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山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于深入贯彻落实《山东省企业国有资产监督管理条例》进一步做好市县国有资产监管工作的意见【法规类别】国有资产综合规定【发文字号】鲁国资综合[2013]3号【发布部门】山东省人民政府国有资产监督管理委员会【发布日期】2013.09.13【实施日期】2014.01.01【时效性】现行有效【效力级别】XP10山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于深入贯彻落实《山东省企业国有资产监督管理条例》进一步做好市县国有资产监管工作的意见（鲁国资综合〔2013〕3号）各市、县（市、区）国资监管机构：为深入贯彻落实《山东省企业国有资产监督管理条例》（以下简称《条例》），健全完善我省市县两级国有资产管理体制和制度，落实国有资产保值增值责任，进一步增强国有企业活力和竞争力，充分发挥国有经济在推动地方经济社会发展中的作用，现就加强市县国有资产监管工作提出以下意见。
一、充分认识新形势下加强市县国有资产监管工作的重要意义加强市县两级国有资产监管，健全与社会主义市场经济相适应的国有资产监管体制，对于推动市县国有经济布局结构调整，发展壮大国有经济，促进经济社会发展具有重要意义。
近年来，全省各地不断完善国有资产管理体制和制度，积极推进国有企业改革发展，国有经济布局结构不断优化，有力地促进了区域经济的发展。
但市县国有资产监管工作中还存在一些问题，主要表现为，国有资产监管组织体系和工作体系不够健全，国有资产出资人制度尚未全面建立，政企不分、政资不分的问题依然存在，市级国资监管机构作为政府直属特设机构的定位还没有落实，经营性企业国有资产监管覆盖面偏低，部分县（市、区）没有明确国资监管工作的责任主体，国有资产基础管理工作比较薄弱等。
这些问题一定程度上制约了国有资产监管工作的开展，影响了国有经济引领带动作用的发挥。
因此，要充分认识加强市县国有资产监管工作的重要性，按照党的十八大关于“深化国有企业改革，完善各类国有资产管理体制”的要求，进一步理顺监管体制，健全监管制度，把握监管规律，创新监管理念，破解监管难题，提高监管水平，增强国有经济的活力、影响力和控制力，充分发挥国有经济在加快经济发展中的引领带动作用。
山东省企业国有资产监督管理办法近年来，中国的市场经济迅猛发展，国有资产也变得越来越重要。
为了更好地管理和监督这些国有资产，各省份纷纷制定了相应的管理办法。
作为经济大省的山东省也不例外，山东省企业国有资产监督管理办法在这个背景下应运而生。
一、背景介绍首先，让我们了解一下山东省的经济情况。
山东是中国东部沿海地区的一省，在中国的经济地位也非常重要。
山东的经济以实体经济为主，拥有众多的国有企业和民营企业，其中国有企业的资产规模庞大。
面对庞大的国有资产，山东必须加强监督和管理，确保国有资产安全、提高资产效益。
二、主要内容山东省企业国有资产监督管理办法主要包括以下几个方面：1. 建立统一的管理体制山东省通过建立国有资产监督管理机构，统一对国有资产进行管理。
这样可以避免资源浪费和重复建设的问题，实现国有资产的集约化管理。
同时，国有资产监督管理机构将加强对国有企业的日常监督，确保国有资产的安全和有效使用。
2. 完善监督制度为了更有效地监督国有资产的流动和使用情况，山东省还制定了一系列监督制度。
比如，国有资产出售或转让必须按照公开招标和竞争性选择的原则进行，确保国有资产的流转最大程度上符合市场规律。
此外，山东还要求国有企业每年都要进行财务审计，确保账目真实和合法。
3. 提高资产效益山东省企业国有资产监督管理办法还强调了提高国有资产效益的重要性。
在这个方面，山东省提出鼓励国有企业进行技术创新和管理创新，提高竞争力和盈利能力。
同时，也鼓励国有企业通过合并重组等方式提高资产效益，实现优胜劣汰。
4. 加强资产安全最后，山东省企业国有资产监督管理办法还强调了保障国有资产安全的重要性。
为了确保国有资产的安全，山东要求国有企业对资产进行分类管理，并完善资产保险制度。
此外，山东还鼓励企业加强安全生产管理，防止事故损害国有资产。
三、实施效果山东省企业国有资产监督管理办法的实施效果如何？可以说，在一定程度上，这个管理办法取得了一些成效。
山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府•【公布日期】2004.06.16•【字号】鲁政办发[2004]57号•【施行日期】2004.06.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政机构设置和编制管理正文山东省人民政府办公厅关于印发山东省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定的通知（鲁政办发[2004]57号）各市人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：《山东省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定》经省政府批准，现予印发。
山东省人民政府办公厅二00四年六月十六日山东省人民政府国有资产监督管理委员会主要职责内设机构和人员编制规定根据党中央、国务院批准的《山东省人民政府机构改革方案》(厅字[2003]38号)和省委、省政府《关于山东省人民政府机构改革的实施意见》(鲁发[2004]8号)，设置山东省人民政府国有资产监督管理委员会(简称省国资委)，为省政府直属正厅级特设机构。
省政府授权省国资委代表国家履行出资人职责。
根据省委决定，省国资委成立党委，履行省委规定的职责。
省国资委的监管范围为省属企业国有资产。
一、划入的职责(一)原省经贸委指导国有企业改革和管理的职责。
1．研究拟订国有企业改革的方针、政策和企业体制改革方案，推进现代企业制度的建立；研究发展国有大型企业和企业集团的政策、措施，指导国有企业实施战略性改组；指导国有企业的管理工作。
2．研究拟订企业国有资产监管的相关政策、地方法规、规章；指导国有企业法律顾问工作。
3．组织实施省属国有企业兼并破产、主辅分离、辅业改制工作；配合有关部门实施再就业工程。
(二)原省委企业工委的职责。
(三)省财政厅国有企业国有资产管理的职责。
1．拟订全省国有资产管理的有关政策、法规、规章和改革方案，研究国有资产管理中的重大问题。
山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《山东省国有企业清产核资实施办法》的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2004.09.07•【字号】鲁国资考评[2004]1号•【施行日期】2004.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《山东省国有企业清产核资实施办法》的通知(鲁国资考评〔2004〕1号)省直有关部门、各省管企业，各市国有资产监督管理机构：根据国务院《企业国有资产监督管理暂行条例》和国务院国资委《国有企业清产核资办法》，我们制定了《山东省国有企业清产核资实施办法》，现印发给你们。
请结合工作实际，认真贯彻执行，并及时反映工作中的情况和问题。
二○○四年九月七日山东省国有企业清产核资实施办法第一章总则第一条为加强企业国有资产监督管理，规范企业清产核资工作，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》和《国有企业清产核资办法》等有关规定，结合我省实际，制定本办法。
第二条本办法所称清产核资，是指国有资产监督管理机构根据国家和省专项工作要求或者企业特定经济行为需要，按照规定的工作程序、方法和政策，组织企业进行账务清理、财产清查，并依法认定企业的各项资产损溢，从而真实反映企业的资产价值和重新核定企业国有资本金的活动。
第三条省、设区的市人民政府国有资产监督管理机构是我省国有企业清产核资工作的监督管理部门。
第四条省、设区的市人民政府履行出资人职责的企业及其子企业的清产核资，适用本办法。
第二章清产核资的范围第五条省、设区的市人民政府国有资产监督管理机构对符合下列情形之一的，可以要求企业进行清产核资：（一）企业资产损失和资金挂账超过所有者权益，或者企业会计信息严重失真、账实严重不符的；（二）企业受重大自然灾害或者其他重大、紧急情况等不可抗力因素影响，造成严重资产损失的；（三）企业账务出现严重异常情况，或者国有资产出现重大流失的；（四）其它应当进行清产核资的情形。
山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于处理省管企业重大法律纠纷案件的指导意见(试行)
【法规类别】国有资产综合规定
【发布部门】山东省人民政府国有资产监督管理委员会
【发布日期】2005.04.13
【实施日期】2005.04.13
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于处理省管企业重大法律纠纷案件的指导意
见（试行）
为加强企业国有资产监督管理，维护出资人和省管企业合法权益，防止国有资产流失，促进省管企业健全法律顾问制度和法律风险防范机制，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》，参照国务院国资委《中央企业重大法律纠纷案件管理暂行办法》，省国资委对省管企业重大法律纠纷案件的预防、处理、备案和协调工作提出以下意见。
一、重大法律纠纷案件的范围
本意见所称重大法律纠纷案件，是指省管企业及权属企业具有下列情形之一的诉讼案件或非诉讼法律纠纷：
（一）涉案金额超过1000万元人民币的；
（二）省管企业或其权属企业作为诉讼当事人且一审由中级以上人民法院受理的；
（三）其他涉及出资人和省管企业重大权益或产生重大影响的。
二、重大法律纠纷案件的预防
为尽可能避免重大法律纠纷案件的发生，省管企业及有关人员必须全面履行法定职责和约定职责。
省管企业应当按照《国有企业法律顾问管理办法》的规定设。
山东省纪委、省委组织部、省国资委等关于印发《山东省省管企业国有资产损失责任追究暂行办法》的通知文章属性•【制定机关】中共山东省委员会,山东省人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2008.04.16•【字号】鲁国资[2008]2号•【施行日期】2008.04.16•【效力等级】地方规范性文件,党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文山东省纪委、省委组织部、省国资委、省监察厅、省审计厅关于印发《山东省省管企业国有资产损失责任追究暂行办法》的通知（鲁国资〔2008〕2号）各市纪委、党委组织部，各市监察局、审计局、国资监管机构，省直有关部门，各省管企业：《山东省省管企业国有资产损失责任追究暂行办法》，已于2008年4月1日经省政府第5次常务会议研究通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
省纪委省委组织部省国资委省监察厅省审计厅二00八年四月十六日山东省省管企业国有资产损失责任追究暂行办法第一章总则第一条为依法履行出资人职责，维护所有者权益，增强企业领导人员的责任意识，促进企业决策管理科学化、民主化、制度化，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国行政监察法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等有关法律、法规，结合省管企业实际，制定本办法。
第二条本办法所称省管企业是由山东省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）依法履行出资人职责的企业（以下简称企业）。
第三条本办法所称国有资产损失，是指国家对企业各种形式的投资和投资所形成的权益、以及其他依法认定为国有财产权益的非正常减少或灭失。
第四条省纪委、省委组织部、省监察厅、省审计厅、省国资委按照职责权限，对因违反国家法律法规、国有资产监管规定、企业内部管理制度，或者因重大决策失误及严重经营管理不善，造成国有资产损失的企业领导人员进行责任追究，并监督和指导企业开展内部资产损失责任追究工作。
第五条对造成国有资产损失的企业领导人员进行责任追究，遵循以下原则：（一）客观公正，违规必究的原则；（二）权利和责任相统一的原则；（三）教育与惩戒相结合的原则；（四）责任追究与实际资产损失责任相适应的原则。
山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《山东省省属企业资产转让管理办法》的通知【法规类别】维护国有资产权益【发文字号】鲁国资产权[2016]2号【发布部门】山东省人民政府国有资产监督管理委员会【发布日期】2016.09.06【实施日期】2016.11.01【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发《山东省省属企业资产转让管理办法》的通知（鲁国资产权〔2016〕2号）各省属企业：《山东省省属企业资产转让管理办法》已经省国资委主任办公会研究通过，现予以印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。
执行中遇到的问题，请及时报告省国资委。
山东省人民政府国有资产监督管理委员会2016年9月6日山东省省属企业资产转让管理办法第一章总则第一条为进一步规范省属企业资产转让行为，促进企业结构调整，提高资产运营效益，依据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产交易监督管理办法》、《山东省企业国有资产监督管理条例》等法律法规和政策文件，制定本办法。
第二条本办法适用于省属企业及其拥有实际控制权的境内外各级企业（以下统称企业）。
拥有实际控制权，是指省属企业直接或间接合计持股比例超过50%，或者持股比例虽然未超过50%，但为第一大股东，并通过股东协议、公司章程、董事会决议或者其他协议安排能够实际支配企业行为的情形。
第三条企业在日常经营活动之外，将资产转让给境内外法人、自然人或者其他组织的活动适用本办法。
本办法所称资产包括生产设备、房产等固定资产、土地使用权、知识产权等无形资产以及在建工程、债权。
第四条企业资产转让应当遵循法人财产权的资产属性，坚持依法合规、公开透明、经营自主的原则，满足企业资源整合和经营管理的需要，实现资产有效运营和企业持续健康发展。
第五条省国资委负责省属企业的资产转让监督管理；省属企业负责企业内部资产转让的管理，定期向省国资委报告资产转让情况。
山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发山东省省管企业投资管理办法的通知(2013年修订)文章属性•【制定机关】山东省人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2013.08.12•【字号】鲁国资规划[2013]1号•【施行日期】2013.10.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发山东省省管企业投资管理办法的通知（鲁国资规划〔2013〕1号）各省管企业：根据《企业国有资产法》、《山东省企业国有资产监督管理条例》等有关法律法规，按照依法、合理、精简、高效和权责统一、监管有效的原则，结合省管企业投资管理实际，为进一步下放管理权限、简化程序、提高效率，我委对《山东省省管企业投资管理暂行办法》（鲁国资〔2009〕4号）进行了修订。
新修订的《山东省省管企业投资管理办法》已经省国资委第172次主任办公会议研究通过，现予印发，请遵照执行。
山东省国资委2013年8月12日山东省省管企业投资管理办法第一章总则第一条为依法履行国有资产出资人职责，规范省管企业投资管理，有效防范投资风险，提高投资收益，确保国有资产保值增值，根据《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国企业国有资产法》、《山东省企业国有资产监督管理条例》等法律法规，结合省管企业实际，制定本办法。
第二条本办法所称省管企业，是指山东省人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称省国资委）根据省政府授权依法履行出资人职责的企业。
第三条本办法所称的投资是指企业投入一定的资产以获取未来收益的经济行为，包括固定资产投资、长期股权（产权）投资等。
第四条省管企业依照国家有关法律法规和企业章程的规定，履行下列职责：（一）制定并执行投资管理制度和决策程序，明确内部投资管理权限，健全相应的投资管理机构；（二）编制、执行年度投资计划；（三）对投资项目进行可行性研究、论证、决策、实施和后评价；（四）对再出资企业依法履行投资监管职责。
（管理制度）山东省企业国有资产监督管理条例山东省企业国有资产监督管理条例2011年11月25日山东省第十壹届人民代表大会常务委员会第二十七次会议通过第壹章总则第壹条为了规范企业国有资产监督管理，推动国有经济布局和结构的战略性调整，实现企业国有资产保值增值，巩固和发展国有经济，根据《中华人民共和国企业国有资产法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条县级之上人民政府对国家出资企业的国有资产进行监督管理，适用本条例。
本条例所称企业国有资产，是指国家对企业各种形式的出资所形成的权益。
本条例所称国家出资企业，是指国家出资的国有独资企业、国有独资公司以及国有资本控股公司、国有资本参股公司。
第三条企业国有资产属于国家所有。
省、设区的市、县（市、区）人民政府依照法律、法规的规定，分别代表国家对国家出资企业履行出资人职责，享有出资人权益。
第四条对企业国有资产监督管理应当坚持政企分开、社会公共管理职能和国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主运营的原则，实行权利、义务和责任相统壹，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
县级之上人民政府应当建立健全国有资产保值增值考核和责任追究制度，落实企业国有资产保值增值责任。
第五条省、设区的市人民政府设立国有资产监督管理委员会，作为本级人民政府直属特设机构，根据本级人民政府授权履行出资人职责，依法对国家出资企业的国有资产进行监督管理。
不单独设立国有资产监督管理委员会的设区的市、县（市、区）人民政府，应当授权壹个部门或者机构承担国有资产监督管理职责。
前款规定的国有资产监督管理委员会和承担国有资产监督管理职责的部门或机构统称国有资产监督管理机构。
对文化领域的企业国有资产，国有资产监督管理机构应当依法履行国有资产基础管理职责，其他监督管理工作，能够委托有关部门或者机构依据本条例实施。
第六条国有资产监督管理机构对本级人民政府负责，向本级人民政府方案履行出资人职责的情况，接受本级人民政府的监督和考核，对国有资产的保值增值负责。
山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发省属企业资产评估管理工作指引的通知文章属性•【制定机关】山东省人民政府国有资产监督管理委员会•【公布日期】2018.04.04•【字号】鲁国资产权〔2018〕1号•【施行日期】2018.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】考核评价正文山东省人民政府国有资产监督管理委员会关于印发省属企业资产评估管理工作指引的通知鲁国资产权〔2018〕1号各省属企业：《省属企业资产评估管理工作指引》已经省国资委主任办公会研究通过，现予印发，请遵照执行。
山东省人民政府国有资产监督管理委员会2018年4月4日省属企业资产评估管理工作指引第一章总则第一条为进一步规范省属企业资产评估管理工作，促进企业国有产权有序流转，防止国有资产流失，根据《企业国有资产法》、《企业国有资产评估管理暂行办法》（国务院国资委令第12号）、《关于印发〈企业国有资产评估项目备案工作指引〉的通知》（国资发产权﹝2013﹞64号）等法律法规和制度规定，结合省属企业实际，制定本指引。
第二条本指引适用范围为省属企业及其拥有实际控制权的境内外各级子企业（以下统称企业）。
第三条省国资委负责省属企业资产评估监管工作，主要职责包括：（一）根据有关法律法规，制定省属企业资产评估管理工作制度；（二）对省政府或省国资委批准经济行为涉及的资产评估项目进行核准或备案；（三）指导省属企业的资产评估管理工作；（四）对企业资产评估项目基本情况进行统计分析；（五）对企业贯彻执行资产评估管理制度以及资产评估项目审核备案等评估管理工作情况进行监督检查；（六）法律法规及制度规定的其他职责。
第四条省属企业负责本企业资产评估管理工作，主要职责包括：（一）建立健全企业内部评估管理制度和工作体系；（二）对企业批准经济行为涉及的资产评估项目进行备案；（三）指导子企业的资产评估管理工作；（四）规范管理资产评估工作档案；（五）对本企业资产评估项目基本情况进行统计分析；（六）按规定向省国资委报告评估管理有关工作情况；（七）法律法规及制度规定的其他职责。
解读《山东省企业国有资产监督管理条例》2011年11月25日，省十一届人大常委会第二十七次会议以62票赞成1票弃权高票通过了《山东省企业国有资产监督管理条例》（以下简称《条例》），并将自2012年3月1日起正式施行。
《条例》的出台是我省国有经济改革发展进程中的一个重要里程碑，是我省国资监管法制建设的重大突破，标志着我省企业国有资产监督管理工作法制化、制度化、规范化建设迈上新台阶，对于进一步完善全省国资监管体制、促进国有资产保值增值、推动国有经济改革发展具有重大意义。
一、《条例》出台的必要性党的十六大以来，我省深入贯彻落实中央决策部署和《公司法》《企业国有资产法》等法律精神，积极推进国有资产管理体制改革，健全完善国有资产出资人制度，大力推动国有企业改革发展，国资监管工作和国有企业改革发展取得重大进展。
2010年全省国有企业营业收入和利润总额分别比2005年增长0.99倍、2.67倍，其中省管企业分别增长1.66倍、3.66倍。
2010年底，全省国有企业资产总额、国有资产总额分别比2005年增长1.25倍、1.41倍，其中省管企业分别增长1.56倍、1.19倍。
但是，随着各项工作深入推进，国企改革发展和国资监管中的固有矛盾和新问题也越来越突出，有的已严重阻碍国资监管工作健康有效地开展，迫切需要从法律层面予以回应和明确，借助法律的强制力量加以解决和推进。
（一）国资监管体制从长远看应该用立法来固化。
虽然我省国有资产监管体制基本建立，但不稳定、不完善的问题较为突出，一些深层次问题还没有真正解决。
主要是政企不分、政资不分的问题仍然存在，有的地方甚至将纳入国资委监管的经营性国有资产又划给了有关政府部门，多头监管、监管规则不统一问题在各级还不同程度存在；国资监管机构“三统一、三结合”的职责没有到位，县级国资监管工作仍然十分薄弱；对国资监管机构性质存在模糊认识，机构改革中多数市把国资委定性为政府工作部门等等。
这些问题，如果不通过立法方式，很难得到有效解决和长期稳定。
有了法律保障，就可以依法排除各种干扰，使国资监管体制固化下来。
（二）近年来创造的行之有效的制度办法应该通过立法来强化。
新的国资监管体制建立以来，各级国资监管机构从实际出发，建立完善了业绩考核、财务监督、规划审核、投资担保监管、经营预算、责任追究等一系列行之有效的监管制度和办法，对于维护国有资产权益、推进国有资产保值增值发挥了重要作用。
通过立法对这些制度办法加以肯定和巩固，可以强化其权威性、稳定性和执行力，进一步健全国有资产出资人制度体系。
现有法律中还存在盲区和不完善、不易操作的地方，也需要通过立法为今后深入探索提供法律依据。
（三）健全国有资产保值增值责任体系需要通过立法来保障。
健全国有资产监管体制的根本目的是实现国有资产保值增值，关键在于层层落实保值增值责任。
部分市级和大部分县级国资监管机构出资人职责不到位，监管责任没有落到实处。
一些地方特别是国有企业还没有完全建立国有资产保值增值考核和责任追究制度，需要通过立法建立健全国有资产保值增值的责任体系，明确保障国有资产安全的法律责任。
（四）理顺政府部门、国资监管机构与企业之间的关系需要通过立法来规范。
国有企业独立的法人财产权得到有效维护是其公平参与市场竞争的重要基础。
一些地方存在的政企不分、政资不分现象，导致企业法人财产权、经营自主权难以全面落实，侵害国有企业权益的现象时有发生，迫切需要从法律高度进一步理顺政府部门、监管机构和监管企业的关系，使企业摆脱政府部门附属物的地位，加快建立完善法人治理结构、加强企业管理、提高发展质量，成为充满生机活力的市场主体。
同时，通过立法，进一步规范国资监管机构行权履职的范围、方式和程序，提高依法监管、科学监管水平；推动各级政府和部门进一步转变观念、改进工作方式，切实做到不擅权、不越位。
二、《条例》主要内容《条例》共7章38条，立足我省实际，围绕固化体制基础、强化监管机制、健全责任体系、规范工作运行，重点对企业国有资产监督管理体制、国家出资企业管理者的选用与考核、关系国有资产出资人权益的重大事项、国有资本经营预算、国有资产监督、法律责任等作出了规定。
（一）明确了“三分开、三统一、三结合”的企业国有资产监管体制。
《条例》提出“对企业国有资产监督管理应当坚持政企分开、社会公共管理职能与国有资产出资人职能分开、不干预企业依法自主经营的原则，实行权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。
”首次以法律形式明确了“三分开、三统一、三结合”的国有资产管理体制改革的基本原则。
（二）理顺了国资监管组织体系。
《条例》明确了国有资产监督管理委员会是本级人民政府直属特设机构的性质。
规定“不单独设立国有资产监督管理委员会的市、县（市、区）人民政府，应当授权一个部门或者机构承担国有资产监督管理职责”，把国资监管的要求延伸到了县级，为实行国有经营性资产集中统一监管和全覆盖提供了法律依据，有效规避了多头监管问题，有利于确保国有资产基础管理的专门性、统一性和唯一性。
（三）明确了文化领域企业国有资产监管体制。
《条例》规定，“对文化领域的企业国有资产，国有资产监督管理机构应当依法履行国有资产基础管理职责，其他监督管理工作，可以委托有关部门或者机构依据本条例实施。
”这种体制既维护了企业国有资产监管工作的统一性、完整性，有利于提高资源配置效率，同时又兼顾了文化领域企业国有资产的特殊性，符合我省实际和文化体制改革的方向，体现了改革渐进性的要求。
（四）提出了国家出资企业完善公司治理结构的要求。
《条例》要求国家出资企业“应当按照决策、执行和监督分离的原则，建立和完善法人治理结构，提高企业管理的科学化、民主化、制度化水平，确保国有资产保值增值。
”提出了完善公司治理结构的原则和方向，对我省国有企业进一步完善法人治理结构将起到重要促进作用。
（五）规范了国有独资企业、国有独资公司的企业管理者兼职问题。
《条例》规定，“未经国有资产监督管理机构批准，国有独资企业、国有独资公司的董事、高级管理人员不得在其他企业、事业单位和经济组织兼职。
经批准兼职的，不得擅自领取兼职报酬。
”既适应了国有企业股权多元化改革的发展需要，又为规范企业高管人员薪酬管理提供了依据。
（六）健全了企业管理者考核奖惩机制。
《条例》规定，“国有资产监督管理机构对其履行出资人职责的国家出资企业管理者经营业绩进行年度考核和任期考核，并依据考核结果确定其薪酬及奖惩。
国有资产监督管理机构对其委派的国家出资企业董事会成员进行考核时，应当将其在重大决策时的表决意见纳入考核内容。
”把考核结果与薪酬及奖惩直接挂钩，增强了考核工作的权威性。
要求将国家出资企业董事在重大决策时的表决意见纳入对其考核内容，能够提高国家出资企业董事表决时特别是在重大事项表决时的责任意识，有利于促进董事积极履职，增强其参与决策的责任感。
（七）规范了关系国有资产出资人权益的重大事项范围。
《条例》依据《企业国有资产法》和《公司法》有关规定，对关系国有资产出资人权益的重大事项进行了补充、细化，并对这些重大事项的批准、决定的程序和权限作出了原则性规定，为规范国资监管机构与国家出资企业在重大事项上的权责关系，实施依法依章程监管奠定了基础。
（八）加强了对国家出资企业设立境外企业的监管。
为适应国有企业国际化发展的形势需要，《条例》对国家出资企业在设立境外企业中股权、物业产权及其他权益的登记和境外企业章程制定予以明确、细化，对防范企业“走出去”过程中的国有资产流失风险具有重要意义。
（九）提出了加强重要子企业重大事项监管的要求。
《条例》首次在全国范围内以法律形式对国家出资企业再出资企业的重大事项监管作出规定，要求“国有资产监督管理机构和国家出资企业应当根据法律、法规和企业章程规定的权限对国家出资企业再出资企业的重大事项进行监督和管理。
”为下一步国资监管机构出台重要子企业重大事项监管办法提供了法律依据。
（十）健全了国有资本经营预算制度。
《条例》将国有资本经营预算制度实施范围扩大到所有县级以上人民政府，覆盖到全部国有企业，规范了国有资本收益的收入来源和支出内容，为充分发挥国有资本经营预算在推动企业改革、促进国有经济转方式调结构的作用奠定了法律基础。
（十一）强调了国资监管机构对企业国有资产的基础管理职责。
《条例》明确了国有资产基础管理工作的范围，要求通过加强有资产基础管理工作，明晰产权归属，理顺产权关系，把握企业国有资产的现状和走势，对企业国有资产的分布、变动等情况进行全方位动态监督管理，为制定防止企业国有资产流失，实现企业国有资产保值增值的政策措施提供基础依据。
（十二）强化了对国有资产转让行为的监管。
《条例》要求国有资产监督管理机构“应当制定和完善企业国有资产转让制度，依法履行监督管理职责，促进企业国有资产合理流动，防止企业国有资产损失。
”对国资监管机构监管国有资产转让行为提出了明确要求，同时要求国资监管机构及时终止国有资产违法转让行为，并赋予国资监管机构股东诉讼权利，有利于进一步规范国资资产转让，维护国有股东权益。
（十三）完善了企业国有资产损失责任追究制度。
《条例》明确要求，“国有资产监督管理机构应当完善企业国有资产损失责任追究制度”，“并监督和指导国家出资企业开展内部资产损失责任追究工作。
”为建立层层落实的企业国有资产损失责任追究体系提供了法律依据。
（十四）明确了国家出资企业的工作报告制度。
《条例》规定了国家出资企业向国资监管机构报告工作的主体、内容和责任，进一步完善了国资监管机构履行出资人职责的方式，增强了监督工作的时效性和权威性，有利于加强对企业管理者履职情况的监督。
同时，也防止了所有权侵犯经营权、经营权架空所有权，保证了企业法人治理结构的正常运行。
