第01讲_行政法基本理论

第一讲行政法概述一、行政的概念（一）行政的概念1.扣除说2.目的说（活动的目的）国家具体的、积极地实现目的3.管理说4.特征描述说行政是指实现国家的目的，运用制定政策、法规、规章，组织实施管理、命令、监督制裁等方式执行国家法律和权力机关意志的活动。

首先，行政是实现国家目的的活动。

（不同于私行政）其次，行政是现代国家分工体制的产物。

（以职能分工为前提）再次，行政具有从属性的特点。

（从属于立法）最后，行政具有主动性的特点。

（司法具有被动性，不告不理）（二）行政的种类*两者有区别，但划分是相对的。

（具体问题具体分析）2.规制行政与给付行政（行政的性质不同）规制行政（也成干涉行政），是指通过限制行政相对人的权利和自由来进行行政管理的活动。

如行政许可制度、交通管理等。

给付行政，是指行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为。

如社会福利、社会保障等。

3.权力行政与非权力行政（行政方式不同）权力行政：通过强制性的支配力量直接实现行政目的。

非权力行政：通过非强制性的手段实现行政目的。

4.负担行政与授益行政（权利义务关系不同）负担行政，是指对人民形成负担或不利益，即剥夺人民权利、利益者或限制其行动自由;课加义务、负担等。

如租税之赋课、停止营业之处分、人民接受传染病之强制治疗义务等。

授益行政，是指对人民为利益之给予，赋予人民某种权利利益或免除其义务之负担。

如租税之免除、执照之发给。

其中最为典型之型态即为「特许」、「许可」以及「认可」等制度。

二、行政法的概念1.根据行政法的宗旨定义行政法（控权论、管理论、平衡论）2.根据行政法的调整对象定义行政法（法律是社会关系的调整器）3.根据行政法包含的主要内容定义行政法根据行政法所包含的内容，可以将行政法定义为关于行政权力的授予，行使以及对行政权力进行监督和对其后果予以补救的法律规范的总称。

第一，行政法是设定行使权力的法。

第二，行政法是规范行政权力运行的法。

第⼀节⾏政法的概述 ⼀、⾏政法的概念 ⾏政法是国家重要的部门法之⼀，是调整⾏政关系以及在此基础上产⽣的监督⾏政关系的法律规范的总称，或者说是调整因⾏政主体⾏使其职权⽽发⽣的各种社会关系的法律规范的总称。

⾏政法渊源包括⼀般渊源和特殊渊源。

⾏政法的⼀般渊源，包括：（1）宪法。

（2）法律。

（3）⾏政法规、地⽅性法规与⾃治条例、单⾏条例。

（4）部门规章和地⽅政府规章。

⾏政法的特殊渊源，包括：（1）法律解释，包括权⼒机关的解释、国家司法机关的解释、中央国家⾏政机关的解释、地⽅国家权⼒机关的解释和⾏政机关的解释。

（2）国际条约与协定。

⼆、⾏政法的特点及基本原则 （⼀）⾏政法的特点 1.⾏政法没有统⼀、完整的法典。

2.⾏政法规、规章等形式表现的⾏政法规范易于变动。

3.⾏政法的实体性规范与程序性规范常常交织在⼀起，并往往共存于⼀个法律⽂件之中。

（⼆）⾏政法的基本原则 1.合法性原则 合法性原则是指⾏政权的存在、⾏使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，它在⾏政法中具有不可替代的地位。

2.合理性原则 合理性原则是⾏政法治原则的另⼀个重要组成部分，指⾏政⾏为的内容要客观、适度、合乎理性，其产⽣的主要原因是由于⾏政⾃由裁量权的存在。

它要求⾏政机关必须合理地⾏使⾃由裁量权。

3.应急性原则 应急性原则是现代法治原则的重要内容，指在特殊的紧急情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，⾏政机关可以采取没有明确法律依据的与通常状态下法律规定相抵触的措施。

它是合理性原则的例外，但是应急性原则并⾮排斥任何的法律控制，不受任何限制的⾏政应急权⼒同样是⾏政法治原则所不容许的。

第⼆节⾏政法律关系 ⼀、⾏政法律关系的概念及特征 ⾏政法律关系是指⾏政法调整的具有⾏政法律权利义务内容的⾏政关系。

其具有以下特征：（1）主体的恒定性和不可转化性。

（2）意志的单⽅性。

（3）内容具有法定性、不对等性、统⼀性和不可⾃由处分性。

注册税务师考试《税收相关法律》考点汇总--行政法基本理论第一篇第1章行政法基本理论知识点一：行政法的概念行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行监督和对其消极后果予以补救的法律规范的总称。

有以下四层含义：1.行政法是设定行政权力的法(事前控权);如：《行政处罚法》等。

2.行政法是规范行政权力如何行使和运用的法(事中控权);如：《税收征收管理法》和《行政处罚法》等。

3.行政法是监督行政权力的法(全程控权);如：《行政诉讼法》。

4.行政法是对行政权力产生的后果进行补救的法(事后控权)。

如，《行政复议法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等。

[NextPage知识点二：行政法的基本原则知识点二：行政法的基本原则行政法的基本原则即行政法治原则：具体可分解为行政合法性原则、行政合理性原则、行政应急性原则。

(一)行政合法性原则行政合法性原则，是指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，简称合法性原则。

合法性原则主要包括两个方面的内容：(1)行政权力的存在有法律依据;(2)行政权力必须按照法定程序行使。

解释：行政合法原则讲的是无法律无行政的问题，即法无授权即禁止。

与此相比，公民权叫法无禁止即自由。

(二)行政合理性原则行政合理性原则，是指行政行为的内容要客观、适度、符合理性。

其产生的主要原因是由于行政自由裁量权的存在。

合理性原则包括以下内容：1.行政行为应符合立法目的;2.行政行为应建立在考虑相关因素的基础上;3.平等地适用法律规范，符合公正法则;4.行政行为应符合比例原则要求5.符合自然规律和社会道德。

【例题·单选题】根据行政法规定，行政机关做出行政行为，有( )情形的，属于违反实质合法性原则。

(2010年)A.违反法定程序B.超越行政职权C.明显考虑不相关因素D.适用法律依据错误【正确答案】C【答案解析】本题考核行政合理性原则。

行政合理性原则相对于传统理论中的形式合法性原则来说，这实际上是一种实质合法性原则。

第一章行政法基本理论第一节行政法的概念一、行政――有公、私之分，行政法研究公共行政公共行政国家行政/公共行政：1）国家与公共事务的决策、组织、管理和调控2）承担国家与公共事务的决策、组织、管理和调控这一类职能的国家行政机关。

社会行政：非政府组织作为活动的主体，如学校✧现在不仅要关注国家行政，更重要的是要关注社会行政。

如律师，80年代被称为国家的律师；90年代以后，新的律师法规定，律师为社会工作者。

所以律师不由国家管理，而由律师协会来协调管理。

✧国家行政和社会行政构成了行政的内容。

1、行政内涵：国家行政机关以及其他特定的社会组织为了实现公共利益，对公共事务进行组织和管理的过程。

主体：国家行政机关以及其他特定的社会组织目的：为了实现公共利益客体：国家事务和公共事务本质：一种活动（结果－实体）和过程（环节－程序）2、特点（1）主动性：与司法的消极性相对应，（行政不作为）（2）持续性：不因行政主体的变化而变化（新官不理旧政）（3）公益性：以公共利益的实现为目标3、类型（1）按行政活动的功能秩序行政（侵害行政）给付行政（服务、积极、福利行政）（2）按行政手段强制行政非强制行政：协商式――行政合同、行政指导（3）按行政活动的范围内部行政外部行政（4）按行政活动受法律约束的程度羁束行政裁量行政：行政主体可以自由选择、自由判断二、行政权（近代概念，行政活动发展到一定阶段的产物）1、内涵：由国家宪法、法律赋予或认可的、国家行政机关和其他公共行政组织执行法律规范、对国家和公共事务实施行政管理活动的权力，是国家政权和社会治理权的组成部分。

对“是国家政权和社会治理权的组成部分”的理解：一方面，现代行政权保留了传统国家政权的特色，是治理国家和服务社会的公权力的一种；另一方面，现代行政权还包括社会组织对社会公共事务的治理权，这些治理权有的来自于国家法律的直接赋予或行政机关的委托，有的起源于社会组织的自治而后得到国家法律的承认。

行政法的基本原理
行政法是一种法律体系，它为行政机关的组织、职权、行为以及与个人、社会组织之间的关系提供了法律规范和保障。

其基本原理包括以下几个方面：
一、宪法优先原则：行政法必须遵循宪法的规定和原则，任何行政法规和行政行为都不能与宪法相抵触。

二、法定与合法原则：行政行为必须有法律依据，并且必须合法、合理、公正、公平。

行政机关在行使行政权力时必须依法行事，不能凭个人意志随意决定。

三、权责相对原则：行政机关的权力和职责是相对的，即权力必须与相应的职责相结合，在行使职权时应当充分考虑公众利益、社会公平和个人合法权益。

四、法律适用原则：行政机关在具体的行政行为中必须遵守法律的规定和程序，不能私自拓展权力或者违反法律规定进行行政干预。

五、正当程序原则：行政机关在作出涉及个人权益的行政决策时，应当提供公平、公正、公开的程序，确保当事人的合法权益得到充分保护。

六、追究责任原则：对于违法行政行为，行政机关应当承担法律责任，并根据实际情况追究相关人员的行政、民事以及刑事责任。

七、善意保护原则：对于善意行使行政权力、诚实守法的公民或者组织，在其错误行政行为发生后，应当给予适当保护，不能追究其责任。

行政法的基本原则是保障行政活动的合法性、公正性和可预期性，确保行政机关的权力行使在法律框架内进行，并保护公民和组织的合法权益。

这些原则对于行政法的正确适用和行政行为的合法性审查非常重要。

《行政法学》授课教案第一编行政法基本理论第一章行政法概述第一节行政的涵义一、行政的概念与特征行政法，简单地说是有关行政的法。

因此，要阐述和研究行政法，首先要把握行政的涵义、特征、内容，也即必须首先回答什么是行政。

“行政”一词的英文是Administration ,源出于拉丁文Administrare ,就其字面而言，带有经营、管理及执行的意义，一般理解为“事务的执行”。

现在人们除将其译成“行政”外，有时也译成“行政机关”、“管理”、“执行”等，但比较统一的译法是“行政”。

然而，由于行政本质的多样性、多义性和复杂性，人们对“行政”的理解往往有分歧。

（一）西方学者对行政的认识1、消极说“消极说”是指对行政的概念不作正面的阐述，而是消极地将国家权力的作用中不属于行政的部分予以去除，故又称“去除说”。

这一学说以权力分立为基础分析行政，认为国家职能分为立法、行政、司法三大类，它们分别属于不同的机关，行政机关从事的行为就是行政。

这即是所谓的形式意义上的行政；而实质意义上的行政则以权力和职能内容与性质为标准，认为行政是除立法、司法作用以外的其他一切作用。

这一观点的主要代表是德国学者耶林纳克（Walter Jellinek ）、哈莱克(Jullias Hatschek )和日本学者美浓部达吉。

耶林纳克在其《行政法》一书中指出，行政是包含立法、司法以外的一切国家作用。

哈莱克在其《德国行政法教科书》中指出，行政即非司法非立法之一切作用。

美浓部达吉在其《行政法撮要》中指出，行政即于法律以下的国家行为中除去司法行为部分。

这一观点由于与三权分立之原则比较吻合，曾为早期资产阶级学者普遍接受。

但“除外说”在其表达方式上存在很大缺陷，它未对行政概念作正面的定义，使人无法确知行政的涵义，因为它实际上未能反映出行政的实质内容。

2、积极说由于消极说不全面完整，不能满足人们对行政的认识，因此学者们尝试正面对行政加以定义，故称为“积极说”。

第一讲行政权配置第一节行政法基本概念一行政法的概念：行政法是调整行政关系，规范和控制行政权的法律规范系统。

二行政法是调整行政关系的法（一）概念：行政关系，是行政主体在行使行政职能和接受行政法制监督过程中，与行政相对人、行政法制监督主体所发生的各种关系以及行政主体内部发生的各种关系。

由行政法规范予以调整的行政关系即为行政法律关系。

（二）行政关系的种类：1 行政管理关系：行政主体与行政相对人之间的关系2 行政法制监督关系：监督主体：（1）国家权力机关外部监督：各级人大及其常委会（2）司法机关外部监督：各级法院和检察院（3）行政机关内部监督：上级行政机关监督；专门行政监督机关监督（审计和监察）；行政复议（以上属于国家权力监督，属直接进行监督）（4）执政党的监督（5 ）社会组织（政协、民主党派、企事业单位、社会团体、基层群众自治组织等）和个人的监督（6）社会舆论的监督（以上属于非国家权力监督，属间接进行监督）监督对象：行政机关；国家公务员；其他行政执法组织、人员3 行政救济关系（信访机关；行政复议机关；人民法院）4 内部行政关系（1）行政主体与行政公务人员之间的关系（公务员法调整）（2）行政主体与行政主体之间的关系（行政组织法调整）主要包括： A 行政机关之间（纵向的上下级行政机关之间；横向的平行行政机关之间；斜向的不同级行政机关之间；；行政机关与所属机构（如部与司、局、处等）、派出机构（或机关）之间） B 行政机关与法律、法规或规章授权的组织之间的关系 C 行政机关与其委托行使某种特定行政职权的组织或个人之间的关系（问题： 1 受托方是否必须接受委托； 2 双方的地位是否是相等的； 3 受托方越权的后果； 4 委托关系一旦形成，双方即是否构成了行政关系（合同关系、领导关系或管理关系?））（三）行政关系间的地位：1 行政管理关系：最基本的关系2 行政法制监督关系和行政救济关系：派生的关系3 内部行政关系：从属的关系注：内部行政关系和外部行政关系（前三种）的交叉三行政疆域（一）行政国家：“守夜人式国家”→“行政国家”→“有限政府”行政“疆域”的大小，取决于相应的时代、相应的国度、相应地域的经济和社会发展状况、政治体制以及执政者所信奉和推行的治理理论（“全能政府”理论、“无为而治”理论等）（二）行政疆域扩张的原因1 是适应社会发展的需要为了保障社会的发展和进步所必须；2 是对国家作用的认识误区所致。

第一章行政法基础理论第一节行政与行政法•行政：一定的单位对事务的决策、组织、管理和调控等活动。

•教授嫖娼•用电失火被罚款•一、行政：公共行政与普通行政•二、国家行政：形式行政与实质行政•形式行政：是指以行政机关作为划分行政的根据，只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论它们是制定规则的、处理具体事项的还是裁决争议案件的活动。

•实质行政：是指以国家机关活动的功能作为划分行政的根据，制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动被认为属于行政活动，无论它们是由哪个国家机关实施的。

•¡°形式行政¡±与¡°实质行政¡±是交叉关系：•⑴国家行政，主要由行政机关执行，但并非完全由行政机关执行；在一定范围内，立法及司法机关也可能从事行政活动；•⑵行政机关在一定条件下从事立法工作或司法工作。

•三、行政法意义上的行政•行政法调整的主要是国家行政。

•国有企业、事业单位、社会团体等非政府组织根据法律、法规授权实施的行政管理，也属于行政法调整的对象。

•行政法调整的国家行政是形式行政，但行政法不调整公安、国家安全、海关等机关根据刑事诉讼法进行刑事司法活动。

•下列哪些活动属于我国行政法调整的行政活动•A.乡选举委员会主持的乡人大代表的选举工作•B.村民委员会对本村的公共事务和公益事业的办理•C.中国人民银行在公开市场上买卖国债,其他政府债券和金融债券及外汇•D.中国人民银行会同国务院银行业监督管理机构制定支付结算规则•【答案】D•下列关于行政法所规范的¡°行政¡±的正确说法是：( )•A．企业单位对其内部人事和生产等活动的组织管理行为•B．行政法所规范的行政是指公共行政，即有关机关对公共事务的组织和管理等活动•C．行政法所规范的行政泛指由行政机关所实施的一切活动•D．行政法上的行政以形式意义的行政为主，以实质意义的行政为补充•答案：BD•张某为某市集团公司的保安员(正式员工)，2000年8月5日由于擅离职守造成公司部分财物被盗，公司经研究决定给予张某扣除该月奖金的处罚决定。