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促进农民增收面临的问题及建议促进农民增收面临的问题主要包括以下几个方面：1. 农业经营分散：农户的分散生产经营即小生产与大市场的矛盾突出，阻碍了农业积累和吸纳新技术，制约了农民收入的稳定增长。
2. 二三产业发展较慢：农民收入以第一产业为主，二三产业发展较慢，有较大的发展空间。
例如，在某些地区，由于土地资源有限，农业发展受到限制，农民需要发展其他产业来增加收入。
然而，由于缺乏资金和技术支持，这些产业的发展往往比较缓慢。
3. 农业基础设施薄弱：山区、半山区村道路普遍存在晴通雨阻、路面窄、公路硬化率低等突出问题。
农田水利设施方面存在高产田地少，耕地单位产出率低，机耕路、沟渠不配套，有效灌溉率低的问题。
一些地方能源污染、植被破坏、水土流失严重，资源开发不合理，可持续发展能力低。
农业防灾抗灾能力减弱，靠天吃饭的问题仍然存在，阻碍了农业农村的发展。
针对以上问题，以下是一些可能的建议：1. 加强农村教育，提高农民素质：通过加强农村九年义务教育和职业教育，提高农民的科技素质和就业技能，增强他们的市场竞争能力。
2. 发展农村集体经济：通过发展农村集体经济，将分散的农户组织起来，形成规模经营，提高农业生产效率。
同时，集体经济也可以为农民提供更多的就业机会和收入来源。
3. 加大农业基础设施建设力度：政府应加大对农业基础设施建设的投入，改善农村道路、水利、电力等基础设施条件，提高农业生产效率和农民收入水平。
4. 推进农村一二三产业融合发展：通过推进农村一二三产业融合发展，鼓励农民在农村地区开展加工业、旅游业等产业，增加农民收入来源。
5. 加强农业科技推广和应用：通过加强农业科技推广和应用，引进先进的农业技术和设备，提高农业生产效率和质量，增加农民收入。
6. 建立健全农业保险体系：通过建立健全农业保险体系，为农民提供风险保障，降低自然灾害和市场风险对农民的影响，增加农民收入的稳定性。
7. 加强农村金融体系建设：通过加强农村金融体系建设，为农民提供便捷、安全的金融服务，满足他们在生产和生活方面的金融需求。
促进农民增收中存在的问题及其对策1. 引言1.1 背景介绍农民增收是当前我国农村工作的重要内容之一。
随着我国农村改革的深入，农村经济的发展取得了显著成就，农民生活水平有所提高。
农民增收仍面临诸多困难和挑战。
随着农业现代化的进程，我国农民的收入增长缓慢，农村贫困问题仍然较为严重，这直接影响了农村经济的发展和社会的稳定。
政策实施存在不力的问题，市场供求失衡，缺乏技术支持等也成为制约农民增收的重要因素。
为了解决这些问题，制定科学合理的对策，推动农民增收，是当前亟待解决的课题。
本文将从提出农民增收的重要性以及当前农民增收存在的问题和挑战等方面进行分析和探讨，以期为农村工作的开展提供参考。
1.2 问题意义农民增收是国家精准扶贫工作的重要内容，也是实现乡村振兴战略的关键一环。
目前我国农民增收面临着诸多问题，如收入增长缓慢、政策实施不力、市场供求失衡、缺乏技术支持等。
这些问题不仅影响了农民的生活水平，还阻碍了农村经济的发展。
解决农民增收问题具有重要的意义。
农民增收问题关乎全国13亿人口的生计问题，直接影响着亿万农民的生活水平和幸福感。
农民是农村经济的主体，其增收意味着农村经济的稳定和发展。
农民增收问题也是实现乡村振兴战略的必经之路。
只有让农民获得实实在在的收入，才能真正推动乡村振兴。
解决农民增收问题是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。
农村经济的发展和农民增收问题的解决，将为国家经济的长期发展提供坚实的支撑。
加强农民增收工作，解决农民实际困难，具有深远的意义，是当前我国经济发展和社会稳定的当务之急。
【2000字】2. 正文2.1 农民收入增长缓慢的原因农民的土地流转问题。
在农村地区，土地流转效率较低，土地碎片化严重，导致农业产出难以扩大规模，农民收入增长受限。
农业生产方式滞后。
传统的种植和养殖模式存在着低效益、高成本的问题，而新型农业生产方式和技术的推广应用不足，使得农民增收的动力不足。
市场竞争不足。
农产品价格波动大，市场需求不稳定，导致农民无法获得稳定的收入。
促进农民增收中存在的问题及其对策促进农民增收是当前我国农村工作的重要任务之一，也是实施乡村振兴战略的重要内容。
在实际的工作中，促进农民增收依然存在着不少问题，这些问题不仅影响着农民的增收，也影响着整个农村的发展。
我们需要深入分析问题的原因，并提出相应的对策，以期解决这些问题，促进农民增收的持续发展。
一、存在的问题1.农产品销售困难农产品销售一直是农民增收的重要途径，但是由于信息不对称、供求不平衡等原因，农产品销售面临着诸多困难。
一方面，农产品的质量安全问题成为制约产品销售的主要因素，农产品市场的价格波动较大，导致农民收入不稳定。
2.农产品附加值低我国农产品加工业一直处于初级阶段，农产品的附加值较低。
农产品的初加工和深加工环节薄弱，致使农产品附加值无法有效提高，农民的收入增长受到限制。
3.农村人才流失严重随着城镇化进程的加快，不少农村青壮年劳动力外出务工，致使农村劳动力结构失衡，农村劳动力的生产价值得不到充分发挥，农民的增收难以实现。
4.农村土地资源利用不合理农村土地资源利用不合理是限制农民增收的另一个重要问题。
由于农村土地流转和利用的限制，导致农民的土地收益无法有效提高，土地资源的闲置浪费也影响着农民的增收。
二、对策建议1.加强农产品质量安全监管要解决农产品销售困难问题，首先需要加强对农产品质量安全的监管。
加强对农产品生产、加工、流通全过程的监管，保障农产品的质量安全，提高农产品的市场竞争力。
2.优化农产品加工产业布局要提高农产品的附加值，需要优化农产品加工产业布局，发展农产品深加工业，提高农产品附加值。
鼓励引导企业加大对农产品加工的投入，提高农产品的附加值，增加农民收入。
3.实施农村人才引进政策为了解决农村人才流失严重的问题，可以通过实施农村人才引进政策，引导城市人才到农村发展。
引进一些技术人才和管理人才到农村发展，提升农村经济发展水平，促进农民增收。
三、加强政策支持为了更好地解决农民增收中存在的问题，更好地落实上述对策建议，有必要加强政策支持。
农民增收困难现状、成因、措施农民增收困难：现状、成因、措施近年来，各级政府为了农牧增效，农民增收，采取了许多切实可行的措施，加快资产类别农业产业结构和种植业品种结构的调整，但农民收入上在总体上为增长还是比较缓慢，甚至还有下滑的趋势明显。
最近，我们结合本地的实际进行了调研，并提出一些探索性的粗浅建议。
一、农民收入的现状分析现阶段，增收现状可概括为：种植农作物的主业收入比例逐步缩小，养殖业等副业收入徘徊不前，农民外出已打工就业的非农业收入尚未成为主要来源，且比例日渐增大。
农民收入总体上比较低，非农收入存在较大的不稳定性，以纯农户为主的农村城乡低收入群体正不断壮大。
首先，以种植农作物为主取得的收入曾一度是农民的主要收入来源，随着农业教育资源和传统农产品的约束，绝大多数农民种植的仍是附加值低的大宗农产品，成本的居高不下，价格不断走低，时有“增产而不增收”的现象出现，根据我们调查测算，正常年景下，种植一亩地小麦、水稻（一年两季）成本高达520.9 元（不含人工），其中：种子成本小麦20元，水稻18元，合计38元，化肥成本小麦46元，水稻70元，计116元，稻麦两季农药成本40元，机耕费每季40元，计80元，收割两季80元，排灌费30元，农膜等辅助农资20元，农业税及附加68.9元，基本水费及水资源水电费18元，组长工资等其它费用30元。
旱作和小麦常产合计在750公斤左右（水稻500公斤，小麦250公斤），按平均粮价1元/公斤计算，亩均年收入在750元左右，如果除去自留口粮，农民从田里取得的收入微乎其微，稍有不慎便是“赔本买卖”，遇有荒年灾害，那自然“赔”多和“赔”少的问题。
其次，农民养殖业等副业收入徘徊不前。
就本地而言，养殖仅限于淡水养殖和猪鸡鸭鹅等家禽养殖。
它是农村农业收入的补充，正如民间所说的“副业不赚钱，零钱聚整钱”。
随着近年来种养结构内部结构的调整，政府扶持和微电子投入，“副业”收入较以前有较大提高，一些养殖业如我镇的养鹅业已形成区域特色，但由于其科技要求非常高，受环境及市场因素的制约，其收入稳定性差，有些农户由于缺乏科学饲养，导致“血本无归”。
促进农民增收存在的困难1. 农业产能过剩在当前社会经济发展的大环境下，随着农业生产技术的不断进步，农业产能逐渐迈入了过剩状态。
大规模的生产不仅导致农产品价格波动，农民收入难以持续增长，同时也增加了农产品销售的难度，对农民增收造成了一定的困扰。
2. 农村资源匮乏农村地区的资源配置相对匮乏，农民在生产过程中往往面临着土地利用率低、水资源不足、耕地质量下降等问题。
这些问题直接影响了农产品的产量和质量，也限制了农民增收的空间。
3. 农村金融服务薄弱在农村地区，金融机构相对城市地区更加稀缺，金融服务也相对薄弱。
农民在融资方面面临较大的困难，缺乏获得贷款的途径，这对农业生产和经营的发展造成了限制，也制约着农民增收。
4. 农民缺乏市场竞争意识传统的农民经营模式以自给自足为主，缺乏市场营销意识和竞争意识。
在市场经济条件下，这种经营模式已经无法适应市场需求和价格波动，也限制了农民增收的可能性。
意见建议1. 调整农业结构，加大绿色生态农业和高效现代农业的发展力度，优化种植结构、养殖结构，推动农村产业转型升级，提高农业综合生产能力。
2. 加大农村基础设施建设投入，改善农村交通、水利、供电等基础设施，优化农村生产条件，提高农产品生产和销售的便利性。
3. 加强农村金融服务，建立健全农村金融体系，增加对农业和农民的金融支持力度，提高农村金融服务的覆盖面和便利度。
4. 加强农民教育培训，改善农民素质和市场意识，引导农民走产业化经营道路，提高综合经营水平，增强农产品的市场竞争力。
总结农村是国家的重要基础，农民增收是国家精准扶贫、乡村振兴的重要内容。
解决农民增收的困难，需要政府、社会和农民共同努力，各方共同发力，才能真正提高农民的收入水平，促进农村经济的发展。
新农村建设以来，我国农村发生了翻天覆地的变化，乡村振兴战略的实施也为农民增收提供了新的机遇。
然而，农村仍面临着诸多困难和挑战，农民增收的问题依然突出，需要综合施策，持续推动。
农民增收困难：现状、成因、措施
农民增收困难主要表现在以下几个方面：
1. 产业结构不合理：在农村地区，许多农民仍然依赖传统的农业种植和畜牧业生产方式，产出较低，市场竞争力不强，难以增加收入。
2. 农业现代化水平较低：农村地区的农业技术和生产设施相对滞后，缺乏有效的农业科技支持和技术培训，导致农产品质量和产量无法有效提升，进而影响农民收入。
3. 市场信息不对称：农村地区由于信息传递渠道不畅、市场信息不对称，农产品价格波动大，很难获取准确的市场行情，农民往往难以把握市场机会，增收受限。
4. 农产品销售困难：农民在农产品销售环节面临着产品质量检验、运输和销售渠道不畅等问题，同时由于交通设施不完善，物流成本高，农产品销路受限。
为解决农民增收困难，需要采取以下措施：
1. 优化产业结构：鼓励农民发展适应当地优势的特色产业，推动农村产业结构的转型升级，提高农产品附加值和市场竞争力。
2. 加强农业科技支持：加大农业科研投入，加强农业技术推广和培训，提升农业现代化水平，推动农业生产效益提高。
3. 建立健全市场信息系统：完善农产品市场信息收集和发布机制，加强对农民的市场信息培训，提高农民参与市场竞争的能力。
4. 改善农产品销售渠道：加强农产品物流基础设施建设，降低物流成本，提高农产品销售渠道的畅通程度，扩大农产品市场。
5. 政策支持和帮扶：政府要加大对农业的支持力度，制定完善的农业支持政策，提供金融支持和技术培训等帮扶措施，鼓励农民增加收入。
综上所述，解决农民增收困难需要全面推进农业现代化，提高农产品质量和市场竞争力，同时加强市场信息和销售渠道的建设，为农民增收创造更好的条件。
促进农民增收中存在的问题及其对策随着农业生产技术不断提高和市场经济的发展，促进农民增收已成为国家和地方重要的工作任务。
然而，目前在促进农民增收过程中还存在着一些问题。
本文将从税收政策、农业市场体系和农民技能提升三个方面来分析问题，并提出解决对策。
一、税收政策问题目前我国税收政策对农民并不友好，导致农民收入增加的积极性不大。
主要表现在以下几个方面：1.农民个体经营所得缺乏税收优惠政策目前我国个体农民所得税政策还存在一些不足之处，如纳税门槛高、税率较高等，导致很多农民不愿意申报个体经营所得，这直接影响了个体农民的收入水平。
2.农业企业税收优惠前提较高我国的针对农业企业的税收政策虽然有优惠政策，但适用条件较为苛刻，如营业收入、从业人数等限制，导致很多农业企业难以享受到税收优惠政策。
对策:政府应加强农民税收政策研究，制定符合农民实际情况的税收政策，例如合理调整税负及提供相应税收优惠政策，鼓励农民积极申报个体经营所得并加强对农业企业的税收优惠政策宣传和落实。
二、农业市场体系问题我国的农业市场体系建设还存在不少问题，这直接影响了农民的收入增长，主要表现在以下两个方面：1.市场信息不对称，农产品价格波动较大农业生产和市场主体之间信息不畅通,导致农产品价格波动较大，农民收益降低。
由于农民一般都没有充足的市场信息，很难把握市场需求，导致很多农产品供大于求，价格下降，农民的收益下降。
2.农产品销售困难我国农业产品销售环节还存在很多的问题。
一方面，农民很难将农产品直接销售给终端消费者，需要通过多层中间环节，层层拍卖升级仍无法直接销售。
另一方面，农产品销售渠道单一、覆盖面窄，很难满足市场需求。
政府应该推动建设农产品信息服务平台，不断完善农产品市场化体系，同时加强电商和物流建设，增加农产品销售渠道，解决农产品销售难的问题。
三、农民技能提升问题农产品销售难问题，一定程度上也是因为农民缺乏市场经验和营销技能，因此，提高农民的技能水平也是解决问题的重要途径。
经济研究导刊ＥＣＯＮＯＭＩＣＲＥＳＥＡＲＣＨＧＵＩＤＥ总第33期２００８年第14期ＳｅｒｉａｌＮｏ．33Ｎｏ．14，２００８摘要：国家关于三农问题的一系列公共政策，对于农民增收、农村发展起到了巨大作用，但公共政策执行的效果如何，是否真正起到了农民增收减负的作用，是公共政策研究的重点。
通过对政策执行存在问题的分析，提出应建立完善、和谐的政策执行机制，以此提高政策执行的有效性，达到提高农民增收的目的。
关键词：公共政策；政策执行；农民增收中图分类号：F323文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２００８）14－０063－03收稿日期：2008-08-25基金项目：黑龙江省社会科学基金项目（06D050），黑龙江省教育厅人文社会科学项目（11522025）的阶段性成果作者简介：王炜（1973-），女，吉林怀德人，博士研究生，从事公共政策、产业经济研究；刘西涛（1978-），男，山东聊城人，博士研究生，从事农业经济、公共政策研究。
农民增收相关政策执行中存在的问题、成因及对策王炜，刘西涛（哈尔滨商业大学，哈尔滨１５００２８）我国农业人口众多，到2006年，中国农村的人口比重仍高达59%，即使将农村进城务工人员算作城市人口，中国实际农村人口仍高达47.5%。
（陈钊，2008）农村人口的收入得不到提高，中国就不可能真正达到小康社会。
农民增收相关政策的执行，属于一般性的政策执行，但也有其特殊性。
目前，关于农民增收与公共政策执行效果之间关系的研究还非常少。
因此，对于公共政策执行效果的评价及其对农民增收的影响研究，不但可以丰富政策执行的理论，也可以加快农民增收的步伐。
农民增收相关政策是指政府为增加农民的收入、保障社会稳定而制定的各类法律、法规、条例和具体措施。
主要目的是通过政府的宏观调控和政策引导作用，减轻农民负担、拓宽收入来源、保障农民利益。
增收相关政策可分为三类：第一类：加强政府投入、减轻农民负担的政策；第二类：拓宽收入来源、保障农民利益的政策；第三类：优化产业结构调整、加强农业技术推广应用的政策。
促进农民增收中存在的问题及其对策近年来，随着中国农村经济的发展和政策的推进，农民增收问题逐渐得到关注。
然而，促进农民增收过程中依然存在一些问题，需要我们采取策略来应对。
一、农业生产与经营环节问题在现代社会，农劳力不断减少，土地资源逐渐稀缺，退耕还林还草也限制了农民增收的途径。
此外，农业生产与经营管理也缺少信息和技术，生产效率低下，成本高，产品质量也无法保证。
针对这些问题，政府需要通过提高粮食价格和补贴政策来鼓励农民耕种，并加大对种粮农民的扶持力度，支持农民发展多种经营方式和增加附加值的农业经营方式，提升农产品的品质和知名度。
同样，政府还应该加大对农业技术研究和推广的支持力度，提高农民对先进技术的了解和应用能力。
二、农产品贸易环节问题在农产品贸易环节中，存在销售渠道不畅，销售市场单一化，中间环节费用较高等问题。
这导致了农民的部分收益被中间商和经销商占据，农民增收效果不佳。
为了应对这些问题，政府应该加强产品合作和流通体系建设，为农民提供更加便捷和低成本的农产品交易市场，创造良好的销售渠道，鼓励农民积极参与市场，直销模式的推广将更加有利于农民增收。
三、农村基础设施建设问题很多地区的农民仍然受限于相对落后的农村基础设施。
农民缺乏用电、用水、用油、用气的条件，交通不便等问题也限制了农村地区的发展。
这些问题都影响了农民的增收，影响了他们的生活质量。
政府应该加强农村基础设施建设，提高农村的生活质量，提供全方位的公共服务，扩大基础设施的覆盖面，为农民创造更为便捷的生产和生活条件。
同时，农民可以利用绿色措施，帮助农业向更加可持续的发展方向迈进，以实现长期的收益。
总之，要推进农民增收需要政策、资金、技术、信息等诸多方面的支持，而这些方面的支持都需要政策上进行导向。
因此，我们要着力抓好各个方面的对策，综合推进，成就农民增收与发展的事业。
促进农民增收中存在的问题及其对策农民增收是实现乡村振兴和农业可持续发展的关键环节，但在实际推动中存在一系列问题，需要采取相应的对策。
下面针对这些问题进行分析和总结：农民增收中存在农产品滞销和价格波动的问题。
由于市场需求不稳定和物流配送不畅，农产品滞销现象频繁出现。
农产品价格会受到季节性、市场变化等因素的影响，导致农民收益不稳定。
为解决这些问题，可以采取以下策略：一是加强市场调研，了解市场需求，通过合理规划种植结构，减少滞销风险。
二是加强农产品加工和储存技术，延长产品保鲜期，降低产品损耗。
三是建立农产品价格信息发布机制，提高农民对市场行情的了解程度，避免因为信息不对称而导致价格波动。
农民增收中存在农业生产技术水平不高的问题。
由于长期以来农业发展相对滞后，农民的生产技术水平相对较低。
为解决这个问题，应该加强农业科技研发和推广，提高农民的农业技术水平。
一方面，加强对农技人员的培训和引进，提供先进农业技术和管理方法。
充分利用信息技术手段，推广农业智能化设备和管理软件，提高农民的生产效率。
农民增收中存在土地流转和集体经营的问题。
由于农村土地所有权和流转制度的不健全，土地流转和集体经营难度较大。
为解决这一问题，应当加快土地制度改革的步伐，完善土地流转和集体经营的相关政策。
一方面，建立健全土地流转市场，推动土地产权明晰化和交易化。
加强对土地流转市场的监管，防止土地被大规模抵押和滥用。
农民增收中存在社会保障和服务不完善的问题。
现有的农民社会保障制度相对薄弱，农民在养老、医疗、教育等方面面临较大的困难。
为解决这些问题，应当加强农民社会保障制度的建设，提高农民的社会保障水平。
一方面，完善农民养老、医疗等社会保障制度，确保农民的基本生活权益。
加强对农民教育培训的投入，提高农民的整体素质，增强他们面对市场竞争的能力。
促进农民增收需要解决农产品滞销、农业生产技术水平不高、土地流转和集体经营问题、社会保障和服务不完善等一系列问题。
经济研究导刊ＥＣＯＮＯＭＩＣＲＥＳＥＡＲＣＨＧＵＩＤＥ总第33期２００８年第14期ＳｅｒｉａｌＮｏ．33Ｎｏ．14，２００８摘要：国家关于三农问题的一系列公共政策，对于农民增收、农村发展起到了巨大作用，但公共政策执行的效果如何，是否真正起到了农民增收减负的作用，是公共政策研究的重点。
通过对政策执行存在问题的分析，提出应建立完善、和谐的政策执行机制，以此提高政策执行的有效性，达到提高农民增收的目的。
关键词：公共政策；政策执行；农民增收中图分类号：F323文献标志码：Ａ文章编号：１６７３－２９１Ｘ（２００８）14－０063－03收稿日期：2008-08-25基金项目：黑龙江省社会科学基金项目（06D050），黑龙江省教育厅人文社会科学项目（11522025）的阶段性成果作者简介：王炜（1973-），女，吉林怀德人，博士研究生，从事公共政策、产业经济研究；刘西涛（1978-），男，山东聊城人，博士研究生，从事农业经济、公共政策研究。
农民增收相关政策执行中存在的问题、成因及对策王炜，刘西涛（哈尔滨商业大学，哈尔滨１５００２８）我国农业人口众多，到2006年，中国农村的人口比重仍高达59%，即使将农村进城务工人员算作城市人口，中国实际农村人口仍高达47.5%。
（陈钊，2008）农村人口的收入得不到提高，中国就不可能真正达到小康社会。
农民增收相关政策的执行，属于一般性的政策执行，但也有其特殊性。
目前，关于农民增收与公共政策执行效果之间关系的研究还非常少。
因此，对于公共政策执行效果的评价及其对农民增收的影响研究，不但可以丰富政策执行的理论，也可以加快农民增收的步伐。
农民增收相关政策是指政府为增加农民的收入、保障社会稳定而制定的各类法律、法规、条例和具体措施。
主要目的是通过政府的宏观调控和政策引导作用，减轻农民负担、拓宽收入来源、保障农民利益。
增收相关政策可分为三类：第一类：加强政府投入、减轻农民负担的政策；第二类：拓宽收入来源、保障农民利益的政策；第三类：优化产业结构调整、加强农业技术推广应用的政策。
政策执行涉及众多的因素和参量且内容极为复杂的活动过程，影响农民增收相关政策执行的因素有：（一）政策自身的科学性有效地执行增收政策，首先政策本身应是科学、符合实际情况、并且广泛适用于广大农民。
我国地域辽阔，区域经济发展水平不同，各地自然资源也不尽相同，因此，农民增收政策及执行计划，应该根据农村的实际情况出发而制定。
在制定过程中吸收农民代表参与进来，有畅通的信息渠道和途径，可以将农民的意见和想法反映到政策制定中心来。
再通过专家将这些意见进行分类和汇总，最后体现在增收政策中。
（二）农民的主体性和能动性农民增收政策的执行关键在于农民的积极配合。
农民参与决策、参与政策执行的程度，以及对政策的理解和认可，都会影响政策的有效落实。
因此，激发和调动广大农民生产经营积极性是增收工作的核心问题，也是做好农村工作的突破口。
由于农民自身文化素质有限，有些地处边远山区，对于政策的接受和理解程度都有限，因此需要整个社会舆论的广泛宣传，地方政府可以将政策宣传形式多样化，转变为农民喜闻乐见的方式进行有针对性地宣传，营造一个积极配合农民增收政策的环境。
（三）各级政府和公务员的能力及素质各级政府在执行过程中起到承上启下的作用。
一方面要非常了解中央政策的精神和内容，另一方面要将本地区的农业、农村实际情况与政策结合起来，制定出适合本地区的执行计划，最后还要将这些政策分解，向广大农民进行宣传，力求落实到农村基层当中去。
因此，各级国家干部，特别是农村基层干部的素质与执政能力对于政策能否落实到位，最终政策目标的实现非常关键。
农村基层干部政策的领悟能力，工作中的奉献精神、职业道德、能否公正地行使行政权力，会对政策的有效执行产生直接的影响。
（四）良好的政策执行环境和资源保障政策的执行环境包括与政策执行有关的一切政治、经济、文化环境。
因此，有利的环境保障应包括：完善的法制环境（执行的法制保障）；完善的政治环境（政策的连续性和稳定性的保障）；精简、效能的行政组织机构（政策执行效率的保障）；政策的执行，离不开各种资源的保障。
资源既包括有形的物质资源，也包括无形的信息资源、领导权威等，有了这些宝贵的资源，才能做到政令畅通、信息传递准确；各种财政一、农民增收政策执行的影响因素63——投入、农业科技、人力资源做到及时、有效地投入。
（一）存在的问题笔者在2008年对黑龙江省望奎县、巴彦县各抽取一个乡进行了抽样调查，根据调查的数据，我们发现在农民增收相关政策的执行上还存在以下一些问题：1.政策的宣传解释力度还存在一定差距以农业收入占家庭总收入的50%～80%的分组为例，农民认为，政府经常进行公共政策宣传、解释的占8.9%，定期、不经常的32.2%、没有和不知道的占58.9%，大部分农户都认为，政府没有对相关的政策进行宣传、解释，认为宣传解释比较好的最高比例只有13.3%。
这说明针对以农业收入为主的农户，宣传解释国家的惠农政策，还有近1/3的农户不够清楚，这就会在一定程度上影响这一部分农民的农业生产和农业增收的积极性，也就是影响了政策执行的有效性。
2.政策执行的针对性有所欠缺在调查中80%以上的农户都认识到了科技种田的重要性，但是，认为政府很少或从来没有进行过科技种田培训、指导的占到了70%～80%。
可见，在农民的切实需要上，政府行政的针对性上还存在较大不足。
这中间或许是缺乏农业技术人员，或许是缺少资金，即便如此，这些问题也是政府应该解决的难题。
3.政策执行缺少创新力比如，对农民进行农业技术指导，乡镇领导普遍存在等、靠思想，等待上级组织技术下乡、等待派来技术人员。
其实各地都有自己的种田能手，当地乡镇政府组织农民向身边的种田能手学习，是见效最快、效果最好的办法。
再如，对于农产品销路不畅的问题，乡镇政府基本上是束手无策、消极等待，而不是大力扶持和鼓励农民自己组织中介机构，更没有大胆地去调查市场，没有利用网络信息渠道了解产品社会需求方向，出面组织农民成立相应的中介组织。
如此下去，农产品销售渠道问题，将永远处于被动局面。
4.增收政策的延续性欠缺政策的制定一个原则就是延续性。
政策必须能够保证在目标实现之前的一段时间内和一定层级上的延续性。
目前的一些增收政策存在着不同程度的延续性欠缺现象：一是不存在延续性。
有的政策今年有，明年没有了；有的政策县级有，乡村级就没有了。
二是即使能够延续，但却出现扭曲和走样。
有的政策今年是这样的投入，明年就不同程度的减少。
5.农民自主意识差从调查情况看，农民在党的惠农政策面前，都是被动的受益者，政府并没有注意提高农民的民主意识，鼓励农民民主参政，发表农民自己的看法，更没有鼓励农民自主创新、自主创业。
农民作为政策的直接收益主体，他们的配合与积极性在很大程度上制约着政策的有效执行。
政策在实施的过程中难免会触及部分人的利益，尤其政策的作用对象。
政策对象的价值取向、范围、接受程度等方面都会影响到政策的有效执行。
因为政策受体的价值取向、素质、接受程度的不同，就会出现不配合、不遵从、不理解的现象。
（二）问题产生的原因1.“自上而下”的政策执行方式目前，我国的政策仍主要由国家上层规划和制定，然后各地区将其具体化为地方的目标与指示。
由于制定的政策都是宏观，需要到各地方分解为具体的政策计划与执行方案，所以地方政府工作人员是否能够完全地接受并有效执行政策，政策执行的主体是否愿意接受中央的政策就存在不可控性了。
在这种体制中，农民的愿望只能通过各级地方政府层层向上传送。
农民作为政策执行的客体,是增收政策的受益对象，却并不能参与到与自身利益密切相关政策制定中来，因此，政策执行的效果就会大打折扣。
2.政策执行机制之间的冲突和不和谐（1）从政策制定的环节看，政策本身质量上存在着不足。
尽管各项政策的出台都经过了大量的论证和考察，但由于不同地区的地理条件和农民素质等方面的影响，造成了政策制定上会出现不同程度的缺陷和不足：第一，政策可行性论证不充分。
一定时期政府为了提高农民收入，急于出台政策，要么简单照搬其他省份的政策，要么草草论证，没有充分考虑政策的可行性和执行上的问题，往往出现政策出台了，却执行不了的状况。
第二，政策本身缺少责任机制，政策仅仅设计了预期达到的目标，而没有在政策目标实现过程中各环节的责任进行约定，这就出现了各类政策在执行过程中的效果不佳。
第三，政策不具体，由于政策在内容上意义不清，目的含糊，具体的细节不详细，因此，在执行的过程中就会出现不同的理解，不同的执行方法和结果，为政策有效执行和目标的最终实现带来种种困难。
（2）从政策执行环节看，增收政策执行环境不良。
基层政府工作人员作为政策执行主体，由于自身的知识能力、职业道德等方面参差不齐，对于增收政策并没有真正的理解和领悟，在执行中难免产生偏差。
有些基层领导为了政绩，不顾各地的实际情况，盲目引进上马一些并不符合当地实际的企业，也为政策执行带来各种困难。
另外，政策执行组织，即各级政府部门间，由于自身的决策体制、组织制度、主体的权力与威信、机构的层级与幅度、组织间的协调与沟通等方面的不足或欠缺，使得政策执行出现困难与失误。
（3）从政策执行评估环节看，增收政策的评价体系不完善。
政策的制定、执行、评估是政策的一个完整的体系。
每一项政策都应该履行每一个步奏。
而且政策执行的效果好坏只有通过科学的评价体系，才能很好的总结出来。
当前，政策评价体系的不够完善为政策的有效执行设置了一定的障碍。
诸如一个地区投入资金进行扶贫牛的补贴，政策出台了，也执行了，但究竟该项政策最终的效果怎样，必须有一套科学的评价。
对于扶贫牛的质量怎么样？是否增加了农民的收入？对这些问题进行反馈、评估。
（一）严把政策制定关三、提高农民增收相关政策执行有效性的对策二、农民增收相关政策执行中存在的问题及成因分析（下转６７页）64——在农民增收政策制定出台阶段，主要应围绕政策的科学性、合法性、目标明确性、协调性和系统性、政策的延续性、稳定性、时效性等几个方面下工夫，严格把好政策制定的关口。
政策在论证和内容的规范上必须时刻以农民增收为核心内容；必须保证对于农民增收切实可行，无论是经济的可行性，还是技术的可行性，都应该科学合理，而不是好高骛远，不切实际；政策必须保证在农民增收的过程中的系统性和协调性，不能顾此失彼，应处理好年度之间、组织之间、农民和农民之间，农业内部结构之间等方面的相互协调与系统配合。
（二）加强对政策执行的有效监督第一，建立良好的政策监督机制。
在政策执行的过程中，必须建立行之有效的政策监督机制，监督渠道要畅通、高效，发现实施活动中出现的问题和困难，及时采取补救措施和办法，控制政策执行的进程和效果，同时要提高政策监督的反馈功能。
