国有企业董事会选聘经理人制度研究——基于上海国有企业高管人事制度改革的试点

只关 注 经 营而不 关 心用 人 的状 况 ， 这 势必 要求 董 事会 是 一个 战 略性 的 、 全面 的 、 高效 的 决策 机 构 ， 突 出 了董事 会在 公 司治 理 中 的核心 作用 。 促 进 了 法人 治理 结构 的进一 步完善 。
管 理范 围 、 改进 管 理方 式 ” ， “ 管少 、 管精 、 管好企业高级管理人员。 【 １ ］ 因此 ， 选聘具 有 职业 化 、 市 场化 、 国际化 的高级 经营管 理人员 是 企业成败 的关键。国有企业试点董事会选聘经理
人 的举 措 ，就被原 国资委 主任李 荣融 称 为是 国企 用 人制度 堪 比“ 神州 ” 五号在航 天事业 上 的突破 。 ［ ］
企 业 经理 人 在 经 营 中的履 职 行 为 、能力 、 水 平 和 品格 牵 系 着企 业 的兴 衰 ， 经 理人 人 力 资 本 已 经 成 为 现代 企 业产 权 结构 中 的重要 组 成 部分 ， 经 理 人 是 掌 握 企 业 经 营决 策 权 力 并 对 企 业 经 营效
管 管 理体 制 的去 行 政化 、 走 市 场化 的道路 还 在探 索 中． 国企高 管 人事 制度 的改 革主 要 经历 两 个 阶
国有企业董事会选聘 经理人制 度研 究木
基 于上海 国有企业 高管人事制度 改革的试 点
周 评 刘震伟
２ ０ ０ ２ ３ ７ ）
（ 上海 市经济管理干部学院 ， 上海
摘 要： 董事会选聘经理人是 国企用人制度 的重大突破。上海市管 国企董事会选聘经理人的试点工作 ， 在落实《 公司法》 和推进 国企人事制度改革方面做 出了有益 的探索 。但对企业 高管采 取有 别于党政 干部 的管理 办法还不 成熟 、 不完善 。文章认 为 ： 理顺上下关 系 、 各 司其职 ， 加强董事会 自身建设 以及市场化的
（ －） 提高 了企业用 人决 策 的效 率 在全 球化 经 济 的时代 ， 国有 企业 要 面 临着 经 济的波动 、 技 术 的更 新换 代 、 市 场 的竞 争 加 剧 等
存在的问题同样具有典型特征。上海市管国企高
及 国资党委 ， 根据“ 管资产和管人 、 管事” 相结合
基金项 目： 国家社 科基金 项 目“ 实施人才强 国战略突出问题深化研究 ” （ ｔ １ Ｂ Ｚ Ｚ ０ ５ ７ ） ； 上海市委组织部委托项 目“ 上海 深化 市管国有
企业董事会选聘经理人员的专题研究” （ １ ２ Ｊ Ｊ Ｃ ０ ３ ）
（ 一） 热身阶段 １ ９ ９ ３年 ２月 ， 上海 市 委 市 政府 作 出“ 改 变 企 业管理人员套用行政级别的做法 ， 企业一律不定 行政级别 ” 的规定 。 率先在全 国明确提 出取消国
企 高 管行 政 级别 。取 消行 政级 别后 ， 企 业高 管 实
将传 统的党管干部 原则与市场化 机制结合起来 选聘经理班子成员 ． 拿高管作为企业人事制度改
革 的试 点 。 无论 从 理论 上还 是 实 际操 作 上都 是 一
行“ 老人老办法 ， 新人 新办法 ” ． 即原 由市委任命 的局 级 或 副局 级 企 业 管 理 人 员 保 留 相 应 的 级 别 和待遇 ， 新任 的企业高管不再套用党政机关行政
级别。 １ ９ ９ ９年 ９月 ， 继续 改进 国企 高管人 事制 度 ， 经 市 委 同意 对 市 管 国有 企 业 管 理 人 员 实 行 分 层 分类管理 ， 即董 事 会 与 经 理 班 子分 层 管 理 ， 实 现
薪酬制度应 当成 为国企高管用人制度改革的重要抓手。
关键词 ： 国资国企 ； 董事会 ； 选聘 ； 高管 ； 障碍
中图分类号 ： Ｆ ２ ４ ９ ． ２ ｌ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ １ — ８ ６ ２ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ５ — ０ ０ ４ ９ — ０ ０ ６
的原则 分 工 ， 将原 分 别归 口工 业 、 建设 、 商业 和 外 贸 的大 口的 ５ ４家 市管 国有 企 业党 的关 系划 归 市 国资委 ，明确 这 ５ ４家市管 国有企 业 的 领 导班 子 正职市委管 、 副 职 国资 委 管 ， 并 继 续 实 行 分 层 分 类 管理 。 ２ ０ ０ ６年起 ， 市委 提 出“ 集 中做大重 点 国有
批 重点 骨干企 业 。市委 直接管 理重 点骨 干企业 的
整 套班 子 ， 对 由于资 产重 组等 原 因和 企业 规 模 发 生 变化 的市管 国有 企 业 ， 市委 根据 实 际情 况 重新 确 定管 理 该类 企业 领 导班 子 的范 围 ， 或不 再 列人
市 管 国有企业 的范 围 。 （ 二） 试点 阶段
个值得研究的新课题。
一
、
上海 市管 国企 高 管人 事制 度 的沿革
决策层和经营层的分离。市管国有企业经理班子
成员改 由市委预审后由董事会聘任 ， 董事长和经
上 海素 有 “ 国企 重镇 ” 之称 。 国企 改 革 一直 走 在全 国 的前列 。上 海 国企 改革 具 有示 范效 用 ， 其 理人 员不 再是 “ 同纸 任命 ” 。２ ０ ０ ３年 初 ， 为适应 国 有资 产 管理 体 制 的改 革需 要 ． 上 海市 成 立 国资 委
作者简介 ： 周评 （ １ ９ ６ ３ 一） ， 女， 安徽六安人 ， 上海市经济管理干部学院副教授 ， 主要研究方 向： 人力 资源 ； 刘震 伟（ １ ９ ４ ７ 一） 。 上海人 ， 上 海 市经济管理干部学院教授 ， 主要研究方 向： 企业管理 。
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企 业 ，配 强企 业领 导 班子 ” ， “ 调整 市 管 国有 企业
用人 是董 事会关 键性 的职 责 。有 了用 人权 才能真 正发 挥董 事会 的决策 中心地 位 。市管 国企董 事会 选 聘 经 理 人 员副 职 的实 践 给予 了董 事会 充 分 的 决 策代 理权 ， 同时 也改 变 了过 去市 管 企业 董 事会