《饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度实施办法(试行)》(征求意见稿)

生产者责任延伸制度推行方案生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。

实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。

近年来，我国在部分电器电子产品领域探索实行生产者责任延伸制度，取得了较好效果，有关经验做法应予复制和推广。

为进一步推行生产者责任延伸制度，根据《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》要求，特制定以下方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立生产者责任延伸的制度框架，不断完善配套政策法规体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制，通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文明建设水平。

（二）基本原则。

政府推动，市场主导。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导和政策支持作用，形成有利的体制机制和市场环境。

明晰责任，依法推进。

强化法治思维，逐步完善生产者责任延伸制度相关法律法规和标准规范，依法依规明确产品全生命周期的资源环境责任。

有效激励，强化管理。

创新激励约束机制，调动各方主体履行资源环境责任的积极性，形成可持续商业模式。

加强生产者责任延伸制度实施的监督评价，不断提高管理水平。

试点先行，重点突破。

合理确定生产者责任延伸制度的实施范围，把握实施的节点和力度。

坚持边试点、边总结、边推广，逐步扩大实施范围，稳妥推进相关工作。

（三）工作目标。

到2020年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。

决蕹鱷芎国务院办公厅关于印发生产者责任延伸制度推行方案的通知国办发[2016]99号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：《生产者责任延伸制度推行方案》已经国务院同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

国务院办公厅2016年12月25曰生产者责任延伸制度推行方案生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承 担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流 通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。

实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设和 绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构 性改革和制造业转型升级具有积极意义。

近年来， 我国在部分电器电子产品领域探索实行生产者责任 延伸制度，取得了较好效果，有关经验做法应予复制 和推广。

为进一步推行生产者责任延伸制度，根据 《中共中央？国务院关于印发<生态文明体制改革 总体方案 > 的通知》要求，特制定以下方案。

一、总体要求(一） 指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八 届三中、四中、五中、六中全会精神，按照党中央、国 务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体 布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创 新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立生 产者责任延伸的制度框架，不断完善配套政策法规 体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激 励约束机制，通过开展产品生态设计、使用再生原 料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信 息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提 高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文 明建设水平。

(二)基本原则。

政府推动，市场主导。

充分发 挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府 规划引导和政策支持作用，形成有利的体制机制和 市场环境。

明晰责任，依法推进。

强化法治思维，逐步完善生产者责任延伸制度相关法律法规和标准规范，依 法依规明确产品全生命周期的资源环境责任。

有效激励，强化管理。

生产者责任延伸制度推行方案生产者责任延伸制度是指将生产者对其产品承担的资源环境责任从生产环节延伸到产品设计、流通消费、回收利用、废物处置等全生命周期的制度。

实施生产者责任延伸制度，是加快生态文明建设和绿色循环低碳发展的内在要求，对推进供给侧结构性改革和制造业转型升级具有积极意义。

近年来，我国在部分电器电子产品领域探索实行生产者责任延伸制度，取得了较好效果，有关经验做法应予复制和推广。

为进一步推行生产者责任延伸制度，根据《中共中央国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》要求，特制定以下方案。

一、总体要求（一）指导思想。

全面贯彻党的十九大精神，按照党中央、国务院决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，加快建立生产者责任延伸的制度框架，不断完善配套政策法规体系，逐步形成责任明确、规范有序、监管有力的激励约束机制，通过开展产品生态设计、使用再生原料、保障废弃产品规范回收利用和安全处置、加强信息公开等，推动生产企业切实落实资源环境责任，提高产品的综合竞争力和资源环境效益，提升生态文明建设水平。

（二）基本原则。

政府推动，市场主导。

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府规划引导和政策支持作用，形成有利的体制机制和市场环境。

明晰责任，依法推进。

强化法治思维，逐步完善生产者责任延伸制度相关法律法规和标准规范，依法依规明确产品全生命周期的资源环境责任。

有效激励，强化管理。

创新激励约束机制，调动各方主体履行资源环境责任的积极性，形成可持续商业模式。

加强生产者责任延伸制度实施的监督评价，不断提高管理水平。

试点先行，重点突破。

合理确定生产者责任延伸制度的实施范围，把握实施的节点和力度。

坚持边试点、边总结、边推广，逐步扩大实施范围，稳妥推进相关工作。

（三）工作目标。

到20XX年，生产者责任延伸制度相关政策体系初步形成，产品生态设计取得重大进展，重点品种的废弃产品规范回收与循环利用率平均达到40%。

2023年浙江省固体废物污染环境防治条例最新修订固体废物污染(2023年3月29日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过根据2023年12月19日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈浙江省人才市场管理条例〉八件地方性法规决定》第一次修正根据2023年9月30日浙江省第十二届人民代表大会常务委员会第四十四次会议《关于修改〈浙江省水土保持条例〉七件地方性法规决定》第二次修正2023年9月29日浙江省第十三届人民代表大会常务委员会第三十八次会议修订)目录第一章总则第二章一般规定第三章工业固体废物第四章建筑垃圾第五章农业固体废物和其他固体废物第六章危险废物第七章法律责任第八章附则第一章总则第一条为了防治固体废物污染环境，推进生态文明建设，高水平建设美丽浙江，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和其他有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条本条例适用于本省行政区域内固体废物污染环境的防治。

固体废物污染海洋环境的防治、放射性固体废物污染环境的防治，不适用本条例。

《浙江省生活垃圾管理条例》对本省行政区域内生活垃圾污染环境防治已有规定的，从其规定。

第三条固体废物污染环境防治坚持减量化、资源化、无害化和污染担责原则，实行统筹规划、分类管理、全程控制、数字赋能、社会共治。

第四条任何单位和个人都应当增强生态环境保护意识，履行生态环境保护义务，采取有效措施，减少固体废物产生量，促进固体废物综合利用，降低固体废物危害性，防止或者减少固体废物对环境的污染，对所造成的环境污染依法承担责任。

第五条县级以上人民政府应当将固体废物污染环境防治工作纳入国民经济和社会发展规划纲要、生态环境保护规划，建立统筹协调工作机制，组织、协调、督促有关部门依法履行固体废物污染环境防治监督管理职责，推动全社会形成绿色发展方式和生活方式，推进全域无废城市建设。

乡镇人民政府、街道办事处应当加强本辖区内固体废物污染环境防治工作，建立并实施日常巡查制度，及时发现和制止固体废物污染环境违法行为，并向负有固体废物污染环境防治监督管理职责的部门报告，配合做好相关监督管理工作。

小学脑科学课程《牛奶盒大变身》活动方案一、活动背景2021年3月，《成都市生活垃圾管理条例》正式实施，意味着成都正式进入生活垃圾分类时代。

垃圾分类的实施，为大家吹响了环保的集结号，关注环保，关心垃圾分类是每一个成都人应该做的事情。

牛奶盒是生活中常见的物品，每个学生平均每天就会产生2个牛奶盒，可回收价值很高，通过此次活动可以增加学生的环保知识，调动学生参与垃圾分类的热情。

通过开展本次活动，旨在鼓励学生调查和发现身边存在的环境问题，分析可以采取的措施和解决办法，促进学生创新思维发展，树立保护环境、节约资源的观念和生态意识。

二、学情及需求分析小学高段学生有一定的生活经验，具有一定的动手操作能力和问题解决能力。

活动中要逐步培养学生探究问题的方法，提高学生问题意识，从生活和学习中挖掘自己感兴趣的活动主题，能够试着和同学开展小组合作学习，是他们具备一定的交往合作能力、观察分析能力、动手操作能力；要让他们初步掌握信息资料的搜集、分析和处理问题的方法以及研究探索的方法；使他们形成合作、分享、积极进取等良好的个性品质，成为创新生活的小主人。

三、活动目标1.价值体认：通过亲身实践，感受环保的重要性，培养学生的环保意识。

2.责任担当：通过解决牛奶盒的分类回收问题，初步养成自理能力、自立精神、热爱生活的态度，具有积极参与社会服务活动的意愿。

3.问题解决：能在老师的引导下，结合生活中的现象，发现并提出自己感兴趣的环保问题，并在实践、体验和探究的过程中尝试进行问题解决。

4.创意物化：通过动手操作实践，学会将牛奶盒进行物化创作，形成具有创意的作品，引起人们对垃圾分类问题的关注。

四、活动过程（一）活动过程流程图根据综合实践活动的特点，本次活动围绕“环保集结令之牛奶盒大变身”这一主题按照“发现问题——调查分析——实践探究——总结评价”的流程进行。

（二）具体内容第一阶段：发现问题——被拒收的牛奶盒1.了解垃圾分类2021年3月，《成都市生活垃圾管理条例》正式实施，意味着成都正式进入生活垃圾分类时代。

强化生产者责任延伸制度推动行业绿色循环低碳发展作者：根据会议整理来源：《家用电器》2021年第06期“第十四届电器电子产品生产者责任延伸制度及回收处理技术国际会议（2021）暨2020中国废弃电器电子产品回收处理行业白皮书发布会”于2021年5月13日～14日在长沙召开。

会议主题为：强化生产者责任延伸制度，推动行业绿色循环低碳发展。

“The 14th International Conference on EPR Principle & Recycling of WEEE & Used Battery Management （2021）--Press Conference of 2020 White Paper on WEEE Recycling Industry in China” was held in Changsha from May 13 to 14， 2021. The theme of this conference is "Strengthening the Extended Producer Responsibility System， Promoting Green， Circular and Low-carbon Development of the Industry".过去的一年，全球经历了新冠疫情的洗礼，在全球产业链面临重大挑战的关键时期，我们迎来了“十四五”的开局之年。

2021年，废弃电器电子产品处理基金补贴标准下调，给行业发展提出新的挑战。

2021年，我国提出了2030年“碳达峰”、2060年“碳中和”的时间表，是统筹国内国际两个发展大局，贯彻新发展理念、构建新发展格局的战略决策。

在此背景下，“第十四届电器电子产品生产者责任延伸制度及回收处理技术国际会议（2021）暨2020中国废弃电器电子产品回收处理行业白皮书发布会”于2021年5月13日～14日在长沙召开。

国家发展改革委对十三届全国人大四次会议第2718号建议的答复文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会•【公布日期】2021.09.01•【文号】•【施行日期】2021.09.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国内经贸与流通正文对十三届全国人大四次会议第2718号建议的答复您提出的关于进一步规范商品过度包装的建议收悉。

经商市场监管总局、中央广播电视总台，现答复如下。

一、关于加快完善法律法规，强化政府监管推进商品过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商品过度包装的强制性标准，大力倡导绿色生活方式，有利于节约资源、保护环境，推动生态文明建设，促进经济社会可持续发展。

我国《循环经济促进法》《固体废物污染环境防治法》《清洁生产促进法》等一系列法律法规对包装减量化、包装废弃物回收循环利用等都作出了明确规定。

2020年修订实施的《固体废物污染环境防治法》对防止过度包装进行了明确规定，从产品和包装物的设计、制造等环节要求生产经营者应当遵守限制商品过度包装的强制性标准；要求电子商务、快递、外卖等行业优先采用可重复使用、易回收利用的包装物，减少包装物的使用，并积极回收利用包装物。

进一步强化商品过度包装源头管控和回收利用等管理要求，明确了相关违法行为的法律责任和相应处罚，规定约束力更强的罚则，提升了法律规制力，比如第八章第一百零五条规定：生产经营者未遵守限制商品过度包装的强制性标准情节严重的，处二万元以上十万元以下的罚款。

依据《固体废物污染环境防治法》，市场监管总局会同有关部门开展了限制商品过度包装相关治理工作，利用“12315”平台畅通商品过度包装举报投诉渠道。

下一步，我委与有关部门将按照职责做好《固体废物污染环境防治法》贯彻实施工作，加快制定配套政策和制度，推动限制过度包装治理工作不断取得实效。

二、关于持续推进标准体系建设，加大标准宣贯力度我国已成立全国包装标准化技术委员会，负责全国包装有关专业国家标准制修订工作。

整治过度包装食品行业先行作者：来源：《绿色包装》2022年第05期近年来，“小物件大包装”“轻物件重包装”“重复包装”等过度包装现象频频引发热议。

食品行业更是过度包装的重灾区，部分食品生产企业将产品过度包装的成本转嫁到消费者身上，不仅增加了消费者负担，而且造成了资源浪费和环境污染。

在此背景下，市场监管总局组织开展“践行绿色发展理念抵制食品过度包装”公开承诺活动。

中国食品工业协会、中国酒业协会、中国茶叶流通协会等10家食品行业协会联合148家食品生产企业，发出倡议并公开承诺抵制食品过度包装。

树立“安全实用、节约资源、绿色简约、消费友好”的食品包装理念，加强标准宣贯培训，优化产品包装设计，提升新型包装和简约包装比例，倡导使用可循环、易回收、可降解的包装材料，降低包装体积重量，节约食品包装成本，让利于消费者。

此前，工信部对《限制商品过度包装要求食品和化妆品》强制性国家标准进行修订，进一步规范食品和化妆品包装要求。

根据近期公示的《标准》修改单二次征求意见稿，将从月饼和粽子的包装需求、商品必要空间系数、包装层数、混装情况等方面作出更严格的规定，旨在进一步限制过度包装。

从包装层数来看，月饼和粽子的包装层数由“不超过四层”调整为“不超过三层”。

同时，明确商家控制除直接与内装物接触的包装之外所有包装的成本不超过产品销售价格的20%；销售价格在100元以上的月饼和粽子，包装成本不超过产品销售价格的15%；月饼和粽子的包装不应使用贵金属、红木等贵重材料。

禁止月饼与其他产品混装，粽子与超过其价值的产品混装。

从源头治理过度包装的关键是要落实企业主体责任，作为过度包装问题强制性国家新标准的实施主体，食品生产企业应切实提高认识，主动作为，履行社会责任，向市场供给更高质量、更绿色环保的产品。

同时，相关执法部门要开展专项检查活动，严查过度包装并依法从严惩戒，织牢監管网络对于过度包装的治理具有非常现实的意义。

此外还要引导消费者开展绿色消费，通过加强舆论宣传营造绿色消费环境，引导消费者崇尚节约，减少浪费，积极选购环保低碳产品，不选购不使用过度包装商品。

饮料纸基复合包装是以纸材为基本结构材料，与铝等其他材料经过复合工艺构成的存放饮料(如乳品）的包装。

饮料纸基复合包装产业集中度高、循环利用产业链较完整，实施生产者责任延伸制度能够推动生产企业履行生态设计、信息公开、回收利用等资源环境责任，有利于饮料纸基复合包装产业绿色发展。

为实施饮料纸基复合包装生产者责任延伸制度，依据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》及《国务院办公厅关于印发〈生产者责任延伸制度推行方案〉的通知》有关要求，特制定本方案。

_、总体要求(一:)基本原则一是市场主导、政府引导。

充分发挥企业市场主体作用，推动形成可持续的商业模式，强化政府指导支持作用。

二是落实责任、多元参与。

发挥饮料纸基复合包装生产(进口）企业主体责任，鼓励引导饮料灌装企业、商贸零售企业、回收利用企业、消费者共同参与。

(二)主要目标到2025年，饮料纸基复合包装领域生态设计更广泛开展，废弃饮料纸基复合包装的 资源化利用率力争达到40%。

二、主要延伸责任(一)开展生态设计饮料纸基复合包装生产(进口）企业应认真落实关 于开展生态设计的管理要求，采取轻量化、易分离、易 回收设计，减少产品生命周期环境影响。

鼓励饮料灌装 企业与饮料纸基复合包装生产(进口）企业合作，加强 产品生态设计，促进废弃饮料纸基复合包装分类投放、提高分类收集效率。

(二) 加强信息公开饮料纸基复合包装生产(进口）企业应按照相关规 定强化信息公开责任，采取适当方式将包装结构、原材 料组成、包装分离和资源化利用方式等信息，向废弃饮 料纸基复合包装回收、资源化利用主体公开。

(三) 规范回收利用饮料纸基复合包装生产(进口）企业可通过自主回 收、联合回收或委托回收等模式，规范回收废弃饮料纸 基复合包装，直接处置或由专业企业处置利用。

鼓励饮 料纸基复合包装生产(进口）企业以联合体方式实现规 范回收利用。

支持饮料纸基复合包装生产企业按照市 场化原则，与饮料灌装企业、销售商和回收利用企业共 同组建饮料纸基复合包装回收利用联盟，通过灌装企 业销售渠道、现有再生资源回收体系、回收利用企业自 建网络等途径，回收废弃的饮料纸基复合包装。

我国商品过度包装问题分析及法律对策(一)摘要]如何规制商品过度包装问题已经引起世界各国的高度重视，德国、日本、美国等国家已有成熟完善的法律体系和运行机制。

我国《循环经济促进法》关于商品过度包装的相关规定可操作性不强。

本文借鉴了国外的先进立法经验，提出完善立法，形成法律法规标准相配套的比较完善的包装法律体系，建立界定过度包装行为的判断标准、建立生产者责任制、借鉴“欺骗性包装”的概念，保护消费者权利、明确执法机构等对策建议。

关键词]过度包装；生产者责任制；循环经济；绿色包装；法律体系根据国家标准化管理委员会《包装通用术语》中的定义，商品包装是指在流通过程中保护商品，方便运输，促进销售，按一定的技术方法而采用的容器、材料及辅助材料等的总体名称。

商品包装必须根据商品的特性、分别采用相应的材料与技术，使包装完全符合商品理化性质的要求。

包装容器大小与内装商品相宜，包装费用，应与内装商品相吻合。

过度包装是相对正常包装而言。

根据国家标准化管理委员会很制商品过度包装要求——《食品和化妆品》规定，过度包装(excessivepackage)是指超出正常的包装功能需求，其包装空隙率、包装层数、包装成本超过必要程度的包装。

一、商品过度包装的危害商品过度包装带来的不良影响是显而易见的。

第一，消费者抛弃大量包装废弃物，加重对环境的污染。

据环卫部门统计：北京市每年产生的近300万吨垃圾中，各种商品的包装物约为83万吨，其中60万吨为可减少的过度包装物。

第二，浪费大量资源。

包装工业的原材料如纸张、橡胶、玻璃、钢铁、塑料等，使用原生材料，来源于木材、石油、钢铁等，这些都是我国的紧缺资源。

有数据显示，每年仅包装废弃物就白白扔掉2800亿元，这2800亿元相等于筹备7年来直接跟北京奥运相关的总投资额。

第三，同时损害消费者和经营者利益。

过度包装在市场上泛滥，迫使消费者支付额外的巨额包装费；而经营者利用夸大包装装饰功能的方法从消费者身上取得更多的利润，在短期内，企业营利可能会有明显上涨，但从长远来看，不利于企业的可持续发展。