中国文物古迹保护准则释义

1 《中国文物古迹保护准则》释义

前言

本题目要涉及我国和国际一些文化遗产保护领域的文献，为了简化文字，先把它们的标题、发表年代和我对它们的简称罗列于下：

《国际古迹保护与修复宪章》，1964，简称《威尼斯宪章》。

《保护世界文化与自然遗产公约》，1972年在巴黎通过，1985年中国第六届全国人大第十三次常务委员会批准，简称《公约》。

《保护历史村镇与城区宪章》，1987，简称《华盛顿宪章》。

《关于真实性的奈良文件》，1994，简称《奈良文件》。

《古迹、建筑群及遗址记录工作原则》，1996年。

《中国文物古迹保护准则》，2000，简称《准则》。

《关于中国文物古迹保护准则若干重要问题的阐述》，2000，简称《阐述》。

《中华人民共和国文物保护法》，2002，简称《中国文物法》。

《文物保护工程管理办法》，2003，简称《工程管理办法》。

《中国文物古迹保护准则案例阐释》，2005，简称《案例》。

《实施保护世界文化与自然遗产公约业务指南》，2005年版，简称《实施公约指南》。

《北京文件－关于东亚地区文物建筑保护与修复》，2007，简称《北京文件》。

（《关于北京世界遗产地保护与修复的评价与建议》，《北京文件》附件，简称《评价与建议》）

一、《准则》的编撰

1、《准则》是以国际古迹遗址理事会中国国家委员会的名义组织编写的。国际古迹遗址理事会（ICOMOS）是一个国际非政府专业组织，从事古迹、建筑群和考古遗址的保存、保护、修缮工作及其研究，成立于1965年。1964年， 2 其前身发布了《国际古迹保护与修复宪章》即《威尼斯宪章》，成为该组织共同遵守的主要思想原则。由于该组织在专业上的重大国际影响，1972年联合国教科文组织认定其为世界遗产委员会的咨询机构。该组织成员有建筑师、工程师、城镇规划师、考古学家、地理学家、历史学家、经济学家、文物保护工作者、遗产地的管理者等等。根据理事会章程的规定，中国于1993年以“中国国家委员会”的名义参加了该组织。2003年按照中国民政部社团管理的要求，该组织“中国国家委员会”在国内名称定为“中国古迹遗址保护协会”，英文为ICOMOS/CHINA。2005年10月，在我国西安召开了国际古迹遗址理事会第15届大会，这是该组织第一次在中国召开大会，也是成立40年的纪念会。

2、编写《准则》的准备工作开始于1997年。10月中国国家文物局正式组建了“编撰项目组”，编撰组全部由中国专家组成。编撰采取了中外合作的方式，邀请美国盖蒂保护研究所和澳大利亚遗产委员会的专家参与工作。1998年国家文物局又组建了以局长为首的文件编撰顾问组，对文件的起草和修改进行指导。编制过程中，中、美、澳专家多次有针对性地考察三国的古迹遗址地点及其保护工作，努力把三个国家、主要是中国的经验写入文件。《准则》十易其稿，2000年10月10日，在承德举行的中国ICOMOS大会上获得原则通过。

（以上内容请参阅《阐述》的第1章和《准则》代后序“《中国文物古迹保护准则》的编撰”一文）

二、《准则》的性质

1、《准则》是在《中国文物法》的法律法规体系框架下的文件。它的相关定义和原则与法律法规高度一致。它对于法律法规的一些条款作了专业性的解释，比如法律上“不改变文物原状的原则”。

2、《准则》是由国际组织的中国国家委员会的制定的文件，因此与《威尼斯宪章》等国际公认的专业性文件所遵循的基本原则是一致的。包括文化遗产 3 的价值评估；保护文化遗产历史真实性、完整性的原则等等。

3、《准则》是我国文物保护事业的一部行业规则。是从事文物保护工作从业者的专业行为和道德规范，是进行文物保护工作的专业依据，也是对文物保护成果进行评价的专业标准。我国其他行业的部门在处理涉及文物保护工作的时候，也可以引用《准则》作为专业依据。

4、《准则》由中国文物行政部门国家文物局推荐，因此具有一定的权威性。

（以上内容请参阅《阐述》第1章。）

三、《准则》的主要内容

《准则》的文本有三个组成部分，一，《准则》本身，分序言和五章，共有38条。二，《关于‘中国文物古迹保护准则’若干重要问题的阐述》，对《准则》条文进行深入的解释和阐发，共16章。三，《中国文物古迹保护准则案例阐释》，用86个文物保护案例，对准则条文和阐述进行解说。前两个文件于2000年正式发布，后一个文件也在2005年国际古迹遗址理事会第15届大会上首发。

依据这三个文件，试将《准则》的主要内容归纳为11个方面，进行介绍。

（一）文物古迹的定义

1、《准则》所说文物古迹，是指文物法所界定的“不可移动文物”。这个词拗口，用在标题上不是简明易懂。文物古迹一词则不仅好懂，而且可以涵盖不可移动文物的概念，甚至还宽泛一些。同时也考虑了与境外的衔接。如我国台湾地区当局公布的保护对象即称为“古迹”。

2、《准则》所列举的文物类型，即《准则》的适用对象为：“（文物古迹）是指人类在历史上创造或人类活动遗留的具有价值的不可移动的实物遗存，包括地面与地下的古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、近现代史迹及纪念建筑、由国家公布予以保护的历史文化街区（村镇），以及其中原有的附属文物”。（第1条）“与文物古迹价值关联的自然和人文景观构成文物古迹的环境， 4 应当与文物古迹统一进行保护”。（第24条）另外，“曾经发生过重大历史事件的纪念地，可参照本准则的有关条款保护其地点和环境原状”。（第36条）

我们要认识到，虽然保护对象有着形态上的巨大差别，但是他们既然被定性为文物，他们就具有共同的属性，对他们的保护就应该遵循共同的原则。

3、文物的基本属性是什么，具有哪些要素才可以判定为文物？

第一，文物是一种物质存在，文物必须“有物可看”。那些只有历史记载或传说，不能确认实物载体的不能认定为文物。文物的诞生大部分来自人为有意识地创造；也有一些是人类活动遗留的遗迹。比如在肯尼亚有一处300万年以前人类行走留下的脚印，是人类活动遗留的遗迹，属于文物遗迹。与人类活动无关的自然遗物不是文物。文物的形态包括遗迹和遗物两大类。比如在周口店猿人遗址中，人骨化石，石器，都是遗物。而烧火留下的烧红的地面，考古称为红烧土，就是遗迹。被猿人作为原料或者吃剩留下的骨头是文物，而与人类无关的一般动物化石不是文物。只是由于一些重要的古生物化石、古地层由于记录了地球和生物进化的过程，具有科学价值，也应该给予保护。

第二，文物必须具有价值。价值的要素包括明确的地点；还有历史的诸要素，比如相对准确的历史年代，记录了重要历史事件或历史人物的活动；反映了人类从事生活、生产、科学、艺术的活动和方式、成果，等等，就是“有事可说”。这里借用世界文化遗产的判定标准来说明文物的价值要素：

“1，创造精神的代表作；2在一段时期内或世界某一文化区域内，对建筑、技术、古迹艺术、城镇规划或景观设计的发展产生过重大影响；3，能为已消逝的文明或文化传统提供独特的或至少是特殊的见证；4，是一种建筑、建筑整体、技术整体及景观的杰出范例，展现历史上一个(或几个)重要阶段；5，是传统人类居住地、土地使用或海洋开发的杰出范例，代表一种(或几种)文化或者人类与环境的相互作用，特别是由于不可逆变化的影响下变得易于损坏；6，与具有突 5 出的普遍意义的事件、活传统、观点、信仰、艺术作品或文学作品有直接或实质的联系。(委员会认为本标准最好与其他标准一起使用)；”（《实施公约指南》，Ⅱ.D,77）

正因为文物古迹具有如此重要的价值，是经过很长历史考验而硕果仅存的人类宝贵财富，所以我们才要对它们进行小心的保护。

第三，文物必须具有历史真实性。《阐述》择要列举了四种情况：一；实物必须是历史遗留下来的。它可以是完好的，也可以是残破的，甚至是历经历史上多次改变的，但是绝不可以是借用历史上曾存在的文物古迹和名胜的名称近年来新建的仿古景观。二；建筑组群或历史街区（村镇），应该在整体上保存着历史风貌，属于历史遗存的部分要占有相对大的比例。三；历史文化名城中标志性、代表性遗迹和历史景观应该是名城中价值重大的真实文物古迹，如北京的天安门、前门楼等等。四；发生过重大历史事件的纪念地，原来的场地也应当视做文物古迹。如北京的五四广场。

（二）文物保护的宗旨

“本准则的宗旨是对文物古迹实行有效的保护。保护是指为保存文物古迹实物遗存及其历史环境进行的全部活动。保护的目的是真实、全面地保存并延续其历史信息及全部价值。保护的任务是通过技术的和管理的措施，修缮自然力和人为造成的损伤，制止新的破坏”。（第2条）

文物是一种特殊的实物，是一个地区、一个民族或一个国家的人民所创造的文化的载体，是物化的文化。文物古迹的价值在于“饱含着过去岁月的信息”，“构成人类的记忆”，可以“见证一种独特的文明，一种有意义的发展或一个历史事件”；古代建筑、古代园林同时也是艺术品。历史古迹不仅包括单个建筑物，也包括具有上述价值的城市或乡村环境。历史古迹的历史信息包括它产生以来所经历的各个时代的信息的叠加的总和，所有信息都应该得到尊重。文物保护 6 的核心目的，就是通过对实物的保护，真实、完整地保存其文化信息，尽可能久远地传递下去。文物保护的任务，是通过管理手段和技术手段的干预，制止和修缮人为因素对文物造成的破坏，避免、减轻和延缓自然力对文物的损伤。（参见《威尼斯宪章》导言，第一条，第十一条；《华盛顿宪章》导言。）

（三）文物古迹保护工作的程序

1、《准则》论述了文物保护工作是一个系统的过程。 “保护是指为保存文物古迹实物遗存及其环境进行的全部活动”。（第2条） “保护必须按程序进行。所有程序都应符合相关的法律规定和专业规则，并且广泛征求社会有关方面的意见”。（第5条）

文物保护工作决不能等同于文物保护工程，而且文物保护工程也不是一般意义上的建筑建设工程，也不仅仅是通常所讲的旧建筑或者古建筑的维修工程。文物保护工作有着本行业的规律。因此《准则》首先规定了文物保护工作的一般程序，并用第二章的全部条款（９－17条）讲述了程序的每一个步骤。相应在《阐述》第５章全部３个小节详细列举了具体的程序内容，把它们与管理工作挂钩；并列表进一步解释程序。把文物保护专业性工作的有关步骤归纳为逻辑程序是《准则》最具有特点的重要内容之一，表现了程序规定的科学性。

2、《准则》规定了文物保护工作程序。 “文物古迹的保护工作总体上分六步，依次是文物调查、评估、确定各级保护单位、制订保护规划、实施保护规划、定期检查规划。原则上所有文物古迹保护工作都应当按照此程序进行”。 (第9条)

1935年梁思成先生制订《曲阜孔庙之建筑及其修葺计划》。梁先生在计划的序言中说，修葺古建筑的设计人与古代匠师不同，“我们须对各个时代之古建筑，负保存或恢复原状的责任。在设计以前须知道这座建筑物的年代，须知这年代间建筑物的特征；对于这建筑物，如见其有损毁处，须知其原因及其补救 7 方法；须尽我们的理智，应用到这座建筑物本身上去，以求现存构物寿命最大限度的延长，……”（梁思成《曲阜孔庙之建筑及其修葺计划》。见《中国营造学社汇刊》第六卷第一期。）梁先生的实践开始建立了正确的工作程序，倡导了理论联系实际的学风，把对保护对象的调查、多方面的研究、制订保护计划作为工程的前期工作。70多年来这个程序日渐充实严密，一直沿用下来。这个实例说明文物保护首先是一种文化活动，同时也是一种科学研究活动。程序的六个步骤，《阐述》详细讲解了它们，并列出程序表。六个步骤之间是一种逻辑关系，而且研究工作要贯彻始终。 “文物古迹的不可再生性，决定了对它干预的任何一个错误，都是不可挽回的。前一步工作失误，必然给后一步造成损害，直至危害全部保护工作，因此必须分步骤按程序进行工作，使前一步正确的工作结果成为后一步工作的基础”。（《阐述》第5章5－1节。）这就是为什么《准则》要对程序作出规定的原因。是否每一轮保护工作都要履行完整的程序呢？我认为应该如此。因为每一轮保护工作针对性和侧重有所不同，调查所要了解的问题不同，评估也是在新的认识下进行的。所以每一轮工作都不是上一轮简单的重复，都要根据工作目标，制定程序计划。