环境污染第三方治理须监管-上书房信息咨询

如何有效发挥第三方机构在监管执法中的作用当前，市场主体数量大幅增长，做好市场监管执法工作就必须把握市场经济发展的新趋势新特点。

以大数据、云计算、互联网为代表的新一轮科技创新和产业变革，促进了技术、资源和市场的跨时空跨领域融合，企业对市场公平竞争的要求日益增强。

中国互联网络信息中心最新统计报告显示，2017年上半年，全国网络零售交易额达3.1万亿元人民币，同比增长33.4%；网购用户达到了5.16亿人，同比增长了7.5%。

商事制度改革以来至今年8月底，全国新设立市场主体5511.7万户，平均每天设立4.3万户。

面对海量的市场主体电子数据，当事人实施违法行为的证据怎样固定？违法所得如何认定？引智借力，发挥第三方机构在监管执法中的作用，已经成为行政执法部门需要研究的重要课题。

一、现实必要性随着政府简政放权进程的推进，越来越多的管理事务改由独立的第三方机构来担当帮手。

据了解，在证据取证、广告监管、医疗纠纷、环境评价、工程招投标等领域，一些地区和政府管理部门已经开始尝试引入第三方评价机制。

例如，审计部门、税务部门、财政部门早已开始利用会计师协助行政执法，会计师事务所会根据国家外汇管理部门的要求检查企业执行外汇管理的情况。

从2010年开始，海关系统引入中介机构参与海关稽查核查工作，并逐步从试点变成日常工作，由海关总署财政司提供专项经费作为支持。

2015年9月16日召开的国务院常务会议要求，对于国务院各项政策措施的落实，将通过第三方机构来全面评估，提供客观、公正的评估结果，实现外部有效监督。

政府通过购买公共服务请专业人士来做专业的事情，这是国际上通行的做法。

以安全生产监管执法为例，涉及的企业类型千差万别，单靠执法人员盯人防守肯定挂一漏万，且执法人员限于所学专业不可能行行精通，执法工作难免力不从心。

当前，工商部门履行监管执法职责，同样不能仅仅局限于自身内部，而是需要引进一些外来因素进行补充和加强，技术鉴定、产品判定、证据提取和固定等工作可交由第三方机构完成。

环保考核需第三方评估调查分析
环境污染治理第三方运营现在已经比较普遍，但环保工作绩效引入第三方考核，目前还不多。

引入第三方考核，需要政府对改善环境质量有勇气和有决心，也需要政府对环保工作高度重视并充满自信。

无论是安阳还是清远，开门考核的方法都起到了很好的效果，助推了环保工作真抓实干的作风，赢得了公众的支持，具有重要的借鉴意义。

引入第三方考核政府环保工作，消除了对环保部门既当运动员又当裁判员的诟病。

让环保工作考核过程更高效，让方法更科学，让结果更客观。

更重要的是，没有隶属关系，更能看到客观问题。

第三方考核不但能看到成绩、指出不足，而且能指出病灶，推动问题解决。

考核成为一次对区域环境总体状况看病问诊、对症下药的全方位把脉。

从这个角度看，引入第三方考核，正暗合了党中央提出的问题导向、精准施策的思想。

第三方考核报告相对客观真实，能使决策者和科研专家对当前的实际情况做出更为客观的研判，为决策和治理提供更为精准的依据。

同时，政府环保工作主动引入第三方考核，并将考核结果向市民和媒体公开，能够彰显政府对公众的重视，从而赢得民心。

从这个角度看，环保工作引入第三方考核，可视为推进工作体制变革的一种创新探索路径，其意义不容小觑。

在做好第三方考核的同时，对考核结果的应用也不容忽视。

如果政府仅把第三方考核作为一个秀场，让考核作为一个摆件，束之高阁，则效果将大打折扣。

只有将考核结果用于政府决策，作为对环保工作问责奖惩的重要依据，才能形成良性循环。

希望不久的将来第三方考核在全国复制推广，各级政府能进一步完善环保工作第三方考核配套措施，让考核结果更合理、更客观、更实用。

环境污染治理需要理性第三方评估近日，环境保护部规划财务司副司长张士宝在第十二届环境与发展论坛“2016绿色金融暨环境污染第三方治理论坛”上表示，推进环境污染第三方治理应明确排污单位和第三方治理单位，同时坚持三个原则。

环境污染第三方治理是排污者通过缴纳或按合同约定支付费用委托环境服务公司进行污染治理的新模式。

近年来随着环保工作深入开展环境污染第三方治理也日益得到重视。

第三方治理有多重意义环境污染第三方治理正在成为环保工作的重点领域。

推行环境污染第三方治理究竟有哪些积极意义?中国环境资源法学研究会副会长、中国政法大学教授曹明德认为推行环境污染第三方治理最重要的积极意义就是切实落实环境污染治理责任。

“因为在很多情况下污染者不参与治理尽管环保部门也采取一些处罚措施但是有的企业仍拒不治理在这种情况下需要第三方来代替污染者进行治理由污染者承担治理的费用从而落实环境保护法‘谁污染谁治理’的原则”。

“另一方面能够在环保工作中发挥独立第三方的作用这个其实在很多领域都可以运用。

充分发挥环境服务机构在环境治理方面的作用这是一个趋势。

因为政府部门如环保部门也不一定具备污染治理的能力环保部门主要是履行环境监管的职责。

所以如果所有的污染都由环保部门进行治理环保部门将不堪重负。

在污染者没有切实履行环境保护法的情况下由独立第三方特别是环境服务机构进行治理费用由污染者承担这正是切实落实污染者治理原则的重要体现。

从宏观来看也是在环境治理方面的一项改革能充分发挥政府、社会以及企业乃至公众、媒体的作用。

”曹明德说。

“推行环境污染第三方治理与中央重视发挥市场的作用这个大趋势具有一致性。

环境保护与污染治理方面的工作与通常提到的预防、管理有所不同。

在环境治理方面市场机制可以发挥更多作用但是过去我们更多强调从行政管理入手。

现在推行环境污染第三方治理最本质的特点就是发挥市场机制的作用通过市场化、专业化的途径选择、确定治理能力比较强的主体再通过契约方式达到治理目标。

绿色债券认定需第三方评估机构国家发展改革委发布的《绿色债券发行指引》明确了企业债支持绿色发展和节能减排的12个具体领域。

从《绿色债券发行指引》的内容来看，大部分环保产业领域企业都能覆盖到，但目前具体到实施层面，绿色债券项目的认定标准还有待进一步明确。

去年12月31日，国家发展改革委出台《绿色债券发行指引》，确定了12个绿色企业债券支持的领域。

国家发展改革委相关人士指出，绿色债券支持领域将实行动态管理，适时增补，以保证绿色债券切实发挥对绿色环保产业的支持作用。

除了当前12大领域以外，还有哪些行业和企业可纳入绿色债券的支持范围？业内多位专家认为，从《绿色债券发行指引》的内容来看，大部分环保产业领域企业都能覆盖到，但目前具体到实施层面，绿色债券项目的认定标准还有待进一步明确。

绿色债券项目标准仍待进一步明确国家发展改革委发布的《绿色债券发行指引》明确了企业债支持绿色发展和节能减排的12个具体领域：一是节能减排技术改造项目；二是绿色城镇化项目；三是清洁能源高效利用项目；四是新能源开发利用项目；五是循环经济发展项目；六是水资源节约和非常规水资源开发利用项目；七是污染防治项目，包括危废、工业尾矿等；八是生态农业项目；九是节能环保产业项目；十是低碳产业项目；十一是生态文明先行示范实验项目；十二是低碳发展试点示范项目。

“一般情况下，国家发展改革委制定的政策范围，主要是依据产业结构调整的需要来制定。

此次，绿色债券支持节能环保产业发展也是一样。

实行动态调整，最主要是考虑到了一个产业和门类发展的阶段性，让《指引》确实发挥出引导的作用。

”中央财经大学气候与能源金融研究中心主任、中国金融学会绿色金融专业委员会副秘书长王遥表示。

王遥认为，虽然《指引》明确了12个大的覆盖面，但依然不够细。

“比如，如何制约企业募集的资金流向，保证是流向环保领域，对于非环保企业，什么样的情况下企业可以用募集资金补充运营资本。

我们明确了绿色债券的概念，但对于哪类项目属于绿色债券项目仍不清晰。

以第三方评估促进精准治污党的十八大以来，党中央、国务院把生态文明建设和环境保护摆上更加重要的战略位置，将生态环境质量总体改善列为全面建成小康社会目标。

要实现生态环境质量的全面改善，各级地方政府必须采取更为有效决策机制、管理手段。

第三方评估不失为一种有效举措。

第三方评估是指由独立于政府及其部门之外的第三方组织实施的评价，通常包括独立第三方评估和委托第三方评估。

第三方的主体可以是多样的，包括受行政机构委托的研究机构、专业评估组织（包括大专院校和企业组织）等多种。

在当前生态环境短板突出、公众环境诉求高涨、环境质量改善与公众感受存在差距等形势下，第三方评估将成为实现质量考核的有效助力。

一方面，第三方评估有利于进一步提升环境管理的公开化水平，增强政府公信力。

不管是地方治污工程的落实，还是环境质量改善结果，都由完全独立的第三方来完成。

第三方评估公开性和社会性的特点，将进一步拉近政府与公众的距离。

将政府的专项工作情况，包括工作落实情况、工作成效情况等，原原本本地展现在社会公众面前，增强了社会监督的力量，提升了政府的公信力。

另一方面，第三方评估有利于进一步提升精准化治污水平。

第三方评估机构不仅具备第三方独立的特性，同时也应是环境管理领域的专业机构。

通过第三方专业的评估，可保证数据的真实可靠和可信，在这样的评估机制之下，污染治理将会减少应付和敷衍，增强数据可靠性，这也是精准化治污的前提和基础。

同时，对于评估中发现的问题，专业的第三方评估机构可实现精准导向，提出相应的解决方案，明确施工图，有利于更加准确落实部门责任。

近年来，第三方评估在各地开展的环保工作中逐步得到应用。

如广东省淡水河石马河整治、湖南省污染源自动监控系统建设等都引入第三方评估，得到了各方好评。

但我国第三方评估机制的研究和制度的建设尚未成熟，仍处于“摸着石头过河”的阶段。

第三方评估在环境监管中推广应用还需在制度上进行保障。

一是确保评估机构的中立性。

评估主体的中立角色是保证结果公正的最基本前提。

河北省环境污染第三方治理管理办法第一章总则第一条为促进环境污染第三方治理和环保服务业健康有序发展，提升环境污染治理水平，根据《中华人民共和国环境保护法》《河北省环境保护条例》等相关法律、法规，以及《国务院办公厅关于推行环境污染第三方治理的意见》(国办发〔2014〕69号)、《河北省人民政府办公厅关于推行环境污染第三方治理的实施意见》(冀政办发〔2015〕17号)，结合本省实际，制定本办法。

第二条在重点行业、领域、企业有序推行环境污染第三方治理，按照“治污付费，责任共担，集中治理，政策推动”的原则，建立排污者负责、第三方治理、政府监管、社会监督的创新机制，完善环境污染第三方治理制度体系，加快节能环保战略性新兴产业快速发展。

第三条各市（含定州、辛集市）政府应根据本办法，在公共服务等领域积极推动环境污染第三方治理，编制本行政辖区实施环境污染第三方治理项目目录，积极推动项目与市场服务主体对接。

第二章环境污染第三方治理的实施第四条鼓励在公共服务等领域开展环境污染第三方治理：（一）环境公共服务领域。

河流（湖库）整治、农村环境综合整治；城镇污水、垃圾处理特许经营服务；城镇集中供热合同减排治理与设施运营；大气、水环境质量监测设施建设、运营；（二）工业园区污染治理与设施运营服务领域。

工业园区的环境治理、监测、环保设施运营服务；工业园区委托环境污染第三方治理机构采取“打捆”方式开展环境治理、监测和设施运营等综合合同环境管理服务；（三）重点行业。

列入限期治理且逾期不能完成治理任务的钢铁、水泥、电力、玻璃、焦化、化工、制药、印染、电镀、制革企业。

第五条鼓励行业协会等社会组织对环境污染第三方治理机构进行登记和推荐。

环境污染第三方治理机构开展相关业务应具备如下条件：（一）具备满足污染治理、设施运营要求的专业技术人员、污染物监测能力及检测分析等硬件设备；（二）有相关领域项目合作实例，市场业绩良好；（三）具备完善的内部管理制度、工作质量控制管理体系和预防、应对、妥善处置突发污染事故的能力；（四）社会信用评价良好，在社会信用系统中无失信记录；（五）合法经营，自身经营行为符合法律、法规及有关规定。

浅谈环境污染治理设施第三方运营管理主要内容：一、什么是环境污染治理设施第三方运营管理 P1二、为什么要推进环境污染治理设施第三方运营管理 P1三、我国环境污染治理设施第三方运营管理的法规历程 P2四、环境污染治理设施第三方运营管理有哪些优点 P4五、环境污染治理设施第三方运营管理的主要内容包括哪些？ P8六、肇庆陶瓷行业运营案例 P9一、什么是环境污染治理设施第三方运营管理环境污染治理设施第三方运营管理，就是由环保部门或排污企业（园区)之外的第三方（通常是由专业环保公司担任第三方)，负责企业(园区）的污染治理设施进行运营管理及其他环保事项，以保障环保设施的正常运营。

换句话说，第三方运营管理是指排污企业与专业环境保护技术服务公司签订合同协议,通过付费购买污染减排服务,以实现达标排放的目的；同时将污染治理责任，按合同协议进行部分和全部的转移；并与环保监管部门共同对治理效果进行监督。

通俗地讲，由于企业自身对精密复杂的环保设施进行维护比较困难,工业企业为治理设施找了个“管家”，将自己不熟悉的治污工作交给专业环保公司进行。

二、为什么要推进环境污染治理设施第三方运营管理（一)第三方治理是目前世界上通行的最有效的污染治理方式。

2012年，国泰君安证券股份有限公司的研究报告《国内外环保支出的横向比较:环保是怎样炼成的》中的数据显示，GDP水平越高的国家，第三方环境治理在整体环保投资中的占比越高.（二）用专家的话说，第三方治理势在必行！长期以来，我国环保治理一直存在如下问题：“法律不健全、监管制度不完善、公众环保意识薄弱，环保技术创新能力薄弱，环保治理效率低，甚至进行环保造假等等问题"。

其结果就是，我国近70％的土地、饮用水、大气均存在不同程度的污染，珠江三角洲、长江三角洲、京津唐地区污染尤其严重。

“究其原因,一是由于缺乏社会责任感和有效监管，工业企业自觉控污减排的意识比较淡薄;二是2015年之前,我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的思路，由排污企业自行解决治理问题；三是受经济实力和技术水平等因素制约，很难做到每个企业都能建设污染治理设施，即使建成了往往也不能正常有效运行，出现建而不运、运而不足现象，严重影响污染治理效果。

石家庄市人民政府办公厅印发关于推行环境污染第三方治理实施方案的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------石家庄市人民政府办公厅印发关于推行环境污染第三方治理实施方案的通知石政办发〔2015〕19号各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区和空港工业园区管委会，市政府有关部门：《关于推行环境污染第三方治理的实施方案》已经市政府研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

石家庄市人民政府办公厅2015年5月30日关于推行环境污染第三方治理的实施方案为贯彻落实国务院办公厅、省政府办公厅《关于推行环境污染第三方治理的意见》精神，促进我市环境服务业发展，推进环保设施建设和运营市场化、专业化和产业化，打好环境污染治理攻坚战，持续改善生态环境质量，经市政府同意，提出如下实施方案：一、主要目标通过推进环境污染第三方治理，全市环境污染第三方治理的业态和模式趋于成熟，培育一批技术能力强、运营管理水平高、综合信用好、有竞争力的环境服务公司，促使一批排放不达标的企业实现达标排放，促使一批对周围环境影响大，居民百姓反映突出的环境问题得到解决，环境污染第三方治理成为企业治污的优选方式。

二、重点领域（一）环境公共服务领域。

推进环境公用设施投资建设运营市场化，对可经营性好的城镇污水处理、垃圾资源化处理、集中供热、环境监测等，采取特许经营、委托经营等方式引入第三方治理企业，通过资产租赁、产权转让、资产证券化等途径盘活存量资产，解决政府包揽建运管，角色定位不清晰和污染治理水平不高等问题。

（二）工业园区集中治污领域。

对循环化工、煤化工、皮革制造、建材、煤炭等工业园区，以污水处理、烟尘治理、固废利用和循环化改造为重点，采取打捆方式引进第三方进行整体式设计、模块化建设、一体化运营，解决单个企业污染治理成本高、效果差等问题。

绿色发展要强化第三方评估作用绿色发展是人与自然和谐共生，社会生活各领域公平协调占主导的健康发展。

当前，全面贯彻绿色发展理念，不可忽视第三方评估机构的作用。

从广义讲，第三方评估机构广泛存在于各个领域。

在社会生活中，市场是商品行销场地和区域，形形色色的市场主体相当于“运动员”，在“运动员”和市场之间引入第三方强化监督，经济社会生态才能协调健康发展。

否则，发展市场经济就容易失序失公。

第三方评估机构是各地区和行业实现绿色发展重要帮手。

笔者认为，发挥第三方评估机构作用与发挥市场在资源配置中决定性作用，二者既有区别又有联系，不可偏废。

发挥第三方评估机构作用是全面依法治国的需要，更多地是法治建设领域的问题；发挥市场决定性作用是发展经济需要，主要是经济领域的问题。

借口发展市场经济，弱化地区、行业、组织中业已存在的行政监察、质量监督和带有第三方性质机构的功能作用，降低这类组织和机构的建设标准，危害很大。

实现绿色发展，实现经济社会与自然和谐共生，光靠各地区、行业、组织内部自律不够，还必须发挥第三方评估机构相对专业、独立、客观、公正的作用。

这也是深化监管体系、提升治理水平的必要。

强化第三方评估机构作用也是破解供给侧改革问题重要途径。

目前在不少领域，“监管供给”不适应需求，尤其生产、流通、服务领域深度监管不够，微观失规失序严重，质量跟不上，盲目、重复、低质供给多，导致需求外溢，消费能力外流。

适应经济新常态，贯彻绿色发展理念，在观念上，务必跳出企业规模大与小、体制新与旧、结构分与合、审批层次高与低的惯性思维模式，深刻认清各行业强化内部监管和第三方评估机构建设的紧迫性。

当然，在实践中，对各行业对应的第三方评估机构和带有第三方性质的机构审核权限要从严把牢，不能任性也不能放纵。

这对改善供给侧问题有一定的针对性。