省部产学研创新联盟组建方案

产学研协同创新模式及运行机制1 产学研协同创新概述产学研协同创新是创新主体和要素在产学研合作基础上的进一步深化和升级。

20 世纪80 年代以来，我国的产业界和高等学校、科研机构、政府之间的产学研合作不断形成和发展，直至协同创新概念正式提出后助力其升级为产学研协同创新。

2011 年4 月，胡锦涛同志在清华大学建校百年大会上讲话提出：“积极推动协同创新，鼓励高校同科研机构、企业开展深度合作，建立协同创新的战略联盟。

” 这是首次从国家战略高度对产学研协同创新提出明确要求。

产学研协同创新与产学研合作并不矛盾，而是其在创新型国家建设背景下的延伸发展，是对自主创新内涵的丰富和深化，反映了当今科技革命和技术进步的新趋势。

通过高校与其他相关单位比如科研院所、地方政府、企业组织、金融机构以及有影响力学术组织的交流、结盟或联合，构建多学科、多领域交叉研究平台，探索建立科技和文化传承创新的新模式，最终实现国家科技实力提升和中华文化国际影响力的增强。

当今时代，世界各国都面临一系列重大问题，协同创新要求创新主体和要素之间实现跨一级学科和研究机构的深度交流与合作，打破传统科研组织之间的壁垒，反映出自然科学和人文社科在高度分化基础上实现横向联合发展的趋势。

产学研协同创新具有动态性、多元化、融合性和持续性等特点，近年来得到世界上各个科技强国的普遍重视，并逐渐向跨学科和区域化、国际和网络化方向发展。

经过几年的努力，我国各级各类的协同创新中心不断涌现，产学研协同创新进入了实质性发展的新阶段。

2 产学研协同创新的合作模式改革开放之后，我国的产学研合作逐渐起步并缓慢推进，经历了产学研联合、产学研结合阶段后，发展成为产学研协同创新。

与之相对应，产学研合作的模式也在不断演进，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》中要求，鼓励产学研各方特别是高等学校探索建立新的协同创新模式。

产学研协同创新在国家创新体系和区域经济发展中的地位日益重要，呈现出多元化、多样性的合作模式。

广东省科学技术厅关于印发《广东省教育部产学研结合示范基地认定和管理办法(试行)》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省科学技术厅关于印发《广东省教育部产学研结合示范基地认定和管理办法（试行）》的通知各地级以上市科技局，各有关高校及有关单位：为进一步推进省部产学研结合工作，营造和搭建省部产学研合作的良好环境和平台，探索省部产学研合作的新模式、新机制，高效有序地引导部属高校加强与广东省各地区、各类科技园区和企业开展产学研合作，促进部属高校科技成果到广东转化，决定开展广东省教育部产学研结合示范基地建设工作，现将《广东省教育部产学研结合示范基地认定和管理办法（试行）》印发你们，请遵照执行。

附件1：《广东省教育部产学研结合示范基地认定和管理办法（试行）》附件2：《广东省教育部产学研结合示范基地申报书》二00七年一月十八日附件1：广东省教育部产学研结合示范基地认定和管理办法（试行）第一章总则第一条根据《教育部、广东省人民政府关于提高自主创新能力，加快广东经济社会发展合作协议》和《广东省人民政府、教育部关于加强产学研合作提高广东自主创新能力的意见》（粤府[2006]88号）的精神和要求，为更好地鼓励教育部直属高校和其它国家重点建设高校（以下简称部属高校）到广东开展科技创新及成果转化工作，建设创新型广东，建立以市场为导向、以企业为主体、以高等学校为技术依托、产业化为目标的广东省教育部产学研结合示范基地，加速高新技术成果转化，特制定本办法。

第二条广东省教育部产学研结合示范基地（以下简称省部产学研示范基地）是指具有良好的产学研合作条件和技术创新氛围，能够为技术成果的转化和产业化提供资金、场地以及相关配套措施，并在技术成果的产业化和自主创新等方面取得明显成效的地区、园区或企业等。

四川省人民政府办公厅转发省发展改革委教育厅关于推进产教联盟建设促进产教深度融合发展实施方案的通知文章属性•【制定机关】四川省人民政府办公厅•【公布日期】2017.03.31•【字号】川办函〔2017〕61号•【施行日期】2017.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育其他规定正文四川省人民政府办公厅转发省发展改革委教育厅关于推进产教联盟建设促进产教深度融合发展实施方案的通知川办函〔2017〕61号各市（州）人民政府，省政府有关部门、有关直属机构，有关单位：省发展改革委、教育厅《关于推进产教联盟建设促进产教深度融合发展的实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。

四川省人民政府办公厅2017年3月31日关于推进产教联盟建设促进产教深度融合发展的实施方案省发展改革委教育厅为创新职业教育办学体制、运行机制和人才培养模式，促进职业教育与产业发展深度融合，加快构建具有四川特色的现代职业教育体系，有效服务经济社会发展，结合我省实际，特制定本实施方案。

一、总体要求（一）指导思想。

牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，全面落实国家产业政策和职业教育方针，以培养大批具有专业技能与工匠精神的高素质劳动者和技术技能人才为目标，引导多元主体共同参与产教联盟，强化产学研用紧密合作，充分发挥职业教育在创新体系建设中的重要作用，提升职业教育贡献率和产业整体竞争力，推动经济社会创新发展。

（二）基本原则。

坚持政府引导、推动协调发展。

创新政府管理方式，发挥政府协调引导作用，统筹规划，科学布局，营造良好政策和法治环境。

加强区域内产业、教育、科技资源的统筹和部门之间的协调，积极稳妥推进产教联盟发展工作。

坚持市场主导、实现合作共赢。

注重发挥市场配置资源的决定性作用，立足产业发展内在需求和合作各方共同利益，通过平等协商，形成产教联盟机制，强化对联盟成员的行为约束和利益保护，实现各方合作共赢。

产业技术创新战略联盟创建活动实施方案为加快建立以企业为主体、市场为导向、高校和科研院所为依托、产学研结合的区域技术创新体系，进一步提高我市自主创新能力，为我市经济社会新一轮跨越式发展提供有力的技术支撑，根据科技部的有关精神,结合我市技术创新平台建设的实际情况,制定本实施方案。

一、指导思想创建产业技术创新战略联盟要以科学发展观为指导,以政府引导、企业为主、公平竞争、自愿联合为原则，以产业技术创新需求为基础,以研究开发共性关键技术和重要技术标准为纽带,通过契约关系,建立“共同投入、联合开发、利益共享、风险共担”的机制，集成优势资源推进产学研有效结合，支撑和引领产业技术进步，提升产业核心竞争力，进一步推动科技工作融入产业发展的大循环。

二、主要目标通过开展产业技术创新战略联盟创建活动，进一步增强我市自主创新能力，深入推进创新型城市建设,健全和完善产学研结合机制,着力解决我市产业技术原始创新匮乏、共性技术供给不足、核心竞争力受制于人的突出问题,引领我市电子信息、工程机械、光电子三大支柱产业和软件、生物与新医药、新材料、集成电路等新兴产业的技术进步,促进高新技术产业发展，加快创新成果的产业化和商业化推广应用,努力打造拥有自主知识产权、知名品牌和具有较强国内外竞争力、并能够引领产业技术创新的研发协作平台与成果转化基地.“十一五”期间,创建若干个产业技术创新战略联盟，为突破重点产业关键共性技术、提升企业创新能力、形成行业技术创新平台、构建特色鲜明的区域创新体系夯实基础。

三、基本原则（一）政府引导，重点攻关。

创建产业技术创新战略联盟要根据产业发展规划，瞄准我市支柱产业和新兴产业的重大技术需求，围绕《厦门市中长期科学技术发展规划纲要》确定的重点任务，选择有一定基础的领域进行重点突破。

政府通过政策引导和提供相关经费支持等方式组织高校、科研院所和企业联合进行重点攻关。

（二）市场导向，企业主体。

创建产业技术创新战略联盟要充分发挥企业主体作用，突出产学研合作的市场导向，组织协调有优势的企业、高校和科研院所实现真正的技术联合，不搞“拉郎配"，不追求表面上的联合.在合作过程中，参与各方各得其所，求得共赢。

山东省推进产业技术创新战略联盟工作管理办法（试行）为贯彻落实《国家技术创新工程总体实施方案》（国科发政[2009]269号），推进我省产业技术创新战略联盟的构建和发展，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，根据《山东省关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见》（以下简称实施意见），制定本办法。

第一条本办法所称产业技术创新战略联盟是指企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

第二条鼓励有条件的企业、大学、科研机构或其他组织机构按照《实施意见》规定的指导思想、基本原则和主要目标，围绕我省重点发展领域和各地资源及产业优势，构建各种形式的产业技术创新战略联盟。

第三条开展产业技术创新战略联盟试点示范工作。

省科技厅对产业技术创新战略联盟的构建和发展给予指导，对符合示范条件的产业技术创新战略联盟（以下称示范联盟）予以公布。

第四条产业技术创新战略联盟牵头单位自愿提出示范申请，经设区的市科技局或省直有关部门推荐，按技术领域将申请材料一式四份（见附件1、2）报省科技厅相关业务处（单位）。

第五条省科技厅相关业务处（单位）负责对示范联盟组建的必要性和技术性进行审核，并提出审核意见。

审核的主要内容包括：1.示范联盟技术创新目标应结合国家战略目标，体现全省经济社会发展战略，符合《山东省中长期科学和技术发展规划纲要》（2006－2020年）确定的重点领域，以及国家产业、环保和能源政策，属于我省重点扶持的15个高新技术产业群范围。

近期应主要体现我省工业调整和九大行业振兴规划等。

2.示范联盟开展的技术创新活动应体现所在产业领域的重大技术创新需求，有利于推动相关产业实现重大技术突破，形成产业核心技术标准，支撑和引领产业技术创新。

3.示范联盟开展的技术创新活动应具有较强的产业带动作用，有利于集聚创新资源，形成产业技术创新链。

新时代实质性产学研创新联盟建设工作方案为全面贯彻落实党的二十大战略部署和省委“坚定不移走'创新路'，构建实质性产学研创新联盟”的要求，以我市重点发展的产业创新链为主线，建立企业牵头、市场导向、产学研深度融合的产业技术创新体系，推动创新联盟建设工作落实落地，特制定本实施方案。

一、总体要求与发展目标(-)总体要求围绕我市主导、优势产业链部署创新链，建设一批以龙头骨干企业为盟主、重点院校参加的产学研创新联盟，组建联合研发中心，加强关键核心技术攻关，增强企业技术创新能力，形成以市场需求为导向，以契约关系为纽带的产学研深度融合的技术创新体系，全面提升主导产业和优势产业的核心竞争力，发挥科技创新在振兴发展中的战略支撑作用，推动经济高质量发展。

(二)发展目标1“十四五”工作目标：力争全市建设各类产学研技术创新联盟200家以上。

在联盟框架下，培育和完善重点研发机构100家以上，实施重点关键技术攻关100项以上，全市瞪羚企业达到20家以上、高新技术企业达到210家以上。

2.2023年工作目标：全市建设产学研创新联盟40家以上，其中：典型实质性产学研联盟20家以上，科技型中小企业技术能力提升类产学研创新联盟20家以上。

在联盟框架下，培育和完善重点联合研发机构20家，实施重点关键技术攻关计划20项，实现新增瞪羚企业6家、高新技术企业10家。

二、主要任务（-）大力组建实质性产学研创新联盟1重点建设典型实质性产学研创新联盟。

以龙头骨干企业和行业领军企业为盟主，与重点高校科研单位合作，按照市场化创新目标，建设典型实质性创新联盟，签订联盟协议,完善运营模式，共建实质性研发机构，解决产业发展重大技术问题。

2023年建设典型实质性产学研创新联盟20家以上。

（牵头单位：市科技局；责任单位：各县区、经济区）2.引导建设中小企业提升类产学研创新联盟。

以科技型中小企业、雏鹰和瞪羚企业为盟主，与高校科研单位共同签订联盟协议，以解决企业创新发展技术难题为目的，鼓励共建研发机构，实施科技攻关项目，推进企业开发新产品新技术，提高技术创新能力。

产业联盟组建及实施计划方案1.具备一定规模和实力的企业作为龙头骨干企业，有较强的市场竞争力和技术创新能力；2.联盟成员单位之间具有一定的互补性和协同性，能够形成产业链上下游的完整配套；3.有明确的发展战略和长远规划，能够推动产业链上下游的优化整合和创新发展；4.具备一定的组织管理能力和自我约束意识，能够健康有序地运作和发展；5.有良好的社会信誉和形象，能够为广大企业和社会带来实际的经济效益和社会效益。

五、支持保障省政府将加大对产业联盟组建和运作的支持力度，提供政策、资金、技术、信息等多方面的支持和服务，为联盟成员单位的发展提供有力保障。

同时，省政府将加强对产业联盟组建和运作的监督和管理，确保联盟工作的规范有序和成效显著。

一、产业联盟应该针对某个细分行业或主导产品，而不是笼统地组建一个联盟。

这些行业包括高端新型电子信息、高端装备制造、节能环保、新材料和太阳能光伏产业等。

二、产业联盟应该由一定数量的企业、大学和科研院所等具有独立法人资格的成员单位组成。

这些企业应该是所在行业有一定影响力的企业，有意愿和能力对行业发展作出贡献。

大学和科研机构应该在相应领域技术、人才、研发基础设施等方面有较强的技术支撑和服务能力。

三、成员单位应当订立联盟章程，明确联盟定位、组织结构、运作机制、产业发展目标、联盟成员的权利和义务等内容。

四、应设立决策、咨询、执行等组织机构，不断研究完善产业联盟的运行机制。

五、应有能够对外承担责任的联盟依托主体。

依托主体可以由某个联盟成员单位担任，也可以由联盟成员单位共同组建的能够对外承担责任的组织担任，或者由具有对外承担责任能力的联盟秘书处等担任。

六、应建立健全经费筹措和使用管理制度。

对联盟经费要制定相应的内部管理制度，并建立经费使用内专业资料部监督机制。

政府资助经费的使用，要符合资助经费相应的管理规定，并接受主管部门的监督。

七、应建立利益保障机制，联盟研发项目产业的成果和知识产权应事先通过协议明确权利归属、许可使用和转化收益分配的办法，要强化违约责任追究，保护联盟成员的合法权益。

附件2：
省部产学研创新联盟组建方案（参考提纲）
一、组建联盟的目的意义
包括本行业的国内外发展现状、趋势及技术发展情况，组建联盟对区域和行业发展的意义等。

二、联盟的主要目标和重点任务
包括联盟3～5年的主要技术/经济发展目标，重点研发和产业化方向，重点课题和任务分工，年度实施目标、计划，拟联合建设的技术创新（检测服务）公共平台和人才培养等。

三、联盟的组织形式与运行机制
包括联盟的组织管理架构（理事会、专家委员会、秘书处等组成单位及人员构成），日常管理体制和运行机制，主要发起单位的名称、概况及具体分工，主要技术带头人和企业管理人员概况，主要成员单位的责、权、利等。

四、联盟经费投入渠道及管理
包括联盟确定的重点研发课题、公共研发（检测服务）平台的经费数量及来源渠道、经费的使用及管理等情况。

五、联盟发起(法人)单位审核签章。

广东省科学技术厅关于做好产学研技术创新联盟组建工作的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 广东省科学技术厅关于做好产学研技术创新联盟组建工作的通知（粤科函产学研字〔2011〕1397号）各地级以上市科技局（委）、顺德区经济促进局、各有关高校、科研机构、企业，各有关单位：为进一步深化省部院产学研合作，推动省内企业与国内外相关领域具有优势的高等院校、科研机构等组建产学研技术创新联盟（以下简称“创新联盟”），联合突破制约产业发展的关键、共性技术，加快提升广东产业集群的自主创新能力和核心竞争力，现将组建创新联盟的有关事宜通知如下：一、提高认识，认真抓好创新联盟的组建工作组建创新联盟，是深化省部院产学研合作，高效整合创新要素，提高集成创新效率，提升产业核心竞争力的有效模式。

联盟是由产业骨干企业、核心企业与国内外相关领域具有优势的高校、科研机构或其他组织机构以整体提升产业自主创新能力为目标，以产业的发展需求和各方的共同利益为基础，按市场经济规则共同组建的技术创新合作组织。

创新联盟通过机制创新，有效整合企业和高校、研究机构的技术创新资源，形成优势互补、联合开发、利益共享、风险共担的技术创新模式，对提高产学研结合的组织化程度，加强技术集成创新和联合攻关，突破产业重大共性技术难题，实现创新成果的快速产业化，推动产业结构优化升级，提升产业核心竞争力具有重大意义。

省科技厅、省部院产学研办把创新联盟的建设作为省部产学研结合的重点工作来抓，积极引导和大力推进创新联盟的建设。

为推动创新型产业集群专业镇建设，鼓励各省级专业镇根据镇产业集群发展的需要组建创新联盟，培育和壮大一批具有产业引领带动作用的产学研合作综合示范企业，提升专业镇产业集群的核心竞争力。

科学技术部关于印发《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法(试行)》的通知文章属性•【制定机关】科学技术部•【公布日期】2009.12.01•【文号】国科发政[2009]648号•【施行日期】2009.12.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】科学技术综合规定正文科学技术部关于印发《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（试行）》的通知（国科发政〔2009〕648号）各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团科技厅（委、局），各有关单位：为深入实施国家技术创新工程，推动产业技术创新战略联盟的构建与发展，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提升企业自主创新能力和产业核心竞争力，促进经济结构调整和产业优化升级，科技部研究制定了《关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（试行）》。

现印发给你们，请结合实际遵照执行。

附件：关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（试行）科学技术部二ＯＯ九年十二月一日附件：关于推动产业技术创新战略联盟构建与发展的实施办法（试行）为贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，以及国务院《关于充分发挥科技支撑作用，促进经济平稳较快发展的意见》（国发［2009］9号），加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进经济结构调整和产业优化升级，提升产业核心竞争力，实现创新驱动发展，根据科技部等六部门《关于推动产业技术创新战略联盟构建的指导意见》（国科发政［2008］770号）、《国家技术创新工程总体实施方案》（国科发政［2009］269号），以及《国家科技计划支持产业技术创新战略联盟暂行规定》（国科发计［2008］338号）等文件的规定，现就推动产业技术创新战略联盟的构建与发展制定如下实施办法。

一、总则第一条产业技术创新战略联盟（以下简称联盟）是指由企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础，以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障，形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

版本一**省***产业技术创新战略联盟章程（协议）缔约方基本信息：1．单位名称：住所地：法定代表人：鉴于：1.本协议缔约各方均具有独立法人资格，具有签订本协议的合法主体资格，且各方相互确认彼此履行本协议的资格和能力；2.本协议缔约各方签订本协议旨在成立***产业技术创新战略联盟，并规范联盟运作。

3.根据**省科技厅《关于推进**省产业技术创新战略联盟建设的指导意见》等相关文件精神，缔约各方在平等自愿的基础上，经共同协商，就组建***产业技术创新战略联盟协议书事宜达成如下协议：一、联盟名称、组织原则和组建宗旨1．联盟名称**省***产业技术创新战略联盟（以下简称“联盟”或“本联盟”）。

2．组织原则联盟紧密结合《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》，根据我国现阶段***产业发展的特点，通过联盟合作攻关，突破共性关键技术，依靠自主技术创新和产业发展解决我国***产业面临的问题，为做大做强***产业提供有效技术支撑。

2.1 平等自愿各联盟成员的法律地位平等，在遵守联盟章程和协议的前提下可自愿参加或退出联盟。

2.2 统一规划根据联盟需要和国家及地方***产业发展需求，联盟统一规划技术开发任务，集中资源进行攻关，避免联盟内部的重复劳动。

2.3 合理分工联盟成员根据技术创新链条的不同阶段，遵照优势互补的原则进行合理分工，并承担联盟的研究和开发任务。

一般情况下，技术原创性研究和小试研究以参加联盟的科研院所为主导，工程类公司参与；中试、工业示范以生产企业为主导，科研院所和设备制造企业参加；融资机构提供企业的投融资服务和支持。

优化技术产业创新链条，以推动产业技术和产业化能力升级。

2.4 权利义务对等联盟成员按照约定分享权益和承担义务，形成共同投入、共享利益、共担风险、共同发展的长期、稳定的产学研利益共同体。

3．研发原则3.1 应根据国内外***产业技术发展的趋势和国内生产与市场的需求选择课题。

山东省推进产业技术创新战略联盟工作管理办法（试行）为贯彻落实《国家技术创新工程总体实施方案》(国科发政[2009］269号）,推进我省产业技术创新战略联盟的构建和发展，加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设，根据《山东省关于推动产业技术创新战略联盟构建的实施意见》（以下简称实施意见)，制定本办法。

第一条本办法所称产业技术创新战略联盟是指企业、大学、科研机构或其他组织机构，以企业的发展需求和各方的共同利益为基础,以提升产业技术创新能力为目标，以具有法律约束力的契约为保障,形成的联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的技术创新合作组织。

第二条鼓励有条件的企业、大学、科研机构或其他组织机构按照《实施意见》规定的指导思想、基本原则和主要目标，围绕我省重点发展领域和各地资源及产业优势,构建各种形式的产业技术创新战略联盟.第三条开展产业技术创新战略联盟试点示范工作.省科技厅对产业技术创新战略联盟的构建和发展给予指导，对符合示范条件的产业技术创新战略联盟（以下称示范联盟)予以公布.第四条产业技术创新战略联盟牵头单位自愿提出示范申请，经设区的市科技局或省直有关部门推荐，按技术领域将申请材料一式四份（见附件1、2）报省科技厅相关业务处（单位）。

第五条省科技厅相关业务处（单位）负责对示范联盟组建的必要性和技术性进行审核，并提出审核意见.审核的主要内容包括：1。

示范联盟技术创新目标应结合国家战略目标，体现全省经济社会发展战略,符合《山东省中长期科学和技术发展规划纲要》（2006－2020年)确定的重点领域，以及国家产业、环保和能源政策，属于我省重点扶持的15个高新技术产业群范围。

近期应主要体现我省工业调整和九大行业振兴规划等.2.示范联盟开展的技术创新活动应体现所在产业领域的重大技术创新需求，有利于推动相关产业实现重大技术突破，形成产业核心技术标准，支撑和引领产业技术创新。

3。

示范联盟开展的技术创新活动应具有较强的产业带动作用，有利于集聚创新资源，形成产业技术创新链。