安全监管责任

安全生产监管责任清单

序号 管理事项 相关部门 职责分工 相关依据

1 烟花爆竹

监 管 县安监局 负责烟花爆竹的安全生产监督管理，负责同级政府部门批准的烟花爆竹建设项目安全设施“三同时”的审查， 督促相关乡镇依法查处烟花爆竹生产和经营等活动中的安全生产违法行为

1.《烟花爆竹安全管理条例》；2.《烟花爆竹生产企业安全生产许可证实施办法》（国家安监总局令第54号）；3.河北省安全生产委员会关于印发《河北省安全生产监督管理工作及分工规定》的通知（冀安委[2010]11号） 县市场

监管局 负责烟花爆竹产品的质量监督和检验，参与打击烟花爆竹非法生产行为；负责办理烟花爆竹生产经营登记手续

县公安局 负责烟花爆竹的公共安全管理，负责《烟花爆竹道路运输许可证》、《烟火燃放许可证》的核发，依法查处非法生产、买卖、储存、运输、燃放烟花爆竹行为

县工业和

信息化局 指导企业管理工作。负责新建、改建、扩建烟花爆竹企业的前置审批 2 油气输送

管道监管 县发展改革创新局 负责牵头组织相关部门和管道企业集中打击本行政区域内破坏损害油气输送管道及其附属设施的行为，整治管道周边乱建乱挖乱钻等问题，彻底清理占压，加快隐患整治工作进度 1.《石油天然气管道保护法》；2.《国务院安全生产委员会关于深入开展油气输送管道隐患整治攻坚战的通知》（安委〔2014〕7号）；3.《国务院安委会办公室关于切实加强城镇地面开挖和地下施工管理保障油气等危险化学品管道安全的紧急通知》（安委办明电〔2014〕16号）；4.《河北省人民政府办公厅关于印发《河北省油气输送管线等安全专项排查整治工作方案的通知》（办字〔2013〕139号）；5.河北省安全生产委员会关于印发《河北省安全生产监督管理工作及分工规定》的通知（冀安委[2010]11号）；6. 河北省安全监管局、发展改革委、工业和信息化厅、住房城乡建设厅《转发国家安全监管总局 国家发展改革委工业和信息化部 住房城乡建设部

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论政府监管食品安全的责任

作者：罗琳娜

来源：《法制与社会》2011年第02期

摘要现代社会食品几乎都由市场提供，非为自己准备食物其安全性便不在消费者掌控之中。由于市场并不能保证提供安全的食品，信息的不对称导致消费者选购安全食品具有局限性，私主体制止食品违法的权利限制和政府对人权的保护义务使得监管食品安全是政府的义务与责任。

关键词食品安全 监管 政府责任

作者简介：罗琳娜，中国社会科学院研究生院经济法学博士研究生。

中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-0592(2011)01-155-02

我们人体的健康很大程度是由我们吃进的食物决定的。除了食物的营养外，食品的安全性至关重要，不安全的食物会给人体健康带来危害。我们今天生活的世界已经告别自耕自足的农业社会，大家吃的食品几乎都源自市场的供给，无论是瓜果蔬菜，柴米油盐还是零食饮料都不是自己生产加工。由于不是自己准备食物，通过市场交换得来的食物其安全性便不在我们掌控之中。并且由于新的食品加工和生产方法使得食品的安全性与传统食品不可同日而语。

一、市场对保障食品安全的缺陷

首先，市场不能保证其提供的食品是安全的。市场主体关心的是食品的价格与利润而不是食品安全。市场主体具有逐利的本性，商家关心的是如何使利润最大化用尽可能少的成本产出更多的收益。在市场主体寻求利润最大化的方法中，提高生产效率是减少成本增加收益的方法，如用科学的种殖方法得到更大的产量、用流水线的生产方式降低单位产品的成本、掌握更好的烹饪技巧使食物更美味。除开这些合法的方法，还有非法的方法，如用工业酒精勾兑酒、违法使用生长激素使家禽长的更快、将变质的大米处理伪造成质优的大米，用洗虾粉洗虾使得虾更有卖相等等。人类对食品的基本需求是对食物本身营养的利用，哪些事物作为食品、哪些食品的生产加工方法对人体是安全的已经在千百年来人类发展中得到证实，非食品物质的加入和非法的生产加工方法可能会导致食品的不安全对人体健康造成损害。但当违法的方式能赢得更多利润而且又不易被发现或者即使发现了也能逃避处罚时，会导致市场上大量充斥着不安全的食品。没有法律的严格约束以及严格的执法，靠商家的诚实信用保障食品安全显得苍白无力。

- 1 - 考试日期：20 12

年

5 月

日

考试时间： 分钟

考试形式： 小论文

华东政法大学MPA教育中心专用答题纸

课程名称：《 政府与治理 》

学院

班级 学号 姓名

成绩 阅卷人

政府在食品安全监管中的责任

摘要：民以食为天，但中国人的食品忧患却似乎总也挥之不去。过去我们担忧的是食品短缺，今天我们担忧的是食品安全。保障食品安全是每个政府义不容辞的责任和义务。频繁发生的食品安全事件，一次又一次敲响我国食品安全的警钟，暴露了我国食品安全的缺陷和不足；

政府在屡屡发生的食品安全事件中，也都没有很好地担负起所应当担负的责任。

本文首先将食品安全的概念进行了梳理，分析了政府在食品安全问题中负责的理论基础，并简要地探讨了政府责任的有关问题，对政府责任的来源、政府责任的主体以及国内外学界对政府责任的研究现状进行了一个简要的梳理。接着阐述了在食品安全中企业、个人、政府三者之间的关系，通过对三者关系的分析揭示了政府在食品安全中的重要性，同时对我国食品安全的现状进行了剖析，结合我国食品安全的现状，逐个分析了我国政府在食品安全问题中所负责任的不足之处。最后结合我国《食品安全法》的实施，简要提出了完善我国食品安全问题中政府责任的具体举措，就是行政责任的法制化、法律责任的完善化以及道德责任的回归。

关键词：食品安全 政府责任 对策建议

新中国成立60多年来，特别是改革开放30多年来，我国经济社会取得了巨大的进步，逐步改变了原来的比较贫困的生活状态，国民的物质生活水平有了较大幅度的提高，国民在对食品的需求上由原来的单一的、单纯的数量上的需求逐步的转移到多样化的、营养化的、健康的需求上来。但是从实际的情况来看，我国食品安全的现状并不容乐观，单就其安全性来讲就与广大民众的要求还有相当的距离。我国每年频繁发生的食品安全事故，不时地提醒人们，食品安全问题我们任重道远。从最初的农、畜产品的生产、销售、加工，到最后成为供民众消费的食品，这整个的食品生产流程中，任何一个环节的疏忽或懈怠都会引发食品安全事件。食品安全事故发生的原因总是多方面的，既有企业的生产条件落后、社会责任心不足的因素，也有政府的监管不到位，法律制度不周全的因素，同时也有消费者安全知识、安全意识不足的因素。但是在这些诸多的原因中，政府的因素是最为关键的、不可或缺的，因为它是能够统摄食品安全流程全局的，因而也就成为解决食品安全的最为重要的因素。 - 2 - 责任政府的出现是现代民主政治发展的必然结果，也是全人类政治文明的宝贵财富，作为现代民主政治的一种基本理念。责任政府的理念己经成为当今时代政治治理论发展的主流和研究热点，并且在世界各个国家范围内得以践行。民众对政府的要求和期望上升到一个新的高度，对建设民主政府、法制政府、责任政府的愿望更为迫切，呼声更加强烈。建立一个民主、法制、责任的政府已经成为我国上下的强烈诉求和普遍共识。

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安全生产责任制

1.目的

为了强化安全生产监督管理，层层落实安全生产责任制，明确各级领导，各职能部门和各类人员在生产活动中应负的安全职责，严肃责任追究制度，有效预防安全生产事故的发生。根据相关法律法规要求，结合公司实际，特制定本责任制。

2.适用范围

本制度适用于公司各级领导、各职能部门、各级人员

3.引用文件

3.1《中华人民共和国安全生产法》

3.2《企业安全生产标准化基本规范》

3.3《国家安全生产监督管理总局关于进一步加强企业安全生产规范化建设 严格落实企业安全生产主体责任的指导意见》（安监总办【2010】139号）

4.管理职责

4.1安全生产委员会负责制定安全生产责任制。

4.2安全生产部负责监督检查安全生产责任制的贯彻和落实。

4.3各部门和项目部执行安全生产责任制。

5.内容及要求

5.1原则

5.1.1企业法定代表人是本企业安全生产的第一责任人，应贯彻“管生产必须管安全”、“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的原则，企业的各级领导人员和职能部门，必须在各自工作范围内，对实现安全生产负责。

5.1.2各职能部门、各岗位人员在职责范围内承担相应的安全生产职责。

5.1.3各项目主要负责人是本单位安全生产工作的第一责任人，对本项目安全生产负直接管理责任。

5.1.4安全生产人人有责，企业的每个职工都必须在自己岗位上认真履行各自的安全职责，实现全员安全生产责任制。

5.2董事长安全职责

1）认真贯彻执行党和国家关于安全生产的方针、政策、法律、法规，对本单位安全生产负全面领导责任,是公司安全生产管理的第一责任人。

2）将安全生产工作纳入董事会重要议事日程，主持、参加重要的安全生产工作会议，

2

签发有关安全生产工作的重大决定，审定安全方面的重要奖惩等工作。督促公司副职、相关部门和所属各单位主要负责人抓好安全生产工作。

3）建立健全公司安全生产管理机构，充实专职安全生产管理人员，定期听取安全科的工作汇报，及时研究、解决有关安全生产中的重大问题。