农民工返乡创业对农村经济的推动

农村经济发展的农民工返乡潮带来的机遇与挑战

近年来，在中国农村经济快速发展的推动下，越来越多的农民工选择返乡创业或就业。这场农民工返乡潮带来了一系列的机遇与挑战，对于农村经济的发展具有重要意义。

一、农民工返乡对农村经济的机遇

农民工返乡潮使得农村就业机会增加，缓解了农村劳动力过剩的问题。随着城市化进程的加快，很多农民工在城市中经历了一段艰辛的打拼后选择返乡，他们带回了丰富的城市工作经验和技能，为农村经济的发展带来了新的动力。

二、农民工返乡的挑战

农民工返乡也面临一些挑战。首先，对于大多数农民工来说，他们在城市中主要从事的是劳动密集型产业，技术含量相对较低。返乡后，他们需要通过学习新的技能以适应农村经济的发展需要。其次，农村市场相对较小，返乡创业者需要面临市场需求不足的问题。此外，缺乏资金和管理经验也是农民工返乡创业面临的挑战。

三、政府的政策支持

为了支持农民工返乡创业，政府出台了一系列的政策措施。首先，鼓励金融机构加大对农村创业的金融支持力度，提供低利率贷款和政府担保等金融服务。其次，政府鼓励和支持农村创业者参与农业产业化、农村电商等新兴领域，为他们创造更多机会。此外，政府还加大了对农村人才培训的投入，提供技术培训和创业指导，提高农民工回乡创业的成功率。

四、发展新兴产业 农民工返乡给农村经济发展带来了新的机遇，特别是对于农村的新兴产业。例如，农村旅游、生态农业、休闲农业等领域由于对技术和人才的需求较多，农民工返乡为这些产业的发展带来了新的契机。农村旅游的兴起不仅为农民提供了就业机会，还丰富了农村经济的多元化发展。

五、传统农业转型升级

农民工返乡也催生了农村传统农业的转型升级。他们将带回的技术和管理经验应用于农业生产中，提高了农业生产效率，通过农产品加工和品牌建设，提高了农产品的附加值和竞争力。此外，他们还推动了农村合作社的发展，通过规模化经营和集体筹资等方式，提高了农业产业的发展水平。

1 / 1

农民工返乡创业问题探析

一、返乡创业活动的主体应有新的拓展返乡创业活动，是农民工一马当先兴起的，并且农民工还将继续担当返乡创业的主力军，但农村历年外出闯世界的村民累计起来也为数不少，并分布在各行各业乃至世界各地，是“建设家乡、发展家乡”极其宝贵的创业资源，如果将他们纳入返乡创业活动的主体之中，加以动员和组织，就会形成创建美好家乡的统一战线，形成有力出力、有钱出钱、有智献智的齐建共创新局面，农村自主创业的力量和水平就会有一个大的提升，破解“三农”难题就有了更足的底气和能量。

二、返乡创业的导向要着力于破解“三农”难题1.着力破解富余劳动力转移难题。目前我国农村约有1亿多富余劳动力，多数是难以外出打工的四五十岁以上的中老年农民。如果返乡创业活动进展得好，很有可能破解这一难题：一是现有近500万农民返乡创业者每人带动10个富余劳动力自主创业，就可化解一半难题；二是按现有近500万返乡创业者创办400万个企业、每个企业创造10个就业岗位推算，再动员组织625万个农民工返乡创办500万个企业，就可基本破解另一半难题，并实现富余劳动力就地就业。2.着力破解农业龙头企业短缺难题。据中国农业科学院发布的资料，中国2000万个乡镇企业中，只有35万个从事农产品加工，其中龙头企业只有5000个左右。创办企业，是返乡创业者的兴奋点。要积极地加以组织和引导，给予重点培育与扶持。3.着力破解农村新社区建设滞后难题。在我国，城市借助土地资源经营城市，面貌发生了天翻地覆的变化，而在农村，非农建设用地的规模使用效应与规模置换价值未能得到有效开发与利用。山东梁锥村以非农用地的规模化置换与希森三和集团村企互动、共建新型农村，创造了“拆旧村建新村＋公司带农户＋循环经济改造”的“希森模式”，一举实现了梁锥村由“原始部落”向“农村新社区”的巨变。可以说，采用非农建设用地规模化置换方式建设农村新社区大有潜力、大有文章可做。4.着力破解新农村建设带头人来源不足难题。村民返乡创业活动的展开，将为选拔新农村建设带头人广开来源。把返乡创业的着力点导向破解四个“三农”难题上，不仅可以形成良性发展，还可赢得“肥水肥农”效应。比如说，农村富余劳动力实现就地就业，既降低了富余劳动力转移的成本，又可让廉价劳动力为当地的农业产业化及其龙头企业发展所用；龙头企业的低成本做多做大做强，又可为与龙头企业结成利益共同体的农民争取新的利益空间。以非农用地成规模地置换为代价，一举实现“原始部落”村庄变成“农村新社区”的突变，就把以往流失的土地资源“肥水效应”惠及了当地农民，留在了社会主义的新农村。

于农民工回乡创业对农村经济发展的思考

内容摘要：企业资源严重不足是长期制约贫困地区发展的重要因素之一，它使贫困地区的资源优势、比较优势难以发挥。农民工回乡创业促进了资金、技术等生产要素向落后地区集中，实现了从“输出一人、致富一家”的加法向“一人创业、致富一方”的乘法转变，对农村经济起着更大的推动作用。为此，本课题结合大悟县的实际情况，在分析农民工回乡创业的动因、效应及困难后，提出了进一步促进农民工回乡创业的对策。

关键词：农民工 回乡创业 思考

大悟县按照“输出劳动力，引回生产力”的思路，着力把农村劳动力转化为先进生产力，把劳务收入转化为产业资本，把外出务工人员转化为新农村建设的创业人才，多种措施并举，大力实施“回归工程”，取得了明显成效。从2008年下半年开始，全县返乡创业农民工共申办个体工商营业执照5000余户，创办一定规模的企业798户（投资在10万元以上的企业），吸纳农民工1.1万人，总资产16.9亿元，年产值23.6亿元，极大地促进了县域经济的发展。

一、现状

（一）基本情况。目前，大悟县有12万农村劳动力外出务工，有近2万农民工利用在外学到的技术、积累的资金，回到农村发展现代农业和工商企业，兴办的企业总数占到该县乡镇企业总数的1/5，实现了由普通打工者向创业者的转变，形成了以创业带就业、以就业促创业的格局，为农民提供了容量大、门槛低、易接受的就业渠道，带动了农业和农村经济的发展。据调查，返乡创业的农民工投资办企业的约占34%，搞种植养殖的约占52%，成为经纪人的约占6%，担任村干部的约占8%。

（二）主要原因。大悟县是一个国家级贫困县，全县农业人口52万（其中劳动力32万），占总人口的81％。转移输出劳动力支撑起了农村经济的半壁江山，回乡创业经济已成为该县农民持续增收的重要途径。

1、外出务工积累资本（源）是农民工回乡创业的“孵化器”。农民工外出务工的收获不仅在于获得一定劳动报酬，更重要的是打工者本人的成长。农民工中既有熟练的产业工人，又有企业的技术及管理骨干，也有在城市由打工者变为企业家的创业者。据调查，大悟县在外打工成为技术管理人员和“小老板”的有8000人，平均每个村有６0人。

第 1 页 共 11 页 乡镇农民工返乡创业政策

农民工返乡创业获政策支持

省政府办公厅日前发布《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》，鼓励支持农民工、大学生、退役士兵等人员返乡创业，推动大众创业、万众创新，更好地服务调结构、转方式、促升级，促进全省经济社会持续协调发展。

顺应家乡消费结构、产业结构升级的市场需求，把小门面、小作坊、小工厂升级为特色店、连锁店、品牌店为点燃创业激情，形成满天繁星，今后我省各地将把支持农民工等人员返乡创业工作纳入政府招商引资管理考核体系，对返乡创业人员做到政治上给地位、社会上给荣誉、经济上给实惠、人才上给支持，政策套餐更是含金量十足。

降低返乡创业门槛

《实施意见》指出，深化商事制度改革，简化返乡创业登记方式，放宽经营场所登记要求，允许一址多照、一照多址、集群注册。在符合安全、环保、消防等要求的前提下，允许返乡人员将家庭住所、租借房、临时商业用房作为电子商务创业经营场所。放宽注册资本登记条件，允许农民合作社成员以土地承包经营权的收益权、货币、实物和知识产权作价出资，货第 2 页 共 11 页 币出资和非货币出资不受出资比例限制。创新公共服务供给模式，探索建立乡镇政府职能转移目录，支持返乡人员创设的企业参加政府采购，提供农产品供需、农业产业化经营、农业社会化服务体系建设等方面的服务。

落实减税降费政策

全面落实支持农业发展、扶持小微企业发展、支持科技创新、吸纳失业人员就业等税收优惠政策。持有《就业创业证》的返乡人员创办个体工商户、个人独资企业的，可按规定享受税收减免政策。严格落实国家和省有关行政事业性收费优惠政策，按照规定享受降低社会保险费率政策。

加大财政支持力度

《实施意见》要求，各地应统筹整合各类创业扶持资金，有条件的地方可设立扶持返乡创业专项资金，主要用于落实房租水电补贴、购买创业项目、组织创业大讲堂、开展优秀创业人员外出培训、创业典型奖励宣传等。充分发挥财政资金的杠杆引导作用，加大对返乡创业的财政支持力度，有条件的地方可对返乡创业人员从事适度规模经营流转土地给予奖补。建立返乡创业财政支持政策目录，保障返乡创业人员同等享受招商引资、财政优惠政策的权利。农民工等人员返乡创办企业招用就业困难人员、毕业年度高校毕业生，按照规定给予社会保险补贴。 第 3 页 共 11 页 强化金融支持服务实行普惠性金融支持，鼓励金融机构开发符合返乡创业需求特点的产品和服务，探索将集体建设用地使用权、土地经营权、农村房屋所有权、林权等农村产权纳入融资担保抵押范围。结合农村信用体系建设工作，建立完善返乡创业人员信用征集、评价和运用机制，通过优先支持、利息优惠等措施加强对守信创业主体的正向激励。向符合条件的返乡创业人员发放不超过10万元的担保贷款，财政部门按规定给予贴息。返乡人员创办劳动密集型小企业或新型农业经营主体，可按规定给予最高额度不超过200万元的创业担保贷款，并按照同期贷款基准利率的50%给予财政贴息。鼓励农业保险经办机构开发特色农业保险险种，降低返乡创业风险。