行政管理学#形考(二)-0001

一、行政环境是指影响行政系统存在和发展的要素总和，包括外部环境和内部环境。

外部环境包括自然环境和社会环境。

二、行政系统与外部环境辩证统一的关系：（一）行政系统对外部环境的依赖1、行政系统适应外部环境的需要而产生2、外部环境的需要制约着行政系统及其价值观、目标、规模、结构与行为方式3、行政系统的物质要素和非物质要素都要从外部环境输出（二）行政系统对外部环境的选择与塑造1、行政系统作为开放系统，必然要从外部环境中接受物质能量信息的投入2、行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境总之，行政系统与外部环境的关系是辩证统一的。

外部环境创造了行政系统，而行政系统反过来又改变了外部环境。

三、行政管理的基本职能（静态）政府的基本职能主要是指政治职能（维护和巩固国家政体，我国的政体是人民代表大会制度）、经济职能（政府管理和组织社会主义经济建设）、文化职能、社会职能（政府对社会领域中的公共事务的管理职能）。

四、我国行政职能转变的基本内容（一）职能重心的转变：重政治统治职能，轻社会管理职能，重阶级斗争，轻经济建设转变到经济建设为中心。

政府职能的转变是社会主义市场经济发展的必然要求；是适应经济全球化发展趋势的需要；是机构改革的重要前提和基础。

（二）职能关系理顺1、理顺中央与地方、上级与下级政府之间的职能关系2、理顺政企关系3、理顺政府与市场的关系4、理顺政府与社会的关系5、理顺政府内部各职能部门的关系（三）职能方式的转变1、由运用行政手段为主转变为运用经济手段为主，经济、法律和必要的行政手段相结合2、由微观管理、直接管理为主转向宏观管理、间接管理为主五、我国的行政组织结构我国基本上采用直线职能式结构。

从纵向看，我国行政组织划分为中央（国务院），省、自治区、直辖市，自治州、县、自治县、市、乡、民族乡、镇四个层次，每个层次内再作划分。

从横向看，每级政府内按业务性质平行划分为若干职能部门，每个部门所管业务不同，但管辖范围大体相同，地位平等。

1、行政管理是一种以国家权利为基础，以国家组织主要政府机构为管理主体，以国家事务、社会公共事务以及政府机关内部事务为管理对象的管理活动。

2、行政管理的公共性表现在：1、行政管理的权力基础是公共权利。

2、行政管理的基本职能主要是管理社会公共事务。

3、行政管理的宗旨是为公共利益服务。

4、行政管理必须承担社会公共责任。

5、行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则。

3、“组织理论之父”之称的德国学者马克斯.韦伯关于官僚组织的论述对传统管理学理论产生了重要影响，4、社会人的假设得到霍桑实验的证明。

5、学习和研究行政管理学的目的与意义：1、行政管理学是掌握行政管理规律的入门课2、行政管理学是国家行政管理人员的必修课3、行政管理学是参与国际公共事务管理的人员的基础课4、行政管理学是提高各行各业管理水平的辅助课。

6、学习和研究行政管理学的主要方法：1、历史的方法2、理论的方法3、调查的方法4、比较的方法5、系统的方法6、案例的方法。

7、政府：广义的政府泛指一切国家机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一切公共机关。

侠义的政府，专只一个国家的中央和地方的行政机关。

8、我国政府的基本含义：1、国家和地方各级人民政府都由相应的人民代表大会产生，是国家权利机关的执行机关。

2、政府不仅要向本级权利机关负责，而且要向一级政府负责并报告工作和接受其监督。

3、各级政府的行政管理，从范围来说是全方位的。

4、政府拥有法定的执行和管理的行政权利，运用行政手段进行指挥活动。

5、为人民服务是国家和各级政府的宗旨，是一切行政措施的出发点和归宿。

9、行政权利的特征：（1）、内在特征：1、行政权利的阶级性2、行政权利的社会性3、行政权利的渗透性4、行政权利的有限性（2）、行政权利的外在特征1、行政权利运行的方向与轨道2、行政权利运行的层次3、行政权利运用的时效4行政权利运行的统一5、行政权利运行中的权利膨胀。

10、论述我国政府职能的形成、发展和改革。

行政管理学1.社会管理规律学科行政管理学又称行政学，也称公共行政学或公共管理学。

它是一门研究政府对社会进行有效管理规律的科学，是国家公务员和其他公共部门工作人员必备的知识。

行政管理学作为一门科学，在20世纪初成立以来，得到了长足的发展。

在发达国家，行政管理（公共行政）已成为一个独立的，具有众多理论流派，多学科交叉的，理论联系实际的一门科学。

改革开放以来，中国行政管理学的研究蓬勃发展。

行政管理在各种管理中起领导、主管作用，社会主义现代化建设也需要各方面的有效管理，其中行政管理是否科学、有效，直接影响着国家、社会的发展。

目录行政方法所要解决的核心问题是公共组织的效率问题。

它主要表现在：简化办事的手续，减少办事时间；减少行政成本；各个步骤或环节采取科学化的管理技术方法；采取任何一种新的方法都要以人为本。

行政方法的特点：科学性、技术性、系统性、创新性、民主性。

行政方法的作用：（1）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证。

（2）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本开展行政工作的关键。

（3）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针、政策的重要保证。

（4）科学的行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要。

（5）科学的行政方法可以促进和发展社会主义民主，可以加强政府的合法性。

2、传统行政方法（1）行政基本方法。

包括行法律政策方法、行政指令方法和经济方法。

（2）行政程序。

是指公共组织在处理某一具体公共事务过程中必须遵循的一系列的时间顺序和前后相连的工作步骤或环节。

行政程序的特点：稳定性、完整性、简便性、合法性。

行政程序从横向上可分为手续性程序和决定性程序；从横向上可分为行政计划准备、决定计划、执行计划、检查监督、考核奖惩等。

优化行政程序的方法很多，当前主要应该是简化行政程序。

简化行政程序的基本方法就是简化行政工作。

也可采用“六何追问法”来简化行政程序。

（3）行政计划。

是指行政机关为了实现行政目标和公共利益，依法制定行动方案的过程。

行政管理学知识点1.行政管理学的基本理论行政管理学的基本理论包括公共管理理论、组织理论、决策理论、领导理论等。

公共管理理论主要研究公共事务组织和行政机构的组织结构、职能、目标和功能等；组织理论主要研究组织的结构、绩效评价、组织文化等；决策理论主要研究行政决策的过程、方法和技巧；领导理论主要研究行政管理者的领导行为和领导风格等。

2.公共行政的特点和功能公共行政具有普遍性、强制性、延续性、非营利性、政治性等特点。

公共行政的基本功能包括公共政策制定和实施、公共资源配置、公共服务提供、社会管理维稳、公共领域治理等。

3.行政组织与行政管理行政组织是指负责公共事务管理和行政服务的组织，包括政府机构、公共机关、企事业单位等。

行政管理是指对行政组织进行管理和运营的活动和过程，包括组织设计、人员配置、工作流程、绩效评价、决策和控制等。

4.行政决策的过程和方法行政决策的过程可以分为问题识别、信息收集、方案制定、方案评估、方案选择和实施评估等阶段。

行政决策的方法包括分析决策、规则决策、判断决策、政治决策等，不同的决策方法适用于不同的管理问题和环境。

5.绩效管理与绩效评估绩效管理是指对行政组织绩效进行管理和评估的活动，包括绩效目标的设定、绩效指标的制定、绩效评估的方法和工具等。

绩效评估是指通过评估行政组织的绩效，判断其工作的成效和改进的方向，并为决策提供依据。

6.市场化与政府治理市场化是指通过引入市场机制和市场竞争的方式，和优化公共事务组织和行政机构的管理模式和运营机制。

政府治理是指政府在社会治理中的角色和职能，包括制定政策、监管和服务等。

7.公共服务与社会创新公共服务是指政府和公共事务组织为公民提供的基本公共产品和服务，包括教育、医疗、社会保障、环境保护等领域。

社会创新是指通过社会组织和社会力量参与公共事务的管理和服务，推动社会进步和公共利益的实现的一种创新机制。

8.公共政策与实施评估公共政策是指政府为解决社会问题和促进公共利益制定的规划和行动方案。

行政管理学的基本概念及意义行政管理学是管理学的一个重要分支，是研究公共行政组织及其活动的学科。

行政管理学的基本概念和意义对于深入了解和研究公共行政、提高管理水平和能力具有重要意义。

本文将从定义、特点和意义三个方面对行政管理学的基本概念进行论述。

一、行政管理学的定义行政管理学是一门研究公共行政组织的建设、运作和管理的学科。

它主要关注公共行政组织中的组织结构、人力资源管理、决策制定、绩效评估、政策实施等方面的问题。

行政管理学的研究对象是公共行政机构及其活动，包括政府机构、公共企事业单位、非营利组织等。

行政管理学的研究方法主要包括理论研究、实证研究和案例研究等。

二、行政管理学的特点1. 公共性：行政管理学是针对公共行政组织的管理进行研究的学科，其研究对象具有公共性。

公共行政组织的特点是具有强烈的公共性，它们的目标是为公众提供公共服务，其权力来源于公众，受到公众的监督和制约。

2. 综合性：行政管理学需要综合运用各种学科的理论和方法，如政治学、经济学、社会学、法学等。

行政管理学既是一门理论学科，又是一门实践学科，不仅要有基本理论的积累和掌握，还要关注实践经验和案例的研究。

3. 市场化：随着市场经济发展，行政管理也与市场经济联系紧密，市场经济对行政管理提出了更高的要求。

行政管理要适应市场经济的需求，提高效益和效率，强化竞争意识，实施科学管理。

4. 职业化：行政管理学是一门培养行政管理人才的学科，其研究内容和方法主要为行政管理人员提供指导和借鉴。

随着国家治理能力的提高，行政管理人员的专业素质要求也越来越高，行政管理学在培养行政管理人才方面发挥着重要作用。

三、行政管理学的意义1. 提高公共行政效能：行政管理学研究的核心是如何提高公共行政效能。

通过研究行政管理学的理论和方法，可以帮助公共行政组织更好地组织和管理，在保证公共服务质量的同时提高效益和效率。

2. 促进政府现代化：行政管理学作为一门学科，旨在研究公共行政现代化的理论和实践问题。

行政管理学第一章：绪论一、行政的概念：国家行政机关（主体）依据国家法律和运用国家法定的权力（依据）为实现国家的社会目标和统治阶级的利益（目的），对国家和社会事务（对象）所进行的一系列组织和管理活动。

二、行政的特征（简单看看）1、执行性行政机关是国家权力机关的执行机关，必须执行权力机关的指示命令。

2、政治性目的是为实现统治阶级利益，意味着行政要维护统治阶级的意志利益。

3、权威性行政根据国家法律法定的权力进行，是依法进行的并以国家的强制力为后盾，任何人或组织都必须服从。

三、行政管理学在西方产生的原因行政学的产生是由一系列相关的社会历史因素决定的，具体如下：A产业革命后的社会化大生产和科学技术的进步奠定了物质基础。

社会经济的飞速发展要求加强对行政实践和行政理论的独立、深入研究。

西方主要国家完成产业革命使小规模的手工工场生产被大规模的工厂生产所代替，生产过程复杂化，工人人数增加，生产规模扩大，迫使加强对企业经营管理的研究来提高生产效率。

B企业管理、行政管理实践提供丰富的经验材料。

同该时期管理思想的突破性进展密切相关，行政国家的实现。

随着资本主义的发展政府职能不断扩大，政府机构扩大，行政人员、行政经费的增加等C、政治学、法学、心理学、社会学各关系密切的学科的发展成熟为行政管理学发展创造条件，提供思想理论资料。

资产阶级政治学理论的发展为西方行政学的产生奠定了最重要的理论基础。

相关学科的发展为行政管理学产生创造理论基础四、发展阶段A、形成阶段（科学管理时期）1906—1930 泰勒把科学管理思想应用于行政管理中，推动了行政管理学的发展（局限：1、过分重视机械效率，忽视社会效益2、过分重视行政组织内部的研究而不重视外部因素对行政管理的影响3、把人看成机器工具，缺乏对人的尊重）B、成长阶段（行为科学时期）1931—1960 把行为科学的理论用于行政管理学1927年美国的梅奥在西方电气公司芝加哥霍桑工厂进行了一系列有关人的行为研究----------霍桑实验的四个结论：①工人不是只受物质因素制约的“经济人”，而是受各种社会因素影响的“社会人”；②人不是单独的、孤立的、机械的个体，而是复杂的社会系统的成员；③企业中除了正式组织外还存在着无形的“非正式组织”；④管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式。

行政管理学的基本概念及意义行政管理学是一门研究国家或组织内部行政工作的学科，研究行政管理的基本原理和方法，旨在提高行政管理的效能和效率。

行政管理学是现代管理学的一个重要分支，具有广泛的应用范围和深远的意义。

行政管理学的基本概念包括行政管理的定义、特征、原则以及相关的理论和模型等。

行政管理是指组织管理者通过合理的组织调度、协调人力、物力、财力等资源，以达到组织的目标和任务。

行政管理的特征包括目标性、计划性、组织性、统筹性、控制性等。

行政管理的基本原则包括科学合理性、公正公平性、高效率和伦理行为等。

行政管理的理论和模型主要包括传统行政管理理论、现代行政管理理论、行政管理的系统理论等。

行政管理学的意义主要体现在以下几个方面：一、优化组织管理：行政管理学提供了一系列管理方法和理论，帮助组织优化内部管理，提高运作效率和效能。

通过合理的组织结构设计、有效的决策机制和科学的管理方法，可以使组织内部各项工作高效协调，实现组织目标。

二、提高行政效能：行政管理学通过研究行政管理的规律和原则，帮助管理者提高工作的效能。

在行政管理中，通过合理的规划、组织、指挥、控制等活动，优化资源配置和业务流程，提高工作效率和工作质量。

三、加强决策科学性：行政管理学通过研究决策理论和方法，帮助管理者在决策过程中更加科学和合理。

行政管理决策涉及资源分配、人员安排、政策制定等方面，决策的合理性直接影响到组织的发展和运作。

四、提升管理者素质：行政管理学培养管理者的组织、协调、领导、决策等方面的能力。

通过系统学习行政管理学，可以提高管理者的管理思维和管理技能，使他们能更好地应对各种管理问题和挑战。

五、推动社会进步：行政管理学不仅关注组织内部管理，还关注整个社会的管理和发展。

行政管理学为了解和改进政府管理、公共事务管理、社会组织管理等提供理论和方法，推动社会治理的现代化和进步。

总之，行政管理学是一门重要的学科，对于提高组织管理效能、推动社会进步具有重要的意义。