及推荐意见 (45)4、分线核算，利润按股权分配 (46)（三）大型专业检测、维修机构组织架构设置 (46)1、综合检测维修公司组织架构设置 (47)2、动车检修（制造）厂 (49)（四）培训中心组织构架设置 (50)（五）公安机构设置 (51)附件：国家发改委《关于珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009修订）的批复》项目表 (53)珠江三角洲地区城际轨道交通运营管理模式及组织架构方案根据国家发改委《关于珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009修订）的批复》（下称：《城际规划批复》）、《珠江三角洲地区城际轨道交通总体实施方案》和经汪洋书记、黄华华省长批准的《关于与铁道部等合作建设珠三角城际轨道交通的方案》等相关文件精神，遵循“统一规划、统一标准、统一建设、统一运营”的原则，按照“集中管理、统一指挥、资源共享、集约高效、互连互通、运输灵活”的总体思路，以实现社会效益、经济效益最大化为目标，充分借鉴国内外轨道交通行业组织管理经验，在收集了集团有关部门、项目公司及筹备组意见，并参考香港栢诚咨询公司《广东省城际轨道交通网运营管理模式研究》的基础上，提出《珠三角城际轨道交通运营管理模式及组织架构建议方案》，经集团总经理办公会议决定，现予以公布。

广州市人民政府办公厅关于印发广州市轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发实施细则(试行)的通知【法规类别】交通运输综合规定【发文字号】穗府办规[2017]3号【发布部门】广州市政府【发布日期】2017.03.14【实施日期】2017.03.14【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件广州市人民政府办公厅关于印发广州市轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发实施细则（试行）的通知（穗府办规〔2017〕3号）各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：《广州市轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发实施细则（试行）》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

执行中遇到的问题，请径向市发展改革委反映。

广州市人民政府办公厅2017年3月14日广州市轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发实施细则（试行）第一章总则第一条为进一步落实《国务院办公厅关于支持铁路建设实施土地综合开发的意见》（国办发〔2014〕37号）、《关于打造现代综合客运枢纽提高旅客出行质量效率的实施意见》（发改基础〔2016〕952号），建设综合换乘系统，改善出行条件，切实推进轨道交通场站同步规划、同步选址、同步设计和一体化建设，同时围绕轨道交通场站开展土地储备规划，推进土地储备，实施综合开发，形成城市功能区，实现土地高效集约利用，筹集轨道交通建设和运营补亏资金，特制定本实施细则。

第二条本市行政区域内轨道交通场站综合体建设及周边土地综合开发的方案编制、审查、用地征收与供应、储备与开发、项目管理、收益管理等工作，适用本细则。

第三条本细则所称轨道交通场站综合体，是按照“零距离”换乘、一体化建设运营要求，以便利出行、便捷换乘为主要目的，以轨道交通场站为核心，科学组织出入口、换乘设施、步行系统与城市生活服务设施，构建轨道交通场站及相关设施布局协调、交通设施无缝衔接、地上地下空间充分利用、轨道运输功能与城市综合服务功能有机衔接的一体化建设项目。

珠三角城际轨道站场TOD发展总体规划纲要11.16珠三角城际轨道站场TOD发展总体规划纲要二〇一一年十一月目录一、总则 (4)1.1制定目的 (4)1.2法律地位 (4)1.3规划依据 (4)1.4指导思想 (5)二、战略定位和发展目标 (7)2.1战略定位 (7)2.2发展目标 (8)三、总体部署 (9)3.1区域级功能节点 (9)3.2城市级功能节点 (11)3.3片区级功能节点 (12)四、 TOD发展规划指引 (12)4.1基本要求 (12)4.2土地使用规划指引 (14)4.3交通组织规划指引 (16)4.4城市设计规划指引 (19)五、站场TOD综合开发规划的技术规定 (21)5.1成果构成 (21)5.2编制内容 (22)六、综合开发机制与支持政策 (25)6.1珠三角城际轨道站场TOD综合开发机制 (25)6.2完善支持政策体系 (27)一、总则1.1制定目的从珠江三角洲地区的长远、可持续发展出发，为加强对珠三角城际轨道站场TOD发展的规范和引导，积极稳妥推进城际轨道沿线土地综合开发，引领区域空间发展模式创新，特制定本规划纲要。

1.2法律地位本规划纲要是指导珠三角城际轨道站场TOD 发展的行动纲领，按照本规划纲要分批制定的珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划是编制、调整相关控制性详细规划和土地利用总体规划以及站场TOD综合开发项目建设方案的依据。

1.3规划依据（1）《中华人民共和国城乡规划法》（2）《广东省城市控制性详细规划管理条例》（3）《珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》（4）《珠江三角洲地区城际轨道交通网规划（2009年修订）》（5）《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)》（6）《珠江三角洲地区城乡规划一体化规划（2009—2020年）》（7）《珠三角城际轨道交通站场周边土地利用状况深化调查》1.4指导思想——区域一体化发展与突出各市、各站场发展特色相协调。

广东珠三角城际轨道交通有限公司文件珠三角城际土建一指〔2014〕198号珠三角城际轨道公司关于印发《广东珠三角城际轨道交通有限公司施工组织设计管理办法》的通知公司各部门、指挥部、各参建单位现场管理机构：为了加强珠三角城际轨道交通项目现场管理，进一步规范珠三角城际轨道交通工程施工组织设计管理程序，公司修订了《广东珠三角城际轨道交通有限公司施工组织设计管理办法》，并经公司2014年第14次总经理办公会议审议通过，现予以发布，请遵照执行。

广东珠三角城际轨道交通有限公司 2014年8月7日- 1 -广东珠三角城际轨道交通有限公司施工组织设计管理办法第一章总则第一条为优质、高效、安全地建设珠三角城际轨道交通工程，规范施工组织设计的编制、审批、执行、检查、调整与归档管理，为实现建设项目质量、安全、工期、投资效益、环境保护和稳定的管理目标，推进铁路建设标准化管理，根据《铁路工程施工组织设计指南》（铁建设〔2009〕226号）和《大型铁路客站指导性施工组织设计编制目录》（鉴客站〔2009〕257号），制定本办法。

第二条施工组织设计是指导项目建设的纲领性文件，以工程项目为对象进行编制，用以指导其建设全过程施工活动的技术、经济、组织、资源、协调和控制的综合性文件。

第三条施工组织设计应积极采用现代化管理手段，推广先进施工技术，提高机械化、工厂化、专业化、信息化水平。

第四条施工组织设计应遵循节约用地、节能环保、因地制宜的原则，力求永临结合、节省投资，并重视减灾防灾、文物保护等。

第五条施工组织设计应以“铺架工程、联调联试及运行试验”两条主线统筹安排各项工程。

按照技术可行、经济合理的原则，做好施工组织方案比选，优化人、财、物、机等资源配置，- 2 -根据征拆进度，合理安排施工顺序，注重工程接口，均衡组织生产。

第二章分类和重点第六条施工组织设计按项目阶段不同分类。

设计阶段分为：概略施工组织方案意见、施工组织方案意见、施工组织设计意见（由设计单位编制）；实施阶段分为：指导性施工组织设计（由建设单位编制）、实施性施工组织设计（由施工单位编制）。

珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划编制技术指引（试行）粤建规函〔2012〕793号广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆、清远市人民政府，省铁路建设投资集团有限公司、广东珠三角城际轨道交通有限公司：为了贯彻落实省委、省政府关于加快推进珠三角城际轨道交通沿线综合开发的重要工作部署，根据省政府《关于完善珠三角城际轨道交通沿线土地综合开发机制的意见》（粤府函〔2012〕16号）关于由省住房城乡建设厅统筹TOD综合开发规划编制工作的要求，结合《城乡规划法》、《广东珠江三角洲城镇群协调发展规划实施条例》、《广东省城市控制性详细规划管理条例》的有关规定，经商省有关部门，现印发《珠三角城际轨道站场TOD综合开发规划技术指引（试行）》以进一步加快推进规划编制工作，并就有关事宜通知如下。

一、明确站场TOD规划的编制主体和对象（一）规划编制主体。

按照属地管理原则，城际轨道站场所在的地级以上市人民政府是单个站场TOD综合开发规划编制工作的责任主体，负责规划编制的组织、论证及经费安排等工作。

广东省铁路建设投资集团有限公司（下称省铁投集团）、广东珠三角城际轨道交通有限公司（下称珠三角城际公司）配合参与。

省住房城乡建设厅以及省有关部门按职能予以督促和指导。

（二）规划对象。

按照省委、省政府提出的“成熟一批、建设一批”的要求，可行性研究报告获得批复、线位及站场位置稳定后的城际轨道交通项目，应及时启动相应站场的TOD综合开发规划编制工作，逐步实现珠三角城际轨道站场TOD 综合开发规划的全覆盖。

（三）规划范围。

以珠三角城际轨道站场为中心、半径800米左右用地为基础，结合周边规划路网、自然地理界线、行政界线、地籍权属界线及相关政府部门意见等，划定规划范围。

其中尚未划拨、出让的国有土地，或需要调整现行土地利用总体规划才能用于开发建设的土地，原则上应纳入省市合作开发备选用地。

二、明确站场TOD规划编制的原则和工作目标（一）优化布局，保障区域的转型升级。

珠三角城际轨道交通建设情况城际轨道交通属于轨道交通的一个新兴类别，主要是在城市与城市之间的轨道交通形式，介于铁路和城市轨道交通之间，对于一个地区的多个城市之间的交通问题，提供了一个比较好的解决形式。

已通车的京津城际铁路就是城际轨道交通的典型例子。

目前全国已出台环渤海地区、长三角地区、珠三角地区、武汉城市圈、长株潭城市群、中原城市群等六部城际轨道交通建设规划，主要分布区域在我国的中东部。

本期将介绍珠三角地区城际轨道交通建设情况。

一、珠三角城际轨道交通同城化规划根据2009年公布的《珠江三角洲地区城际轨道交通同城化规划（修编）》，到2030年前珠三角将建设23条、线路总长为1890公里的城际轻轨，初步估算为3700亿元，将形成“三环八射”的基本构架，珠三角9个城市1小时内可以互相通达，形成真正意义上的大珠三角“一小时生活圈”。

项目规划范围为珠江三角洲地区[包括广州、深圳、珠海、佛山、江门、东莞、中山、惠州（市区、惠东县、博罗县）、肇庆（市区、高要市、四会市）]，同时考虑与香港、澳门的衔接，以及向清远市、云浮等广东省其他地区的延伸。

一环：广佛环线；二环：由穗莞深、中山－南沙－虎门、广州－佛山－江门－珠海、佛山－东莞四条城际线组成的环珠江口的中环线；三环：由穗莞深、深圳至珠海、广州－佛山－江门－珠海、佛山－东莞四条城际线组成的环珠江口的大环线；八条放射线：广州至清远、广州至惠州、东莞至惠州、深圳至惠州、珠海至斗山、江门至恩平、肇庆经高明至南沙、佛山至肇庆等八条城际线。

规划线路覆盖了所有的县级以上市和三级节点，覆盖了广深、广珠、广肇和广惠等城镇带。

线网密度为4.5公里/百平方公里。

规划年度近期为2012年，中期2020年，远期2030年。

线网规模以两条主轴、三条放射线和两条联络线构筑主骨架:即广州—深圳、广州—珠海为二大主轴；广州—肇庆、中山(小榄)—江门、东莞—惠州为三条放射线；在广深、广珠两条主轴间,建设顺德-番禺-东莞、中山-虎门两条联络线,线网总规模约599.6公里。

东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市轨道交通TOD 规划建设工作实施方案》的通知文章属性•【制定机关】东莞市人民政府办公室•【公布日期】2013.11.15•【字号】东府办〔2013〕147号•【施行日期】2013.11.15•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城市轨道交通正文东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市轨道交通TOD规划建设工作实施方案》的通知东府办〔2013〕147号各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位：《东莞市轨道交通TOD规划建设工作实施方案》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

东莞市人民政府办公室2013年11月15日东莞市轨道交通站场TOD规划建设工作实施方案为做好我市轨道站场规划建设工作，提升站场周边土地价值、充分发挥轨道交通综合效益，结合政府各部门职能，制定东莞市轨道交通站场TOD规划建设工作实施方案，明确职责分工、落实具体工作。

一、工作目标（一）建立轨道交通站场地区规划建设协调机制，明确职责分工建立轨道交通站场地区规划建设有效沟通平台，形成步调一致的规划建设指挥系统，统筹不同行政和行业职责，协调投资主体、管理程序的规划建设工作，落实土地统筹、规划设计、立项审批、工程投资与建设管理等具体工作的责任主体和协助部门。

（二）完善轨道交通站场综合开发规划建设体系，落实具体工作完善轨道交通站场土地开发、规划编制、工程勘察设计等规划建设体系，落实规划设计成果，促进交通与土地利用协调发展，实现轨道交通站场地区土地价值最大化和交通发展一体化，提升轨道交通的综合效益。

（三）实施土地开发增值反哺轨道交通建设策略，助力轨道建设结合轨道交通设施布局，整合轨道站点周边土地资源，挖掘站点周边土地开发潜力，并制定合适的TOD综合开发策略，提升站点周边土地价值和投资回报，实现以土地开发增值反哺轨道交通建设、持续推进轨道建设，创造轨道交通与城市建设双赢局面。

二、主要工作内容轨道交通站场地区规划建设工作分为轨道站场TOD综合开发总体策略研究、轨道站场TOD综合开发一体化规划、轨道交通配套设施工程勘察设计、轨道交通配套设施工程建设等4个环节的工作任务。

以社会需求为导向的城市闲置交通场站开发利用模式探讨——以中山市南头镇为例摘要：以南头客运用地为例，探讨用地闲置的原因，分析其地块现状特征，梳理社会对其用地的需求，并以此为导向，以国内的城市交通场站开发利用经验做案例借鉴，组合开发利用模式对场地进行重新规划和布局，提出相应的开发策略。

以期推动我国城市闲置交通场站开发利用的探索和实践。

关键词：社会需求；交通场站；开发利用；闲置用地一、引言随着城市人口出行模式的变化，公交客运模式逐步退出市场，导致城市交通站点土地闲置，如何有效利用这些土地已成为当务之急。

在城市交通枢纽中，站址是最主要的一块，它所处的地区通常具有相对有利的区位和交通条件。

但是，在城市交通结构调整与优化的过程中，很多公交站点的土地功能被削弱，使其成为了城市的一种“闲置”资源。

因此，如何对其进行合理地开发与利用，是目前我国城市规划与建设面临的一个重要课题。

本文将以南头交通场站用地为例对城市闲置交通场站用地应对社会需求分期开发利用模式进行探讨。

二、现状特征分析2.1地理位置优越南头交通场站用地作为城市交通枢纽的重要组成部分，其所处的区域往往位于城市的交通要道，交通便利、物流方便。

同时，大量的商业地产沿线形成的庞大的商业网络为其提供了运营基础。

2.2土地利用价值较高交通场站用地场区域往往是城市规划中的重点。

区域面积较大，地理位置优越，其土地利用价值甚至超过了城市中心地区。

同时，相对于城市中心区域，这些区域的土地成本相对较低。

2.3闲置资源浪费南头交通场站用地曾作为客运站使用，后因为城市客运站规划的调整，旅客运输需求逐步降低，南头客运站的客运功能逐渐丧失，现状仅空留一座建筑质量良好的建筑物，造成社会资源的极大浪费。

地块项目现状已建设有一栋18层综合楼、维修间以及地下车库等建筑物，并配套有室外道路广场、绿化等设，及一层站房，综合楼内有客运站房、业务用房、司乘公寓等功能用房。

三、开发利用模式——以社会需求为导向，分期开发，组合开发城市闲置交通场站用地区域的开发利用模式需要综合考虑其所处的区域性、功能性、社会性等多个因素。

广东省人民政府关于第三批第一组珠三角城际轨道站TOD综合开发规划的
批复
正文：
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广东省人民政府关于第三批第一组珠三角城际轨道站TOD综合开发规划的批复
粤府函〔2015〕278号
东莞、中山、清远市人民政府，省发展改革委、住房城乡建设厅，省铁投集团：
省住房城乡建设厅粤建规〔2015〕127号请示收悉，批复如下：
一、原则同意望洪站、南头站、东升站、清远站、龙塘站等5个轨道交通站场公交导向型（TOD）综合开发规划，请认真组织实施。

上述TOD综合开发规划要纳入各有关市“十三五”近期建设规划和年度实施计划。

二、省住房城乡建设厅要督促指导相关市政府依据各站场TOD综合开发规划编制、修改相关片区的控制性详细规划，并于6个月内报省住房城乡建设厅备案审查。

各开发主体要抓紧确定各站场TOD综合开发的具体实施方案，按程序完成相关报批手续，尽快启动建设工作。

三、各有关市政府要于每季度末将各站场TOD综合开发规划实施的情况以书面形式报省住房城乡建设厅，省住房城乡建设厅要加强督促检查，并及时将有关情况汇总上报省政府。

各地在各站场TOD综合开发规划实施中遇到的问题，请径向省住房城乡建设厅、发展改革委反映。

广东省人民政府
2015年10月13日——结束——。