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2004年北京大学政府管理学院行政管理专业课真题简答：1评述深圳特区“行政三分制”。
2评述亚当斯”公平理论”。
3考任、选任、委任的适用条件和局限。
4全球化和信息化对我国政府管理的影响。
论述：1评述新公共管理。
2人力资源开发对我国经济发展的意义和作用。
公共政策分析：简答：1简述行政机关推动的政策评估的主要内容。
2政策的有效执行的条件。
3西蒙对完全理性决策模型提出的批评及其有限理性决策模型的主要内容。
4公共政策与法律的关系论述：1评析新制度主义学派。
2结合中国抗击萨斯，论述当前应当如何提高政府应对突发性公共问题的能力。
行政管理一、名词解释1.帕累托最优2.交易成本分析3.社会资本4.绩效管理5.工作设计二、简答题1.简述亚当斯的公平理论2.考任制、委任制、选任制的运用条件和局限3.评析深圳“行政三分制”4.全球化和信息化对我国政府管理的影响三、论述题1.试论人力管理对我国经济发展的意义和作用2.评析新公共管理公共政策一、名词解释1.事先的公共政策分析2.公共政策合法化3.政府失效4.阿曼定律5.成本效益分析二、简答题1.简述公共政策与法律的关系2.简述由行政机关推动的政策评估内容3.简述西蒙对完全理性模型的批判，并阐述其有限理性模型的主要内容4.阐述政策有效执行的基本条件三、论述题1.评述新制度主义学派2.评述抗击SARS案件，应如何提高政府应对突发性公共问题的能力2005年北京大学研究生入学考试行政管理试卷一、名词解释1.人力资源开发2.领导方格模式4.行政国家5.标杆管理6.行政生态学二、简答题1.试析职业资格的特点2.简述后官僚制理论的主要内容3.简要评析公共选择理论的理性济济人假设三、论述1.2003年12月的全国人才工作会议认为，人才存在于人民群众之中，只要具有一定的知识或技能，能够进行创造性劳动，为社会主义物质文明，政治文明，精神文明建设做出积极贡献，都是党和国家需要的人才。
显然，这里提出了人人可以成才，人人都是人才的“大众人才观”，试结合人力资源开发的相关理论分析“大众人才观”对于中国社会经济发展的意义。
北京大学行政管理考研参考书重难点第二章人力资源开发人力资源开发概念：开发者通过学习（开发者为被开发者自身）、教育、培训、管理、文化制度建设等有效方式为实现一定的经济目标与发展战略，对既定的人力资源进行利用、塑造、改造与发展的活动。
开发主体：领导者、计划者与实施者开发客体：开发活动的承受者；开发对象：素质与能力；开发方式；开发手段：采用的工具；开发计划。
开发的分类：行为开发：改变和开发某种行为方式素质开发：技能、品德、能力开发个体开发：因材施教、人尽其才群体开发：优化组合、优势互补组织开发：文化建设、组织建设、制度建设和管理活动区域开发：如西部人力资源开发社会开发：九年义务教育、计划生育、医疗卫生保障制度、劳动人事制度改革国际开发：联合国计划署开发的特点：1、特定的目的性和效益中心性（效益最大化为开发的最终目的）2、前瞻性和战略性：开发计划应面向未来、面向组织战略规划、面向组织长远发展3、基础的存在性：任何开发都建立在一定的对象基础上4、开发的系统性与重点性：抓住人力资源开发过程中的主导因素和子系统进行重点开发，同时对其他辅助系统进行全面性相关开发5、主客体的双重能动性：开发主体的目的性必须通过开发客体的能动接受性，主体与客体经常沟通，不能进行强制性开发，激发开发客体在人力资源开发中的积极配合。
6、开发的动态性：根据环境变化，不断调整开发的内容、措施和目标7、开发的持续性和坚持性人力资源开发战略概念：组织为了一定的组织目标，通过培训、职业开发、管理开发、组织开发等多种形式，促进员工与组织共同成长，提高组织绩效，进而实现组织的可持续发展的战略。
前瞻性、服务性（服务组织战略）、全局性（参与者）、系统性、弹性与动态性人力资源开发战略的作用：1、增强组织竞争力：组织竞争力的来源是具有有价值的、稀缺的、难以模仿的资源和能力（1）开发有价值的、组织需要的员工的各种技能和能力（2）开发活动的产出是：积累性知识，是一种特别面向该组织的专用性战略资产，具有稀缺性（隐性稀缺）（3）系统的人力资源开发战略的组成部分之间的非线性关系决定了竞争对手很难深入组织了解其实质，具有难以模仿性。
2016年北京大学行政管理专业考研复习资料考试重点一、北京大学行政管理专业考研招生人数考试内容专业名称招生人数初试内容复试内容行政管理招生总数：21人统考人数：≥11人推免人数：11人①政治（100分）②英语（100分）③行政学原理（150分）④综合（二）（150分）听力：全校统考面试：①进行个人陈述及问答（约5分钟）②考生用外语表述及问答③抽取专业试题，进行专业、学术相关问题问答（约10分钟）备注：1、北京大学行政管理专业考研的报录比平均在27:1-30:1（竞争非常大）2、总成绩计算：初试成绩/5*（70%）+复试成绩*（30%）+外语听力成绩（3分）3、北大的行政管理专业与公共政策专业以及发展管理专业都属于北大政管学院管理学一级学科之下。
研究生招生考试中三个专业共同招生、共同排名录取（考试内容相同）。
4、初试的四门科目中两门公共课（政治、外语）拉开的分差一般较小，两门专业课拉开的分差将会非常大。
大部分参加考试的考生专业课成绩都集中在90分左右。
想要进入复试就必须在两门专业课中取得较高的分数，平均每门专业课要达到110分。
专业课的复习备考中“信息”和“方向”比单纯的时间投入和努力程度更重要。
5、2015年的考试中学校并没有统一组织复试听力考试（特殊原因）二、《北京大学行政管理专业考研一本通》目录（北大行管博士编写，一本在手，考研无忧）一、北京大学行政管理专业考研基本信息1、报录比及相关数据统计2、参考书及章节解析3、出题趋势及命题规律4、就业情况简介5、历年育明成功学员简介二、2008-2015北大行政管理专业考研真题汇总1、2015年北大行管考研真题2、2014年北大行管考研真题3、2013年北大行管考研真题4、2012年北大行管考研真题5、2011年北大行管考研真题6、2010年北大行管考研真题7、2009年北大行管考研真题8、2008年北大行管考研真题（资料获取及报考咨询扣扣：547-O63=862T e1：153-1148=1O34）三、2008-2015北大行政管理专业考研真题解析1、2015年北大行管考研真题标准答案（冲刺班赠送并讲解）2、2014年北大行管考研真题标准答案3、2013年北大行管考研真题标准答案4、2012年北大行管考研真题标准答案5、2011年北大行管考研真题标准答案6、2010年北大行管考研真题标准答案7、2009年北大行管考研真题标准答案8、2008年北大行管考研真题标准答案四、北大行政管理专业考研复试常见问题汇总1、2015年复试问题汇总2、2014年复试问题汇总3、2013年复试问题汇总4、其他年份复试问题精选五、北大行政管理专业考研复试问题标准答案1、2015年复试问题标准答案2、2014年复试问题标准答案3、2013年复试问题标准答案4、其他年份复试精选问题标准答案六、北大行政管理专业考研复习笔记（育明学员高分基础）1、张国庆《公共行政学》笔记（1）框架梳理版（张老师亲自编写）（2）基础夯实版（知识内容填充）（3）精华背诵版（重要考点记忆）（4）押题送分版（冲刺班免费送）（5）状元结晶版（集训营专享）（冲刺高分拓展）2、萧鸣政《人力资源开发与管理》笔记（1）基础夯实版（2）精华背诵版（3）押题送分版（一对一学员专享）3、陈庆云《公共政策分析》笔记（1）框架梳理版（2）精华背诵版（3）押题送分版（冲刺班免费送）（4）出题老师课件版（一对一专享）4、包万超《行政法与社会科学》笔记（1）基础夯实版（2）精华背诵版（3）状元结晶版（一对一学员专享）5、路风《走向自主创新》笔记5.1基础夯实版5.2精华背诵版5.3押题送分版（状元集训营专享）6、袁荫裳《概率论与数理统计》笔记6.1基础夯实版6.2押题送分版（集训营专享）七、北大行政管理专业考研出题人题源论文和课件1、周志忍老师题源论文和课件2、萧鸣政老师题源论文和课件3、李永军老师题源论文和课件4、包万超老师题源论文和课件5、路风老师题源论文和课件6、刘霖老师题源论文和课件八、北大行政管理专业考研常考热点专题汇总（育明学员高分关键）共30专题，本资料提供15个，育明考研专业课小班课程提供20个，育明考研一对一课程班提供25个，育明考研状元集训营提供30个。
2016年中国矿业大学（北京）行政管理考研专业课名师解析———《公共行政学》，张国庆，北京大学出版社导论第一节公共管理考研复习技巧对于考研专业课的复习，育明教育咨询师建议大家可以采取以下建议：（一）记忆方法1、快速、反复、多次根据育明教育咨询师多年辅导经验总结，绝大多数学员在考研复习的时候经常犯的几个错误有以下几个方面：第一，看书速度比较慢，期望看一遍书就能够把考点记住。
不单是复习专业课，很多考生在看英语单词的时候也经常犯这样子的错误。
第二，背诵的时候缺乏复习和巩固。
只知道一本书一本书的背诵，结果往往背完之后很快就忘记了。
综上两个问题，育明教育咨询师希望大家一定要养成“快速、反复、多次”记忆的好习惯。
2、重点突出，主次分明不是考研专业课和考研政治的每个知识点都考，毋庸置疑，考试是有侧重点的。
凡是企图一个字不差的记住和背诵下来的想法都是错误的。
考研复习必须主次分明，重难点突出。
在考研过程中，20%的知识点会带来80%的分数，希望大家在考研复习的时候必须有所取舍。
3、框架入手，由粗到细对于一本书，大家首选要明确它的知识框架，然后再慢慢细化。
这样比较有利于大家快速的建立起知识架构。
（二）复习规划第一阶段（-8月末）：确定参考书，明确考点。
每年9月份之前，考生务必确定好报考院校专业，考研参考书和必须的一些资料。
最近北大、人大等名校慢慢的不再公布参考书，这就更需要考生一定要收集到最权威、最详细的考研信息。
在确定了参考书之后，大家在暑假期间要明确每本书的考试重点，为接下来的背诵奠定基础。
第二阶段（9-11月末）：背诵记忆根据育明教育咨询师分析，当前中国考研还处于低层次，尤其是专业课的考察，主要还是考察考生的记忆力和理解力，大部分的考题还是需要背诵和记忆，灵活运用的考题并不多。
第三阶段（12月-考研）：掌握答题技巧，模拟考试这个环节很少有考生做到，但是育明教育咨询师建议大家，最后一个阶段务必多做几套模拟题，而且务必要全真的模拟考试。
2016年北京师范大学行政管理考研【状元推荐】专业课精华重点讲义--------------育明教育安老师解析【2009年公共管理学】一、简答题1.管理主义模式存在的问题。
【育明考研答案解析】管理主义的保守主义倾向，是披着科学外衣的意识形态。
波利特明确地将“新公共管理”看作一种意识形态的思想体系，它以强调将私人部门领域中产生的思想应用于公共部门组织的重要性为特征。
它是右派政府的公共管理哲学，是保守主义在公共管理领域的具体体现。
管理主义的经济学基础。
它是滥用经济学的假设、理论和方法，是一种经济学的帝国主义。
这种批评有一般和特殊两个层次：一般层次的批评是：经济学是一门有缺点的社会科学，所以将它应用到公共部门以及政府管理上同样有缺点。
特殊层次的批评是说，虽然经济学对经济系统和私人部门具有一定的成效，但将它应用于公共部门及政府的理由是不充分的。
例如波利特认为，基于如下两个原因，公共服务区别于一般的“消费者/提供者”市场模式：第一，公共服务中的“提供者/消费者”明显比一般市场中的消费者面临更为复杂的交易；第二，公共服务的消费者不仅仅是消费者，他们更重要的是公民，这对于交易有一些列独特的内涵。
因此，将经济学作为公共管理理论的基础理由不充分。
管理主义忽视了私人部门与公共部门间的差别，照搬私人部门的管理经验、原则和方法与模式，是一种“新泰勒主义”。
在公共部门管理实践中，明确、有限的目标，固定和清楚的优先性是少有的，结果往往是难以衡量的。
这就决定了私人部门的管理原则、方法和模式难以在公共部门管理中加以运用。
管理主义是泰勒科学管理思想的直接继承者，它所推崇的绩效管理、目标管理、结果控制、成本核算一类的管理原则和方法只不过是泰勒主义在当代的翻版而已。
管理主义的政治化倾向。
高层文官的政治任命及文官卷入政治事务，破坏了文官制度的文官政治中立传统，容易造成腐败。
管理主义实践模式是建立在市场为基础、公共部门私有化、产出控制、顾客至上等改革措施，说这些改革是以放弃政府的公共服务职能，逃避市场责任，破坏了政府与公民社会的关系，背离了民主社会的基本价值。
行政管理学北京大学政府管理学院第一讲绪论第二讲行政职能第三讲行政权力第四讲行政领导第五讲行政组织第六讲人事行政第七讲行政决策第八讲行政执行第九讲行政方法第十讲行政效率第十一讲机关管理第十二讲公共财政第十三讲依法行政第十四讲行政行为第十五讲法制行政第十六讲行政责任第十七讲行政伦理第十八讲现代政府能力第十九讲当代中国政府改革第二十讲西方国家行政改革的理论背景第二十一讲典范革命与官僚制典范批判第二十二讲政府理论创新第二十三讲修正政策与改革政府第二十四讲问题与争论第一讲绪论第一节行政管理学概述一、行政管理学的涵义行政管理学，相近的学术称谓另有公共事务管理学、公务管理学、政府管理、公共管理等。
英文名称为Public Administration早期的行政管理学1911年弗雷德里克·泰罗（Frederick Taylor）《科学管理原理》20世纪初期弗兰克·古德诺政治与行政的“两分法”60年代以后，赫伯特·西蒙（Herbert Simon）为代表的全新决策理论的提出及其应用，不仅从理论上对提出了挑战，而且拓宽了行政研究的领域，提高和强化了“管理”在行政研究中的重要性。
行政管理学关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识和方法的体系。
在一般情况下，它主要反映政府（国家行政机关）管理国家事务、社会事务和自身事务的活动，并通过对这些活动的本质与现象、主体与客体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的研究，开掘公共行政管理的规律性，帮助和推动这些活动的科学化、法治化、规范化、合理化、效率化和时代化的进程。
值得强调的是，政府公共行政管理在宪法意义上具有明确无误的公共属性和公共服务的职能，与此相一致，“合法性”和“有效性”构成了政府一切行政管理思想和行政行为的基本价值标准。
二、行政管理学的研究对象与学科目的第一，研究关于建立和完善国家行政制度的理念、理论和方法，根本目的在于如何确保政府的行政宗旨，确保政府及其官员依法行政，防止政府及其官员侵权、越权甚至实行行政专横，同时确保政府及其官员积极而有效地履行宪法和法律赋予的公共行政职能。
【状元郑晗笔记】2016年北京大学行政管理考研《公共政策分析》核心讲义第七讲（II）政策执行为什么要分析政策执行早期政策分析主要关注政策制定。
后来发现许多政策的执行不理想，甚至未被执行实际上，普通公众所看到的政策是实际发挥作用的政策而非停留政策制定者案头文件上的政策。
因此，我们需要了解：政策是如何被执行的？什么因素导致被执行的政策与当初制定的政策之间出现差别？如何去分析政策的执行过程？（认为行政执行是中性的，组织扁平化，强调横向，行政机构复杂化，政治行政二分法）一、政策执行者、执行结构和行政决策1、政策执行者行政机构政治、行政两分法：将政策的制定与执行严格分开。
这种理解并不准确首先，行政机构的两个层次•行政首脑机构（内阁，Executive）：无论中外，在制定政策方面都发挥重要作用•行政执行机构（官僚机构）（Administrative agencies,Bureaucracy）：重在执行政策其次，行政执行机构实际上也会对“政策制定”发挥重要作用•这是因为，只有在执行过程中所表现出来的政策才是实际发挥作用的政策（合法知识最低层次的条件，上层制定的政策与大多数人理解的差距，惯例，被人们承认的程度。
基层机构也许真正掌握制定政策的权力。
）•从国外实践看，立法机构有将政策制定得更加详细的趋势（这可以看作对行政执行机构参与政策制定功能的部分剥夺，也可看作立法机构参与政策执行过程）•但无论多么详细，都会有自由裁量的空间存在。
实际上，立法机构所制定的政策在许多时候都表现出目标上的模糊性和内容上的宽泛性（强调行政机构下层的主动性）•导致上述模糊性和宽泛性产生的原因可能包括：没有足够的时间、信息、专业知识或能力不足在利益冲突的情况下所形成的一种妥协面对现实世界的不确定性，将一定的决策权力委托给执行机构可能是一种比较好的选择，从而可以使政策获得一定灵活性立法机构制定更加详细的政策是立法机构使自己的影响向政策的执行过程延伸的手段之一听证和调查：•事前：用于政策制定•事后：监督政策的执行。
2016年版：北京大学行政管理考研核心重点第十九章当代中国行政改革19.1考点、难点、热点归纳【考点１】我国政府机构改革出现“精简—膨胀—再精简—再膨胀的恶性循环”现象的原因第一，由于未建立起与社会主义初级阶段的发展特征相适应国家行政管理的基本模式，所以，已经精简的机构很快又恢复起来，出现了并形成了一种精简—膨胀—越精简—越膨胀的恶性循环的行政现象。
第二，实行开放式的改革，总分利用外脑，较为广泛的吸收政府体制外的专家学者参与改革的全过程是必要的。
应当说，缺乏关于行政改革的系统的理论阐释，是导致我国历次行政改革精简—膨胀—再精简—再膨胀怪圈现象的主要原因之一。
第三，建国以来历次行政改革的成果，主要的通过政策宣示的方式予以总结、政策规定的方式予以确定的，而任何政策都有一定的随意性、不确定性、灵活性、调改性甚至随意性。
着是造成我国历次行政改革精简—膨胀—再精简—再膨胀怪圈现象的主要原因之一。
第四，只讲转变职能而不讲改变行政权力关系并以法律的形式加以确认，并以此为基础进行行政改革，在理论上至少是不全面，在实践上则难以取得持久稳定的效果。
第五，要转变政府职能首先就必须重新界定政府行政权力。
从一定意义上说，政府职能与政府行政权力的相互关系是外在形式与实质问题的关系。
不首先调整或改变行政权力关系，转变政府职能就缺乏深厚的背景，缺乏强有力的支撑，缺乏足够的合法性，缺乏切实有效的可行性，其最终的结果，很可能是小改大不改、明改暗不改、形改实不改、短改长不改。
建国后我国历次行政改革恶性循环的怪圈现象，不能不说与此有相当的内在联系。
【考点２】行政改革广义行政改革实际上包括了一切与国家公共行政权力的归属及其行使相联系的改革。
就我国的情况而言，广义的行政改革在范畴上接近广义的政府改革，在实施操作方法上，则要求政治、经济、行政三大体制改革几乎同时启动并以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。
狭义行政改革特指以狭义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。
【郑晗笔记】2016年北大行管综合二《行政法学》复习指导笔记第一讲宪法与行政法的基础概念一、分权与制衡（checks&balances）分权与制衡是宪政的经典原理，它的含义有狭义和广义之分，前者是指立法、行政和司法分立与制衡，后者包括中央与地方、国家与社会的分权与制衡。
分权与制衡原理是孟德斯鸠在《论法的精神》中系统阐述的宪政原理：当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。
如果司法权不同立法权和行政权分开，自由也就不存在了。
如果司法权同立法权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。
如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫者的力量。
如果同一个人或是由重要人物、贵族或平民组成的同一个机关行使这三种权力，即制定法律权、执行公共决议和裁判私人犯罪或争讼权，则一切便都完了。
……同一个机关，即是法律执行者，又享有立法者的全部权力。
它可以用它的“一般的意志”去蹂躏全国；因为它还有司法权，它又可以用它的“个别的意志”去毁灭每一个公民。
[参见孟德斯鸠：《论法的精神》，张雁深译，商务印书馆，1993，156页]在这个基础上，孟德斯鸠提出了自由和“以权制权”的经典定理：在一个国家里，也就是说，在一个有法律的社会里，自由仅仅是：一个人能够做他应该做的事情，而不是被强迫去做他不应该做的事情。
……自由是做法律所许可的一切事情的权利；如果一个公民能够做法律所禁止的事情，他就不自由了，因为其他的人也同样会有这个权利。
……一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。
有权力的人们使用权力一直遇到有界限的地方才休止。
……从事物的性质来说，要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。
我们可以有一种政制，不强迫任何人去做法律所不强制他做的事，也不禁止任何人去做法律所许可的事。
[参见孟德斯鸠：《论法的精神》，154页]二、法治（rule of law）法治是与人治相对的概念，区别两者的标志是：当一个国家或政府的决策面临分歧的时候，是由某个人说了算还是依法定程序解决。
2016年版：北京大学行政管理《公共行政学》考研重点第五章行政组织育明教育解析：行政组织（第五章）是为了执行“行政职能”（第二章）被赋予行政权力（第三章）的行政领导（第四章）搭建的领导班子。
5.1考点、难点、热点归纳【考点1】行政组织的涵义：（一）含义：广义与狭义的理解：从广义上说，行政组织是指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构；从狭义上说，则指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
静态与动态的理解：从静态上说，行政组织是指国家为执行政务而依法组建的行政机关体系；从动态上说，则指行政机关作为管理系统发挥领导和管理国家政务职能而产生的各种组织活动。
阶级属性与社会属性的理解：从阶级属性上说，行政组织是据构架政治生活主导地位的阶级推行本阶级的意志的组织工具；从社会属性上说，则是国家为实现社会目的而通过一定的法律程序所建立和规定的，有着一定行政目标、人员设置、权责分配、结构形态、财物所有的行政机关体系，其组织行为受国家强制力的保障。
（二）行政组织与类似词之异同1、行政机关国家行政组织是狭义政府的同义语。
政府是一个大的组织系统。
行政机关则是政府大系统的一个次级系统。
换言之，国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体，行政机关则是单一的、部分的享有有限行政权的法律和行为主体。
在统属关系上，行政机关必须服从政府，部门首长必须服从政府首脑。
行政机关的有机配合，构成整体的行政组织。
2、行政机构行政机构常与行政机关混用，事实上，二者也确实不存在根本的区别。
从管理的角度看，行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的涵义，行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的涵义。
行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。
【考点2】国家行政组织的特征（一）政治性：1、阶级性2、决策性（二）社会性：1、服务性2、管理性（三）权威性：1、约束性2、强制性（四）法制性：1、国家行政组织自身建设的法制性。
育明教育—北京大学行政管理考研辅导第一品牌！选择育明就是选择了北大。
【2015年】考研378分状郑晗、董晓雯、王斌、王菲、李敏、刘文、韩赵晶等10人出自育明教育老师辅导。
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2016年北京大学行政管理考研：状元郑专业课笔记第十三章依法行政13.1考点、难点、热点归纳【考点1】依法行政的涵义。
（北大2008名解；北师大2009简答）1、依法行政的含义、层次依法行政是指行政机关及其工作人员根据宪法、法律、法规和政策的规定，履行其管理职能，同时，依据行政法律规范约束其行政行为的过程。
依法行政的三个层次：（1）依法治党；（2）依法治政；（3）依法治事2、依法行政的作用（1）依法行政是实现法治行政的必要途径；（2）依法行政是推动和发展社会主义民主的动力；（3）依法行政是依法治国的主要手段；（4）依法行政是管理和规范社会主义市场经济的需要；（5）依法行政是建立高效、廉洁政府的保证。
【考点2】依法行政的历史缘由和发展依法行政作为一种重要的政治思想和法律原则，提出与新兴的资产阶级反对封建君主专制的斗争之处，形成于资产阶级全面控制国家权力之后，发展于资本主义自由资本主义过度到垄断资本主义之时并延续至今，前后历经三百余年。
依法行政的一般性解释是：在三权分立的国家政治体制格局中，公共行政权力主体即狭义的政府，应当依法设立和实施行政行为。
法的规范性和约束性作用始终是依法行政的核心概念，换言之，为政遵循法律，不以私意兴作一直是依法行政的精髓所在。
【考点3】依法行政的形成和发展依法行政的概念也开始变化，其释义开始宽泛化：依法行政的严格意义在于，凡行政机关限制人民的权利或使人民承担义务时，必须有法律的依据，此外可有行政机关自由决定，即关于人民的权利和义务法律保留。
2016年北京大学行政管理考研【行政学原理】核心讲义必备第一部分行政原理与行政体制第一章绪论育明教育解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。
育明教育咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。
其实，本章重要的考点只有两个：1、行政现象，尤其是不良行政现象。
2、行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。
1.1考点、难点、热点归纳【考点1】公共行政的涵义1、公共行政，泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
育明教育解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”，“公共性”两点足矣。
其他的内容，可以根据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。
2、同义词语辨析——公共管理公共管理，是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。
）【考点2】“行政”与“管理”1、行政管理学中的“行政”其中行政通常指政府公共行政过程中的政务的分析和推行。
具体表现为政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据（依据），以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导，以运用公共行政权力为基础，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标履行政府职能，制定国家宏观公共政策。
【吴思涵、郑晗联合推荐】2016年北京大学行政管理考研核心讲义————育明教育安老师解析第七章培训培训概念：向新员工和现有员工传授完成本职工作所必需的相关知识、技能、价值观念和行为规范的过程，是由组织安排的对本组织员工所进行的有计划有步骤的培养和训练。
◇人力资源培训：满足当前工作需要；形式多样；政治素质、与工作相关的能力知识技巧。
◇一般学校教育：全面提高素质；固定单一；基础素质和综合素质。
◇近年来两者出现融合：人：注重综合素质；学：注重与社会实际需求结合，如MPA、MBA。
培训的需求分析：是否需要进行培训；什么时候进行培训；在哪些方面对哪些员工进行培训。
1、组织分析（1）组织战略分析：组织战略的有效实施是否需要培训员工（2）组织资源分析：组织内部培训还是专业机构培训？脱产培训还是在职培训？（3）组织环境分析（4）组织成员对培训的支持2、人员分析：人员分析的主体有部门主管、人力资源培训部门和员工个人。
对于人员分析，应将员工的积极性能动性与部门主管、培训部门的客观性结合起来。
3、任务分析：是运用工作说明书、技术手册、任务分析调查问卷等工具确认员工工作的必备技能、完成某项工作所需的知识、技能和能力（KSAs）。
培训需求的任务分析主要从以下几方面展开：（1）工作复杂程度：主要指工作对思维的要求，是抽象性还是形象性，是需要创造性思维还是严格执行标准（2）工作饱和程度：工作量大小、难易程度、工作消耗时间（3）工作内容和形式的变化（组织经营战略和业务的发展）培训需求分析方法：（P213）培训的类型：1、初任培训：工作实习（有经验的员工的指导下新员工在工作的过程中感性的了解工作）、集中培训（把所有新员工集中在一起，学习国家政策方针法律规范，懂得自身使命和任务）2、在职培训（知识更新培训）：以适应环境的变化和形势的需要。
公务员每年不少于7天。
3、晋升培训：培训内容围绕拟晋升职务所需具备的知识和技能。
我国公务员晋升领导职务的晋升培训不少于30天。
【状元郑晗推荐】２０１６年北京大学行管考研《公共政策分析》核心笔记————————育明教育安老师解析第五章公共政策方案的制定1、公共决策体制的构成（了解）2、全体一致规则和多数规则的特点和缺陷3、政策方案规划的特点、原则和研究途径（了解）4、政策方案规划的基本程序：目标确定-方案设计-方案评估-方案优选5、公共政策合法化的含义（广义和狭义）6、公共政策合法化的程序（了解）7、公共政策法律化的内涵、政策法律化应具备的条件第六章：政策执行长期以来，政策科学被认为是研究政策制定的科学，人们片面的认为正确的制定政策乃是解决问题的关键，这导致长期以来在政策过程链条上缺少执行这一环节，而事实证明，政策执行的有效性事关公共政策的成败！（1）公共政策执行研究的基本途径一、自上而下的研究途径代表人物及模型：普雷斯曼和威尔达夫斯基史密斯：政策过程模型（1973）霍恩和米特：系统模型（1975）马兹曼尼安和萨巴蒂尔：综合模型（1979）自上而下研究途径的特点：1、首先预设一个所要取得的明确目标（目标假定），研究的基点是解释为什么政策过程出现或没有出现成功的结果，政策执行研究的价值是怎样使中央政府制定的政策得到更好的落实。
2、从中央政策制定者的角度看政策执行问题。
3、在价值观上秉承自威尔逊以来的政治——行政二分法理念（在公共政策领域，它表现为政策制定与政策执行的二分法）4、知识基础是韦伯的官僚科层制理论，其核心是行政组织的层级原则和由上而下的指挥控制，政策的执行被看作是一种理性的科学管理活动和技术事务。
5、政府行政效率的提高和政策执行问题的解决（行政执行能力和有效性），其出路在于组织的管理与控制。
例如，更多的资金，信息的沟通，明确的目标，有力的指挥，有效的监督，对自由裁量权的严格控制等等。
6、政策过程被认为是由一系列具有逻辑关系的阶段组成，意向经由决策再到行动，政策执行开始与政策制定终止的地方7、区别政策制定和把政策假设转化为行动的项目设置。
2016年版：北京大学行管考研状元郑晗笔记第十一章行政效率（看往年情况，基本没有出过题）★了解：·行政效率在行政管理中的地位★★知识点记忆：名词：行政效率、“三大E模式”、技术效率、配置效率、效率示标简答：·当代行政效率研究的特点与发展趋势·公共组织绩效评估的作用和意义★★★重难点分析：公共部门绩效评估的困难（P330，曾经考过）第十一章机关管理（除了名词“机关管理”外，其他全部不看，尽管放心！）第十二章公共财政★★知识点记忆：名词：公共财政、公共产品、经济增长与经济发展、国家预算(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、单式预算、复式预算、增量预算、零基预算、购买性支出、转移性支出、公共财政支出(育明教育注：2010年北大行管真题考查过论述题)、公共财政收入、税收、财政政策、货币政策、财政平衡、结构性赤字、周期性赤字简答：·公共财政支出的原则·公共财政支出的规模变化（我国及西方发达国家）·税收的原则·货币政策与财政政策的配合使用★★★重难点分析：·国家预算的原则(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·公共财政的职能（育明教育注：前几年考过至少两次）第三部分行政行为与法治行政主要讲依法行政，即对行政权力进行监督与制约，以有效地保障行政宗旨，防止滥用公共行政权力。
该部分主要讲了两个大问题：1、依法行政的思想源泉和理论基础：第十三章法律制衡：第十四章行政行为监督制衡：第十五章法制行政：行政监督：行政部门法制监督：立法、司法、检查、政党2、依法行政的保障机制社会监督：社会舆论、公民批评、公民投票（对行政权力的制约机制）压力集团、地方自治法律法规和日常规章制度制衡：第十六章行政责任伦理道德自律：第十七章行政伦理第十三章依法行政★★知识点记忆：名词：依法行政(育明教育注：北大行管历年真题考查过名词解释)、虚君制度、自然法、契约论、财富原理、权力制衡、以一治三简答：·依法行政的历史缘由与发展·资本主义国家依法行政理念与实践的历史变迁有何特点·依法行政的理论基础·资本主义经济特性与依法行政的内在联系·依法行政的历史基础与现实需要★★★重难点分析：公共权力分立制衡的原因第十四章行政行为（非重点章）与行政法学相重合，且与行政法学相比较，较外行，几乎不考第十五章法制行政★了解：·行政监督的基本功能和主要方式·行政监督心理机制的必要性★★知识点记忆：名词：法治行政（法制行政）、行政监督、法制监督（国家法制监督）、社会监督、诉愿、诉讼、公民批评、公民投票、压力集团（利益集团）、地方自治制度简答：·现代法治行政的特征·行政监督的基本部类·行政监督的组织机制·行政监督的心理机制·法制监督的主体及其形式·社会监督的主体及其形式·社会监督的特征第十六章行政责任★了解：·行政责任的意义·行政责任的历史演变（讲故事，大体了解下就行）·行政责任的特征·行政责任的内在实施条件：1、基本权利2、一般权利·行政责任的构成要件：1、主体要件2、法律确认要件3、事实后果要件4、责任承担要件·第三节：行政责任的确定（一定不会考）★★知识点记忆：名词：行政责任、简答：·我国的行政责任问题（P444）第十七章行政伦理（★第三部分中的重点章★）本章考到的概率极大★★了解：·公务人员的个人品德·行政伦理管理——行政伦理制度化——行政伦理立法★★知识点记忆：名词：道德、伦理、行政道德、行政伦理(育明教育注：北大行管历年真题考查过)、行政伦理结构、行政文化、行政伦理关系、行政人、行政理想、行政态度、职业道德、行政组织伦理、行政伦理失范、官僚制伦理观、民主制伦理观、肮脏之手、组织良心、纽伦堡原则、道德监督的检举揭发机制简答：·行政伦理的涵义(育明教育注：2008年北大行管真题考查过简答题)·行政伦理关系·行政职业道德规范·行政组织层面伦理的内容·公共政策的伦理基础·什么是行政伦理失范、行政伦理失范的内容(育明教育注：北大行管历年真题考查过)·行政伦理立法的基本内容★★★重难点分析：行政管理中的伦理困境（行政伦理失范的发生机制）【备注】2015年北京大学行政管理考研状元郑晗寄语：各位亲爱的学弟、学妹们：北大是一个梦，一个永远不会醒的梦！要考北大，必须坚韧不拔，同时海纳百川，想尽办法把有利与考试的所有资源都要调动起来。
2016年北京大学行政管理考研【行政学原理】核心讲义必备第一部分行政原理与行政体制第一章绪论育明教育解说：本章回顾了行政学自1887年至今一百多年所有的成果，是备考时需要重点复习的重点。
育明教育咨询师发现，在考生备考的时候，很多人卡在了第一章。
其实，本章重要的考点只有两个：1、行政现象，尤其是不良行政现象。
2、行政学发展历程，包括各个阶段的代表人物及其主要观点和贡献。
1.1考点、难点、热点归纳【考点1】公共行政的涵义1、公共行政，泛指各级国家行政机关（主体）以公共利益为目的，依据宪法及法律的规定（依据），通过科学及时的制定和准确、有效地执行公共政策（途径），管理公共事物、维护公共秩序、保证公共安全、提供公共产品、实施公共服务（目的）的活动。
换言之，公共行政是依法运用公共权力、承担公共责任、解决公共问题、保障公众利益、满足公众需求的一种最为广泛、最为经常、最为直接的国家行为。
它的本质属性是“公共性”。
育明教育解析：“公共行政”这个概念只要把握住“公共利益”，“公共性”两点足矣。
其他的内容，可以根据理解，随意添加和描述，无非就是政府的一些职能“对外保卫国家安全，对内维护公共秩序，提供公共产品和服务，制定公共政策”等。
2、同义词语辨析——公共管理公共管理，是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量（主体），广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法（途径），强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。
公共管理作为公共行政和公共事务广大领域的一个组成部分，其重点在于将公共行政视为一门职业，将公共管理者视为这一职业的实践者。
（参考张成福、党秀云《公共管理学》，中国人民大学出版社，2007年版。
）【考点2】“行政”与“管理”1、行政管理学中的“行政”其中行政通常指政府公共行政过程中的政务的分析和推行。
具体表现为政府以为全体国民服务等宪法原则和宪法精神为依据（依据），以实现社会公平和社会正义等行政理念为指导，以运用公共行政权力为基础，以承担行政责任为前提，以合法的行政管理方式为手段，以追求卓越为目标履行政府职能，制定国家宏观公共政策。
价值判断和价值选择，是政府分析和推行政务的核心问题。
2、行政管理学中的“管理”通常是指政府（行政）运用依法获授的国家公共行政权力，并在法律原则规定的范围内运用行政裁量权，以行政效率和社会效益为基本考虑标准，处理公共行政事务的过程和活动。
3、二者区别行政管理社会公平、社会正义、服务行政效率、社会效益、技术、科学、工具、方法【考点3】“七环节”理论（POSDCORB）（北科2012名解）卢瑟.古立克和林达尔.厄威克合编的《行政管理科学论文集》提出了著名的“七环节”理论，即计划（Planning），组织（Organizing），人事（Staffing），指挥（Directing），协调（Coordinating）、报告（Reporting），预算(Budgeting)，以此概括行政管理的七大基本职能，并为此创造了一个新的英文单词POSDCORB。
【考点4】公共行政学的学科特点1、综合性2、实践性3、系统性4、技术性5、发展性【考点5】公共行政学与相关学科的关系（育明教育注：常考点）1.公共行政学与政治学一般认为，公共行政学源自政治学，其最初的目的是研究如何有效地保卫宪法和执行宪法。
所以，从渊源上说，公共行政学是政治学的分支学科。
政治学公共行政学区别研究国家的基本理论和制度研究政府体制和政府行为等行政现象联系行政学借政治学指引其方向，政治学则有赖于行政学充实它的内涵。
2.公共行政学与行政法学行政法学，以行政法律关系为研究对象，其性质和内容是研究和规定公共行政管理的法律规范。
其典型表述方式是各种行政法律规范。
公共行政学，研究推行和执行政务以及如何使之有效地原理原则和技术方法。
尤其注重在实际行政过程中的有效性。
两者都是以国家行政为中心观念的学科，行政法学有赖于公共行政学不断充实其内容，公共行政学有赖于行政法学提供维护自身合法权威的规范，进而加强自身的效能。
两者是紧密联系，相互促进的两门学科。
3.公共行政学与企业管理学一般认为，企业管理学较之行政学后起，它主要研究如何管理和改进企业的经营状况，提高生产率和增加利润。
但它兴起后却不断对公共行政学产生重大、直接的影响和推动。
应该说，公共行政学借用或吸收了相当多的企业管理学的概念和方法，同样，企业管理学也从公共行政学借鉴了某些思想、理论和方法。
因此，可以说，二者在本质上是一致的，仅就方法论而言，二者也是相通的，但在研究对象、目的和范畴等方面存在明显的产别。
两者是在内容上交叉、理论和研究方法上相互借鉴、学科发展上相互影响和渗透、研究领域上各异的两门学科。
4.公共行政学与社会学【考点6】现代行政现象与现代行政精神（育明教育住：核心考点）一、现代行政现象现代行政现象是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国际上，主要是发达国家所出现和形成的某些公共行政现象。
（一）行政职能扩展1、定义：美国行政学家德怀特.沃尔多与1948年发表，经过弗里茨.马克斯的研究成果的发展，已经成为一种确认的理论和公共行政的研究领域，行政国家首先是一种国家公共行政职能现象，其次是一种公共权力现象，同时也是一种公共事务管理现象，主要指19世纪末、20世纪初，与垄断的进程相一致，尤其是第二次世界大战以后，在资本主义国家立法、司法、行政三权分立的国家权力主体的关系中，行政权力和活动扩展，具有制定同议会立法效力相当的行政命令权和制定同法院判决效力相近的行政裁量权，大量直接管理和接入国家事务和社会事务，从而起着最活跃和最强有力国家作用的一种国家现象。
2、表现：（1）行政自由裁量活动的增加（2）行政权向立法权的扩张——委任立法猛增（3）行政权向司法权的扩张——行政司法凸显（4）不断侵蚀着各种经济和社会权力的领域3、原因：行政国家现象是历史发展的产物。
它有积极的方面，也有消极的方面。
但是它并没有使行政权力的本质和特性发生根本改变。
（1）科技革命和管理革命的产物。
行政国家的出现，是大工业时代科学技术发展和生产力提高导致的结果。
育明教育解析：其内在逻辑是“科技革命——社会分工细化——社会经济事务增加|立法司法行动迟缓——政府的职能被重视——行政权力扩大|管理革命（财产所有权和经营管理权的分离）——行政国家”（2）行政权力自我膨胀的产物。
行政权力就有膨胀性，行政国家是行政权力在自然膨胀的过程中产生的负效应。
因此，面对行政国家现象，关键在于如何控制行政权力。
此外，行政权力在由“守夜警察”的消极身份转变为社会积极干预者身份的过程中，其本质特征并没有发生根本改变。
（二）不良行政现象增加1、组织规模庞大，公务人员冗多。
行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业和各类行政委员会，与此同时政府公务人员也大量增加。
这种现象，一方面提高了政府行政管理的专业化水平，另一方面也使政府在设官分职、划分权责、提高效率等自身行政管理方面遇到了重重困难，同时使政府各部门及人员之间相互依赖的程度加深，造成了不同的行政主体经常协同处理同一管理问题，而协同效果总是不佳的现象。
2、行政决策迟缓，行政效率低下。
由于参与决策各方的差异，造成了决策迟缓。
这在多数情况下直接妨碍或者损害了公共决策的时效性。
尤其是在21世纪快速发展变化的历史条件下，行政决策迟缓将导致丧失各种可能的发展机遇。
3、政府人员专业化这主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象。
这种现象从根本上是由现代社会分工和学科再分化以及公共行政管理对象的多样化、复杂化所决定的。
4、官僚化倾向滋长这导致了程序化行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进取精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。
（三）公共行政管理和公共行政管理理论现代化。
1、重视社会目的：民主的观念深入人心，统治者只能通过民主来赢得被统治者的谅解，相应地，政府公共管理要取得社会的理解、合作和支持也必须重视国民意愿，回应国民需求。
所以各国政府都比较重视注意搞好同民众的关系。
重视社会目的只能是一个渐进的过程。
2、公共行政管理手段现代化：为适应现代管理的需要，政府不得不广泛运用以信息技术为代表的现代科技和方法，这客观上提高了政府的公共管理水平，增强了政府应对公共问题的能力，提高了行政效率。
3、公共行政管理理论现代化。
为民服务、依法行政、高效管理、适应发展成为其中心观念。
二、现代行政精神现代行政精神就是与现代行政现象相一致的、政府在实施公共行政管理过程中比较重视和强调的行政精神。
现代行政精神主要表现在三个方面：主动进取，追求卓越，创新发展1、主动进取（1）传统的行政较为被动，但信息时代、知识经济时代、经济全球化时代的到来使得社会问题变得前所未有的复杂，于是需要锐意进取的政府。
（2）主动进取意味着重新寻求和确定政府的基本价值标准，重新选择公共政策，制度创新（3）某些条件下也有可能导致行政裁量权的无限扩大。
2、追求卓越追求卓越作为一种行政精神，主要是指现代政府在主观意愿与客观效果相同统一的意义上追求出色的政府行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中表现出卓越品质的公共政策能力，有效地向公众全面提供公共产品和公共服务，并严守自律，不断推进自我创新的能力。
3、创新发展创新发展是一个政府乃至一个国家、民族的生命力和适应环境的能力的主要标志之一。
【考点7】帕金森定律（北航2009名解）英国学者诺斯科特.帕金森1957年在《帕金森定律——组织病态之研究》一书中提出。
作者在书中对官僚组织机构、事业单位易于发生又极难改进的近似病态的多种现象进行了描述。
因为这些现象均是组织的积垢——“官场病”，是在难以改变，所以，作者冠之以定律，借以强调其常态的属性。
迄今为止，书中描写的现象仍然是广泛存在的不良组织现象。
帕金森定律主要就是指以上提到的不良行政现象，核心是冗官冗员（即不良行政现象第一条“组织规模庞大，公务人员冗多”）。
官员数量的增加与其工作量增加并无关系，而是有两个原因造成的：（1）每一位官员都希望增加部署而不是对手；（2）官员们彼此为对方制造工作。
育明教育解析：帕金森定律这一知识点中所包含的十条定律是不需要记忆的（P16-18）,甚至可以不看。
【考点8】彼得原理（北邮2010名解；北航2011名解；北科2012名解）美国教育学家、心理学家、管理学家劳伦斯.彼得于1960年首次公开发表，1969年在《彼得原理》一书中系统提出。
该文以剖析人性的弱点为出发点，揭示了广泛存在于社会组织的痼疾——不称职。
彼得原理的公式是：在层级组织中，每位员工都将晋升到自己不能胜任的阶层。
彼得原理的推论的结果是：每个职位终将有不能尽职的不胜任的员工所占据。
