西双版纳州老年人口现状与走向(2001)

西双版纳州老年人口现状与走向一、老年人口现状与特点我州区域面积19125平方公里，耕地156.5万亩，2005年总人口880837人。

其中农业人口609746人，占总人口的69.22%，60岁以上的老年人口98000人，占全州户籍总人口的11.1%。

经过对有关资料进行综合分析，我州老年人口具有以下特点：（一）老龄化来势猛、速度快。

据统计，1990年，全州有60岁以上的老年人口45758人。

1995年达到59804人。

2000年达到78300人，2001年达到858933人，占总人口的9.19%，2005年达到98000人，占全州户籍总人口的11.1%。

1990年全州总人口平均寿命64.09岁。

2000年全州总人口平均寿命67.26岁，2010年全州总人口平均寿命预测70.59岁、2020年全州总人口平均寿命预测74.08岁。

按国际贯例，60岁以上老年人，占总人口的10%就进入了老龄化社会，这标志着我州已经进入老龄化社会。

（二）在经济不发达的情况下进入人口老龄化阶段，“未富先老”。

（三）人口老龄化与经济社会转型相交会。

在处理经济发展的各种复杂矛盾的同时，又要兼顾人口老龄化带来的社会问题。

产生以上特点的原因既有主观上的因素，也有客观上的因素。

从主观上讲，是人类自身发展进步，讲究文明、珍爱生命，不断加强自身保健的结果；从客观上讲，优越的社会主义制度给老年人的生存提供了广阔的空间，人类道德水准的提高，使尊老敬老成为一种社会时尚，从而保证了“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”，的人类养老的方程式继续永恒。

二、老龄化产生的原因（一）生活水平的提高。

生活水平可以改变人口的生活质量，提高人口的预期寿命。

改革开放以来我州经济发展是迅猛的。

2005年全州实现生产总值78. 82亿元，地方财政收入3.81亿元，固定资产投资56.69亿元，城镇居民可支配收入7874元，农民人均纯收入2172元。

（二）医疗条件的改善。

人吃五谷杂粮，难免生病。

生病能够得到及时治疗，无病提早预防，是提高人口预期寿命的安全手段之一。

我州的医疗卫生机构，目前已从解放初期的6个，已发展到今天，全州建有功能齐全的县级以上医院6个，乡镇卫生院37个、妇幼保健院4个、疾病预防控制中心4个、卫生监督所4个。

各企事业单位设有医院或卫生所（室），三级卫生防保网基本健全。

（三）计划生育政策的实施。

计划生育是我国的基本国策之一。

我州的计划生育工作多年来一直处于全省的先进行列，核心家庭逐年上升，2005年独生子女户已达56920户；占全州236774户总户数的20.04%。

计划生育政策的推行一方面使人口出生率下降，另一方面是人口老龄化速度加快，劳动者人数相对减少。

老年人问题越来越突出，成为社会问题。

（四）经济社会发展的因素。

世界上发达国家65岁以上老年人口达到7—10%之间的时候，人均国民生产总值就已经达到5000美元左右，老年人口比重达15%以上时，人均国民生产总值已高达8000美元以上，西双版纳州的经济在全国属于欠发达地区之一，但2005年国民人均生产总值不会超过1000美元。

如此大的差距说明，中国的老龄化与发达国家的老龄化既有共同点又具有较大的差异性，我们要比发达国家多付出几倍的努力，才能逐步实现我国经济与社会的协调发展。

三、老龄工作所取得的成就对老龄工作，我州历届党委、政府都十分重视，并做了大量卓有成效的工作：（一）健全的组织机构。

我州专门设立了各类不同层次的老年人管理机构。

州、县（市）设有老龄委、老干部局、民政局、工会以及各类老年人协会等。

在乡镇和街道，也相继建立了与相应的老年人组织机构。

各村（居）委会都设有老年之家。

组织老年人参加各种有益的活动，全州共有老年协会127个，入会老人22415人。

（二）健全的服务设施。

我州在建立和完善老年人组织体系的过程中，不断加大财政投入，兴建老年人文体娱乐保健场所87个，投资310万元，兴建13个“星光老年之家”；兴办老年大学2所；农垦系统从分局到农场、分场、生产队建有活动中心167处；占地面积117.528亩，建筑面积为94326.9平方米，投入资金314万元；建立活动室17处，建筑面积为22746.6平方米，投入资金45万元，使用面积2089平方米，为广大老年人创造了“老有所乐、乐有去处、老有所依”的良好环境和氛围。

（三）切实保障老年人的基本生活。

根据我州80%的老年人生活在农村的实际；我们在实行了以家庭养老为基础的供养方法的同时，建有6所敬老院和1所社会福利院，入院老人49人，分散供养863人，助养52人。

将城镇中的2479名老年人纳入了“低保”范围，农村中的1322名特困、五保老人按月得到民政部门的生活救助。

四、老年人问题面临的新挑战我州的老龄工作虽然取得了一定成绩，但面对新形势也面临着的挑战。

（一）家庭规模持续变小，将冲击和削弱传统的养老方式。

家庭规模是指每个家庭成员数目的大小。

我州由于多年计划生育政策的实施，核心化家庭发展趋势不断加强。

从80年代初期开始家庭户规模一直明显呈下降趋势，我州平均户规模已由80年代初期的4.5人降至目前的3.1人，1—3人的小型家庭数量稳中有升，核心家庭将占绝对多数。

目前，我州35岁以下的青年夫妇均是1个孩子，形成了典型的核心家庭，这种发展结果必然导致子女对老年人经济支持的能力将逐渐减弱。

传统的家庭养老模式将打破，市场经济体制的逐步形成，所谓的农村集体经济，也不可能再为老年人提供更多的福利保障。

（二）生活水平的提高，人均寿命将不断延长。

据统计部门预测，2010年我州人口寿命预测将达到70.59岁，接近发达国家水平，据初步预测全州总人口将达到931994人，60岁以上的老年人口将达到133985人，占全州户籍总人口的14.3%，到2020年进入老年人口高峰期，据初步预测全州总人口将达到1017647人，60岁以上老年人口将占总人口的22.52%。

迅速膨胀的老年人口和高龄人口将把老年人的经济、医疗、住房、精神、权益等五大基本需求摆上政府的议事日程。

届时，社区为老年人服务的压力是巨大的，反过来，由于地缘的关系，老年人对社区的依附性将越来越强。

（三）认识有待端正、提高。

各级政府还没有把老年人问题象发展经济一样列入议事日程，对解决老年人问题还缺乏足够的认识。

因此，要提高和端正这方面的认识。

第一、让每位老年人都有幸福的晚年，不仅使他们享受到社会主义制度的优越性，社会主义大家庭的温暖，而且对全体社会的成员也是一种慰藉和鼓舞，这是因为上一代人晚年生活幸福快乐有益于坚定下一代人对社会主义的信念。

第二、解决老年人问题，可以充分利用老年人长期社会实践中所积累起来的丰富经验，为培养和教育青少年一代，发挥不可替代的积极作用。

第三、解决老年人问题是精神文明建设的重要组成部分，是社会主义初级阶段实践的一个方面。

第四、解决老年人问题，有利于社会主义新伦理道德观念和婚姻家庭观的形成和发展，有利于家庭关系的和谐和社会的安定团结。

第五、解决老年人问题，有利于树立尊老、敬老、养老的优良社会风气，有助于破除“养儿防老”的封建思想，解除老人养老的后顾之忧。

这对于计划生育政策的实施，控制人口增长，有着重要的现实意义和深远的历史意义。

五、西双版纳州解决老年人问题应采取的对策我们解决老年人问题的基本目标是：在保证老年人享有优裕的物质生活条件的同时，在家庭和人类社会中，要逐步形成尊老爱老的良好风气。

给予老年人较高的社会地位，发挥他们的积极作用和一技之长，丰富他们的精神文化生活，妥善解决老年人的婚姻和学习等问题，使老年人时时处处在受人尊敬的社会环境中老当益壮，焕发青春，老有所为。

在促进社会主义物质文明和精神文明建设中发挥积极作用。

为了保证这一目标的实现，面对新情况，为了更好地解决老年人问题，应作好以下几项工作：（一）要切实保障老年人的合法权益。

全社会都要依据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国老年人权益保障法》、《云南省老年人权益保障条例》等法律法规，切实维护和保障老年人合法权益。

要加强法制教育，为老年人提供可行的法律服务。

要利用各种宣传媒体将弘扬中华民族传统美德与文明社区、文明村镇、文明家庭创建活动结合起来，要把德育教育纳入中、小学、幼儿园的教育计划。

（二）要大力发展老年服务业。

要充分发挥现有的社区组织在老龄事业发展中的积极作用，加快社区服务设施和服务网络建设，努力在全州形成以村（居）委会为基础，以乡镇、街道为主导，以县（市）为示范的设施配套、功能完善、管理规范的社区老年服务体系。

为老年人提供生活照顾、文化、护理、健康等方面的服务。

文化、体育、医疗、娱乐等部门都要为老年人开辟出一块活动场所。

各村（居）委会都要为老年人设立娱乐场所。

（三）要加强对老龄工作的领导。

老龄工作是民政工作的重要组成部分。

全州各级人民政府要进一步统一思想、提高认识、加强领导，把老龄工作列入日常工作议程，理顺和健全全州老龄工作体制，充实老龄办事机构，提供必要的工作经费，发挥工会、共青团、妇联等群众团体及各级老龄组织的作用，共同做好老龄工作。

（四）坚持以经济建设为中心，大力发展生产力，这是解决老龄问题的基础。

三个代表的思想，其中一条就是代表中国先进社会生产力的发展要求。

只有经济发展了，才能更好地解决社会问题，才能为老年人提供更多的物质帮助，才能为他们建设更多的活动场所，才能最终促进社会的全面进步。

（五）注重中国的传统养老模式——家庭养老。

家庭养老将是我州养老方式的主体。

这种亲情血缘的相互依赖性短时间内，不可能被其他方式所代替。

家庭仍然是老年人的主要生活空间和保护伞，家庭是这个社会的最小单位，在现代化建设中，在人类历史发展的长河中，不会消亡。

对老年人来说，家庭是他（她）温馨的港湾，四世同堂是老年人最大的精神享受。

所以，家庭养老是中国的国情所决定的。

（六）不断增强现在的从业人员的自我保护意识。

据调查显示，我州80%的老年人在农村，农村养老问题，日益突出，已成为农村经济和社会发展的一个现实问题。

我州改革的实践证明：建立农村养老保险制度、最低生活保障制度、社会救助制度，是解决养老问题的必由之路。

家庭和社会有机结合是中国特色的养老制度。

这种制度在农村，一是可以妥善解决老有所养问题；二是有利于进一步贯彻计划生育政策，实现少生、优生、优教的目的；三是有利于经济的发展、社会的稳定。

（七）大力推进社会福利社会化是当前和今后解决养老问题的一条重要途径。

我州老年人服务管理机构、服务设施不全，还没有形成老年人自己的社会化服务体系，还仅限于政府的行政职能。

为此，全州必须建立起一套完整的老年人社会化服务体系，可以从不同层次满足老年人的需求。

如老年人的义工需求，就需要社会组织去引导和组织，使老年人为实现自己的价值，找到用武之地，这样即减轻了政府、社会、家庭的负担，又使老年人找到了发挥余热的场所，这就是大力推进社会福利社会化的目的。